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管理者的职业操守.doc

管理者的职业操守

falldream2012
2013-09-11 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《管理者的职业操守doc》,可适用于高等教育领域

第卷第期年月广东行政学院学报JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationVoLNo.Aug.论公共管理者的道德判断与道德行为选择李传军(中国人民大学公共管理学院北京)摘要:公共管理领域是一个道德领域。公共管理者在公共管理活动中势必要作出道德判断并进行道德行为选择。道德判断是一种思维活动而道德行为选择则是由思维向行动转变的中介。公共管理者是否选择道德行为有诸多影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看行政良心、耻感、德制建设和激励机制应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。关键词:公共管理公共管理者道德判断道德行为选择保障机制中图分类号:I)文献标识码:A文章编号:(lo)制l一、社会治理模式转型与公共管理者的道德判断“人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式。”…与农业社会、工业社会和后工业社会相适应分别有三种社会治理模式:即统治型社会治理模式、管理型社会治理模式和服务型社会治理模式。从治理手段的角度分析统治型社会治理模式主要以权力为基础管理型社会治理模式主要以法律为依据而服务型社会治理模式则以道德为根本。每一次社会治理模式的转型都是对上一模式的超越和扬弃但又都保留了上一模式的合理成份。就治理手段而言可以归纳出每一种社会治理模式的基本手段但作为辅助其他治理手段也得到应用。比如管理型社会治理模式的基本治理手段是法律但在行政管理中特别是官僚制体系中权力不仅未被抛弃反而得到了强化。当然这种强化仍然是在法律框架中进行的。换言之是以法律规范确定了行政权力。在服务型社会治理模式中道德将作为一种首要的社会治理手段但并不意味着法律和权力的虚无化恰恰相反有了道德的约束、法律的规范、权力的行使社会才得以良性运转。我们提出以德治国但并不否定依法治国的重要意义而是需要二者的有机结合。一方面道德无用论是违背马克思主义唯物史观的是片面的。另一方面对道德的作用也不能无限夸大。企图仅仅依靠道德来解决所有问题是不行的道德万能论是唯心主义在实践上也是行不通的。即使是在“内圣外王”的儒家学说甚嚣尘上的我国封建时代也是采用“德主刑辅”的治理手段。当然需要说明的是我国封建时代的所谓“德治”实质上是一种人治这完全不同于我们社会主义国家所倡导的“德治”。【Jl。”由以上分析可知农业社会的治理模式(权治)主要以权力为基础工业社会的治理模式(法治)主要以法律为基础后工业社会的治理模式(德治)则主要以道德为基础。现阶段我收稿日期:lO一基金项目:中国人民大学科学研究基金项目《电子公共服务研究》(编号:XNB)的阶段性研究成果。作者简介:李传军(rl一)男安徽淮北人行政学博士中国人民大学公共管理学院副教授硕士生导师主要从事公共行政理论、行政伦理和电子政务的研究。万方数据们往往使用公共管理来指称后工业社会的治理模式。因此可以说公共管理是一个道德领域。公共管理活动是特殊的职业活动目的是为了公共利益的实现。在一切社会职业活动中公共管理是最直接服务于公共利益实现的目的。所以公共管理者的道德素养也是职业活动中最具现实意义的因素无论直接对于公共利益的实现还是对社会生活的示范性影响都能够发挥极其重要的作用“虽然“在公共管理体系中存在着权力关系、法律关系和伦理关系这三重关系的动态协调是公共管理有序、高效和公共物品充分供给的前提”【jl“。但是与权力关系、法律关系相比伦理关系在公共管理中具有更为重要的意义。因为“正是公共管理体系中的伦理关系决定了公共管理者必须把对道德责任和义务的承担作为开展公共管理活动的基础”。¨"既然公共管理是一个道德领域那么公共管理者在公共管理活动中势必要作道德判断、进行道德行为选择。公共管理者的道德判断有两个解释:一是对公共管理领域的道德现象作出断定的逻辑思维形式分评价判断(如宽容是一种美德)、规范判断(如遵守社会公德是公共管理者的义务)和命令判断(如不得在公共管理活动中“吃、拿、卡、要”)。二是应用公共管理道德概念或道德知识对行动的是非、好坏和善恶进行评价的过程。可见公共管理者的道德判断是一种认识活动。公共管理者的道德判断是人的主观意识和社会的客观要求的统一。公共管理者的道德判断是个总判断它是由许多子判断、子过程所组成的。公共管理者个体的道德总判断只能是由人的社会性来决定而公共管理者个体的道德子判断则借助由情感、进化、文化等因素决定的道德直觉来进行。道德总判断是一个理性过程道德直觉只是这个过程的子过程而已。道德直觉不同于通过分析的认识过程而作出的理性行为选择。但是公共管理者的道德直觉也是理性的是超越了个体理性的社会理性、群体理性或职业理性。