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2009年司法考试辅导用书Word版 法治理论.doc

2009年司法考试辅导用书Word版 法治理论

herui
2009-11-28 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2009年司法考试辅导用书Word版 法治理论doc》,可适用于考试题库领域

年司法考试辅导用书Word版法治理论目录社会主义法治理念第一章社会主义法治理念的基本理论第一节社会主义法治理念的基本概念和特征第二节社会主义法治理念的理论渊源和实践基础第三节社会主义法治理念的本质属性第四节社会主义法治理念的地位和作用概括起来说社会主义法治理念的作用主要体现在:第一社会主义法治理念是我国一切立法活动的思想先导第二社会主义法治理念是确保我国行政机关及其公职人员严格公正文明执法、实现法律效果与社会效果有机统一的思想基础第三社会主义法治理念是确保我国司法坚持正确方向、实现司法公正的思想保障第四社会主义法治理念是建设社会主义法治、文化、增强全社会法律意识的价值指引第五社会主义法治理念是推动法学研究繁荣和发展的重要保障第二章社会主义法治理念的基本内涵第一节依法治国第二节执法为民第三节公平正义第四节 服务大局第五节党的领导党的组织领导主要就是通过推荐重要干部充分发挥党组织的作用推动党的路线、方针、政策的贯彻落实。第三章社会主义法治理念的基本要求第一节 健全完善立法第二节 坚持依法行政第三节 严格公正司法第四节 其他基本要求社会主义法治理念第一章社会主义法治理念的基本理论第一节社会主义法治理念的基本概念和特征一、社会主义法治理念的基本概念社会主义法治理念是在建设中国特色社会主义历史进程中形成的法治理念。它以马克思主义法律思想为指导以新中国民主法治实践为基础继承和发扬了我国传统法律文化的优秀成果吸收与借鉴了西方法治文明的合理因素是科学先进的法治理念。要深刻理解、准确把握社会主义法治理念必须首先明确社会主义法治理念的基本概念。(一)法治:依法合理配置权力与权利的社会状态法治的字面意义就是法律之治即通过法律治理国家。在法治状态下所有公民与社会组织皆依法行事公民个人享有宪法和法律保障的广泛权利同时也负有相应的法律义务立法、司法、行政等权力部门都在法律框架内有序运行依法律产生受法律约束对法律负责国家的权力与公民的权利都通过法律得NT合理配置。是人类迄今为止探索出来的治理国家的最合理模式。实施法治是社会文明进步的重要标志是人类社会的共同价值追求。因此所谓法治就是通过法律使权力和权利得到合理配置的社会状态。(二)法治理念:法治的理性化观念法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。它是根植于一国法治实践之中反映法治现实而对法治实践起指导和推动作用的思想载体。在建设法治国家的过程中法治理念是推动法治发展的一种巨大的内在动力。没有法治理念法治就难以向广度深度推进法治的终极目的也无法实现。法治的实现过程就是不断追求、巩固、强化法治理念的过程。理念不清定位不准将会导致法律制度的紊乱也会带来执法、司法的不稳定性。可以说法治理念的正确与否直接影响着一国法治事业的兴衰成败。(三)社会主义法治理念:引导社会主义法治国家建设的理性化观念体系社会主义法治理念是指导我国建设社会主义法治国家的思想观念体系它反映了社会主义法治的性质、功能、价值取向和实现途径是社会主义法治体系的精髓和灵魂是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。社会主义法治理念由依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的主要内容构成。二、社会主义法治理念的特征 (一)政治性 社会主义法治理念与社会主义民主政治有着密不可分的关系。在现代国家里民主政治首先就是民主法治。社会主义法治建立在社会主义民主基础上只有通过民主的程序社会主义法治才能真正代表人民的利益反映人民的心声。社会主义民主通过社会主义法治确认与保障只有依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督才能实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化。(二)人民性社会主义法治理念反映和坚持了人民民主专政的国体以社会主义国家全体公民为主体具有最彻底的人民性。在社会主义法治理念中法治建设的根本目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的利益人民是法治的主体是法治建设的重要参与者和推动力。(三)科学性任何科学都是对一定客观规律的揭示社会主义法治理念以马克思主义法律思想为指导坚持从现阶段国情出发系统地回答了什么是社会主义法治如何建设社会主义法治国家等一系列问题是科学、先进的理念。(四)开放性社会主义法治理念与时俱进为社会主义法治实践提供了符合法治精神和时代特点的指引。随着社会主义法治的不断完善社会主义法治理念的内涵也将更有时代性更具规律性更富创造性。社会主义法治理念兼容并蓄充分借鉴与吸收了人类法治文明的优秀成果。正是这种广泛吸收兼容并蓄与时俱进的特性使社会主义法治理念始终能够指导中国的法治实践始终保持着旺盛的生命力。第二节社会主义法治理念的理论渊源和实践基础第二节社会主义法治理念的理论渊源和实践基础一、社会主义法治理念的理论渊源马克思主义法治思想主要包括马克思、恩格斯、列宁的法治思想和中国特色社会主义理论体系中的法治思想是马克思主义国家与法的理论的组成部分是指导社会主义法治建设的世界观和方法论是社会主义法治理念的理论基础。