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2010年公务员考试公考国考华图名师班(申论讲义)申论(钟君)

2010年公务员考试公考国考华图名师班(申论讲义)申论(钟君)

wyfigo
2009-11-03 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2010年公务员考试公考国考华图名师班(申论讲义)申论(钟君)doc》,可适用于求职/职场领域

wwwZiKaoBJcom公考讲座下载联系QQ:年华图公务员考试名师模块班全套视频AVI音频WMA格式下载购买地址:http:wwwzikaobjcomgkhtm联系QQ:公务员考试申论讲义钟君博士一、申论之道申论是一种思维首先申论是归纳性思维不是演绎式思维。申论命题的基本逻辑:抽象(专家初衷)具体(申论材料)抽象(考生答案)。成功的标准是看考生抽象与专家抽象的一致性。因此申论考的是思维不是知识。这是申论的大“道”!申论本质上是对一种思维方式的考察。要学会像公务员一样去思考!其次申论是辩证性思维不是教条式思维。申论考察的重点是思维尤其是全面的、灵活的辩证思维。辩证法是联系和发展的科学其精髓是具体问题具体分析。因此申论考试绝没有现成的答案可循绝不能撇开材料自由发挥绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性灵活地提出解决问题的对策尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。再次申论是规律性思维不是经验式思维。申论考察的重点不是经验性的知识而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其解决方案的各不相同但是解决问题的思维程序和思维方式(如“万能八条”)却是万变不离其宗的。因此我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。最后申论是实践性思维不是空想式思维。申论考试要“顶天立地”即“理论顶天实践立地”。在这里首先是“实践立地”。实践的丰富性决定了申论的复杂性。申论考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维绝不是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式思维。“上士闻道勤而行之。中士闻道若存若亡。下士闻道大笑之”。申论考试的误区误区一:申论成绩不可能在短时间内提高误区二:申论就是写作考试误区三:申论考试是个性化考试误区四:申论是杂文评论误区五:申论是学术论文误区六:申论是脱离材料的自由发挥应付申论考试的两个关键一是特定事实:表现(积极方面和消极方面)、原因二是提出对策方案并加以论述公务员的思维方式的基本特点高:善于透过现象看本质升华主题大:要有宏观视野全:采分点全、思维全面辩证(统筹兼顾)实:内容充实、真实精:语言精炼、通顺申论考试的评分标准北京市年月公务员申论考试的参考答案和评分标准(如下表)第一题评分公式:内容-字数-错别字=实得分项目采分点分值用不超过字的篇幅概述给定资料提供的信息。(分)每点分答对条即为最高分分。排列次序不分先后每个错别字扣分最多扣分超过字扣分。第二题评分公式:内容-字数-错别字=实得分项目采分点分值分析划线现象的原因不超过字。(分)每点分答对条即为最高分分。排列次序不分先后每个错别字扣分最多扣分超过字扣分。第三题评分公式:内容-字数-错别字=实得分项目采分点分值给定资料探讨了关于A问题的几对矛盾问题请用不超过字的篇幅归纳出这些矛盾(分)....共对矛盾每条分答对条即为最高分分。排列次序不分先后每个错别字扣分最多扣分超过字扣分。第四题评分公式:内容+形式+奖励-字数-错别字=实得分要求内容一档:观点正确、鲜明论述翔实逻辑严谨分析细致对策合理且具有较强的可行性。(-分)假如你是政府有关部门的公务员请就上题中的某一对矛盾自拟题目写一篇议论文(分)。要求:观点鲜明分析透彻论述翔实对策合理字数控制在二档:观点正确、鲜明论述翔实逻辑严谨分析合理线索清晰对策合理。(-分)三档:观点鲜明分析合理有对策。(-分)四档:没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本内容(论据)与所列矛盾主题关联性不强或语句基本不通乃至不知所云。(-分)形式有题目且合乎规范(分)结构合理(分)语言通顺无语病(分)奖励观点和内容的创新文采酌加-分。扣分每个错别字扣分最多扣分。字数字以内每超过字扣分最多扣分。少于字每超过字扣分。二、申论之术申论考试的基本技巧阅读材料的“三遍四步法”概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条写作开头结尾的万能句式强调:“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话!一定要重视材料材料是“根”根基不牢地动山摇夯实基础稳如泰山。第一节阅读概括的基本套路“三遍四步法”:读三遍文章分四步完成概括主要内容的任务。强调:阅读之前一定要有“问题意识”要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题:特定的事实是什么?有什么样的表现?其中的原因是什么?解决问题的对策是什么?通过这些问题最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样?第一步(精读):对段落标号勾画关键词或关键句。关于什么是关键词或关键句的问题说起来容易做起来难。那么什么是关键呢?有几个技巧:.首尾句原则:一般来说写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则在申论写作中也需要大家注意。.关联词原则:“因为……所以虽然……但是不但……而且然而、同时、于是、其实、还”等等.