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改革开放以来卖淫嫖娼问题研究综述.pdf

改革开放以来卖淫嫖娼问题研究综述

yaomima
2009-11-10 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《改革开放以来卖淫嫖娼问题研究综述pdf》,可适用于高等教育领域

《公安研究》年第期总第期畴分敬邀象卖雄曝卿缈霆徐途朱旭东【内容提要本文对改革开放以来卖淫镖蝎问题的内涵、特点、危害以及屡禁不止的原因进行了比较深入的探讨,并依据社会失范理论和制度创新理论提出了多层面的治理对策。关键词卖淫镖娟治理对策制度创新以年十一届三中全会为标志,中国进人了改革开放的新时期,这个时期也称社会转型期。其特征是社会由计划经济向市场经济过渡,意味着社会系统内在结构的变迁,意味着人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念发生了巨大的变革。在改革开放中新旧体制调整必然会发生冲撞,出现一些社会问题。卖淫漂娟这一在新中国成立后被迅速消除的丑恶现象也在社会生活中死灰复燃,并迅速蔓延发展,成为全社会关注的一大公害。社会各界一直在关注和研究这个问题。近年来出现了一批有价值的涉及各类学科的研究成果和具体对策,为打击卖淫缥娟提供了有力的思想武器和可操作性的措施。本文拟对改革开放以来的这些研究和探索进行一番学术梳理,力求客观地分析对这一问题的研究进程,总结其经验教训,以便为以后进行更深人的研究做一铺垫,更好地服务于治理卖淫缥娟问题的实践。一、卖淫嫌蝠的含义、人员构成及其动因首先需要指出的是,我国现行的关于卖淫活动的法律中没有规定卖淫行为本身是犯罪,只能算是一种违反治安管理处罚条例的违法行为。只有卖淫活动当事人之外的第三方,也就是二者的媒介组织、引诱、容留、强迫、介绍他人卖淫的行为是犯罪行为。目前对卖淫缥娟的含义并没有明确的法律规定,所以关于如何界定这个概念有以下几种观点关于卖淫第一种观点认为卖淫是以营利为目的,故意把自己的肉体提供给他人用于淫乱的行为第二种观点认为是指以营利为目的,自愿与他人发生性行为第三种观点则认为是指以金钱或物质为媒介,与不特定的他人发生性交的行为第四种观点是前三种观点的综合,认为卖淫是指以营利为目的,与他人发生性行为,满足他人性欲,妨害社会风尚的行为。关于缥娟一种观点认为,缥娟是指以泄欲为目的,以支付财物为代价,与他人发生性关系的行为另一种观点认为,以金钱或物质为手段,向他人寻求性服务,满足自己的性欲,妨害社会风尚的行为。年月,公安部在《关于对以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》公复字〔号中这样认定卖淫缥娟行为卖淫缥娟是指不特定的男女之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为。卖淫漂娟行为指的是一个过程,在这一过程中卖淫妇女与缥客之间的相互勾引、结识、讲价、支付、发生手淫、性交行为及与此有关的行为都是卖淫缥娟行为的组成部分,应按卖淫缥娟查处,处罚轻重可根据情节不同而有所区别。笔者以为,该定义是比较恰当的,如果把里面的卖淫妇女改为卖淫者因为参与卖淫的也有男性,参与缥娟的也有女性将会更准确一些。对卖淫主体性别为女性的称呼也有差异,如妓女、娟妓、卖淫女、小姐、鸡、暗娘等,显示了对该问题认识的不同。在国际学术界,如何称呼这种行为主体也存在着不同的看法。