马克思、恩格斯的思想理论体系主要是由马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义三个部分组成。马克思主义的这三个组成部分不仅包含着研究社会主义法治理念的方法论而且包含着人民主权思想、法的本质和功能的思想、法律权威的思想等构成了社会主义法治理念的理论基础和源头。列宁丰富和发展了马克思和恩格斯的法治思想解决了社会主义法治中的一系列重大理论问题。列宁关于社会主义法治的探索和论述不仅构成了社会主义法治理念的理论基础而且标志着社会主义法治实践的开端。中国特色社会主义法治思想包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的法治思想是新中国成立以来中国共产党领导集体把马克思主义法治思想应用于治国理政的实践并在实践中丰富和发展马克思主义法治思想的结晶是马克思主义法治思想中国化的重要成果。中国特色社会主义理论体系既包含社会主义法治理念的内容又构成了社会主义法治理念的理论基础。中国特色社会主义理论体系中的法治思想即中国特色社会主义法治理论主要由以下几个方面构成:一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一这是中国特色社会主义法治的核心和精髓。二是坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上这是中国特色社会主义法治的根本原则。三是坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导这是中国特色社会主义法治的基本理念。四是坚持人民代表大会制度这是中国特色社会主义法治的政治基础。五是建设公正高效权威的社会主义司法制度这是中国特色社会主义法治的重要保障。同时中国传统法律思想是社会主义法治理念的重要来源外国法治思想也为社会主义法治理念提供了有益的借鉴。 二、社会主义法治理念的实践基础社会主义法治理念的提出是在总结我国社会主义法治实践的基础上借鉴其他国家法治实践经验教训经过几代中国共产党领导人的不断凝练逐步形成的指导社会主义法治建设的重大理论成果。新中国成立近年来特别是改革开放年来在建设中国特色社会主义的伟大实践中社会主义法治建设虽然经历了曲折但是仍然取得了巨大成就。中国共产党领导中国人民进行社会主义法治建设的丰富实践为社会主义法治理念的不断升华奠定了坚实的实践基础。第三节社会主义法治理念的本质属性第三节 社会主义法治理念的本质属性 一、“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的提出年月日胡锦涛总书记在全国政法工作会议上第一次正式提出了“三个至上”即“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点。这是对社会主义民主法治建设规律的科学总结是我国社会主义法治的根本原则因而也是社会主义法治理念的本质属性。二、深刻认识坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重大意义“三个至上”从三个方面概括了社会主义法治理念的精神实质在法律思想史上第一次划清了社会主义法治理念与资本主义法治理念的原则界线为社会主义民主法治建设指明了政治方向、明确了历史使命、提供了科学方法、奠定了思想基础是马克思主义法律思想中国化的最新发展。“三个至上”是坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的本质要求。“三个至上”的提出有利于更深刻地理解“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的内在精神有利于坚持正确政治方向保证人民当家作主有利于增强党和国家活力、调动人民积极性有利于扩大社会主义民主有利于建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。“三个至上”是社会主义法治的根本原则是社会主义法治理念的本质属性。坚持“三个至上”必须体现在社会主义法治理念的各个方面必须贯穿于社会主义法治建设的各个领域必须落实到发展社会主义民主政治的各个环节和全部工作之中。三、准确理解“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的精神实质(一)党的事业本质上就是人民的事业党的事业至上是党的性质决定的是实现好、维护好、发展好人民利益的根本保证必须坚定不移地予以坚持。坚持党的事业至上必须切实增强党的观念始终做到党在心中确保党的路线方针政策在各项工作中得到不折不扣地贯彻落实。必须旗帜鲜明地同干扰、破坏党的事业同干扰、破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争把确保国家安全特别是政治安全放在各项工作更加突出的位置以实际行动捍卫党的领导捍卫社会主义政权捍卫中国特色社会主义制度。(二)坚持人民利益至上实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益坚持“人民利益至上”维护人民权益这是党全心全意为人民服务的根本宗旨的体现也是社会主义宪法法律的最高价值是社会主义法治的目的。  最大多数人的根本利益是最紧要和最具有决定性的因素。坚持人民利益至上必须要深入贯彻落实科学发展观把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点尊重人民主体地位发挥人民首创精神保障人民各项利益走共同富裕道路促进人的全面发展做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持人民利益至上必须兼顾不同利益必须着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。