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山西省煤炭产业十一五规划.pdf

山西省煤炭产业十一五规划

zwj0621
2009-07-17 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《山西省煤炭产业十一五规划pdf》,可适用于贸易领域

山西省煤炭工业“十一五”发展规划一、煤炭工业发展现状(一)煤炭资源状况山西省煤炭资源储量大、品种全、煤质优、埋藏浅、易开采。全省含煤面积万平方公里占国土面积的%自北向南分布有大同、宁武、西山、河东、沁水、霍西六大煤田和浑源、繁峙、五台、垣曲、平陆五个煤产地。.煤炭资源储量总量及构成根据山西省国土资源厅年度煤炭资源储量简表和山西省第三次煤田预测资料全省煤炭资源储量亿吨(米以浅)。全省个县(市、区)中个县(市、区)有煤炭资源分布。截至年底全省完成地质勘查面积覆盖全省含煤面积的%左右累计查明资源储量亿吨其中基础储量亿吨资源量亿吨。山西煤炭累计查明资源量在全国各省(区、市)居首位占全国查明资源储量的%。在全省累计查明资源储量中查明保有资源储量亿吨其中按批准占用情况分:生产和在建矿井占用亿吨尚未利用亿吨按勘查程度分,勘探、非勘探资源储量分别为亿吨和亿吨。预测米以浅潜在资源量亿吨。在查明保有资源储量中气煤亿吨占%肥煤亿吨占%焦煤亿吨占%瘦煤亿吨占%贫煤亿吨占%.煤炭资源分布及煤种概况()资源分布在山西六大煤田中大同煤田和宁武煤田主要赋存为动力煤资源总量亿吨西山煤田和河东煤田、霍西煤田以炼焦煤赋存居多资源总量亿吨沁水煤田以无烟煤、贫煤赋存为主资源总量亿吨其他煤产地资源总量亿吨。()主要煤种概况炼焦煤山西炼焦煤埋藏浅层位稳定厚度变化较小地质构造相对简单顶底板条件普遍较好查明保有资源储量亿吨数量、质量均居全国首位。预测资源量多在全国焦煤资源量中排名第一。离柳矿区、霍西煤田、乡宁矿区煤质好属稀动力煤全国贫煤、气煤、弱粘结煤保有资源储量均以山西为最多。山西大同矿区和平朔矿区是优质气煤、弱粘煤的主要产地。大同矿区侏罗纪煤层煤质优下层石炭二迭纪煤层煤质较差开采难度高平朔矿区煤质较差洗选成本高缺品种。无烟煤无烟煤探明保有资源储量、预测资源量、总资源储量均居全国首位产区主要集中在沁水煤田的晋城和阳泉两大矿区。.煤层气资源概况煤层气作为与煤共伴生的能源资源在各主要煤田均有赋存。据山西省煤田地质局年月完成的《山西省煤层气资源勘探及储量规划》含气总面积为km估算煤层气资源量为万亿m约占全国煤层气资源量万亿m的三分之一。具体分布情况为:沁水煤田亿m、河东煤田亿m霍西煤田亿m宁武煤田亿m西山煤田亿m。在煤层气总资源量中埋深小于m的含气面积为km煤层气资源量为亿m埋深在~m的含气面积为km煤层气资源量为亿m。含气量为~mt的资源量为亿m~mt的资源量为亿m>mt的资源量为亿m。目前省内共有个煤层气勘查区块分别由中联煤层气有限责任公司、中石油等勘查单位进行勘查开发区块总面积达km。(二)煤炭工业发展概况.矿井数量、生产能力及原煤产量()生产矿井数量及能力年底全省共有各类生产矿井矿对井,核定生产能力亿吨/年(未含年后半年地方煤矿采煤方法改革增加能力)。其中:国有重点煤矿对核定生产能力万吨/年地方国有煤矿对核定生产能力万吨/年乡镇煤矿对核定生产能力万吨/年。()在建矿井数量及建设规模年底全省万吨年及以上新建、改扩建在建矿井共对设计建设规模万吨年。()年煤炭产量年全省煤炭产量亿吨占全国原煤总产量的%。按现行统计口径划分:国有重点煤矿亿吨占%地方国有煤矿亿吨占%乡镇煤矿亿吨占%。按井型划分:大型矿井亿吨占%中型矿井亿吨占%小型矿井亿吨,占%。