以这种理性为基础作出行为选择能够直觉地与客观需要相契合。公共管理者凭着社会理性、群体理性或职业理性对客观需要及自我责任义务的直觉而作出行为选择是不同于外在约束和驱使下的行为发生机理的。∽o公共管理者通过对道德直觉的思考可以成为道德直觉转变成道德判断的催化剂。对道德直觉的深层次思考可形成新的道德判断并将作为社会道德架构的组成部分成为人们未来的行为习惯。这种行为习惯则是未来的道德直觉。道德直觉体现了道德的自律性而对道德直觉的反思则体现了道德的他律性。无数的道德直觉判断造就了理性的道德总判断。二、公共管理者道德判断与道德行为选择的作用机制如果说道德判断是一种思维活动那么道德行为选择就是由思维向行动转变的中介。借助道德行为选择道德主体才会产生具体的道德行为。公共管理者的行为是否道德就是公共管理者道德行为选择的结果。“公共管理是一种新型的道德化的社会治理模式公共管理者的道德行为选择对于社会治理活动有着决定性的意义。”一其实公共管理者在成为公共管理者这一角色之前即普通公民在跨入公共管理的“门槛”前就有一个行为选择的问题了。以行政人员为例在行政人员的角色定位问题上行政体系表现为一个二级选择系统。首先“人”在是否进入行政体系、是否成为行政人员的问题上作出选择这是一级选择。而且在这一选择过程中环境因素以及其它外在力量只是以契机或机遇的偶然性形式出现至于人的意志、观念等主观因素表现为一种相对于选择行为的必然性动力。所以在一级选择中思想、观念、意志等是决定性因素。对于行政人员来说二级选择是一级选择的继续但首先表现为行政体系的“施与”。这就是说当一个人选择了成为行政人员之后他就会在行政体系中获得某一岗位。但是这个岗位在行政人员心中的位置和性质是怎样的却是需要行政人员再次作出选择的。只有当行政人员作出了正确的二级选择他才能进入自己所扮演的角色成为公共行政中的“真正的人”。可见在行政人员的角色定位问题上只有在“一级选择”和“二级选择”的连续过程中认识才能理解行政人员的自我选择对于他自己的角色万方数据定位的意义才能认识到这一角色定位对整个行政体系的健康和健全的贡献。"阿莱霍·何塞·G·西松认为人类的自由可分为三个层面。第一个层面是物理自由意味着个人所处的环境开放运动自如。第二个层面是心理自由或者是选择的自由指一个人做出选择时不受任何外来因素的支配而只依赖于他的主观意愿。第三个层面是道德自由。道德自由是一种超越个人自然状态的更强大的自由是一种来自于个人美德和习惯的积极自由而物理自由和心理自由均属消极自由是个体排斥外来干涉的自由o道德自由HP.孑L子所说的:随心所欲不逾矩。公共管理者的道德行为选择应当是自由的。换言之没有任何一种力量逼迫某人成为公共管理者。既然在职业选择意义上是自由的公共管理者就应当秉承奉献精神而不应当把成为公共管理者当成谋取“饭碗”的选择。按照经济学“理性经济人”的观点人在做出任何行为时都要进行理性的成本一收益分析。通俗地说就是值得不值得。其实伦理学中所讨论的人也同样进行着理性的成本一收益分析即一个具有正常思维的人在进行行为选择时必然会先做出道德判断。但是理性经济人的成本一收益分析比较简单即只作经济层面的分析“两利相权取其重两弊相权取其轻”。而道德主体道德判断的结果与其行为选择并不必然呈正相关关系。举例来说一个官员明知道贪污受贿是违法乱纪不合道德但是为什么仍然选择这种不道德行为因为在他心目中道德操守只是一种负担而不是一种收益贪污受贿可以带来收益而在被查处的可能性很小的情况下他所要付出的成本几乎为零。而对于把廉洁视为生命的人来说贪污受贿则是一种耻辱是一种心理重压是一种巨大的成本因此即使没有人监督他也会“慎独”从而自律。古代《薛文清公从政名言》中说:世之廉者有三:有见理明而不妄取者有尚名节而不苟取者有畏法律保禄位而不敢取者。就是说廉洁的官员中有三个层次的自律:有在正确的理想信念和道德规范指导下的自律有尚名保节的自律有怕惩处而自律。这说明如果把行为选择看作是一架天平的话一边是道德一边是不道德天平到底会偏向哪一边关键是看道德选择主体在作出道德判断时对与行为选择相关的各种因素的价值定位。很多堕落的官员并不是一开始就是大奸大恶但是为什么他们会在贪腐的泥潭里越陷越深原因就在于理想信念、道德操守在他们心目中越来越没有价值而花天酒地、温柔乡里却在带给他们感官刺激的同时也麻醉了他们的心理。三、公共管理者道德行为选择的保障机制公共管理者是否选择道德行为有诸多方面的影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看以下几个方面应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。(一)行政良心。行政良心是指行政人员在履行其行政管理责任和义务过程中所形成的深刻的道德责任意识以及自我道德评价的能力。当行政人员因为看到自己责任范围内的人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责时我们就可以说他拥有了值得称道的行政良心。当然行政人员是按规章政策办事的而凭良心办事则带有很大的感情色彩。行政机关及其行政人员的行政管理工作需要贯彻执行政策要力求避免以感情代替政策。但是在社会主义国家行政人员按政策办事和凭良心办事是统一的。