(三)坚持宪法法律至上树立和维护宪法法律权威宪法法律至上是人类社会特别是近代社会巨大进步的思想结晶是对治国规律的宝贵总结是建设法治国家题中应有之义。“三个至上”的提出肯定了宪法法律至上这一现代法治文明的合理内核是中国共产党总结和探索执政规律的重要成果标志着党在思想认识上完成了领导方式和执政方式的重大转变。宪法法律至上体现在宪法法律面前一律平等体现在一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。坚持宪法法律至上必须树立宪法法律权威必须努力维护社会主义法制的统一和尊严一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。必须树立执法部门的公信力通过执法者的权威来体现和维护宪法法律权威。四、正确把握“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的内在关系党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上是高度统一、不可分割的整体。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心始终代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向代表中国最广大人民的根本利益党的事业就是维护好、发展好人民利益中国共产党领导人民制定宪法和法律也领导人民遵守和执行宪法和法律宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现中国共产党作为执政党必须树立、维护和尊重宪法法律的权威。人民制定宪法法律就是为了协调、保障和发展自己的利益人民利益就是宪法和法律的最高价值。在实质上党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上乃是一个有机统一体共同构成社会主义民主政治的鲜明标志共同反映社会主义法治建设的必然要求。第四节社会主义法治理念的地位和作用四节社会主义法治理念的地位和作用 一、社会主义法治理念的地位 (一)社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果正如马克思主义中国化是一个不断推进的历史进程一样马克思主义法律观中国化也经历了一系列发展阶段。它的每个发展阶段都是马克思主义法律观同中国国情和现代化建设实际逐渐结合的产物都是中国社会主义民主法治建设经验的总结。早在新民主主义革命时期马克思主义法律观的中国化进程就已经开始特别是在中国共产党领导的陕甘宁边区政府的司法实践中逐步确立了平等与正义、“共产党员有犯法者从重治罪”等司法原则为新中国的司法实践奠定了良好的基础。新中国的成立极大地推动了马克思主义法律观中国化的进程。这一进程可以划分为四个阶段:第一以毛泽东同志为主要代表的第一代中央领导集体将马克思主义法律观的基本原理与新中国的政权和法制建设相结合提出并实施“民主建国”制定第一部《中华人民共和国宪法》(年月日通过)实现了马克思主义法律观中国化的第一次重大创新。第二以邓小平同志为主要代表的第二代中央领导集体创造性地阐释了一系列具体而明确的法律思想提出了社会主义法制建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“十六字方针”实现了马克思主义法律观中国化的第二次重大创新。 第三以江泽民同志为主要代表的第三代中央领导集体正式确定“依法治国建设社会主义法治国家”的治国方略实现了马克思主义法律观中国化的第三次重大创新。第四以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体从建设社会主义法治国家全局的高度不断加深对什么是社会主义法治国家、怎样建设社会主义法治国家的认识提出了“社会主义法治理念”这一崭新命题解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大问题实现了马克思主义法律观中国化的第四次重大创新。社会主义法治理念的提出是对前三次马克思主义法律观中国化成果的继承、发展和升华它标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。  (二)社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等一系列重大战略思想在内的科学理论体系。 在世纪年代末至年代初邓小平同志逐步创造性地、系统地阐述了一系列具体而明确的法律思想:法制建设要从初级阶段的基本国情出发“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制建设“十六字方针”用法律措施维护安定团结的政治局面党和国家领导制度的改革坚决打击经济犯罪活动“死刑不能废除”“一手抓建设和改革一手抓法制”把“一国两制”的构想法律化市场经济是法制经济。这些思想构成邓小平理论法律思想的重要内容。江泽民同志特别明确提出“依法治国建设社会主义法治国家”的基本方略把社会主义与法治国家结合起来是中国特色社会主义理论和实践的又一创举。党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段全局出发提出了科学发展观的重大战略思想并以科学发展观为统领在认真总结我国法治建设的经验教训在借鉴人类法治文明优秀成果的基础上提出和阐明了社会主义法治理念这一重大理论命题。牢固树立社会主义法治理念反映了贯彻科学发展观的基本要求一方面它是科学发展观落实到社会主义法治建设领域内的具体体现另一方面它又从政治法律领域更加丰富和深化了科学发展观的科学内涵。