在中国官方的正式中文出版物中,一般用“暗蝠”这个词。按照正式的解释,“妓女”是指公开和集中营业的卖淫女子,往往会包含着合法或官方默许的意思。“暗娟”则不仅指她们隐蔽和分散,更是指她们是非法的。近些年来在全国很多地方都存在着“地下性产业”,对这里的卖淫女性如何在学理上进行概念界定又成为一个难点。对于卖淫主体女性来源的研究表明,她们的年龄大多数在岁以下,以外来农民、城镇无业、待业人员为主,《公安研究》年第期总第期未婚者居多,受教育程度不高,以初中和小学文化程幢的为最多,大专以上文化程度的比例很小。对于缥娟主体为男性的称呼大致有三种缥客、客人、先生,正式的用法一般用缥客这个词。对于这个群体的研究表明,他们年龄一般集中在一岁,以工人、农民、无固定职业人员、个体户为主,但涉及各种职业,文化程度一般在初中以上。近年来还有一些新情况应引起注意,有学者通过研究发现,将来可能有更多的高文化者进人缥客的队伍,但是为他们服务的小姐却依然会是以低文化的女性为主。还有学者认为,目前有一个尚未引起人们注意的潜在的缥妓人群正在悄然形成,那就是实行计划生育政策以来,一些地区出现性别比不自然升高的情况导致女性配偶短缺的男性人群。性别比是指人口中每位女性的男性人口数。一些重男轻女思想较重的地区,性别比早已超过的正常范围。其后果是在将来会有很大一个比例的男性缺乏配偶。这群人将成为卖淫业的潜在消费者。卖淫的动因是什么国内外大量的研究成果显示,卖淫与金钱是互相制约的,金钱作为卖淫的实质,即金钱在文化上的价值比在其他传统道德上的价值重要。也就是说,用卖淫获取的金钱足以交换她原来所持有的性关系道德,这是卖淫的首要动因。年以前,至少在南方那几个外来打工妹相对集中的城市里,暗娟首次卖淫的动机,仍然主要是找不到足以跟卖淫的收人相比拟的其他工作。其他动因还有受不良环境的影响、为寻求感情和心理平衡、受犯罪团伙操纵而被迫卖淫等等。有学者通过研究发现,越来越多的外来女性,在离家外出之前就已经做好了卖淫的心理准备和信息准备。这不仅仅是一种分流,而且是一种专业化的趋势。如果持续发展下去,一个职业化的阶层就会出现。追求腐化的生活刺激、畸形的享乐观是缥娟的主要动因,此外还有淫秽物品的刺激、婚姻纠纷、长期在外而不受约束等等。这些因素与生活环境的某些因素互相催化,产生了负效应,导致了漂客群体的存在与发展。研究表明,缥客群体的存在,与家庭、单位乃至生活圈内的宽容态度有直接的关系。再者,现行法律法规中虽然制定了许多制裁卖淫漂娟的条款,但对漂娟者少有震慑作用。二、关干卖淫燎猖活动的特点一卖淫裸倡人数一直处于上升势头。改革开放以来,卖淫漂娟活动迅速发展,很快成为一个严重的社会问题。年,广州抓获暗娟、漂客、钨婆、皮条客只有人,年达人。年,共青团上海市委通过调查严肃指出卖淫漂娟现象正在蔓延。从公安部门查处的数字来看,年查处人,此后逐年上升,至年一月,查处人员达人。从年至今,全国已建成收容教育所所,收容教育卖淫漂娟人员万人。据公安部门估算,查处率大约占卖淫缥娟总人数的一有的专家认为,年前后的查处比率只有也有的学者则认为在以下。无论从哪种数字来推算都可以证明卖淫漂活动的惊人程度。国家多次组织“禁娟”专项斗争也证明了这一点。在多次打击之后,这类活动正在进一步隐蔽化,查处越来越难,查处比率将更加难以估算。二参与卖淫裸招的人员涉及面广。这一过程是逐步扩大的。参与卖淫的有农民、工人、无业人员、个体户、公司职员、国家公职人员等等漂娟者已由境外人员占多数转为境内人员占主流,涉及各行各业,甚至有社会知名人士、高级党政官员参与缥娟。