常见词原则:在申论考试的材料中往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题我们就会发现这些词出现的地方就是关键的地方。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。第二步:总结段落大意。这个工作不需要浪费太多时间需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握对其进行简单标注几个关键词即可:比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做既准确又节约时间。第三步:分门别类这一步很重要千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则l横向:事实之间事实内部的不同方面:积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题l纵向:问题的表现/原因/措施:l多层次的分门别类第四步:概括主要内容。总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括的基本要求:全面、概括、简明、流畅概括的内容要有信息含量概括题看似简单实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容易把握住采分点即信息点。什么是信息点不妨先来看以下三句话:A.国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。B.杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。C.乌鲁木齐开放夜市只需向管理部门或街道委员会提出申请就能够得到批准。乌鲁木齐市先后出台了三份文件对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。信息点或采分点就不是空泛的套话而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一个简单的判断标准就是有没有信息含量能不能给人启发。在概括主要内容时要做到防止两个极端一是要防“空”即防止概括的内容都是空话套话读完等于没读。二是要防“碎”即防止把概括当作是照搬照抄原材料。.概括的思维要清晰对于一般的写作都会要求中心主旨鲜明突出申论也不例外。在概括时要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等这已属于对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料应该学会根据线索来选择、组织、加工材料怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体从而纲举目张更好地表达中心。这里有一个思维模式或称万能思维模式应用这个模式可以对付所有的申论考试材料总结概括题型简称四句话:()材料反映了……问题。反映的主要问题是……说明了一个重要现象:()这个问题主要表现在:这些问题主要体现为:这个问题主要有以下几个表现:()造成这些问题的主要原因是:主要是以下问题导致了这些现象的发生:造成这个问题的原因是多方面的:何以如此呢?原因何在?(注意设问句的使用)()党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:对这些问题的防治应该是多方面的:必须采取有效措施防止类似问题再度发生:当然这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外我们的这个框架提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子这对于得分具有重要帮助。如果能够从这个思路出发这一部分就不会失分太多。要按照这个模式尽可能的把关键词写进概括当中即使逻辑性差也一点也不太要紧这一部分是按点给分。因此一定要在有限的字数内多写关键词而不是过多地在组织文字上浪费时间。概括的答案要客观准确中性的、白描的不要引申和发挥不要用感情色彩太强的词汇概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确而写作题则更强调应试者主观能动性。概括是基于材料的概括绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策才能按照上面的框架进行概括。假如在材料中没有提及原因则不需要自由发挥在概括中加入对原因的分析。相反写作题则要求要结构完整提出问题、分析问题和解决问题一个都不能少材料中没有涉及的也需要进行思考并补充完整。简言之概括主要内容要以材料为准绳概括是对材料的压缩和精简要客观准确决不能僵化教条对上述框架照抄照搬。概括主要内容与概括主要问题的区别概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。概括主要信息撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。第二节提出对策的基本套路提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说决策程序包括以下内容:第一步诊断问题所在确定决策目标第二步收集尽可能完备的资料与信息为制定决策提供充分的信息保障第三步依据尽可能完备与可靠的信息对发展的趋势变化做出准确的预测第四步拟定各种可行的备选方案第五步对各种备选方案进行可行性与不可行性评价第六步从各种备选方案中选出最优方案。第一步根据矛盾特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理通过分析特定事实的现状主要是分析其存在的负面问题在此基础上找出这些问题产生的原因这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说这里面实际上分为两个步骤:首先要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次根据对这种消极负面影响的分析找到其产生的原因。