行政人员不仅在贯彻执行政策时需要具备行政良心而且制定方针政策时也需要行政良心。。”行政良心构成了行政人员内心深处的“道德法庭”和调节器对行政人员的行政行为选择具有多方面的规范和指导作用。由于行政良心是行政人员把其行政责任进行道德内化的结果因此在行政人员管理公共事务的过程中这种良心一直发挥着作用其表现形式就是纯洁管理动机、监控管理过程和评价并矫正管理结果。行政良心在行政人员的行政行为发生之前会对行为动机的选择起调控作用。行政人员的行万方数据政行为选择不仅受外部环境影响而且也受良心的调控。由于行政良心的作用行政人员总会根据自己所内化的责任和义务要求去衡量和检查动机在道德上的纯洁性。行政良心通常能够促使行政人员选择与行政理想和行政管理职业道德观念相一致的行为动机。在行政行为中行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。行政良心作为行政人员内心深处的“调控器”总会像“警察”一样伴随行政行为的全过程并构成一道强有力的心理防线。当行政行为保持正确方向时它会给以内在的激励和支持当行政行为方向发生偏离违背了承担行政管理职业责任和义务的要求时它会以内在愤怒的心理方式加以制止和克服。在行政行为选择已经完成的时候行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。行政人员的行政良心是其行政行为的裁判者。拥有行政良心的行政人员能自觉地在良心法庭上既当起诉人又当审判官认真检查和审判自己的言行。当发现自己的行为符合道德要求时内心便会感到欣慰和满足当发现自己的行为违背道德要求时内心就会受到谴责深感内疚、不安和痛苦或羞愧得无地自容决定改正自己的行为。川卜(二)耻感。“耻”一般的解释是:因声誉受损害而致的内心羞愧。只有一个人有了耻感他的行为才会受约束和规范在做了错事时才会内疚从而纠正错误。而如果一个人很无耻那么所有的道德规范于他而言都不存在他就与禽兽无异。其实是否有耻感正是人与动物的分水岭。有关“耻”的认识对于我们思考社会治理的路径选择具有一定的启示。社会治理有两条基本路径:一条是严刑峻法另一条是以德行仁。但两条路径有天壤之别:“道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德齐之以礼有耻且格。”(《论语·为政》)民众“有耻且格”是“以德行仁”的结果。反过来民众知耻也有助于形成和谐有序的社会。民众的耻感不是与生俱来而是在人的社会化过程中接受社会影响而形成的。因而要营造良好的社会风气必须培养公民的耻感。“八荣八耻”教育就是培养公民耻感的重要举措。但是必须指出在营造良好的社会风气方面官员的影响远远大于普通民众。因为官员处于社会管理的中心位置官员的言谈举止如果得当就能够率先垂范正所谓“官德正而民风淳”。“君子之德风小人之德草草上之风必偃”(《论语·颜渊》)这说明官德对民风的重大影响。在现实生活中我们也有如此感受:一个普通老百姓见利忘义、无耻下流人们对之嗤之以鼻但仅此而已而如果一名官员贪赃枉法、寡廉鲜耻人们就不但会对这名官员义愤填膺而且也会对政府的形象颇有微词。这说明培养官员的耻感比培养普通民众的耻感更为重要。(三)德制建设。德制建设的重要性可以从热力学第二定律(也称熵值定律)得到启发。熵值定律是指在自然界物质与能量只能沿着一个方向转换即从可利用到不可利用从有效到无效从有序到无序也就是说宇宙万物从一定的价值与结构开始不可挽回地朝着混乱与荒废发展。人类改造自然的过程就是为自然系统增加负熵使之有序化的过程。其实不仅自然界人类社会和人本身也同样服从熵值定律。就人类社会而言如果没有法律规范和道德约束那将是“一切人反对一切人的战争”最终会把人类毁灭。对于人本身来说“德之不修”必然如同衣冠禽兽、行尸走肉。《三字经》云:“人之初性本善。性相近习相远。苟不教性乃迁。”“性本善”可以理解为熵值为零即有序状态最大化。但是“苟不教”(如果不教育)“性乃迁”(良善的本性就会改变)。这里的教育主要是他律(外在的约束)因为小孩子还不具备自律的能力。但是对于成年人来说自律就不仅可能而且必需。特别是身居高位的人外在的约束往往形同虚设。如果缺乏自律腐败是必然的。胡长清的忏悔就是一个典型的案例:“近些年来由于极端错误的东西在头脑里作怪我在思想上成了脱缰的野马丧失了应有的警觉在交万方数据往上成了江湖来客丧失了应有的原则在行动上天马行空丧失了应有的约束导致今天的恶果教训是极为惨痛的!”【o德制建设实质上就是为道德系统(包括组织和个人两个层次)增加负熵。权力导致腐败绝对的权力导致绝对的腐败如果用熵值定律来表述就是:在一个封闭的权力系统中熵值必然趋于增大。防止权力系统熵值增大的途径就是通过制度建设引入外在的监督制约机制(他律)和内在的道德修养(自律)为权力系统增加负熵。如此一来才有可能防止权力系统的熵增趋势也即防腐保廉。要使一个道德系统保持廉洁就必须从德制建设人手在腐败发生之前建立相应的防腐保廉机制而不应待腐败已经发生了再重拳出击采取反腐措施。尽管反腐是必要的但是相对于防腐来说成本还是高昂的。这里的成本包括腐败分子造成的直接和间接经济损失民众对国家和政府的信任度降低以及培养一名干部的成本支出等。尽管人民检察院内设反贪局国家仍设立预防腐败局初衷即在于此。(四)激励机制。