拟写公文分旨要素的方法技巧

◆ 吴 新 兀 笔者过去曾通过《公文正文三要素说(公文写作一 读通)》等论著提出一整套文章体国家机关公文正文写 作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 格式 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，其中一种最常见的“天鹅下蛋”格式， 普遍为指挥性公文采用。所谓“天鹅下蛋”，是指开头的 依据、主旨要素，作为后面分旨要素产生的根源好比是 一 只“天鹅”母体，而用一两个段落容纳不下的诸多分 旨要素则好比是这只“天鹅”下出的“蛋”，逐一分条列 项而出。借此比喻能够形象地说明公文正文三要素之 间那种总述分承、连环套的因果关系，故名之。其基本 格式如下： 目前，口口口口口口(事实依据)。根据口口口口口 口(理论依据)，为了口口口口口口(目的主旨)，现决定 口口口口口口(意图主旨)。具体口口如下(过渡语)： 一 、口口口口口口 ，⋯⋯ 二、口口口口口口 ，⋯⋯ 三 、口口口口口口 ，⋯⋯ ⋯ ⋯ (分旨) 运用这一格式，可以方便人们快速、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 成文，特 别是开头的依据、主旨要素，由于内容比较简单，用格 式一套即得，确有“倚马可待”之效。但是，对于作为公 文主体性要素的分旨来说，由于内容比较复杂，往往成 为一篇公文写作的重点也是难点所在。下面介绍几种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 技巧，希望能进一步帮助读者方便、有效地制定出 一 条条具体措施办法即下出一个个“蛋”来。 I．对症下药法 所谓对症下药法，是指拟写分旨部分具体措施时， 可针对依据要素所反映的现实问题提出解决方案。这 种方法易于掌握，也有利于满足分旨切实有效的写作 塌房屋X X X间，损坏房屋X X X间，受灾粮食作物 X×X公 顷，其 中成灾X X X公 顷，绝收 ×X X公 顷，交通设施和工商业等损失也很严重。因灾直接经 济损失X X X X万元。夏粮减产 X X x X吨，初步估 算秋粮减产 X X X X吨。 国务院对我省灾情非常重视，今年 已经拨给我 省救灾补助款X X X X万元；l1月5日我省赴京汇 报后，国务院初步确定再增拨给X X X万元救灾款。 我省各级政府正按照国务院领导的指示精神，安排 好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作，广泛发 动群众生产自救。但是，由于受灾面积广。人口多， 需要救灾救济款数额大，无法全部解决灾区群众的 困难。(以上为请示之凭)鉴此，除继续发动灾民生 产自救和依靠各级地方政府财政支持外。恳请国务 院再拨给我省冬令救济款 X X×万元。(以上为请 示之事 ) 以上请示，请批复。(此为请示之断) X X省人民政府(印章) X X X X年 X月 X日 需要指出的是，上述对请示模式的概括并非放 之四海而皆准的惟一定式，在生动、丰富的公文写作 实践中，请示写作在其基本模式的基础上可能还会 有诸多变式，但这并不能否定请示写作基本模式存 在的价值和作用，相反，它丰富和发展了请示写作的 模式化理论。 ●作者单位 ：长春理工大学 l责任编辑：张冠英 应用写作 2006·8 拟写公文分旨要素的方法技巧 维普资讯 http://www.cqvip.com 要求，杜绝言之无物的废话，应当成为我们拟写分旨的 首选方法。 如上述拙著中有一道练习题(引自人事部编公务 员考试用书)为“以某市人民政府名义拟写一指示性通 知。内容为根据李鹏总理在第七届全国人民代表大会 第五次会议上所作《政府工作报告》的精神，联系目前 的工作实际，针对普遍存在的会议数量多、名目杂、与 会人员过多、经费支出大而实际效果差的问题，从适应 改革开放形势发展的需要，进一步提高行政效率的角 度，提出有效控制会议数量，提高会议效果的措施与要 求”。经阅读分析，可知此题目的主旨为“适应改革开 放形势发展的需要，进一步提高行政效率”，意图主旨 为“有效控制会议数量，提高会议效果”；理论依据为 “根据李鹏总理⋯⋯的精神”，事实依据为“普遍存在 的⋯⋯问题”。