(一)因果分析查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因深层挖掘问题产生的根源这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时从客观实际出发而不是从现成的理论出发用发展的眼光历史地看问题而不是僵化静止地看问题用普遍联系的观点看事物而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面:一是要坚持重点论即要抓住事物的主要矛盾抓住问题产生的根源。二是要坚持两点论进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾也要看到事物的非主要矛盾不但要看到内部性矛盾(内因)还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的多角度的有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种:多层次分析分析尤其是内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道内部矛盾是事物发展的内因外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据外因是变化的条件外因通过内因其作用。内因和外因相互依存在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。利益分析即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益尤其是物质利益的追求是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透就表现为人的利益。需求产生利益利益引发动机动机支配行为行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后则会产生新的需要派生新的利益要求引发新的动机并支配新的行为导向新的利益目标如此循环往复这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体才能明确各方的利益需求从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径最终解决社会矛盾。()沟通机制()妥协机制()落实机制多角度分析辩证唯物主义认为矛盾是多样的产生某个社会问题的原因往往是多方面的多层次的。因此我们在分析问题时应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因要分析现实原因还要分析历史原因要分析内在原因还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是我们这里所说的多维度的原因分析并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”.领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视树立正确的政绩观密切关注……问题。.加强宣传营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围.教育培训、提高素质通过……教育培训提高广大领导干部的……素质通过……教育培训提高广大工作人员的……素质通过……教育培训提高广大人民群众的……素质.健全政策法规、完善制度建立健全各项制度(法律)做到有法可依激励制度/利益相关制度/分工制度/规则制度/惩罚制度决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制.组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案增加人力、物力、财力储备)和保障机制组织机制、协调机制:包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制.增加投入、依靠技术在……方面大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术解决……问题.加强监管、全面落实加强社会监督(群众监督)设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管加强检查(事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查)全面整顿建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究执法必严:严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正对顶风违纪的行为从严查处绝不姑息。有权必有责用权受监督违法要追究(强调制权)总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验关于“万能八条”需要强调的一个问题我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性但是我们决不能忽视矛盾的特殊性在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”我们在强调矛盾的普遍性重视“万能八条”的同时必须重视矛盾的特殊性注意运用发散性思维具体问题具体分析针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说“万能”是相对的而不是绝对的要注意组合应用。实际上所谓的“万能”应该这样来理解:“万能八条”其实不是万能的但没有“万能八条”是万万不能的。