有学者尖锐指出男人里的隐蔽纳妾、养情妇、给情妇发红包、给情妇帮忙使其获得实惠等等行为,女人里的“傍大款”、“做小蜜”、“当外室”等等行为,往往都不是现金交易,也不是把性交合的次数或者时间作为计量单位。这些行为,在男人那里常常是以物质利益和现实利益来代替现金在女人那里则往往是为了获取不以金钱为表现形式的实惠。但是谁都知道,这种“性交易”中的互换的真正价值,往往比暗娟直接卖淫的金钱收入要高得多,虽然这些“以利获性”和“以性获利”的行为都比较间接、比较类似清人或者妾或者行贿,但是不管怎么说,上述行为实际上都是货真价实的漂娟和卖淫无论怎么开脱,也改变不了这种行为的性质。那么社会为什么不禁止、不惩罚这些行为呢绝不是仅仅因为这些行为难以发现、难以确定或者难以与通奸相区别,真正主要的原因是这样的卖淫都是卖给各种各样的所谓社会上层人物的,至少也是以社会上层人士为主要顾客。近年来,随着一些腐败大案的曝光,那些腐败的高级党政官员绝大多数包养情妇在全社会引起了强烈震动。中国传统上是个以吏为师的国家,腐败官员的这种行为给本来就伤痕累累的道德伤口上又撒了一把盐。最近在修改婚姻法问题上关于“包二奶”等有关问题的全《公安研究》年第期总第期民大讨论,有关学者提出“性贿赂”在司法实践中的具体运用引发的争论等等,无不印证了这一问题是多么严重。三卖淫裸婚现象愈演愈烈,趋向公开和普遥。研究表明,当前卖淫缥娟活动已蔓延到全国各地,以沿海开放城市和内地部分地区较为严重。卖淫漂娟活动主要发生在各种层次的宾馆、饭店、个体出租屋、路边店、发廊、咖啡屋、歌舞厅、桑拿美容室、茶室以及其他文化娱乐场所。外地暗娟南下沿海开放地区卖淫情况突出,卖淫缥娟现象从一个侧面反映了全国人口的大流动。再者其活动方式也日益多样化其公开和普遍的特点还体现在全国许多地方存在着事实上的“红灯区”,三陪小姐公然拉客卖淫此外,还有一些妇女去港澳地区和境外卖淫。如《法制日报》年月巧日报道,在江西省南昌市,三陪女竟然把“黄色”名片送到某些生活小区的家门口。另据香港《太阳报》年月日报道台湾营商环境日渐恶劣,台商一窝蜂地拥往大陆做生意,色情业经营者纷纷随台商登陆,专门为口袋金多而生活寂寞的台商穿针引线,“度身订造”安排高级应召女郎供他们淫乐。据称,此种“合作”的做法,已在台商圈中蔚然成风。该报道还透露许多色情业的经营者由于利润丰厚,正在把大本营迁往大陆。这种动向值得注意,任其发展,后果不堪设想。四活动明显趋向团伙化、有组织化’通过对查获的大量卖淫团伙的分析表明,不少团伙已从初期由卖淫妇女结成的单姓团伙,发展成为组织严密、分工具体、各司其职,集暗娟、漂客、容留老鸭、皮条客为一体的专业化组织,其中有些团伙还明显地带有黑社会性质。在这些团伙中设有帮主,立有帮号,雇有打手,订有森严的帮规,还有一整套逃避打击的办法和对策。有学者从经济学和社会学的角度,探讨了这种团伙化、有组织化的向题,认为中国存在着地下的“性产业”。“性产业”是西方世纪年代以后出现的一个概念。国际学术界一般认为,作为一个产业,它包括卖淫业、色情服务业以及各种色情物品和性用品的产销行业。该学者认为在当前的中国,“性产业”已经形成了自己的系统和运行机制“制黄贩黄”是它的广告部门,“三陪”服务是它的展销部门,江湖医生“治疗”性病是它的售后部门,而直接的“以钱买性”和“以性换钱”则是它的核心“生产”部门。有学者通过研究证明,非法经济黑色经济在中国主要有以下几种形式走私、贩毒、卖淫、贩黄、拐卖人口、贪污受贿、开办地下企业、制造假冒伪劣商品、制造假票证及货币以及偷税抗税等等。