但是分旨内容(措施与要求)原题没有提 供，需要自拟。那么，应当如何对症下药，写好有关对 策，下好这些“蛋”呢?下面以一篇《国务院关于进一步 精简会议和文件的通知》中提出的有关精简会议的对 策为例(通知正文附下)，与原题对照说明。 经阅读分析，可知通知中第一条对策为“继续大力 压缩会议，能不开的会议坚决不开”，对照原题，它针对 的是其中“会议数量多”的问题；第二条对策为“严格限 制邀请地方政府及其厅局负责人和中央管理的企业的 负责人参加会议”，对照原题，它针对的是其中“与会人 员过多”的问题；第三条对策为“尽量压缩会期，提高会 议质量”，对照原题，它针对的是其中“实际效果差”的 问题，另外该条中还有“与会人员一般不得超过200 人”等内容，针对的也是原题“与会人员过多”的问题； 第四条对策为“大兴勤俭之风，反对奢侈浪费”，对照原 题，它针对的是其中“经费支出大”的问题；第五条对策 为“改进会议方式，提高会议效率”，对照原题，它针对 的也是其中“实际效果差”的问题；第六条对策为“应由 各部门召开的会议，不得要求以国务院或国务院办公 厅的名义召开”，对照原题，它针对的也是其中“会议名 目杂”的问题。 当然，实际工作中，有时连依据要素也没人提供， 那就需要我们深刻领会领导意图，深入实际调查研究， 直接摸准第一手材料，再来对症下药了。 【通知正文】 (一)继续大力压缩会议，能不开的会议坚决不开。 今后，国务院各部门以部门名义召开要求本系统地方 厅局主要负责人参加的全国性工作会议，每年一般不 得超过两个，并应于每年的 l1月底前将第二年要召开 的这类会议的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经国务院机关事务管理局(事业单 位经财政部)会签后，送国务院办公厅审批。因特殊原 因必须超过两个的，要说明理由，逐个报批。各部门要 从严控制部门内设机构召开全国性的工作会议和业务 会议，确因工作需要召开这类会议的，须经部门领导集 体研究同意，并于每年 12月底以前将第二年召开这类 会议的计划送国务院办公厅备案。 (二)严格限制邀请地方政府及其厅局负责人和中 央管理的企业的负责人参加会议。确需邀请省、自治 区、直辖市人民政府主要负责人或分管负责人参加会 议的，要报国务院批准。 (三)尽量压缩会期，提高会议质量。会议主题必须 明确，准备要充分，要切实解决实际问题。必须召开的 会议要尽量压缩会期，减少与会人员。凡以部门名义召 开的全国性工作会议 ，除全国计划会议、全国经贸会 议、全国财政会议、全国金融会议等少数会议外．会期 一 般不得超过3天，与会人员一般不得超过 200人；部 门内设机构召开的各类会议，会期一般不得超过 2天， 与-&A~I一般不得超过 150人。 (四)大兴勤俭之风，反对奢侈浪费。各部门要严格 执行有关规定，不得超标准使用会议经费，不得挤占其 他经费，不得摊派和转嫁经费负担，不得发放会议纪念 品。尽量减少在外地开会，不得到《中央办公厅国务院 办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》 (厅字[1998123号)中明确的 l2个风景名胜区开会； 不得在会议期间或会议前后组织公款旅游活动：会议 场所要尽量安排使用机关内部招待所和礼堂，本部门 没有内部招待所或不具备会议接待条件的，应到国管 局规定的会议定点场所召开，不得租用四星级以上(含 四星级)豪华宾馆和高级饭店开会。 (五)改进会议方式，提高会议效率。凡属一般部署 工作、表彰先进等方面的会议，要尽量利用电视电话等 现代通信和技术手段召开。若条件具备，有些电视电话 会议可以直接开到基层，避免层层开会，层层传达。 (六)应由各部门召开的会议，不得要求以国务院 或国务院办公厅的名义召开。一般不要邀请国务院领 导同志出席部门会议或为会议题词、发贺信或接见会 议代表。 2，填空法 所谓填空法，是指拟写分旨部分具体措施时，还可 以根据分旨的各种次级要素结构来“填空”。这种种次 应用写作 2006·8 维普资讯 http://www.cqvip.com 级要素结构实际是上述“天鹅下蛋”基本格式的细化、 补充格式。