对于贪腐类不道德现象人们提出的对策无外乎以下几个方面:一是不敢贪惩戒机制二是不能贪监督机制三是不愿贪自律机制四是不必贪养廉机制。以上对策都是必需的。为了防范贪腐现象我们还必须弄清楚贪腐者的心理通过运用激励理论来解决问题。马斯洛的需要层次理论告诉我们人的需要从低到高有生理需要、安全需要、社会交往需要、尊重需要、自我实现需要。当低层次的需要基本满足以后会产生更高层次的需要。如果能够在管理中满足公共管理人员合理的需要就可以在一定程度上解决因合理需要满足不了所造成的贪腐现象。【】。在反腐实践中我们还看到在某些人身上存在着的需要层次“逆反”现象即当高层次需要满足不了反而退到更低层次。如有一些临近退休的干部感到有权不用过期作废于是晚节不保。近些年来一些地方提倡干部年轻化走了极端比如规定岁以后不再提拔为处级干部。这样有些年轻有为的干部在升官无望后自暴自弃、自甘沉沦生活作风糜烂大肆收受钱财需要层次由尊重需要层次退到了安全需要层次甚至生理需要层次。其实如果能够激发公共管理人员自我实现的需要那就不会存在需要层次的“逆反”现象。因为自我实现需要是人的需要层次中最高层次的需要是实现个人理想、抱负发挥个人聪明才智的需要。公共管理人员奉献社会可以发挥个人的聪明才智实现个人对社会的价值从而得到社会的认可和尊重体现尊重需要更能体现自我实现的需要。在这方面焦裕禄、孔繁森等一大批优秀干部就是奉献社会、自我实现的典范。参考文献:张康之李传军.变革时代中的公共管理J.行政论坛().李传军.管理主义的终结服务型政府兴起的历史与逻辑M.北京:中国人民大学出版社.张康之等.公共管理导论M.北京:经济科学出版社.张康之.论社会治理活动中的道德行为选择J.河北学刊().张康之.行政人员角色的伦理定位J.天津行政学院学报().西班牙阿莱霍·何塞·G·西松.领导者的道德资本为什么美德如此重要M.北京:中央编译出版社.张康之李传军.行政伦理学教程(第二版)M.北京:中国人民大学出版社.季宣.大贪官胡长清临刑前曾忏悔自析堕落三原因N.检察日报一.李传军.公共组织学M.北京:中国人民大学出版社.责任编辑:孙永怡万方数据论公共管理者的道德判断与道德行为选择作者:李传军LIChuanjun作者单位:中国人民大学,公共管理学院,北京,刊名:广东行政学院学报英文刊名:JOURNALOFGUANGDONGINSTITUTEOFPUBLICADMINISTRATION年卷(期):,()被引用次数:次参考文献(条)张康之李传军变革时代中的公共管理期刊论文行政论坛()李传军管理主义的终结服务型政府兴起的历史与逻辑张康之公共管理导论张康之论社会治理活动中的道德行为选择期刊论文河北学刊()张康之行政人员角色的伦理定位()阿莱霍何塞G西松领导者的道德资本为什么美德如此重要张康之李传军行政伦理学教程季宣大贪官胡长清临刑前曾忏悔自析堕落三原因李传军公共组织学本文读者也读过(条)李传军LIChuanjun和谐治理的道德基础期刊论文行政论坛,()朱进芳论自醒能力对公共管理者的重要作用期刊论文改革与开放()贾彬提升公共管理者应对群体性事件的能力期刊论文企业家天地(下旬刊)()李传军LiChuanjun构建有中国特色的服务型政府模式期刊论文云南行政学院学报,()卢方和谐视角下的公共管理者领导艺术探究期刊论文法制与社会()任福荣论公共管理者的道德素质期刊论文内蒙古统计()王彦东王丽华论公共管理者素质与公共管理中的道德风险期刊论文社会科学论坛()李传军LIChuanjun服务型政府的职能设计期刊论文南京农业大学学报(社会科学版),()引证文献(条)李传军论公共管理责任的结构分化与道德整合期刊论文学习论坛()张静杨韶刚道德判断测验在中国的研究综述期刊论文电子科技大学学报:社会科学版()本文链接:http:dgwanfangdatacomcnPeriodicalgdxzxyxbaspx论公共管理者的修养黄芸摘要:公共管理人员是现代法制主义国家下经过法定程序担任政府公职人员行使公职权利以及管理业务公职管理者国家和公民的委托人员管理、指挥和运用资源从而达成施政目的。公共管理者公共管理者工作质量效率的好坏可以从其本身素质体现而改人员的素质也直接关系到党和国家政策方针的实施和贯彻兴衰成败。公共管理者要在领会贯彻领导意图的过程中与领导配合默契。使领导得心应手并达到心领神会挥洒自如的境界必须从提高政治理论、加强敬业精神、具备丰富的知识和良好的交往能力等方面来提高自己的修养。关键词:公共管理者、职业道德修养、敬业奉献精神公共管理者是指在现今法制社会主义国家政策下通过法定程序任职政府机构、行使管理和公权。是国家和公民委托其行使公权指挥负责资源运用从而达成施政目的。公共管理者的素质高低直接影响到其公职的质量及效率强弱也直接关系到党和国家政策方针的实施个贯彻。公共管理者要时刻领会上级旨意贯彻正确意图同上级默契配合、做好本职工作须从以下几方面来提高自己的修养。一、提高政治理论的修养我们知道公共管理是一项政治性、政策性很强的工作它反映现实、指导现实十分迅速。如果没有一定的政治理论水平是不能够胜任的。到底某一事物是新事物还是旧事物是科学还是伪科学是要提倡还是要反对等等都要求公共管理者运用一定的政治理论来进行衡量和判断从而做出正确的舆论引导。可以说政治理论方面的修养对于一个公共管理者来说其影响将是一生的是管一辈子的。