(三)社会主义法治理念是社会主义法治建设的指导思想胡锦涛总书记指出:“我国的法治是社会主义的法治社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。”社会主义法治理念作为指导社会主义法治实践保证社会主义法治国家建设顺利进行的思想和观念体系对中国特色社会主义法治建设具有重大而深远的影响。社会主义法治理念是社会主义民主法治建设的内在精神和灵魂。树立社会主义法治理念关系到依法治国基本方略的落实关系到社会主义民主法治建设的盛衰关系到人民利益和公民权利的切实保障也关系到党的执政地位的巩固。只有坚持社会主义法治理念实行依法治国才能保证从法律制度上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来保证党的基本路线、基本纲领的贯彻落实才能保证民主的法制化使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变才能保证人民群众在党的领导下依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事务管理社会事务真正当家作主。 二、社会主义法治理念的作用 概括起来说社会主义法治理念的作用主要体现在:第一社会主义法治理念是我国一切立法活动的思想先导第二社会主义法治理念是确保我国行政机关及其公职人员严格公正文明执法、实现法律效果与社会效果有机统一的思想基础第三社会主义法治理念是确保我国司法坚持正确方向、实现司法公正的思想保障第四社会主义法治理念是建设社会主义法治、文化、增强全社会法律意识的价值指引第五社会主义法治理念是推动法学研究繁荣和发展的重要保障第二章社会主义法治理念的基本内涵第一节依法治国第第二章社会主义法治理念的基本内涵第一节依法治国 一、依法治国是社会主义法治的核心内容依法治国是我们党在总结长期的治国理政经验教训基础上提出的治国基本方略。(一)依法治国是我们党治国理政观念的重大转变 法治是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的最理想模式。年党的十五大最终确立了依法治国建设社会主义法治国家的基本方略。依法治国方略的确立标志着我们党最终战胜和彻底抛弃了封建人治思想的羁绊坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路从而完成了我们党执政治国理念的一次深刻而重大的转变。(二)依法治国是实现国家长治久安的重要保障国家长治久安是发展中国特色社会主义事业的前提和基础也是l亿中国人民最大利益之所在。搞建设、谋发展必须始终保持稳定的政治环境和社会秩序。依法治国方略实施以来的实践证明实行依法治国才能确保国家长治久安、实现国泰民安。(三)依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求实行依法治国就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来实现民主的制度化、法律化从而保证人民群众在党的领导下依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务真正当家作主。依法治国的过程本身就是社会主义民主的生动实践。全面落实依法治国方略必将有力推动社会主义民主的不断发展。 二、依法治国的基本内涵 (一)人民民主 人民民主的本质就是人民当家作主国家的一切权力属于人民广大人民充分享有民主权利实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社会主义的本来目的就是要实现人民当家作主为人的自由和全面的发展创造前提条件。党的十七大把“扩大人民民主保证人民当家作主”作为坚定不移发展社会主义民主政治的首要任务。人民民主是依法治国的政治基础和政治前提。“依法治国”的“法”应当界定为人民的意志和利益而不是当权者的个人意志和工具依法治国必须以人民民主作为基础和前提。法治是实现人民当家作主的重要制度保证。只有健全社会主义法制实行依法治国才能切实保障人民的主人翁地位保证公民享有广泛的权利与自由。(二)法制完备依法治国建设社会主义法治国家的基础和前提是完善中国特色社会主义法律体系。法制完备首先是指形式意义上的完备即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一。实质意义上的完备则指法律制度适应社会发展的需要满足社会发展的客观要求同时符合公平正义的价值要求。(三)树立宪法法律权威依法治国的核心就是树立宪法法律权威坚持宪法法律至上。树立宪法法律权威是指宪法和法律在国家和社会生活中享有崇高的威望得到普遍的遵守和广泛的认同宪法和法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用一切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。(四)权力制约权力制约是依法治国的关键环节。依法治国关键在于依法制权没有权力制约依法治国也就无从谈起。根据民主法治的原则建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是建设社会主义法治国家的基本要求和特征。第二节执法为民第二节执法为民 一、执法为民是社会主义法治的本质特征 (一)执法为民是中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求科学发展观的核心是以人为本坚持以人为本就是要实践全心全意为人民服务的根本宗旨始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。