一位研究中国隐型经济的专家在年指出如果按我国参与卖淫和色情活动的女性低位测算万人,每人年平均性交易收人一万元计,那么这一隐型经济行业的交易额也超过亿元了。这些研究表明,地下“性产业”的存在已是一个不争的事实。可惜的是,这种研究为数不多。有关部门在制定治理卖淫漂娟的对策时,必须要考虑这个因素。三、卖淫燎帽活动泛滥的原因关于卖淫漂娟屡禁不止的原因,社会各界人士从多方面进行了深人的探讨。笔者根据社会失范理论,对各种原因进行分析归纳。“失范”,顾名思义是指规范的缺乏或者丧失。社会失范概念,最早是由法国社会学家涂尔干提出,后来美国社会学家默顿又深化了这一理论。一般地说,社会失范是指在这个生活状态中,一个社会既有的行为模式与价值观念被普遍怀疑、否定或严重破坏,逐渐失去对社会成员的约束力,而新的行为模式和价值观念又尚未形成或尚未被人们普遍接受,对社会成员不具有约束力,从而使得社会成员的行为缺乏明确的社会规范约束,形成社会规范的事实“真空”、缺如。社会失范的根本原因是有效制度供给不足。通过对卖淫漂娟原因的分析可以证明当前中国存在着严重的社会失范现象。当然任何社会不可能完美无缺,都存在着社会失范现象,只是程度大小而已。目前中国社会转型的特点,是政治体制改革滞后,经济体制改革较快,文化观念更新最快,三者发展严重不同步,出现了断裂现象。在社会控制手段上,存在一手硬、一手软的情况就不难解释了。一卖淫嫌婚再度泛滥的原因,与市场经济条件下把一切东西商品化的价值观密切相关。用各种社会压力强制社会成员表面上遵守的奉献型价值观,在短短多年的时间内走向瓦解,并被一切围绕实利作取舍的价值观所取代。追逐金钱的行动,在中国从未形成这样一种全民参与、铺天盖地、来势汹汹的金钱潮对金钱意义的张扬,也从来没有达到这样一种藐视任何道德法则的地步。在这多年商品大潮的强力冲击下,商品拜物观念已渗透中国社会各阶层的意识深处,以致教养、文化水准很不协同的社会各阶层,在追求金钱的过程中,其行为方式之不道德在本公安研究》年第期总第期质上竟没有多大的差别。这种价值观不但为穷凶极恶的致富手段和穷奢极欲的为富不仁找到了堂皇的借口,同时也侵蚀着众多没有发财的人。由此导致的一个现象就是拿钱买性和以性换钱,把性当作一种商品来出售,而且还存在着巨大的买方市场。卖淫缥娟在‘些地方被称为“无烟工业”,投资少,回报高。一些娱乐场所经营者为追求高额利润,明知法律严令禁止,仍不惜挺而走险,以身试法,公开组织经营此种活动。二中央政府对卖淫媒倡的态度非常明确,但许多地方却以栖牲社会主义精神文明为代价,换取经济的一时发展。在一些地区和部门,特别是一些市县地方党委、政府的主要领导,对打击卖淫漂娟工作的认识不够,对中央的要求置若周闻。有的地方党政领导公然宣称“只要有利于经济发展的事都可以开绿灯”,甚至以政府名义下发文件,划定禁区,不允许公安、文化、工商等部门查处,还美其名曰保护当地投资的软环境。这些做法,使得查处工作举步维艰,卖淫漂娟的发展完全失去了控制。事实表明,某些缺乏政治家素养的党政官员实际上就是以最野蛮的方式颠覆社会主义价值导向的投机家和冒险家,他们完全忘记了政府的伦理责任。三国家和社会防控机制被弱,打击卖淫镖婚的合力形成困难。在市场经济迅速发展的情况下,不仅原有的社会基层管理机制被冲破而削弱或消失,而且国家的管理机制也不健全,所以现出了社会失范现象。比如一些主管部门对卖淫缥娟的高发地娱乐服务场所的管理普遍存在重发证收费、轻管理、重罚款、轻防范的问题。一些地方发证收费的部门多达十几个,但真正进行有效管理的却寥寥无几,各项规章制度和日常监管措施无人管、无人抓。