因此在提出对策时思维要发散可以参照“万能八条”但千万不能照搬照抄使“万能八条”变成了一种教条更不能被其束缚住我们的思维要根据实际问题的具体情况提出对策“万能八条”中提到的内容能用则用如果不合适也没有必要面面俱到。万能八条举例维持稳定的对策措施二、增强主动性掌握主动性打好主动仗一要主动承担责任。胡锦涛强调:“各级党委要自觉承担起维护稳定的第一责任。我们必须牢记发展是硬道理是第一要务稳定是硬任务是第一责任。发展是政绩稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件什么事情也干不成已经取得的成果也会失去更不可能实现又好又快发展。”同志们都要切实担负起政治责任和领导责任把维护社会稳定和做好北京奥运会安全保卫工作摆上重要日程摆在更加突出的位置投入更多的精力亲自组织研究亲自动员部署亲自协调解决问题亲自督促检查“做好自己的事看好自己的门”确保一方平安以本的稳定促进全国大局的稳定以各地的稳定确保首都的稳定。二要主动分析形势。三要主动对敌出击。四要主动排查化解矛盾。五要主动加强社会管理。六要主动加强舆论引导。各地区各有关部门要统筹国内国际两个大局充分利用各种新闻媒体和宣传渠道进一步加大舆论引导的力度切实占领舆论制高点始终打好宣传主动战。三、明确职责任务强化工作措施切实抓好落实。一要切实在领导责任上狠抓落实。稳定压倒一切责任重于泰山。各地区各部分各单位一把手要以身作则切实承担起维护社会稳定的第一责任把做好北京奥运会安全保卫工作作为当前维护社会稳定的第一位的任务深入基层、深入一线、深入现场面对面地研究解决问题面对面地指导工作面对面地督促检查。要层层落实领导责任确保责任到位、组织措施到位、协调指导到位做到不消除隐患决不放过、不解决问题决不放过。二要切实在工作任务上狠抓落实。每项任务是什么、谁来干、怎么干都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的岗位上把工作做得深而又深、细而又细、实而又实决不能浮在面上决不能空转缺位。三要切实在应急准备上狠抓落实。四要切实在协作配合上狠抓落实。众志成城无坚不摧。各地区各部门各单位一定要牢固树立全国一盘棋思想雷厉风行地贯彻中央统一部署加强协同配合形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作格局凝成强大合力打好整体战、攻坚战。各地区各部门要主动沟通情况积极协作配合处理好跨地区跨部门的问题决不允许推诿扯皮、敷衍了事。重大情况、重大问题要及时上报决不允许迟报漏报、隐瞒不报贻误战机。五要切实在责任追究上狠抓落实。落实责任必须严格实施责任追究。各地区各部门从现在起就要加大督查力度加大处理力度。凡是因为工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的要严肃追究当事人及相关领导的责任。结合“万能八条”关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施:对策A:略写月日党中央、国务院对此高度重视对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。领导重视组织协调形成机制的应用二是全力开展医疗救治对患病婴幼儿实行免费救治所需费用由财政承担。增加投入依靠科技的应用三是全面开展奶粉市场治理整顿由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查对不合格奶粉立即实施下架。加强监管全面落实的应用四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。组织协调加强监管的应用五是在查明事实的基础上严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。加强监管的应用六是有关地方和部门要认真吸取教训举一反三建立完善食品安全和质量监管机制切实保证人民群众的食品消费安全。对策B:详写。形成机制总结经验借鉴反思的应用9月日国务院办公厅日发出通知要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署以对人民群众高度负责的精神进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。通知要求:一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制及时解决有关问题稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。领导重视组织协调形成机制的应用二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量加强技术指导保证诊断检查和医疗救治的需要。增加投入依靠技术的应用三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品企业应当主动召回各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的按照原购买价格给予退货并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。加强监管全面落实的应用针对已出厂的产品四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署具体整顿工作由地方政府负责组织实施要通过全面整顿使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道要求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策确保奶农利益不受大的影响促进奶制品行业健康发展。加强监管全面落实的应用针对奶制品行业五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查对每一批出厂成品进行严格检验对进出口奶制品严格执行检验检疫制度确保所有奶制品符合质量标准。