执法机关是党领导下的国家政权机关执法工作是实现党执政使命的重要工作。执法为民是“三个代表”重要思想和科学发展观对执法工作的根本要求。  (二)执法为民是“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现我国宪法第条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”与这一宪法原则相呼应宪法第条明确要求一切国家机关和国家工作人员必须“努力为人民服务”。国家权力从人民而来就应当对人民负责、受人民监督、为人民服务。执法机关是国家机关的组成部分执法机关的权力同样属于人民。执法为民是人民主权的必然要求也是人民民主的具体体现。(三)执法为民是社会主义法治始终保持正确政治方向的根本保证执法为民理念的提出直接而响亮地回答了执法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的根本问题鲜明地指出了我国法治建设的社会主义性质其生命力就在于人民性。执法活动只有符合人民的意志、满足人民的要求、保护人民的权利才能实现我国社会主义法治建设的根本价值。执法为民为我国法治建设的方向和目标作了最简单却最为科学的概括对于法治建设始终保持正确的政治方向具有重要的意义。二、执法为民的基本内涵(一)以人为本以人为本是科学发展观的核心是执法为民的本质要求。只有深刻理解以人为本的精神实质和科学内涵才能切实做到执法为民。以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为本。执法工作中坚持以人为本就是要尊重人的法律主体地位坚持把人作为执法工作的最高价值取向突出人在执法中的地位和作用强调尊重人、理解人、关心人切实把维护人民群众的合法权益作为执法工作的出发点和归宿。以人为本落实到执法工作中就是要坚持目的观和方法论的统一即坚持执法为了人民执法依靠人民。一切为了人民是执法目的一切依靠人民是执法方式只有把二者结合起来才能真正做到以人为本。(二)保障人权保障人权是执法为民的重要内容。执法机关必须牢固树立宪法观念和法律观念严格遵守法律切实尊重和保障人权。 尊重和保障人权不仅是执法为民的应有之义而且是执法为民的起码标准。我国宪法规定国家尊重和保障人权。这是我们党和国家的庄严承诺也是执法机关应当遵守的基本原则。 社会主义执法工作首先要维护最广大人民群众的根本利益反映到人权领域就要维护人民群众的生存权和发展权。执法工作中尊重和保障个人人权就是要尊重和保障执法当事人的合法权利包括尊重和保障行政管理相对人的合法权利尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法权利尊重和保障被害人的合法权利等。执法机关在执法活动中要严格遵守有关法律规定对于未成年人、妇女、老年人、残疾人等弱势群体给予特殊保护对特殊群体给予更多关爱使他们的权利得到切实保障。(三)文明执法文明执法是指执法机关和执法人员以社会主义法治理念为指导以社会主义道德规范为依据以文明的方式去执行法律以高度的热情服务社会以积极向上的精神风貌影响社会而体现出的执法文明进步状态。文明执法是执法为民的本质要求和外在体现。第三节公平正义第三节公平正义一、公平正义是社会主义法治的价值追求作为社会主义法治理念的公平正义是指社会全体成员能够按照宪法和法律规定的方式公平地实现权利和义务并受到法律的保护。(一)公平正义是社会主义法治建设的根本目标我国在社会主义法治建设的历史进程中始终把公平正义作为根本目标和价值追求。把公平正义作为法治建设的价值追求体现了我们党对法治和公平正义关系的规律性认识对法治建设方向的清醒把握和对实现社会公平正义的高度自觉。只有把在全社会实现公平正义作为社会主义法治的最高价值准则让公平正义成为人们看得见、感受得到并能够分享的结果社会主义法治才能真正成为吸引、凝聚并惠及广大人民群众的伟大实践依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略才能顺利推进。(二)公平正义是新时期广大人民群众的强烈愿望新中国成立特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就社会物质财富总量有了巨大的增长为实现社会主义公平正义提供了坚实的物质基础。与此同时随着社会主义民主法制建设的不断发展广大人民群众的民主法制意识逐渐增强对社会公平正义的现实要求也迅速增长。当前影响社会和谐的主要因素物质上基本已由“有”与“无”的矛盾转变为“多”与“少”的矛盾。随着物质上矛盾的发展变化人民群众对平等享有、平等保护、平等参与、平等选择、平等竞争、平等发展的关注期待越来越强烈。因此只有在法律制度上充分体现公平正义的理念从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务、政府施政、执法司法等方面采取有效措施致力于消除各种导致社会不公的矛盾和问题才能满足人民群众对公平正义的要求。(三)公平正义是立法、执法和司法工作的生命线立法是公平正义的起点司法是公平正义的最后一道防线。只有在法治建设的各个重要环节包括立法、执法、司法、法律监督中体现公平正义法治才能发挥其应有价值和功能才能为人们所拥护和遵从。立法、执法、司法机关必须把维护社会公平正义作为立法、执法、司法工作的首要价值追求真正做到科学立法、严格执法、公正司法更好地担当起维护社会公平正义的神圣责任。(四)公平正义是社会主义和谐社会的基本特征社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在立法、执法和司法工作中只有坚持公平正义才能树立法律权威最大限度地增加社会和谐因素最大限度地消除社会不和谐因素。