泗阳县餐饮油烟扰民问
题
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调查
当前，随着我县经济社会的跨越崛起，带动着第三产业蓬勃发展，与此同时，也带来了环境污染问题，特别是饭店油烟扰民问题，在城市的环境投诉中，餐饮娱乐业的油烟和噪声扰民所占比重很大。虽然事情看似不大，但治理起来难度不小，重复信访率也很高。环保工作其实也是民生
工程
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，既然扰民了，难也得想办法解决。
一、就现状而言，造成餐饮业环境管理难的拐点在哪儿？
根据有关规定，住宅楼下店面不能开设餐饮娱乐企业。可是在建设项目环保审批时，经常发现有业主不了解相关规定，在咨询环保部门之前已经租下住宅楼下店面用于开设餐饮娱乐企业，有些甚至已经投入较大资金进行了装修。当楼上居民知道后进行投诉时，业主才知道需要进行环境影响评价，而住宅楼下是法规禁止开设餐饮娱乐企业的。
就业主来说，由于拿不到环保审批文件就不能合法营业，面临较大损失，懊悔不已；就周边群众来说，由于餐饮娱乐企业就开在自家楼下，油烟、噪声污染严重，只能进行投诉；就环境执法部门来说，对已装修好的非法餐饮企业取缔起来也较为困难，而整改手段又很缺乏。
二、造成环保执法难的原因在哪儿？
一是污染现象十分普遍。目前我县有大大小小的餐馆1000余家，大部分餐馆都遭遇了油烟污染方面的投诉，每个月环境监察大队执法上有1/3的工作都放在这些问题的调处上，牵扯了大量的精力，但是效果却不理想。
二是污染治理复杂。小餐馆治理成本平均在1万元左右，大餐馆治理成本更高，经营者治理的积极性和主动性不高。同时，如果在治理过程中需要另外架设烟道的，当地居民大都会反对，有的小区门面也没有条件架设，治理协调的难度很大。
三是环境执法比较尴尬。门面店经营餐饮，业主大多是租用的门面，处理一起环境违法行为，一个案件加上行政复议期、行政诉讼期，往往要3个月以后才能进入强制执行。但在这期间，许多餐馆经营者往往通过变更注册登记、将餐馆转手等手段，逃避行政处罚。
三、解决油烟扰民问题几点看法
1、餐饮企业选址要合理，总体布局要合理
餐饮企业选址要合理，总体布局要合理，证照要齐全。所有餐饮店必须取得环保、卫生、工商等行政审批许可手续，对周围环境不得造成较大影响。商住楼门面店要采取对餐饮业的限制经营，特别是对无法安装油烟净化设施的店面，要禁止餐饮业经营。
2、加大与工商、卫生、城管等部门的合作和联动
对油烟、噪声、污水等严重扰民的经营户实行限期整改，逾期不能整改或整改后不达标的，相关职能部门将依法责令停业、关闭、改变经营范围或限期搬迁；责令停业、关闭的经营单位，卫生部门将吊销其卫生许可证，工商部门吊销营业执照；责令改变经营范围或限期搬迁的经营单位，工商部门责令限期办理工商变更登记；城管部门对在户外占道经营产生煤油烟污染的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户和食品加工点，进行严厉处罚。
3、环保审批应当作为工商部门审批营业执照时的前置条件
目前工商部门营业执照的审批，不需要将环保审批作为前置条件。往往是当环保部门接到群众投诉时，环保部门发现经营地点、位置不当，但业主经营许可已经获准，环保介入管理已经处于被动。这种现象是困扰我们执法的关键所在，由于选址不符合环境要求，所产生的污染无法进行有效防治，更不能保证稳定达标排放，按照建设项目环境保护法律法规规定应当予以限期拆除或责令停业，但是很多业主已经拿到了营业执照，且投入大量资金用于装修和购买设备，如果环保部门要求其拆除或停业势必引起巨大矛盾，因此，环保审批应当作为前置条件，这是解决餐饮油烟问题的关键。
泗阳县餐饮油烟扰民问题调查
泗阳县环境监测站
2011年11月
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