加强监管全面落实的应用针对未来的生产六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测做好产销衔接和区域调剂确保奶制品供应满足群众需求。全面落实的应用七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题要彻底查明原因依法惩处违法犯罪分子对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。加强监管的应用针对责任主体。八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体及时、主动、准确发布相关信息让群众了解真实情况。加强宣传营造氛围的应用九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安等违法犯罪活动。加强监管的应用通知强调各地区、各有关部门要切实负起责任加强协调配合狠抓工作落实及时、果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题全力保障人民群众的身体健康和生命安全。要仔细对比上述两个措施不同对策A较对策B进一步明确了实施措施的部门和具体内容更具系统性和可操作性。事件解决过程中各部门的分工协作:“I级响应”发出以后中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件月13日党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机制成立应急处置领导小组由卫生部牵头国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。卫生系统:夜以继日救治患儿“I级响应”就是救人、救人、再救人!三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后全国卫生系统和医疗专业工作人员立即行动起来认真细致地对患儿进行了筛查诊断和医疗救治。为了使患儿得到及时、有效的诊治连日来卫生部组织专业技术力量研究工作标准科学规范患儿诊断治疗紧急部署医疗救治工作并组织相关专家对各地相关医疗机构的医生进行诊疗业务快速培训组建诊疗专家组协助各地医疗机构开展医疗救治工作实行免费诊疗确保先行救治做好统计汇总及时跟踪信息。日国务院宣布对因服用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗后全国各地医疗机构正在垫付资金争分夺秒救治病人。考虑到城乡接合部县、乡(村)特别是边远农村地区食用问题奶粉的婴幼儿比较多卫生部提出“救治患儿永远是第一位的”要求广大医务工作者深入到边远地区入乡进村最大限度地找到病人并集中到县级以上的医疗机构进行集中救治。质检系统:检测所有奶制品小时不间断“I级响应”就是小时守备。国家质检总局月日上午召开了全国质检系统食品安全工作紧急电视电话会议传达贯彻党中央、国务院关于进一步加强食品安全有关工作部署及对三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染重大安全事故作出的重要指示精神就质检部门的应急处置工作和近期有关工作做出全面部署。会议要求各级质检系统必须认真按照党中央、国务院的部署按照I级响应启动应急机制。要切实把解决三鹿婴幼儿奶粉问题和加强食品安全工作作为当前的一项重要政治任务举一反三彻底检查、深入整治全面加强各个环节的工作。会议紧急部署派出四个工作组到河北、广东、黑龙江、内蒙古督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故的应急处置工作。要求各地质检部门和机构彻底检查所有乳制品企业和所有乳制品重点检验三聚氰胺等卫生安全指标。凡是不合格的要立即责令企业停止生产、停止销售查封成品。对于已经进入市场的要立即配合有关部门采取下架、退回、召回等措施绝不能继续造成新的危害。会议还要求各级质检部门对监管工作进行一次全面检查确保所有的监管制度落到实处。同时要严格落实问责制对相关企业和直接责任人必须严肃查处。工商总局:不让一包“问题奶粉”有机可乘“I级响应”就是隔离全部危险。国家工商行政管理总局13日发出紧急通知要求各地工商行政管理机关立即开展奶粉市场清查工作一经发现年8月6日前生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉责令经营者停止销售、立即全部下架并依法处理。工商总局还会同有关部门将三鹿集团尚未出库的吨婴幼儿奶粉全部封存对上市销售的该品牌婴幼儿奶粉全部回收尤其是对散落在边远地区和销售者手中的少数产品一路追收到底不让一包“问题奶粉”有机可乘危害人民。工商总局负责人表示对已经封存和回收的受污染的万余吨奶粉将在质检部门的监督下全部销毁。农业部:切断不合格牛奶的源头“I级响应”就是屏蔽所有隐患。三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后农业部迅速要求各地农牧部门迅速成立生鲜牛奶质量专项检查工作小组逐级落实农产品质量安全属地管理责任明确工作制度确保工作到位、人员到位、措施到位按时完成专项检查任务杜绝不合格生鲜牛奶流入市场。4日农业部还决定对内蒙古、黑龙江、河南、河北、山东、陕西、新疆、北京等奶业生产大省(区、市)的50个重点县以及奶制品消费重点城市开展生鲜牛奶质量安全专项监测。各地将组织开展生鲜牛奶质量安全监测。与此同时加大对标准化奶牛养殖小区(场)和机械化挤奶站的管理力度引导养殖户集中饲养加强养殖环节的技术培训推行标准化规模养殖模式。所有规模养殖场(小区)都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品严格执行休药期。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量管理监督员负责奶源管理、奶站监督工作坚决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。