为什么处于同一起跑线上的公共管理者有些人往往是很快便能崭露头角而有些人始终在原地踏步最根本的原因就在于政治理论修养的水平不同。因为没有一定的政治理论水平看问题就不能站在一定的高度。相反地如果具备较高的政治理论水平看问题就能站在全局的角度和理论的高度这样必定能抓住事物的本质从而做出正确的舆论引导。所以任何希望一蹴而就、一夜成名的幻想都是不切实际的。公共管理者只有扎扎实实地打好政治理论方面的功底才具有从事公共管理工作的基础也才能做出正确的舆论引导。现在有不少公共管理工作者觉得政治理论的学习很枯燥并且不见得马上有成效因此学习起来总是虎头蛇尾甚至半途而废。殊不知政治理论水平的提高是一个渐进的过程是在潜移默化中发挥作用的÷所以加强政治理论的学习应当成为公共管理者的一种自觉行为。二、发扬执著探索的敬业精神公共管理的面貌走向现代的过程是公共管理者顺应社会发展不断进行探索的过程。可以说没有探索就没有突破就没有进步也就不可能使公共管理充满生机和活力。过去如此今天更是如此。当今时代复杂多变的政治环境日趋激烈的竞争向公共管理者提出了许多新的问题。面对大量的新问题满足于现有的经验和方法是很难济事的惟有进行不懈的探索寻求新的对策公共管理才能具有旺盛的生命力。公共管理者在工作中应该通过自己的创造性劳动把基层··B紫。s群众中落实党和政府的方针、政策所取得的成就、积累的经验和存在的问题及时地反映出去。把人民群众的愿望、呼声、要求反映给上级党委部门直到党中央以推动实际工作的开展。同时公共管理者在工作中要坚持真理敢于为民请命敢于并善于开展批评正确开展舆论监督。这是公共管理工作的重要内容之一也是公共机构增强权威性和战斗力的一个重要方面。公共管理者在工作中要看到我国社会生活的本质和主流着力反映现实生活中积极、健康的内容反映人民群众正在创造的新事物。我们知道公共管理工作是一项脑力和体力相结合的艰苦劳动因此公共管理者还应该作好吃苦耐劳的思想准备。三、具备丰富而广阔的知识现代社会离不开信息的交流和沟通。人们每天都要获知外部世界发生的变化从而调整自己的行动。公共管理者通过自己的辛勤劳动为满足人们对信息的需求提供了保证。知多易识新知多易辨错。这已是被实践反复证明了的真理。公共管理涉及大量公共事实当代公共管理更是扩展到了前所未有的广度和深度这就对公共管理者的知识提出了更高的要求。我们知道公共管理具有广泛性的特点。这种特点就要求公共管理者要有广博的知识成为杂家。世界著名物理学家爱因斯坦有一次在普林斯顿大学讲学《纽约时报》的一个记者前往采访他把爱因斯坦在黑板上写下的数学公式原原本本地抄了下来回到报社后写了消息交给总编辑。总编辑看完稿子之后说抄的公式不对让记者打电话去问普林斯顿大学数学系主任。这位系主任核对了一下发现记者抄去的公式与爱因斯坦写在黑板上的一模一样没有出入。这位总编辑还是要求找爱因斯坦本人核对。最后找到爱因斯坦才发现原来是爱因斯坦写错了。这位总编辑的数学水平竟然达到了能发现科学巨人的错误。虽然我们不可能要求每一个公共管理者的专业知识都达到科学家那样的水平但是具有比一般人更深刻的理解却是应该的也是可以做到的。一般来讲.年轻的公共管理者首先要广泛吸纳百科知识拓宽知识面先达到“博”的要求这是基础。然后再专攻一两门专业知识成为该领域的行家里手这是在坚实基础上搭建起来的“高楼”也就是人们常说的“广然后深博而后专”。所以公共管理者应该不断地更新自己的知识深入学习尽量掌握丰富而广阔的知识。四、具备良好的交往的能力万方数据公共管理工作是一项社会性很强的工作。在大多数情况下公共管理工作者需要同各式各样的人群直接接触、这时就需要管理者能够力求短时、最少付出的情况下获取更多资讯所以对于公共管理者人际交往能力要求甚高。(一)对自己有充分的自信和自尊自信与自尊对于公共管理工作者自身魅力的养成是十分重要的。自信可以使大家信任你能够把事情控制处理妥善。自尊能使自身保持冷静从容、保持个人的绝对独立。在管理中不论面对何种人和事都有必胜的信念。不看高对手自己本身的优秀之处要自我肯定不惧怕胆怯、不盲目崇拜、要尊重别人。(二)举止谈吐要优雅优雅的举止谈吐在公共场合是非常重要的。)一般情况下我们是不会欣赏一个一进门就东瞅西望、到处晃悠的陌生人的举动的。同样我们也不会向一个举止粗俗无礼的陌生人敞开心扉。要先尊重别人别人才能尊重你。礼仪要做到恰如其分、合乎规矩。尊重要有度从基本交往为基础礼貌待人。不宜过度社交场合虽没有统一的仪态举止规范但是适度的对他人表示礼貌尊敬会让他人感觉到重视和尊重。优雅的谈吐和举止会让公共管理者即受保护又自由受人尊敬和喜爱。(三)要有坚韧的意志公共管理者心灵的保障卫士是坚韧的意志和远大的目标。要具有破釜沉舟、披荆斩棘、不记个人代价与牺牲的决、信心、恒心、坚韧的志向。是管理者排除万难、克服困难的良药。在平凡的岗上我们都需要有坚韧的意志坚韧的意志是成功人士的必要心理条件要有绿叶配红花的精神。做事要有不达不目标不放手的坚韧意志和劲头。是判定公共管理者是否具有合格素质的基本标准。通常情况下多数人都是跟随主流跟随大众在顺势顺利的情况下做出拼搏奋斗。当在逆境时多数人退出后方向转变时。一个管理者既要参政还要管理公共事务在这样的情况下必须要有坚定的意志有一个坚定不移的目标有从一而终的使命感坚定自己的信念满怀信心这样才能更好的未人民为国家做好各项公共管理实务。