按煤种划分:动力煤亿吨占%炼焦煤亿吨占%无烟煤亿吨占%(年末全省在藉生产矿井生产能力及煤炭产量。.煤炭运输与销售山西省境内有京包、大秦、丰沙大、朔黄、京原、北同蒲、南同蒲、石太、太焦、邯长、侯西、侯月十二条铁路干线阳涉、孝柳、两沁、武墨、神宁五条地方铁路和宁苛、太岚、忻河、介西等十余条铁路支线铁路营运里程公里。在公路运输方面,随着大运、太旧、太长、长晋、京大、晋焦、邯长等高速公路的建成全省高速公路通车里程已达公里全部公路通车里程达多公里。山西是全国煤炭净调出大省通过铁路、公路供应全国个省、市、自治区并出口国外。年通过铁路和公路外调出省煤炭万吨占全国省际净外调量的%左右。其中铁路外运煤炭万吨公路外运煤炭万吨。年山西煤炭出口万吨占全国煤炭出口总量的%。.煤炭洗选截至年底全省共有洗(选)煤厂余座煤炭洗选能力近亿吨其中煤炭行业拥有洗(选)煤厂余座入洗(选)原煤能力约亿吨年原煤入洗(选)率约%。.煤炭企业资源综合利用()资源综合利用电厂年底全省煤炭企业共有各类矸石、中煤、煤层气等资源综合利用电厂座总装机容量MW。其中已建成运营电厂座总装机容量MW年发电量约亿千瓦时年消耗低热值燃料万吨以上在建电厂座总装机容量MW。()煤炭企业煤(焦)化工产业截至年底全省煤炭企业焦炭生产能力约万吨年受市场等因素影响年实际焦炭产量约余万吨并有煤气、煤焦油、苯、活性炭、甲醇等副产品和下游深加工产品。截至年底全省煤炭企业煤(焦)化工在建项目个总投资约亿元。包括焦化厂座焦炭设计生产能力万吨年焦油加工厂座设计焦油加工能力万吨年甲醇厂座设计生产能力万吨年。()煤层气开发山西煤层气资源丰富其中晋城、离柳、阳泉矿区是我国煤层气资源和开发条件最好的地区且有众多的国内外公司进行了勘探已施工了不少钻井及小型井网进行生产试验。目前中联公司和晋城煤业集团正在加大力度开发煤层气生产钻井准备进入商业性开发。省境以内还有众多的高瓦斯矿井在多年防治瓦斯灾害的生产实践中已形成了较成熟的瓦斯抽放工艺和技术在全国居领先地位。年国家批准了中联公司的“沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程”项目。目前该项目已开始实施项目完成后年产气量预计将达到~亿m。晋城无烟煤集团公司在潘庄井田进行煤层气开发主要目的是预抽未来采区的瓦斯。近几年投入较大已施工煤层气井余口建立小型发电站两座进入了小型的商业化开发。阳泉煤业集团从年开始从井下抽放煤层气(瓦斯)已形成了比较成熟的井下煤层气抽放工艺和技术年抽放井下煤层气(瓦斯)达亿m,利用率%。.安全生产至年底全省累计关闭非法私开、不具备安全生产条件和布局不合理小煤矿处(不含年打击非法煤矿关闭矿井)共有个煤矿建立和完善了瓦斯监测监控系统预计到年月底全省所有煤矿将全部建立监测监控系统并全部实现省、市、县、矿四级联网运行。年全省煤矿百万吨死亡率下降为人约为全国平均水平的。.煤炭工业从业人员年底全省煤炭行业从业人员万人(包括平朔、煤气化)其中国有重点煤矿万人、地方国有煤矿万人、乡镇煤矿万人、各级煤炭管理部门及所属煤炭企事业单位万人。目前全省煤炭行业共有各类人才万人其中专业技术人员万人、企业经营管理人才万人、技能人才万人、其他人才万人。(三)“十五”时期主要成就.主要经济指标完成情况煤炭产量~年全省共生产煤炭亿吨以年均万吨的速度增长。其中:年全省煤炭统计产量达到亿吨比年增加近亿吨。煤炭外调量~年全省共外调煤炭亿吨以年均多万吨的速度增长。其中:年外调煤炭万吨铁路外调万吨公路外调万吨。煤炭出口~年全省共出口煤炭万吨。其中:年出口万吨。销售收入~年全省煤炭工业累计实现销售收入亿元。其中:年全省煤炭销售收入达到亿元。实现利润~年全省煤炭工业累计实现利润亿元。其中:年实现利润亿元。