2010国考申论真题解析（钟君）

www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题 二、资料 1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45个城中村之一，1200多户、3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急 剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71 岁的原村支书 陈某说，当时土地被征用后，政府不给钱，但 1亩地拨 2～3个名额给村民，身份由农民转 为工人。 改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级 机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。 1975年，陈某还是生产大队长，他记得从 70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主 要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店， 办起了塑料厂、鞋厂等 20多家企业。 当时，国家规定土地按征用前 3年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴 和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴 240元；到 1976年，每年 1亩补贴 1000元。陈某说， 补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目 前只有 30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 据《财经时报》2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。《中国改革》杂志 2004 年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占 20%～30%，企业 占 40%～50%，村级组织占 25%～30%，而农民仅占 5%～10%。地方政府采取强制性土地 征用政策，低价征地，高价出售，从中获得巨额土地资本增值收益，同时，城市化进程又是 地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农 民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级 保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但 2002年 8月经省里特批，河北政法职 业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最 后，学院倾向于在西营村征地 920 亩。2003 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事 进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立 谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费 7万元，还 有其他补偿。 但在 2004年 4月一份集体上访的材料上，至少有 360多名村民签字画押反对上述征地 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。西营村现有村民 2000人左右，反对者占 18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉 及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的 村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同 意该项目开始工程用地的前期准备工作。 但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖 拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 1 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 1 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 今。学院原定 2004年 9月新生入住新校区，而到了 11月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。他说：“100 多亩蔬菜大棚，菜 秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家 5口共有 5亩地，其中 2.7亩被征用。 他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地 一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费， 都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花 销的，我就发愁今后的生活没有着落。 据村委会主任杨某介绍，到 10月，学院仅付款 2350万元，只占总额的三分之一多。其 中，2000万元平均分给 2000多个村民，每人 1万元，剩下 300万元先由村委会保管。杨说， 等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村 民 2万元。 1998 年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助 费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6 至 10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 为该耕地被征用 前 3年平均年产值的 4至 6倍。按照这个标准的最高倍数乘以 2000元的亩产值，西营村村 民每亩地最多获得土地补偿费 2万元，安置补偿费 1.2万元，总计 3.2万元。 《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安 置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。 但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3年平均产值的 30倍，则西 营村村民每亩地最多可获得 6万元补偿费。 如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩 7万元，似乎村民已经占了便宜。 2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方 米为 4723元，折合每亩 94万多元；8级每平方米为 497元，折合每亩 9.9万多元。这意味 着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少 2.9 万元，最高少 87 万元。 西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属 于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的 土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据中国社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要 250 万～300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足 0.7亩，每 占用一亩耕地就会造成 1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有 6630万农民失去了土地。 专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他 们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无 社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。 2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20世纪 90年代中期也相继破产。从 2000年起， 北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访 1000多人 次。在石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380亩耕地、菜地无 法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕 种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大 量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群 冲突。 调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 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4 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 4 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。 7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千 万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的 生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必 须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。 因为，全球所有类型的食物的 98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到 2%。 植物产品构成了人类膳食的 92%，占全世界膳食供给量的 8%的动物产品也间接地来自于生 长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用 的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措 施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。 农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方 式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不 能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。 施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目 前化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也 污染了环境。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地 下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理 方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地 利用管理制订评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。 三、申论要求 1.根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 50 0字 个人自传范文3000字为中华之崛起而读书的故事100字新时代好少年事迹1500字绑架的故事5000字个人自传范文2000字 。 2.“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 3～7”，谈 谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分） 要求：分条作答，简明扼要，不超过 200字。 3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 （1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的 整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200字。（10分） （2）根据“给定资料 5”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 （1）“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这 两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价” 的问题。不超过 200字。（10分） （2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使 用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分） 5.请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 （3）全文不少于 800字。 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 5 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 5 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题 满分 100分 时限 150分钟 题号 1 2 3 4 5 6 总分 核分人 得分 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。 2.第一题、第二题，所有考生都必须作答。第三、四题仅限报考行政执法类、市（地） 以下综合管理类职位的考生作答。第五、六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职 位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。 3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题 卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在 桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4亿千瓦，居世界第一位。截至 2006年， 实际开发的水电在 1.29亿千瓦左右,利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%～70%的开发 利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市， 火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以 清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电 站，装机 76 千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330万千瓦， 估计移民 15万。在澜沧江，规划了 14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125万千瓦， 目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。 2.2004年 8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、 鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库 十三级开发方案，总装机容量可达 2132万千瓦，超出三峡工程装机容量 300多万千瓦。报 告指出，13个梯级电站的开发，总投资 896.5亿元，如果 2030年前全部建成，平均每年投 入 30多亿元，国税年收入增加 51.99亿元，地税年收入增加 27.18亿元。896.5亿元的总投 资，可带来 40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进 财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将 远远超过电力行业本身。 3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还 保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域 面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支 柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有 1.05亿元，全州 4县均为国家扶贫重点县。 2004年怒江州人均年收入在 625元以下的贫困村有 11个，农民人均年收入 978元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3条大江，在东西 150公里内紧密地排 列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1万平方 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 6 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 6 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生 息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第 27届世 界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名 录”。 准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 4.2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、 澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重 点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保 护生态功能为主的政绩考核标准。 对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示， 完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的 要充分利用怒江水资源，建设 13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发， 但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵 循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。 