(四)要有容忍的度量广阔的胸怀就是容忍的度量。公共管理者要具有容忍的气度从党和国建的根本利益出发已协调工作内容出发上能忍下能容委屈换得求全。纳百川能容方能合众能忍则能抗压。俗语说的好:人上一百形形色色。置身于庞大的社会网络之中任职于繁杂微妙的职位上需要谨言慎行、从非我角度出发、摈弃个人之性、切记逞一时之快。要经得起批评善于接纳摒弃个人荣辱委屈求全时时谨记身为公职人员。这是管理气质的基本要求。(五)保持热诚的工作精神管理者在工作中应该保持热诚的精神这样的精神对于培养自身的人格素质等也有很大的帮助对于日常管理工作的效率和质量也有很大的影响。公共管理者代表的是国家政府形象所以人格表现也是非常重要的个人的工作品质好是作为管理者自我形象的表现所以公共管理者应该时刻注重自身品质的修养保持一种艺术家的精神以乐观积极、热诚的心理才能变被动为主动摧毁积极情绪才能使工作成果放光彩。总的来讲公共管理是一项多元性的挑战性的工作。当代公共管理工作者要在这一领域干出卓越的成绩就必须对公共管理工作必须提高政治理论、加强敬业精神、具备丰富的知识和良好的交往能力成为一个有政治头脑的社会活动家。同时当代公共管理者要全心全意为人民服务以社会效益为最高准则遵守法律和纪律坚持客观公正的原则保持廉洁奉公的作风发扬团结协作的精神。公共管理工作者荽努力体现人的特性在人民的生存、生产、生活之中展开启示性的追索。(作者单位:贵州大学经济学院)参考文献:《公共管理学》张成福著人民大学出版社年《管理学原理》杨文士、张雁中国人民大学出版社正《当代中国政府与政治》谢庆奎魏娜北京高等教育出版社.年《公共管理理论流派综述与研究启示》孙勇、孙华斌著暨南大学出版社年《有效公共管理者:在变革的政府中追求成功)史蒂文·科恩威廉·埃米克著人民大学出版社年《公共管理者自身利益构成模式分析》王庆峰著中国软科学年第五期《现代公共政策导论》张国庆著北京大学出版社盎《公共政策分析》陈庆云著中国经济出版社阜《公共管理基本问题初探》王惠岩著期刊论文国家行政学院学报()《公共管理导论》欧文·E·休斯彭和平中国人民大学出版社年HeadyFerrelDonaldCStoneLecture.()RomerPMIncreasingreturnsandlongFlirtgrowth.()万方数据矶咖筝sI.·学术论坛scl}NoE&TECHNa。Y.㈣母圆公共管理者道德责任的定位及构建分析马玲玲襄正斌(南京航空吭天大学人文学院南京摘要:公共管理者在社会中拥有双重角色即作为。公民”的基本角色和作为。公共管理者”的职能角色。公共管理者伦理角色的定位不同为其提供了不唰的履行角色伦理期待.由此影响甚至会决定若公共管理者的道德责任完善对公共行政人员道德责任实现的制度建设强化^们的道德自律意识对建立责任政府意义擐远。关键词:公共管理者伦理角色道德责任实现途径中国分类号:c文献标识码:A文章编号:l()(b)每个人在不同的时间不同的场合扮演着不同的角色。伦理角色是对那些处干特定地位上的人的一种道德上的期望.它影响着有时甚至是决定着人们的责任界定。我国社会目前腐败现象之所以比较严重与公共管理者伦理角色的定位以厦道德责任的培养缺戋有着极大的关系。这里的行政道德责任是指政府及其公务员依法行使公共权力从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。而所谓道德意义上的责任.也就是虽然政府及其公务员不违法也不违宪但如果其行为明显与社会善良风俗有悖就应承担的道德责任…。公共管理者为了维护公共利益就必须要学会站在公民的立场上认识社会现实因而探求公共管理者的道德责任对加强公共管理建设与发展极有意义。公共管理者道德角色定位公共管理者这个特殊的职业主体具有双重身份。库柏认为应谈将公共管理者的伦理角色定位为(特别负责任的)公民或公民管理者.即公共管理者不能仅仅把自己看作为随意自在的个体是某一公共组织的雇员和不同利益团体的参加者而首先应该是政治秩序的成员和民主社会的公民。公共管理者以公民身份生活干私人领域.公民的角色为公共行政人员追求个人自身利益提供了合法性。此外行政人员具有。公典管理者”的第二重身份。公共行政人员在其职业范围内.活动于公共领城并获得了处理公共资源的权力这种权力具有与公民私人权力所不同的公共性。这就要求行政人员摒弃个人利益作为行为出发点在公共性视角下行政人员使用公共资源的对象只能是整个社会行使权力的目标只能是实现公共利益。在实现公共利益的过程中实现个人利益是间接的追求只是刮产品而已…。这里角色总是与责任相一致公共管理者伦理角色定位不同其相对应的责任必然币同。公民身份为公共管理者的道德责任指踞了方向首先公民身份要求公共管理者应该依珐行政。对公共行政人员来悦在行政活动中不应脱离公民这一本质角色将自己凌驾于群众之上.他们应该从公民的角度出熊以公民的身份来做事在实际的工作中。要有依盛行政的责任感并做到不触E法律法规。其次公民身份要求公共管理者更应该强调社会公平与正义。公共管理者的公民角色定位将公共行政人员还原为公民使公民之间被赋予了平等的权利体现了社会的公平性。再次公民身份要求公共管理者服务于公共利益。