农业部要求各地畜牧饲料主管部门要对辖区内的奶牛饲料生产企业和奶牛养殖场(小区)自配料进行全面检查杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质。各饲料生产企业要严格落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度保证饲料产品质量安全。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业要依据有关条例坚决打击严厉查处。15日起农业部先后派出6个督导组分赴北京、河北、内蒙古、黑龙江、河南、新疆6个牛奶生产重点省份深入基层奶牛养殖场(户)、饲料企业、奶站、乳制品企业和超市等场所调研分析三鹿奶粉事件对产业的影响、了解原料奶和乳制品生产销售情况、了解奶站经营管理情况、了解奶牛饲料基本情况。政法系统:快侦快破加紧调查“I级响应”就是还受害人以公道。连日来公安机关对抓获的犯罪嫌疑人迅速开展了讯问、调查和取证工作力争做到快侦快破在证据确凿的基础上立刻移送检察机关审查依法打击违法犯罪活动。第三步评估对策的科学性和有效性一、如何判断对策的有效性首先对策要有针对性。所谓对策的针对性也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义:其一对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容切中要害对策的针对性形象的说就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致那么你的对策就是无效的。其次对策要有可行性提出的对策必须是可行的不能是不切实际的空想妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件:一是要符合虚拟人物的身份二是符合政府职能具有可操作性。第三对策要有合情、合理、合法性(要符合政府部门的职能)文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项都是不可行的。二、分析对策有效性的万能模式A选项提出的对策不正确因为该对策不具有针对性/可行性/合理、合情、合法性具体来说……第三节分析问题的基本套路一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式:材料中提出的两种思路/观点/理念分别是A和B。A的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/但是在……则存在明显的局限性/不足B的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/但是在……则存在明显的局限性/不足。因此我认为我们应当把A和B结合起来在……方面发挥A的优势在……方面发挥B的优势使相辅相成相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象模式:**事件既有合理性的一面又有不合理的一面。其合理性表现在……其不合理性表现在……。其实质在于……。因此我们应当辩证地看待问题对于**事件要具体问题具体分析/要因地制宜要……不能一概而论。三、辨析题目内容与材料内容的异同实际上就是阅读理解题。四、分析对策的有效性五、SWOT分析一种极有可能考到的分析方法SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中S代表strength(优势)W代表weakness(弱势)O代表opportunity(机会)T代表threat(威胁)其中S、W是内部因素O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析使得企业战略计划的制定更加科学更加全面。目前为止SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过但是不等于将来也不会考。在我看来随着对公务员在公共管理方面能力的提高SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及可能考察考生作为公务员策划推销政府资源设计政府发展战略的能力。第四节申论文章的写作套路申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上作出必要的说明和引伸然后发表中肯见解提出方略进行论证。申论文章是特殊的议论文。l关于审题:①审明问题的类型方式:议论文/建议/报告/请示/讲话稿②审出限制条件:论述的内容(重点分析原因还是对策)/虚拟身份/字数(不超过/多于/左右等等)l关于论点确定论点的原则①高远:要有政治高度结合理论热点②概括:选择一个具有概括性的论点不要拘泥于细节大题小作否则容易跑题、偏题。③正确:坚持正确的政治价值选择立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。④鲜明:赞成什么反对什么要非常鲜明不能模棱两可含混不清。⑤新颖:论点尽可能新颖、深刻能超出他人的见解。但是这一点很难不能强求从阅卷的要求来说这是锦上添花的事情。确定论点的方法:时代背景鲜明观点一般套话特定事实在土地资源日益紧张的形势下必须全面落实科学发展观切实规范政府行为加强土地资源的循环利用有效保护土地这一关系国计民生的命脉。突出论点的方法:前后照应①文章的题目就是论点②第二段单独成段点明论点。第一段概述材料的主要内容紧接着第二段要点明论点。③文章的每个分论点要扣住总论点每段开头或结尾回扣总论点。④最后一段总结总论点当然这几处照应最好不要单调地重复论点应注意用灵活的语言进行表述。l申论文章的结构三段式结构提出问题(怎么了):概述材料、引出论点。分析问题(为什么):分析原因。解决问题(怎么办):解决方案。