实现税费~年全省煤炭工业累计实现税费亿元。其中:年实现税费亿元。其他经济技术指标年全省国有重点煤炭企业采煤机械化程度平均达到%综合掘进机械化程度平均达到%原煤生产平均效率达到吨工。.“十五”时期主要工作大力推进产业产品结构调整企业经营状况明显改善煤炭工业整体竞争力明显增强一是煤炭生产结构不断优化。年国有重点和地方国有煤矿煤炭产量比重占到全省总产量的%比结构调整前的%提高了个百分点乡镇煤矿产量所占比重逐年下降。目前在全国命名的处特级高产高效矿井中我省有个在全国行业级个高产高效矿井中我省有个在全国省级个高产高效矿井中我省有个。二是煤炭洗选加工水平不断提高。全省原煤入洗(选)比重达到了%比“九五”期末提高了个百分点。煤炭洗选新技术的推广应用促进了产品结构优化、提高了附加值优质动力煤、炼焦精煤、高炉喷吹煤等附加值高、市场竞争力强的产品比重不断上升。三是国有重点煤矿非煤产业发展势头强劲。年国有重点煤矿非煤产业完成生产经营总额达到亿元比年亿元又取得了较大的增长。阳泉煤业集团、晋城无烟煤集团非煤产业收入已占到全部营业收入的%以上国有重点煤炭企业“煤与非煤并重”的格局正在形成。大力实施大公司、大集团发展战略产业集中度和集约化水平明显提高“十五”期间全省煤炭工业积极实施大公司、大集团发展战略对国有重点煤炭企业进行联合重组引导支持国有重点煤炭企业收购兼并、联合改造中小煤矿提高产业集中度和市场竞争力。以西山、霍州、汾西等企业联合组建的山西焦煤集团公司煤炭生产能力已达万吨成为全国最大的炼焦煤生产基地。以大同煤矿集团公司为主体重组的新的大同煤矿集团公司煤炭产销能力已达亿吨以上成为全国最大的动力煤生产基地。省煤炭运销总公司和山西煤炭进出口集团公司货源基地建设目前已形成多万吨的煤炭生产能力。兰花实业、沁新煤焦、离柳焦煤、三元煤业、经坊煤业等一批区域性地方煤炭企业集团公司也已形成规模进入了年全国煤炭百强企业之列。加快关闭淘汰生产力落后的小煤矿大力实施采煤方法改革地方煤矿生产力水平不断提升-年全省累计关闭矿井处压减淘汰落后生产能力万吨年乡镇煤矿单井平均生产能力由年的万吨年提高到年的年万吨。同时大力实施采煤方法改革提高机械化开采水平全省煤炭资源回收率平均达到%比年提高个百分点安全保障能力和生产效率明显提高。大力深化煤矿安全整治全省煤矿安全生产形势稳定好转“十五”期间全省煤炭工业认真贯彻落实国家、省深化煤矿安全专项整治的各项政策措施努力构建煤矿安全生产长效机制。目前全省已有个矿井安装了瓦斯监测监控系统个高瓦斯矿井实现了省、市、县、矿四级联网运行。全省各级各部门和煤炭企业共投入煤矿安全整治资金近多亿元安全装备水平有了新的提高安全防范能力进一步增强。从年全省煤矿百万吨死亡率首次降到人以下年全省煤矿百万吨死亡率下降到人比年的人下降人。大力实施资源整合强化资源管理煤炭资源市场化改革迈出了实质性步伐“十五”时期全省煤炭工业随着大集团、大公司、大基地战略的全面实施煤炭资源整合和市场化改革步伐加快。根据《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》(晋政发〔〕号)和《山西省煤炭工业资源整合联合改造实施意见》目前全省煤炭行业“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”工作正在全面推进各市县基本完成了资源整合方案的制订上报工作重点产煤县整合关闭%小煤矿的名单已经确定从年开始将进入实施关闭整合阶段。大力加强全省煤炭运销宏观管理和综合协调煤炭流通的市场化程度提高全省煤炭销售数量、质量和效益稳步提高“十五”期间国民经济快速发展煤炭需求旺盛。