公共行政人员的权力来源于垒体公民公共行政人员的本质上也是公民行政人员应凡事从公民的角度来想问题和解决问题真正感受到以公民同伴为服务对象从而保持对公民的忠诚。公共行政管理应该遵循的具体道德准则社会道德准ⅢⅡ是通过行政^员的个人道德对公共行政施加影响的。对于公共行政管理应该遵循哪些具体的伦理准刚学者们智仁各见。弗雷德里克森认为应该在公共行政管理追求嚣率的宗旨中引入社会公平的原则并以社会公平的实现程度作为衡量公共行政管理是否有效的首要标准¨I。我国著名行政学家王沪宁从生态学的角度认为以下三方面是公共行政管理中重要的伦理因素:)社会至上t)勇干馈责)公正感。透过这蝗分析根据市场经济的发展要求我们认为公共行政管理应该遵循的伦理规范至少包涵如下内容:()公益至上慎用权力。政府行政人员的权力是公民赋予的他们必须为社会服务。“有害不为”应成为一条具有普遍社会意义的伦理规范。彼得F·德鲁克将这条规范称为。专业人品伦理的基奉准则.是公共责任伦理的基本准则…”。迭条规范的内容包括:行政人员不能做出危害社会的决策和行为为此行政人员必须具有一定的自主性行政人员不能将自己视作中立的工具而服从不遭德的日的。任何行政虾门和行政人员只能将行政权力运用于完成自己受特殊行政分工所要求的必须完成的任务。从这个意义上讲以权谋私有权就有一切有扳不用过期作废等官本位的观念和行为部是违反行政伦理的。()承担社会责任促进平等竞争。公共行政管理必须体现高度的社会责任感必须承担由于行政管理活动所导致的相应的社会责任。无论是有意的还是无意的公共行政管理机构必须对他们所造戍的影响负责这也是一条伦理浩则。平等竞争有利于提高行政效率t能迫使政府机构和公营部门对顾客的需要做出反映它鼓励创新并能提高行政人员的自尊心和士气。作为一种伦理规范平等竞争要求政府在其内部引入竞争机制根据实际才能竞争l:岗根据实际功绩决定升迁根据实际贡献给予奖励。()加大沟通力度增进政治信任。在国家行政机关及其工作^员和全体公民之间确立了政治信任感也就为行政权力的正常运行更好地提供了合法性基础。如果大多数公民都确信权威的合法性珐律就能比较容易和有氟地实施而且为实诱法律所需暮的人力和物力耗费也将减少。Il’当然增强信任也要求行政机构和行政人员加大社会沟通的力度以消除种种猜忌.怀疑误会不理解等心态增强行政机构和行政人员的权威性。道德责任实现的方式与条件公共行政人员在面临道德责任冲突时究竟做出何种选择在根本上取决于两种基本因素:公共行政人员所受的制度监督与控制。公共行政人员自身的价值观。而遗正是实现公共行政道德责任的两种基本方式与条件聿{重视对公共行政人员道德责任实现的井部控制的制度建设所谓公共行政外部控制指通过有效的制度建设.诸如新的立法制定新的规则、颁布新的制度.重新安排组织结构或建立新的组织以加强对公共行政人员的控制.使隽行为合乎规范与人们的期望”l。在公共行政括动中最基本的两种外部控制的制度规范形式是法律规范与道德规范。()建立井逐步完善法律规范(法治)形式。公共行政人员选择从事公共行政工作就意味着对公众的一系列道德责任承诺这也就使公共行政人员先在地受一系列伦理义务的规范约束。甚律制度以立法的JB式所表达的道德要求.不但设立了公共行政者在角色冲突道德困境中行为选择的一般性限制而且还通过对公共行政者在公共行政活动过程中不道德行为的制裁保征所倡导的道德规范、准刑得以顺利实施。()互补合理使用道德规范(德规)方武。根据库珀的看法。道德规范较之法律制度有两个重要特征一是能更生动地表现具体职业团体的道德理想规范与义务。二是具有更大的包容性与普遍性。伦理义务的规范约束与法律规范约束相比具有更大的柔韧性它直接依赖于公共行政人员的道德贳悟与道德意志力。所以.在公共行政的外部控制中应当合理互补使用法冶与德规两种方式这将更有利于公共管理者行政责任的麦现。()完善与强化内外监督形式形成合法性文化认同。制度规范最终仍然必须依赖干人的话动才能哦手法律制度生命力。为了确保制度规范落到实处.收到实兢就必须有对公共行政人员进行有效监督。具体讲监督包括外部科技资讯sc眶NcE&TEcHNoLYlNFORMATlON响管理者事业成功的要素诸多。但有几个方面是不可少的:一是学识与能力。在“能力社会”的今天能力更能决定人的生存与发展如求知能力、做事能力、共处能力、自我发展能力、应变能力等。二是能力}收稿日期:一t作者简介:郭世安(一)男北京市人北京教育学院副院长。万方数据郭世安:管理者的素养与能力加机遇。一个好的发展机遇可以决定和影响人的一生成功一次人生机遇的错位与错误抉择同样可以断送人的一生。人的发展与成功要学会抓住机遇、创造机遇和利用机遇。三是生存环境的影响包括时代环境和工作环境顺境与逆境等。良好的生存环境与和谐的人际关系对人的成功至关重要。四是人的成功需要“伯乐”慧眼识才。一个领导的素质、修养品德与用人观可能会影响并决定你的一生。五是人的悟性对人的成功与否至关重要。悟性是指人的大脑与心灵对时代变化、生存环境变化的客观认识、准确把握、快速反映与正确抉择的心灵感悟能力。一个悟性强的人在事业上成功的机率往往也会很高。我们必须承认人的发展是有周期性的。成功与失败都会相伴而来。我们需要在不同的发展阶段采取不同的策略。特别在遇到挫折与失败时.要克服由此引的各种心理障碍.要战胜“职业发展低迷期”和“职业倦怠”等各种负动力因素对自身事业发展进程的影响。