总的原则:结构完整不要超过段三种模式:重在提出对策:策论文第一段开头第二段分析原因第三段第五段提对策第六段结尾重在分析原因:政论文第一段开头第二段第四段分析原因第五段提对策第六段结尾重在分析矛盾:评论文第一段开头第二段第三段分别分析矛盾第四段提对策第五段结尾l申论文章的五个得分突破点(一)提纲或框架提纲的内容(文章的框架).标题.开头/总论点.每一段的开头和结尾.结尾(二)标题标题最好是中心论点或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。例如:①介词短语式:以科学发展观统领……②动宾式:动词宾语树立……观开创……局面例:《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能切实依法行政》、《多管齐下切实维护社会公正》③主谓式:主语谓语……的核心是…………的关键在于……例:《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》在不能明确总论点的情况下可以使用以下万能标题:多管齐下……为……开方抓药由……现象引发的思考(三)开头的万能句式:……问题引发的思考……问题带来的启示对……现象的反思反思……现象透视……现象近年来目前最近一段时间XX现象情况频繁出现形势严峻导致/造成……。究其原因则存在多个方面……由此针对以上导致……原因我们认为……迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视……/我们必须……(四)结尾的万能句式万能句式A:常用词:综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路推进全面建设小康社会意义重大而深远。(适用于国家问题)万能句式B:……对于实现“新北京、新奥运”战略建设宜居城市构建和谐社会的首善之区推动首都经济社会科学发展意义重大而深远。(适用于北京问题)万能句式C:按照以人为本全面、协调、可持续发展的思想……对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标落实“新北京、新奥运”战略构想构建和谐社会首善之区具有重大意义。(五)过渡.材料反映了……问题。/反映的主要问题是……/说明了一个重要现象:.这个问题主要表现在:/这些问题主要体现为:/这个问题主要有以下几个表现:.造成这些问题的主要原因是:/主要是以下问题导致了这些现象的发生:造成这个问题的原因是多方面的:/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用).党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:l申论文章的语言文章一:老虎为什么这样红早有思想大师们担忧人类将进入“虚无时代”凡事都变得相对起来真假没有绝对的界限。华南虎的公众对话如此艰难正是因为平凡人离得太远无法眼见为实学者依据太专业无法被人理解网络前科累累无法令人尽信官方发言似乎涉及财政利益民众不敢妄言。其实混战中只要有一个机构具备一锤定音的威信事情就不会走到如此田地。……比如网络游戏让玩家卸下身份在虚拟世界重新过上另类生活比如偶像剧明明是胡编乱造却让观众为之哭哭笑笑。你能说它们引发的情绪体验就是假的吗?不独华南虎生活中真假的界限也日趋模糊。小到穿着打扮大到审美倾向当代人无不处在人云亦云的消费符号中已经很难区分哪些是发自内心真正的渴求哪些又是被广告、舆论和社会无形中加载的。跟随社会潮流集体无意识下的选择左右了舆论的判断真理本身的真假、轻重反而变得面目模糊。再加上社会分工精细每个人都局限为流水线上一个渺小的零件实在难以一窥复杂全貌。而当各方权威得出截然相反的结论时究竟谁才是对的已然无法判断。所以早有思想大师们担忧人类将进入“虚无时代”凡事都变得相对起来真假没有绝对的界限。华南虎的公众对话如此艰难正是因为平凡人离得太远无法眼见为实学者依据太专业无法被人理解网络前科累累无法令人尽信官方发言似乎涉及财政利益民众不敢妄言。其实混战中只要有一个机构具备一锤定音的威信事情就不会走到如此田地。可惜多元的社会谁也不服谁谁也不信谁结果在舆论泡沫中虚火越烧越旺。退一步讲公共领域的争论从来不惧泡沫不畏谎言因为大家相信真理越辩越明此前轰轰烈烈如孙志刚事件推动了收容遣送条例废止劳资纠纷促使劳动合同法修改一些民生热点即使措施尚未到位也会引发全社会的治理共识。那么华南虎掀起的风暴之大究竟对社会有何裨益?焦点意义何在?也许它真的只是当代社会虚无面的一例映照罢了在于从负面提醒大家:技术更替、媒介发达、信息环绕的当代社会人们可能反而会被繁复优势蒙住双眼作茧自缚。当简单的事实都无法还原时像《黑客帝国》般的荒诞未来其实离人们并不遥远。文章二:从华南虎照事件看完善我国信息公开制度月日陕西省人民政府针对媒体和公众关注的华南虎照片一事就省林业厅违反政府新闻发布制度问题发出通报。月日陕西省林业厅诚恳接受省政府的批评并公开了向社会公众的致歉信。(月日新华网)在致歉信中陕西省林业厅虽然称违反了《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》的有关规定但有关责任人受到怎样的处罚却只字未提。在笔者看来公众难以知道有关责任人的处罚情况一个重要的原因就是在《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》等规定中很难找到相关处罚规定。《陕西省政府信息公开规定》中指出:有下列情形之一的主管机关应责令其改正情节严重的由监察机关或者主管机关对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的对属于公开范围的政府信息向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的违反规定收费的其他违反本规定的行为。如果对照这个规定华南虎事件很难看出违反了五种情形中那一种既不属于不履行主动公开义务也不属于隐瞒或者以其他理由拒绝提供的更没有违反规定收费的情形发生。正因为如此一些相关人员即使在缺乏实体证据的情况下也能宣布发现了华南虎即使在许多质疑声中仍然有一些人肆无忌惮地力挺华南虎是真实存在的。