公平正义是社会和谐的重要基础和保障。因此只有致力于实现和维护公平正义社会主义和谐社会才会获得坚实的基础才能实现长久的、稳定的和谐。二、公平正义的基本内涵(一)法律面前人人平等我国宪法第条规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“任何公民享有宪法和法律规定的权利同时必须履行宪法和法律规定的义务。”法律面前人人平等是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则是公平正义的首要内涵也是实现公平正义的方式、载体和支撑。离开了平等公平正义就成为抽象的空谈。(二)合法合理合法合理是公平正义的内在要求。合法就是合乎宪法和法律规定它是任何组织或个人行为获得支持的依据合理就是合乎理性符合事物的内在规律它是任何组织或个人行为让人尊重和信服的基础。一切组织或个人追求的公平正义和实现公平正义的实现方式只有既合法又合理反映社会整体价值观和公众利益才能为社会公众所认可和接受。(三)程序正当正义不仅应当实现而且应当以人们看得见的方式实现。程序是运送正义的方式。程序正当是指立法、执法、司法机关的活动必须严格遵守法定程序的规定保障法律制定的科学性保证案件及时正确处理确保公开、公平、公正、民主、效率、人权保障、权力制约与监督等价值目标得以实现。(四)及时高效迟来的正义为非正义。这一法律谚语表明了执法效率对于实现公平正义的重要性。一个久拖不办的行政批文一个旷日持久的官司可以把一个人、一个家庭、一个企业拖垮虽然最终可能拿到证照、赢得官司但错过了时间公平正义就已经大打折扣。及时高效要求以公平正义为前提和基础以最短的时间以最小的成本投入、最低的资源消耗实现最大程度的公平正义。第四节 服务大局第四节 服务大局一、服务大局是社会主义法治的重要使命(一)服务大局是社会主义法律的本质要求法律就其本质来说其本身并不是目的而是工具和手段。作为国家治理方式法治必然服务于国家的根本任务和根本利益。现阶段党和国家根本利益就是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业。服务中国特色社会主义事业是我国社会主义法律的本质要求和功能体现。、(二)服务大局是法治工作的地位和性质所决定依法治国、建设社会主义法治国家是中国特色社会主义事业的重要内容。法治工作是党和国家工作的重要组成部分社会主义法治必然在中国特色社会主义事业这一整体和全局的统率与主导下展开并推动自身发展。法治工作属于社会上层建筑由经济基础决定并为经济基础服务。所以法治工作要维护社会主义市场经济秩序为各种市场主体创造自由公平、规范有序、安全稳定的法治环境。(三)服务大局是社会主义法治实践的经验总结  法治服务于党和国家大局这是我国法治建设的经验总结。l年中国共产党领导韵新政权建立后针对当时的斗争和维护稳定需要及时废除“六法全书”并于年制定了起临时宪法作用的《中华人民共和国共同纲领》年制定了《惩治反革命条例》l年制定了第一部宪法有力巩固了新生政权保障了当时党社会主义改造和社会主义建设的大局。相反十年“文化大革命”使我国的法制建设遭到了空前的破坏社会主义建设事业进展不顺国家发展曾一度停滞不前甚至发生倒退。前苏联社会主义政权的瓦解和东欧剧变固然有着非常复杂的原因但放弃法治的道路是最为重要的原因之一这也为我们提供了深刻的教训。 随着中国特色社会主义事业的深入推进依法治国方略的深入实施社会主义法治建设必将对保障服务“四位一体”中国特色社会主义事业全面建设小康社会发挥更加重要作用。 二、服务大局的基本内涵 (一)把握大局、 正确认识大局牢牢把握大局是服务大局的首要前提。大局具有根本性、统领性、历史性和层次性深刻认识大局的特征才能正确认识和把握大局。 大局集中代表和体现整体与全局是整体的核心和关键所在其地位具有根本性代表着整个国家和全体人民的共同愿望和根本利益决定和主导着国家、社会生活的各个方面体现社会的发展方向和根本要求。(二)围绕大局围绕大局就是要坚持决策部署以大局为目标方向执行落实以大局为行为准则工作成效以服务大局为检验标准全面保障服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设。(三)立足本职服务大局不是一个空洞抽象的概念而应是具体行为的表现。社会主义法治服务大局的要求落实到部门、单位和个人就是要立足本职切实履行好岗位职责发挥好职能作用。要正确处理好法律效果、社会效果和政治效果之间的关系。坚持宪法法律至上、党的事业至上、人民利益至上的有机统一坚持法律效果、社会效果、政治效果的内在一致性。具体执法活动法律效果是首要的基本标准社会效果、政治效果是最终的根本标准。同时也要防止和反对只讲社会效果、政治效果而不讲法律效果甚至执法违法损害法治原则和权威以牺牲法治为代价追求所谓的“政治和社会效果”。第五节党的领导节党的领导一、党的领导是社会主义法治的根本保证坚持党的领导是我国宪法确定的一项基本原则。建设社会主义法治国家最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是社会主义法治的根本保证。在当代政党政治的条件下政党领导国家和政府是世界各国的普遍现象。那么为什么中国由中国共产党领导为什么说党的领导是社会主义法治的根本保证这是由中国的历史和现实决定的。(一)坚持党的领导是党的先进性决定的中国共产党是中国工人阶级的先锋队同时也是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的先进性根本的体现在于能够遵循社会发展的客观规律始终走在时代潮流的前列代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向代表中国最广大人民的根本利益。