如笔者在有关论著中(如《执行性通知写作 典例、标准格式及技术要点分析》，本刊2004年4期) 曾经提出的临时安排性公文分旨的次级要素结构为 “指导思想、时间地点、任务标准、具体措施、步骤期限、 责任分工、组织领导、奖励惩罚”8个项目，长期规范性 公文的分旨要素结构为“范围对象、定义、主管部门、具 体规范、奖惩办法、施行方式、施行日期、其他说明”8个 项目等等。另外，随着大文类细化为小文种，其要素结 构还会再相应细化：如属于上述临时安排性公文的会 议通知，其要素结构可细化为“会议依据、会议目的、会 议名称、主会机关、会议时间、会议地点、会议内容、会 议日程、与会人员、与会要求”10个项目(其中，“会议依 据、会议目的、会议名称”等分属依据、主旨要素)。这 样，种种分旨次级要素结构可继续物化为种种标准格 式，写作时按这些格式填空即可。如临时安排性公文和 会议通知的分旨要素结构可物化为以下标准格式： 【标准格式一】 目前口口口口口口(事实依据)。根据口口口口口 口(理论依据)，为了口口口口口口(目的主 旨)，现决定 口口口口口口(意图主旨)。具体口口如下(过渡语)： 一 、 口口口口口口，⋯⋯(指导思想) 二 、口口口口口口 。⋯⋯(时间地点) 三、口口口口口口，⋯⋯(任务标准) 四、口口口口口口，⋯⋯(具体措施) 五、口口口口口口，⋯⋯(步骤期限) 六、口口口口口口，⋯⋯(责任分工) 七、口口口口口口，⋯⋯(组织领导) 八、口口口口口口，⋯⋯(奖励惩罚) 【标准格式二】 根据口口口口口口(会议依据)，为了口口口口口 口(会议目的)，口口口口口口(主会机关)决定召开口 口口口口口会议(会议名称即意图主 旨)。具体通知如 下(过渡语)： 一 、 口口口口口口，⋯⋯(会议时间) 二、口口口口口口，⋯⋯(会议地点) 三、口口口口口口，⋯⋯(会议内容) 四、口口口口口口，⋯⋯(会议日程) 五、口口口口口口，⋯⋯(与会人员) 六、口口口口口口，⋯⋯(与会要求) 当然，使用要素结构法应注意避免生搬硬套，要学 会根据具体情况取舍。如上述临时安排性公文8个要 素项 目中，最核心的为“任务、措施、步骤”三项，其他均 为可省略项。再如会议通知1O个要素项目中，“会议依 据、会议目的、会议内容、会议日程”等也为可省略项。 另外，使用“填空”法要注意因为文种繁多，需要记忆的 要素结构数量也很多，每个人只能根据 自己的工作性 质，尽量先掌握有关的常用模式，好在每个人的工作职 能毕竟有限，掌握起来也不是太困难。 3．照葫芦画瓢法 所谓照葫芦画瓢法，是指拟写分旨部分具体措施 时，还不妨采取“新官抄老官、小官抄大官”的模拟方 法。因为，一套完整的解决问题的方案，决不可能凭空 产生，还需要参照前人的经验，“站在巨人的肩膀上”。 所以，虽然人们都批评“天下文章一大抄”的做法，但实 际上批评的只是那种不动脑筋的机械照搬。对一个真 正想把文章写好的作者不论是初学者还是行家里手来 说，“照葫芦画瓢”不仅是应当而且是必要的。如写作上 面那道练习题“某市人民政府关于有效控制会议数量， 提高会议效果的通知”时，如果能找到那篇“大官”写作 的例文——《国务院关于进一步精简会议和文件的通 知》，自然是最好的参考借鉴资料。 当然，实际工作中，综合运用上述“对症下药”、“填 空”和“照葫芦画瓢”三种方法，才是理论结合实际，写 好分旨对策的最佳方法与捷径。(以上方法，应对申论 考试亦可参考运用) l作者单位：青岛市行政学院 l责任编辑：张冠英 细 节 构 成 完 美 米开朗基罗在精心 做雕 塑时。一位朋友到 访。小谈之后，朋友离开。 不久他又返 回。发现米开 朗基 罗仍在同一座雕塑 上工作。上次来访时他就 觉得作品已经接近完工。 这次并没有看到明显的 变化，于是他叫道：“刚才 你并没有一直在雕塑这 件作品，是吧?” “我的确一直在工 作 ，”米开朗基 罗回答 。 应用写作 2006·8 “我正在修饰面部特征， 润色腿部肌肉。磨光躯干 部分；刚才我将某些部位 的表现处理得更柔和一 些，加强了眼睛的表现。” “但这都是无关紧 要的，”来访者说，“它们 只是琐碎的细节。” “也许是的 。”米开 朗基罗回答。“但是细节 构成 完 美 ，完 美无 小 事。” (摘 自《环球时报》) 维普资讯 http://www.cqvip.com