这种状况不能不反映出我国信息公开制度中存在着一些漏洞。翻开我国有关信息公开的制度我们不难发现其最大着眼点是放在如何及时公开上许多规定对不及时公开或隐瞒不公开的责任人都规定了相关处罚可是对虚假公开却很少规定该如何处罚。信息公开有两个基本要义一是及时公开二是公开信息不能虚假。可是在实践中我们只重视了前者而忽视了后者正是对后者没有相关制度的约束才导致了华南虎事件的发生。其实类似的事情不仅仅只有一个华南虎如有的地方为了骗取更多的资金任意扩大灾害损失等等华南虎事件给我们敲响了警钟。笔者以为如果没有相关制度约束恐怕很难杜绝下一个华南虎事件的发生因为在虚假、不按程序办的背后可能存在着许多经济利益。就华南虎事件而言如果镇坪县真的存在华南虎建立自然保护区可能就顺利成章了得到中央的资金投入吸引更多的游客自然也就不在话下了。华南虎事件也许是一个偶发事件但是我们也必须看到一旦虚假公开信息泛滥或者信息不按相关程序公开不仅会影响政府形象降低政府公信力还有可能在突发事件中影响政府部门的正确决策造成不必要的损失。因而为维护中央大力推行的透明政府建设必须制止这样发布虚假公开信息的行为中央和地方各级政府都应在相关规定中加大对这类行为的处罚力度决不能让任何人有制度空子可钻。两篇文章都是关于华南虎照片事件的评论很明显两篇文章在语言、观点和逻辑上都有非常明显的区别。文章一是典型的杂文评论语言犀利风趣结构零散以“虚无”为议论重点。而文章二则是相对规范的申论问题语言平实稳重结构严谨按照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑谋篇布局透过华南虎照片事件反思我国的信息公开制度颇有深意。申论文章语言的基本要求:通顺流畅规范l公文式申论文章(一)讲话稿.特点权威性:贯彻上级的指示精神实施本级的决定对分管的工作提出指导性意见思想性:领导讲话一定要有理论色彩周全性:考虑到方方面面讲问题要全面鼓动性:激励和调动各方面的积极性对象性:.结构⑴标题(多为主题句)⑵称谓(同志们/先生们、女士们/朋友们等视具体情况而定尽量全面)⑶主体①开头:开门见山提出问题/简要概括讲话的背景、目的、任务②为什么:分析所讲问题发生的原因③怎么样:提出措施④结尾:强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来(二)公文意见:无行文方向报告:上行文(概述内容要详细)主要工作内容和工作经验请示:上行文(请示内容要详细)通知:下行文(通知政策要详细)通用结构:⑴标题(多为主题句)⑵主送机关(可以省略)⑶主体①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾:需请上级机关批准、批复或予以批转等⑸制发机关与成文日期三、范文举例:杜绝“黑砖窑事件”的关键在于保障农民工权益月日《新京报》报道名被砖场老板从郑州和西安火车站诱来的民工被困山西砖场成“劳奴”。由此山西黑砖窑事件成为媒体关注的热点。这类极端事件折射了当前大部分农民工权利无保障、尊严被辱没、人身受控制、利益遭损害的境遇。当前有效杜绝黑砖窑事件的关键在于通过采取各项措施保障和维护农民工的各项权益这也是统筹城乡发展、促进社会和谐、实现科学发展的当务之急。造成农民工权益缺失的原因何在呢?抛开部分黑心企业主良心的泯灭等主观偶然性因素不谈造成这种状况的原因不外乎三个方面。一是体制性障碍。当前我国城乡对立的二元结构是农民工权利、尊严和利益缺失的根本原因。城乡二元结构的存在使农民工在就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等方面都遇到了体制性壁垒致使农民工不能享受到和城市职工一样的社会福利、公共服务从而游离在政府监管视野的边缘。二是相关政策法规的缺失。当前我国《劳动法》规定企业义务的一些条款因缺乏制度刚性和执行力度往往弱化了农民工们获取合法权益的诉求。三是监管缺位或监管不力。政府对企业尤其是小城镇的私营企业的用工状况的监管处于一种松散状态。工商、税务、质监、建设、劳动、土地、环保等机构的监督和管理属准入性或生产性监督和管理有交叉重叠比较松散没有形成合力对企业违法行为的监管比较滞后。况且这些机构并不监管工人的生存状况出了问题也只能依靠公安等司法机关并且多停留在“民不告官不究”的状态农民工的人身权益实际上处于无人监管的状态。另外对中介机构监管不力也是导致农民工利益受损的重要原因。由于监管力量不足各有关部门缺乏有效协作致使监管漏洞较多。在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下我们的政府和社会有责任更有义务切实采取多种措施从维护社会稳定、构建和谐社会的高度保障和维护农民工的各项权益把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。要保障和维护农民工的各项权益就必须彻底打破城乡二元结构构建城乡一体化的户籍制度和就业体系。首先解决农民工的户籍问题要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排一要降低城市户口的“含金量”二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机三要完善农村土地承包制度。其次农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则彻底改变重城镇、轻农村重市民、轻农民的就业观念和相关政策把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划分类实施。近期的重点应该是把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口制定政策法规明确工作措施纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。要保障和维护农民工的各项权益就必须健全农

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