正是由于党的先进性使它具有作为中国革命和建设事业的领导核心的资格和能力。中国的法治建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分也必须在党的领导下才能不断发展。(二)坚持党的领导是人民的历史选择中国共产党是近代中国社会深刻变迁的进步产物其领导地位是在长期革命斗争中逐步形成的。中国共产党的领导是历史的选择人民的选择。我国的社会主义法治建设一直是由中国共产党设计并推动的并取得了举世瞩目的伟大成果。法治建设实践充分证明只有继续坚持党的领导才能切实保证国家法律的统一实施才能将法律所确定的人民群众当家作主、管理国家事务、社会事务、经济和文化事务的根本利益落到实处。(三)坚持党的领导是法治建设的艰巨性决定的建设社会主义法治国家是一项伟大的系统工程需要有组织、有领导、有计划地整体推进。历史证明在中国这样一个深受封建主义传统影响、有着l亿人口的多民族大国建设民主政治和法治国家离开了中国共产党的领导只能使国家陷入无政府状态既谈不上实现民主也谈不上依法治国。二、党的领导的基本内涵(一)党对社会主义法治的思想领导坚持党对社会主义法治的思想领导就是要坚持马克思主义在法治意识形态领域的指导地位。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。中国社会主义法治建设必须坚持以马克思主义为指导绝不能搞指导思想多元化。(二)党对社会主义法治的政治领导党的政治领导主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导核心是路线、方针和政策的领导。在政治与法律的关系中政治占据主导地位决定着不同国家法治发展模式的特殊性。只有在政治上始终坚持党的领导才能确保法治建设的正确方向。.坚持走中国特色社会主义法治发展道路。我国的国情和社会主义制度决定了我们必须坚持中国特色社会主义法治发展道路而不是其他发展道路。首先必须坚持中国特色社会主义的国家制度。党领导人民设计的国家制度是法治建设的基本框架讲法治不应当也不可能离开国家制度这个政治的核心问题。以人民民主专政和人民代表大会制度为主要内容的我国国家制度是党的政治领导和人民当家作主的具体体现也是推进法治建设必须遵循的基本制度。我国宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”只有把国家建设的政治方向作为法治建设的正确方向把国家制度优势转化为法治建设的优势才是中国特色社会主义法治建设的正确道路。其次必须以党对中国国情的科学判断为依据。处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的基本国情人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾是社会主要矛盾。法治建设必须立足我国的经济制度、经济社会发展现状充分考虑立法、执法、守法等环节的成本效益充分考虑社会承受能力循序渐进发展不能超越阶段提出过高要求。第三必须积极借鉴和吸收古今中外各种优秀法律文化成果尤其不可忽视本国法律文化传统。.坚持和完善中国特色社会主义司法制度。中国特色社会主义司法制度是以马克思主义法律观为指导在充分考虑中国国情总结我国社会主义司法实践成功经验积极吸收人类法治文明优秀成果的基础上建立起来的是人类法治发展史上的伟大创造具有鲜明的中国特色:在司法制度的本质上坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在司法权的来源上司法权来自人民属于人民在司法权的配置上侦查权、检察权、审判权、执行权既相互制约又相互配合在司法权的行使上审判机关、检察机关既依法独立公正行使职权又自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、群众监督在司法权的运行方式上坚持专门机关工作与群众路线相结合等等。我国法治发展的实践证明中国特色社会主义司法制度符合中国国情顺应了人类社会发展规律和社会主义建设规律保障、促进了中国特色社会主义事业的发展进步。.坚持党的路线、方针、政策。在我国党的政策和国家法律是两种最重要的社会调整机制本质上高度一致。必须正确把握党的路线方针政策和国家法律的关系克服把党的路线方针政策与国家法律割裂开来、对立起来或完全等同等错误观念不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性不断增强严格执行国家法律的自觉性和坚定性。(三)党对社会主义法治的组织领导党的组织领导主要就是通过推荐重要干部充分发挥党组织的作用推动党的路线、方针、政策的贯彻落实。第三章社会主义法治理念的基本要求第一节 健全完善立法第三章社会主义法治理念的基本要求第一节 健全完善立法一、科学立法科学立法是党科学执政、科学决策的必然要求是社会主义法治理念的必然要求。只有在立法工作中坚持科学立法才能够满足人民对法律的需求立法的目的才能够真正实现。科学立法必须贯彻落实科学发展观立足我国国情遵循客观规律科学合理地规定权利、义务、权力与责任健全立法程序。二、民主立法民主立法要求在立法过程中坚持群众路线体现人民的意志和要求确认和保障人民的利益。坚持民主立法既要体现立法内容的民主又要体现立法程序的民主。坚持民主立法必须坚持立法为民增强立法主体自身的民主性扩大公众参与立法。三、法制统一从立法层面坚持法制统一原则包括三层含义:一是一切法律法规都不得与宪法相抵触二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触三是相同位阶的法相互之间不能抵触。这三者结合起来才能保证我国的法律体系的内部和谐一致从而保证国家法制的统一。坚持法制统一必须维护宪法作为根本法的地位严格执行立法法对立法权限的划分保证地方立法与中央立法的统一加强立法解释和立法监督。