再者,对娱乐服务场所缺乏统一规划,致使其发展过多过滥,导致行业不正当竞争。一些业主不择手段,大搞卖淫缥娟活动来招徕顾客,使该现象愈演愈烈。四权力失范导致的腐败现象为卖淫裸妈活动推波助澜。腐败的一个后果是大大削弱了国家的能力,造成权力的体外循环。“当公职人员不再关心国家目标和公共利益的实现而一心谋取私利的时候,当社会各阶层都只关心一已之利而对国家前途摸不关心的时候,整个社会就会丧失它的凝聚力。”中国政治体制的不完善为“寻租”现象的频繁发生提供了空间,导致腐败盛行。在打击卖淫漂娟的行动中,一些国家公职人员甚至包括高级党政官员玩忽职守、失职失察、询私舞弊、贪赃枉法甚至参与或变相参与场所经营或充当后台、保护伞,极大地助长了该问题的泛滥。目前,中国部分基层政权已经出现黑社会化,黑白两道成为利益共同体,政客与黑社会勾结谋取暴利。有学者指出这种现象“形成一种对人民的奴役性社会控制力量,使当地人民的生存受到严重威胁,连起码的安全保证都没有。”五在性观念方面,中国人也开始了从政治化向世俗化的转变。性行为以生殖和政治两大目标为指向转向以享乐为目的性及性行为受到普遍的约束和压抑转向被宽容以待。近些年来,黄色文化泛滥成灾,色情淫秽制品广为流传,文学作品和影视作品中的色情描写和演示普遍化。家庭、学校、社会教化功能的短缺和不完善与个体心理感受上的不满交织在一起,使卖淫漂娟这一越轨性行为成为其中一些人满足心理或物质需求的手段。六改革开放以来,贫富差距扩大,其后果之一就是我国出现了一个新贫困阶层。另一更为普遍化的后果是人们相对贫困感的浮现与加深,于是利用一切资源与手段求富与求乐便成为一种时尚追求、一种朝流。而一旦人们置法律、道德、尊严于不顾,认为“性”是最有用的资源,性交易是具有最大效益的手段,或者认为自己除了“性”之外便一无所有、一无可用,那么商业性性交易就难免不成为一种致富的手段。七治理卖淫裸倡的法制手段尚不完善。我国刑法只规定追究组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的第三方的刑事责任。对于大量的暗娟和漂客只有少数情节严重的可以送劳动教养,由于经费和其他条件限制,只是收容教育了极少数。再加上公安机关警力不足,刑事案件都难以应付过来,对卖淫漂娟活动无力经常过问,而卖淫漂娟问题又难以取证,所以抓获的少,打击处理的更少。卖淫燎娟活动之所以大幅度上扬,一和上面问题有关。以上各种因素交错在一起,促使一些党政干部和群众道德水准下降,追求低级趣味,使卖淫镖娟有了滋生存在的需求市场,助长了这一丑恶现象的泛滥。四、关于治理卖淫燎姐的争论和对策近现代社会大多数国家鉴于卖淫业给社会造成的危害和恶果,对卖淫采取了下列三种态度其一,禁止。主张在刑法中设立“卖淫罪”,将卖淫视为犯罪,《公安研究》年第期总第期置于刑法禁止之列,对卖淫的娟妓定罪科刑其二,控制。主张把娟妓卖淫限制在规定的区域内,妓女合法地在那里从业。为防止性病,主张执行娟妓检验制度,对妓女进行登记注册,并定期接受性病卫生检查。主张对娟妓实行控制和限制,实质上是主张实行“公娟制”其三,废除。认为卖淫是杜会丑恶现象。主张废除娟妓检验制度,废除公娟,主张将整个卖淫环境犯罪化,以便打击卖淫活动并阻止其扩散。中国政府对卖淫采取了“废除”的态度,坚决取缔卖淫制度,重点是将整个卖淫环境犯罪化,严令打击卖淫漂娟活动。十几年来,在与禁娟日常工作相结合的情况下,公安部门发动了多次具有严打性质的专项斗争取得了明显的成效,但对于卖淫缥娟活动屡禁不止则是不争的事实。大量的事实表明,我国的卖淫缥娟现象将会在相当长的时期内存在。