根据市场供求形势我省及时调整煤炭营销策略合理提升煤炭价格从全国及全省经济发展大局出发加大了年度订货组织和月度调控计划的力度保证了全国的煤炭供应实现了数量增、价格涨、收入高的效果煤炭年度订货向市场化方向迈出了实质性的步伐。年煤炭出省销量达到亿吨。全省商品煤吨煤综合平均售价比上年提高元以上。大力实施科技兴煤战略全省煤炭科技工作扎实推进“十五”期间全省国有重点煤炭集团公司已全部建立省级以上企业技术中心。兰花科技创业集团公司在地方煤炭企业中率先建立了省级企业技术中心。全省煤炭行业共有项成果被评为省、部级科技进步奖。潞安矿业集团自主研发具有自主知识产权的“潞安煤用于高炉喷吹的技术研究与应用”成果《高炉喷吹用烟煤技术条件》成为国家技术标准。“十五”期间米厚煤层“两硬”条件下一次采全高技术在同煤集团开发成功并推广一次采全高综合机械化采煤技术在晋城无烟煤集团公司高瓦斯矿井成功应用薄煤层刨煤机自动化采煤技术在山西焦煤集团、晋城煤业、同煤集团的部分薄煤层矿井推广应用工作面坐高日产达吨晋城煤业集团成庄煤矿国内首家引进国外掘锚一体化技术取得了日最高单进米的好成绩晋城煤业集团寺河煤矿成功应用了“煤矿井下区域瓦斯抽放”和“双系统瓦斯抽放”技术。此外重介旋流等先进适用的洗选技术工艺也在“十一五”期间得到快速发展和推广应用。到年国有重点煤矿采、掘机械化程度分别达到%和%其中综采机械化程度达到%综掘机械化程度达到%处于全国领先水平。坚持“以人为本”思想全省煤炭行业社保体系和运行机制基本形成“十五”时期省属国有重点煤矿企业工伤保险已在全省各行业率先启动至年末参保率已达基金征缴率达到煤矿井下职工以外生伤害保险制度已经建立产煤市设立了煤矿井下意外伤害保险代办处各国有重点煤矿到年末基本全部办理了参保手续。(四)存在的主要问题.行业管理职能弱化山西是全国煤炭生产大省,各类煤矿企业遍布全省,煤炭工业是全省经济发展的支柱产业,是以地下采掘为基本生产方式的特殊行业和高危行业,各级政府煤炭行业管理的责任大、难度高、任务重。但是按目前管理体制省煤炭工业局属委管局未进入政府序列行政编制少职能处室少。市级煤炭工业管理部门大部分与安全生产监督管理部门合署办公内部只有一两个处室行使行业管理。县级政府大部分未设立煤炭工业专管机构。行业管理职能严重弱化这一状况与承担繁重的煤炭行业管理职能很不相称。煤炭生产开发规划、安全生产指导与管理、行业规范和技术标准等基础性工作难以到位。尤其是煤矿安全生产的管理与指导工作与相关部门存在着职能交叉问题削弱了煤炭行业管理部门的安全管理能力。.产业集中度低年底在资源整合工作正式实施之前全省拥有生产煤矿座、对井平均单井能力不足万吨。特别是乡镇煤矿平均单井能力只有万吨。省属五大国有重点煤炭集团的煤炭产量占全省总产量尚不足%、占全国煤炭总产量不足%。产业集中度低与全国重要产煤省的地位不符。.煤矿安全生产基础薄弱一是小煤矿安全生产基础差。众多小煤矿生产力水平低、安全装备落后、采掘机械化程度低系统不完善、矿井综合防灾抗灾能力差。二是安全欠账严重。据统计全省煤矿企业安全生产欠帐累计达亿元。三是从业人员素质低下。全省地方煤矿采掘一线人员%以上来自农民工大多数为初中以下文化程度极不适应煤炭安全生产的需要。.矿区接续和替代产业发展任务艰巨经过多年大规模、高强度的开采我省煤炭开采强度达到%分别高出陕西%、内蒙(西)%。但近几年资源勘探工作滞后可供建井的精查储量明显不足。年~年全省重点煤矿已有一局(原轩岗矿务局)矿因资源枯竭关闭破产减少生产能力万吨年。预计~年间五大国有重点煤炭集团将有处生产矿井面临资源枯竭减少生产能力万吨年地方国有煤矿有近三分之一的矿井因资源枯竭而关闭减少生产能力约万吨/年乡镇煤矿近一半矿井关闭减少能力近亿吨。因此加快煤炭资源枯竭矿区接续矿井建设和替代产业发展显得尤为迫切。.