四、体系完备按照党的十七大的要求今后立法工作要站在新的历史起点上“完善中国特色社会主义法律体系”。要完善中国特色社会主义法律体系继续制定和完善起支架作用的法律更多地修改、完善法律和制定配套法规适时进行法律清理和法典编纂。第二节 坚持依法行政第二节 坚持依法行政依法行政是社会主义法治的关键环节是法治国家对政府行政活动提出的基本要求。鉴于《行政法与行政诉讼法》学科对此有详尽论述本节内容只作要点提示。 一、行政要合法 行政要合法亦即合法行政是指行政机关实施行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行没有法律、法规、规章的规定行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定行政机关的行政管理行为应当符合法律的原则和精神。 二、行政要合理 行政要合理亦即合理行政是指行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正的原则平等对待行政管理相对人不偏私、不歧视行使行政自由裁量权应当符合法律目的排除不相关因素的干扰所采取的措施和手段应当必要、适当行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的应当避免采用损害当事人权益的方式。三、行政要高效便民行政要高效便民是指行政机关实施行政管理应当遵守法定时限积极履行法定职责提高办事效率提供优质服务最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。 四、权责要统一权责要统一是指行政机关拥有的职权应与其承担的职责相适应拥有多大的权力就应当承担多大的责任不应当有无责任的权力也不应当有无权力的责任并且在行政机关违法或者不当行使职权时应当依法承担法律责任。 五、政务要公开 政务要公开是指政府机关为了切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权在行政管理过程中通过一定的形式依法将政务信息、行政事项、工作内容等主动及时地向社会公众公开以便于人民群众的知晓和监督。六、依法行政能力和职业道德水平要不断提高公务人员依法行政能力和职业道德是指公务人员依据依法行政的原则和观念按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力水平和职业道德素养。第三节 严格公正司法第三节 严格公正司法 一、切实维护司法公正 司法公正是司法工作的灵魂是依法治国的重要标志。司法人员必须自觉用司法公正理念指导司法工作维护实体公正、程序公正做到法律效果、政治效果和社会效果相统一。 二、不断提高司法效率 公正与效率都是人民群众最关一心、最直接、最现实的利益问题。司法机关必须不断提高司法效率努力实现司法公正正确处理公正与效率的关系。 三、努力树立司法权威 建设公正高效权威的社会主义司法制度应当以公正高效权威为价值目标。公正是灵魂没有公正司法将会徒具形式高效是生命没有高效司法将会难以生存和发展权威是品格没有权威司法将会失去应有的品行和性格。司法公正、司法效率和司法权威是相互作用的统一体没有司法权威就很难实现司法公正和司法效率。四、充分发扬司法民主司法民主主要指在司法活动中体现和保障人民当家作主的权利。司法民主包括司法主体民主、司法程序民主和司法目的民主三个方面。司法主体民主又体现为两个方面:一是人民直接参与司法例如陪审员制度和检察机关的人民监督员制度二是司法人员通过人民代表大会制度产生。司法程序民主的核心内容是司法公开制度。司法目的民主的表现为司法为民司法权是人民给的司法工作就必须为人民服务。第四节 其他基本要求第四节 其他基本要求 一、加强制约监督实现对权力的有效制约与监督是我国政治体制改革的重要内容也是发展社会主义民主政治的必然要求。党的十七大报告提出要完善制约和监督机制保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是指导当前和今后一个时期加强权力制约监督机制建设的重要方针。社会主义法治理念的深化研究和实践必须充分体现制约监督的要求。 二、自觉诚信守法 “徒法不能以自行。”一个国家的法律若得不到充分尊重和自觉遵守再完善的法律体系也会形同虚设。自觉守法是实现依法治国的重要保证也是现代法治国家的重要标志。必须在全社会培育现代公民意识提高全民法律素质使人们形成发自内心的对法律的信仰和崇敬并把法律内化为行为准则做到自觉诚信守法严格依法办事。 三、繁荣法学事业 社会主义法学事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。法学研究和法学教育是为社会主义法治建设提供理论支撑和人才支持的重要阵地事关我国法治建设的兴衰成败。因此在法学研究和法学教育工作中开展社会主义法治理念教育显得格外重要。只有牢固树立社会主义法治理念才能坚持正确的政治方向抵制各种错误思潮的于扰牢牢把握法学意识形态领域的主导权才能繁荣发展法学研究更好地为社会主义建设服务实现建设社会主义法治国家的伟大目标才能提高法学教育质量和水平培养优秀的法律人才成为社会主义事业的建设者、捍卫者。 四、实施正确领导 社会主义法治理念的贯彻和落实关键在于党的领导。党的领导指明法治建设的方向规划法治建设的路径凝聚法治建设的力量保证法治建设的成效。党对法治建设的领导同样应当坚持和落实党的执政方式的基本规定性即立足法治建设的实际实践党的科学执政、民主执政和依法执政的执政理念适应全面建设小康社会、构建和谐社会的要求引导和统领法治建设全面、协调、可持续发展。PAGE

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