二、要具有创新能力美国哈佛大学第任校长普西曾说:一个人是否具有创造力是一流人才与三流人才的分水岭。创新能力是优秀管理者可持续发展的动力与基石。管理者在事业上要有获得成功的欲望与信念要有理想、富梦想、敢奇想。因为所有伟大的成就开始时都只是梦想梦想是现实的种子没有伟大的冒险就没有伟大的成功。管理者的大忌就是不作为。能成事的才叫会当领导。有为才能有位有位就要有为。所以一个优秀的管理者绝不是思想保守、循规蹈矩、不求进取的人而是一个坚持与时俱进、坚韧不跋、不断创新的人。三、要具有营造和谐人际关系的能力优秀的管理者要靠人格魅力取信于下属要有容人之过。让人之德。用你的学识和能力征服人用你的宽容和真诚感染人用你的勤奋和人格魅力教育人。要牢记金杯银杯不如群众的口碑金奖银奖不如群众的夸奖。我们要善于以自己的人格魅力和高尚品德营造和谐的人际关系和舒心的工作环境。要关心下属的可持续发展建立有利于下属发展的支持系统。让下属对你有安全感和信任感。有一位成功的管理者说过:你不坦诚就不会有人来到你身边你不善待就不会有人愿为你出力你做事不精就可能让下属在你身边看不到成功的希望。管理者要坚持德才兼备善于以德服人而不是以才代德。无才难以成事无德难以服人。如何处理与上级、下级、同级的关系是营造和谐人际关系的重要内容。人们彼此的相处应有如下的认识:他今天是你的下级明天就可能是你的同级后天就有可能是你的上级。尊重上级是做人的天职尊重同级是做人的本分尊重下级是做人的美德。学会尊重、合作与宽容是中华民族的传统美德。我们要倡导学会宽容、学会尊重、学会善待、学会合作。要弘扬“仁爱”之心“仁爱”的核心是对人的价值、人格尊严的尊重。和谐的人际关系是构建和谐社会的重要基础。管理者要具有在管理实践中营造和谐人际关系的主动意识和能力。要积极倡导合作精神有智者说“相互补台好戏一台相互拆台共同垮台”。所以“合作双赢”是智者的最佳选择和聪明理念。四、要具有用人的能力古人日:为政之要贵在得人。管理者要有爱才之心求才之诚识才之术容才之量用才之能。要重视并研究用人的学问。一位成功者说:用人的学问是一门永远的新鲜课。对人格的尊重和重视人的能力开发是优秀管理者应具有的素质和品质。管理者的最大才能就是发挥下属才能的才能:管理者的高明之处就在于创造更多的机遇让下属变得能干。你给下属一个机遇下属就有可能还你一个惊喜。管理者应如何重视选人与用人呢首先要坚持正确的用人观坚持任人唯贤善于并敢于用有能力、有个性、甚至是有缺点的人。把目标、职务、权力和职责四位一体地分派给最合适的下属是用人的要诀。选人用人时最主要的是考虑这个人的长处是什么他能做的最好的工作是什么用人用其所长避其所短容忍他的缺点给他的职务应该是最能刺激他发挥他自己的优势。美国学者彼德·F·杜拉克在《有效的管理者》一书中讲述的用人的理念非常值得推崇。万方数据北京教育学院学报“管理者的任务不在于重新改造人类。乃在于运用每一个人的才干。使其一以当十十以当百。发生相乘的效果。”“一个管理者如果仅能见人之短而不能见人所长因而刻意避其所短而着眼于展其所长则这位管理者本身就是一位弱者。”而在美国钢铁工业之父卡内基的墓碑上则刻着:“一位知道选用比他自己能力更强的人来为他工作的人安息于此。”总之管理者要在用人上大气大度。要有君子风度。用人的原则:疑而不用用而不疑。管理者要学会全面客观多角度看人观事。苏轼有诗日:“横看成岭侧成峰远近高低各不同不识庐山真面目只缘身在此山中。”观山望景要多角度、多层面看人用人的道理也是如此。五、要具有领导管理艺术能力外国企业家把优秀管理者应具有的素质概括为如下几个方面:身体的活力与耐力、智慧和行动的判断、承担责任的强烈意愿、了解下属的需要、具有与人相处的技巧、有实现梦想的欲望、善于激励他人、果敢坚定、赢得信任、有自信心、有支配欲和进取心、具有较强的适应力、做事有选择优先次序的能力、具有控制自己情绪的能力等。管理专家把优秀管理者的工作流程概括为:把相关的事听明白把相关的事看明白把关键的事想明白。把该干的事弄明白把进行的事干明白把未来的事搞明白。管理专家还把易败管理者的表现概括为:轻率决策、忽视规划、急功近利、轻视员工、心胸狭隘、不善倾听、大权独揽、事必躬亲、畏惧挫折、忽视细节等。优秀的管理者要具有反思评价自己的能力。如:你的职业兴趣是什么你对自己的发展有规划吗你的专业优势与管理能力优势在哪里你的管理工作弱势在哪里你的心理个性与管理特色是什么你善于与别人合作吗你对自己在事业上走向成功自信吗你能面对挫折与失败吗你重视自己的心理调试吗你重视和谐关系的建立吗你让下属对你有安全感吗这种经常的反思会使自己在管理工作的实践中更冷静、更理智、更成熟。六、要具有应变能力坚持与时俱进应成为管理者的座右铭。应变能力是当今管理者必备的素质。适应变化是管理者生存与成功的要术。管理者要有洞察力、有超前意识、有预见性。善于在变化中科学判断抓住机遇正确抉择发展自我。现实告诉我们能够生存下去的并不是那些最强壮的也不是那些最聪明的。而是那些能够对变化做出快速反映的。变化是时代的主旋律是生活的法则。只看到过去和现在肯定失去将来。应变能力决定生存也决定发展。谁应变的快谁就是强者和赢家。竞争时代的突出特点

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