煤炭企业成本核算体系落后我国长期实行资源无价或低价政策煤炭价格没有反映资源资产的价值占煤炭消费总量一半的电煤价格并没有真正放开。现行煤炭价格未能真正反映煤炭完全成本一些煤炭开采过程中客观存在的成本费用如安全成本、发展成本、退出成本特别是采煤造成的资源、环境损耗等外部成本没有或很少列入现行成本。由于价格机制、流通体制尚未完全理顺煤炭企业特别是大型煤炭生产企业的可持续发展能力受到极大制约。.煤炭企业负担沉重煤炭行业增值税税赋过重严重影响了煤炭产业的可持续发展。年国家税制改革后煤炭行业由征收%的产品税改为%的增值税企业实际税率增加近个百分点平均吨煤增加税额元全省煤炭企业每年增加纳税额亿元。原定给予的煤炭企业增值税返还政策从年停止执行年累计多征收亿元。由于煤炭企业地处深山远离城市在计划经济条件下建立了学校、医院、公安、消防等社会服务机构费用支出大企业负担沉重制约了企业发展。全省五大国有重点煤炭集团公司目前共有企业办社会单位近个从业人员近万人每年支付企业办社会费用近亿元。从“七五”时期开始铁路运输煤炭征收铁路建设基金从开始的每吨公里厘钱提高到目前的每吨公里分征收标准已经上调过次。年全省铁路外运煤炭亿吨按铁路外运平均运距约公里计算每吨煤支付铁路建设基金元仅年一年时间全省煤炭企业支付的铁路建设基金就达亿元。.职工收入和生活水平偏低由于历史和国家价格政策等原因山西省煤炭工业企业长期以低价向下游产业供应煤炭能源却以涨幅很高的价格购入生产资料形成利润转移和价值的双向流失。煤炭企业进入市场以后与电力、铁路、冶金等关联行业相比煤炭价格始终在低位徘徊。全省国有重点煤炭企业在岗职工年人均收入年为元年在煤炭价格恢复性增长的情况下上升为元年达到元年达到元虽然呈缓慢增加之势但仅相当于电力行业的一半。全国煤矿职工的收入水平在个行业中排倒数第二我省也大致相当。目前部分国有重点煤炭企业职工及家属有的依然居住在自年代延续下来的土窑洞、工棚房生活条件亟待改善。二、煤炭需求预测(一)煤炭需求预测.能源消费弹性系数法预测根据党的十六大确定的全面建设小康社会的经济发展目标到年国内生产总值比年翻两番。预计国民经济发展速度~年为%~年为%。根据中国煤炭工业发展研究中心预测~年能源消费弹性系数为左右~年为左右。据此能源消费增长速度~年为%~年为%。年国内煤炭需求量亿吨年国内煤炭需求量为亿吨年国内煤炭需求量为亿吨。.主要耗煤部门法预测电力、冶金、建材和化工是我国的主要耗煤行业。年四大行业煤炭消费占全国煤炭消费总量的%。其中发电用煤亿吨同比增长%占我国煤炭总消费量的%冶金用煤为亿吨同比增长%占总消费量的%建材行业用煤约亿吨占总消费量的%化工用煤亿吨左右约占总消费量的%。根据中国煤炭发展研究中心资料主要耗煤部门法预测的全国煤炭消费量年为亿吨、年为亿吨。.全国煤炭需求预测结论通过弹性系数法和主要耗煤部门法对煤炭供需分析预测两种方法基本接近推荐使用主要耗煤部门法预测数据。年和年国内煤炭需求量分别为亿吨和亿吨。加上煤炭净出口年和年全国煤炭需求量分别为亿吨和亿吨。(二)省内煤炭需求预测根据山西区域经济和焦炭、电力等行业发展趋势预测年省内煤炭需求为万吨年为万吨年为万吨。(三)山西煤炭供应能力分析预测生产矿井核定能力:截至年末全省各类生产矿井总的核定生产能力亿吨年。地方煤矿采煤方法改革增加能力:年按照批准的采煤方法改革方案全省地方煤矿共有多个矿井完成了采煤方法改革并经过了验收。通过以采改为主的技术改造增加能力亿吨年。在建矿井建设规模:年末全省万吨年及以上新建、改扩建在建矿井共个建设规模万吨年预计这些矿井都将在“十一五”期间陆续建成投产。