5.怒江峡谷全长 316公里，以其 2800米至 3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。 其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流 险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130多科，900余属，3000多种。其 中，竹类 10属 50种，花卉 250多种，光杜鹃花就有 90多种，兰花 150多种，药用植物近 1200种，动物 505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域， 是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变 质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、 普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、 澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱，怒族的桃花节、仙女节、密 期节，独龙族的纹面女，普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生 的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。 怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国内旅游者年均增长率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达 73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新 的经济增长点。 6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。 政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是 直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富， 但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计， 长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道的大量 三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免， 但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似 的问题。 著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万 人生活在贫困当中。她说：这 1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就 能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的 传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给 他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考 查就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。 某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 7 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 7 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自 然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、 全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江 河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到 水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。 环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补 的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙， 这只能说是在为三峡工程买单，这是一种恶性循环，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看 法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？ 7.云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的 唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出 了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作 用的途径。” 某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植 被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 上海某大学地理研究所 G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬； 鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。” 云南省政府某研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至 全国最贫困的地区。该地区 72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产 值回报仅 33元， 10 亩地养活了 1 口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了 历史舞台。 中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示,怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老 百姓的贫困不可能靠国家救济解决,库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒 江的装机容量可以达到 2100多万千瓦，超过长江三峡 1800多万千瓦的装机容量，而怒江的 投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展 的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其 战略意义。 8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。 在美国，大约有 16000千米的“杰出”河段在 1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法 案》（National Wildand Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。 在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用 居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占 30%左右。只要电站还在发电，还在创造经 济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 20世纪 70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制 了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗 河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了 尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足 够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿 洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存 环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼 1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及 海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条 件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%～100%。 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 8 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 8 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 9.漫湾水电站属于开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1亿多元， 其中，云南省财政获得 5000多万元，所涉及的 4县获得 5000多万元。漫湾电厂和云南省电 力公司共获得 1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的， 但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到 8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区 淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2%，1997年库区淹没后，这些移民 人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝 800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一 家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地 没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无 工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为 生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经 济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、 上访多次都得不到解决。 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上， 开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电 厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。 10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5万平方公里， 干流全长约 1050 公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7 个州。在 20 世纪 20～30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛 滥成灾，加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地 区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。 在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通称 TVA）,开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电 设施开始，到 40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达 57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌 溉面积，通过航道建设，形成了 1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000多个就业机会以及更多的服务机会。 经过 40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经 济得以振兴。到 1977年，全流域平均国民收入比 1933增加了 34倍。可以说，正是从水电 工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主， 全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全 面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。 11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料 6”） 准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容： 慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按 2003年 9月 1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大 坝的生态问题，制订出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自 然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流 域区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目 标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 9 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 9 ??【???】，?????~~ www.htexam.net 华图网校 免费电话：400-678-1009 慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资 源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地 区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那 些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。 参考文献： 胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录： 1.坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到 有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 2.坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型 社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生 态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 三、作答要求 （一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1～8，指出争议的焦 点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分） 要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500字。 （二）请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。 （15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200字。 （三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1.“给定资料 7”引用了上海某研究所 G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海， 这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达 了 G所长怎样的观点。（10分） 要求：简明、准确地阐释该观点，不超过 200字。 2.“给定资料 6”引述了某学报 C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对 C主编的意见作出答复。（15分） 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300字。 （四）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1.结合给定资料，自选角度。 2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。 3.总字数 800～1000字。 （五）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答。 给定资料 11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答 复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分） 要求：1.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 2.条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500字。 （六）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答。 请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1.参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。 2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3.总字数 1000～1200。 QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 10 ??【???】，?????~~ QQ:2029808 www.luckbar.com.cn http://shop36631344.taobao.com MBA、???、??、??、??????? 10 ??【???】，?????~~