卖淫漂娟是社会失范的产物,其中制度失范是其决定性因素。通过对近年来治理卖淫缥娟对策经验的分析表明,治理卖淫缥娟现象,必须实行综合治理,必须要进行制度创新。只有改变这种有重大缺陷的社会结构和制度体制,改变人们预期受益的方向和实现途径,才能从根本上制止这种丑恶现象的蔓延。一在宏观层面、必须加快改革进程,保持经济发展和社会发展的均衡,经济发展不能以牺牲公平和社会正义为代价、建立公正的市场竞争制度和完善的社会保障体系,改变城乡分治、一国两策的格局,注意解决在这一格局下形成的贫困问题,拓展就业渠道,改变在权力市场化作用下由资源分配造成的严重的收人差距问题、加快政治体制改革,清除腐败分子,整肃由黑金政治造成的软政权化现象,严厉打击“性产业”及其幕后的政治黑手,重塑政府的权威,增强人们对政府的信任感、要加快依法治国的建设步伐,完善法律体系,对卖淫漂娟现象及其变异做出明确的法律惩戒规定、改变事实上以金钱为主导的价值观,逐步培养市场经济最重要的道德基础责任感,确立以社会公正和个人合乎人性的发展为主导的价值观。有学者认为,我们现在要恢复的不是文革时期中肆虐的血腥理想和虚假的崇高,而是趁社会成员还没有完全丧失是非感的时候重申民族的固有道德,恢复社会良知。而社会良知就必须依赖于人文教育,因为人的品质决定于人文教育的品质。这种见解是非常深刻的。今年初,江泽民总书记提出以德治国的重要思想就是表达了国家对这种非正式制度安排在社会生活中的巨大作用的重视。这种制度创新的根本目的就是实现国家与社会的良性互动,清除卖淫缥娟现象的社会根源。二在中观层面、统一认识,各级党政领导和全社会要高度重视,加大各种投人,加强对卖淫漂娟的研究和打击力度、对卖淫漂娟及其他色情活动要实行综合治理,政府有关部门和社会组织在整治中要形成合力、严格执法,明确职责,切实落实各项工作责任制。如在年专项治理行动期间,广东省出台了《关于实行扫除“黄赌毒”一票否决权制的实施细则》。海南省制定了《关于共产党员、国家公职人员参与“黄赌毒”活动党纪政纪处分的规定》,尤其对党政领导干部查禁“黄赌毒”不力的,做出了严格的规定。辽宁省公安厅、省妇联联手建立了禁娟禁赌禁毒监督员队伍。这些都是落实长效管理的重要举措、强化社会治安管理,严密社会面控制,制定市场经济条件下社会控制与社会运行的规范机制,研究和探讨治理地下“性产业”的具体对策。比如在年,公安部制定了《公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制,年,国务院颁布了《娱乐场所管理条例》、大力借鉴国外治理卖淫缥娟的成功经验。三在微观层面一些卖淫和漂娟人员说,他们有五怕一怕卖淫漂娟时被当场抓获二怕知情者举报三怕卖淫缥娟场所严加管理控制四怕遣送回本地曝光五怕收容教育和劳动教养。这五怕恰恰是我们在治理卖淫缥娟斗争中经常采取的手段而收到的心理威慑效应。随着卖淫缥娟活动方式的多样化,有关部门还要制定相应的具体治理对策。总之,治理卖淫缥娟必须要转变观念,不能以为打击卖淫漂娟只能靠公安机关。因为卖淫缥娟从根本上来讲是一个社会问题,单靠公安机关进行查处是不可能杜绝的,也是不现实的。所以要从综合治理的角度出发,全社会一起动手,进行制度创新,弥补社会转型时期由社会失范造成的制度缺陷,逐步消除卖淫缥娟活动滋生的土壤。只有这样,卖淫缥娟这一社会丑恶现象才能从根本上得到治理。作者单位中国人民公安大学责任编辑黄新春

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