衰减、报废及淘汰关闭矿井减少能力:“十一五”期间全省国有重点煤矿预计衰减报废矿井处减少能力万吨年全省地方煤矿资源整合及重点产煤县淘汰、关闭生产能力在万吨年以下矿井加上部分煤矿衰减报废预计到年全省现有矿井将减少生产能力亿吨年左右。综上到“十一五”末全省现有生产和在建煤矿生产能力预计将达到亿吨年左右。综合以上对国际、国内以及省内煤炭需求预测和我省煤炭供应能力分析按照市场需求合理确定煤炭生产规模保持煤炭产销总体平衡、煤种结构基本合理、市场供应适度从紧的思路综合考虑资源、环境承载能力、交通运输状况以及矿井生产能力增减变化等因素“十一五”期间我省煤炭生产总量仍按照占全国总量%~%考虑据此年全省煤炭产量应控制在亿吨左右外调量确定在~亿吨左右。此外现有地方煤矿近年来开采强度大、井田面积和资源有限大部分矿井由于资源枯竭在年至年间将进入衰老报废期加之一部分国有矿井由于服务年限到期也将进入衰减或报废期。预计全省在年至年期间减少能力在亿吨左右。为防止总量出现大的波动保持产能接替“十一五”期间仍需抓紧勘探和项目前期准备工作适度开工建设一批现代化骨干矿井形成梯度开发格局保持总量稳定。三、“十一五”指导思想、发展目标(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导认真贯彻落实国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔〕号)、《国家发展改革委关于山西能源建设的指导意见》(发改办能源〔〕号)和省政府《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》(晋政发〔〕号)按照建设新型能源和工业基地的战略部署统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹煤炭开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展紧紧围绕大型煤炭基地建设坚持以人为本、新型工业化坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路加快推进资源整合、加快深化企业改革和结构调整全面提升全省煤炭产业集中度和产业素质实现我省由煤炭资源和煤炭工业大省向新型煤化工大省和煤炭经济强省转变推动我省煤炭经济集约发展、循环发展、安全发展、高效益发展和可持续发展。(二)发展目标“十一五”时期按照国家建设大型煤炭基地的总体部署和实施“中部崛起”战略我省煤炭工业将迎来一个新的发展机遇期。根据我省煤炭工业发展现状和在全国能源战略中的地位我省将在建设三大煤炭基地、发展一批高产高效现代化矿井、稳定煤炭主业的基础上并举非煤产业加大产品产业结构调整力度坚定不移地实施大集团大公司和多元化发展战略全力推进“”工程即到年全行业销售收入达到亿元其中非煤产业销售收入亿元“十一五”期间全行业建设项目总投资亿元以上其中非煤产业项目投资亿元以上。力争把我省煤炭工业建设成为在本省乃至全国具有重大影响力的强势行业。.加快三大煤炭基地建设年晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量分别达到万吨、万吨和万吨全省形成个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团~个万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团个以上万吨级以上的区域性煤炭企业集团全省煤炭生产总量控制在亿吨左右。.产业集中度和产业水平明显提高通过资源整合、整顿关闭进一步压减矿井数量到年全省煤矿个数控制在个以内年控制在个以内。年全省百万吨以上矿井煤炭产量要占到全省总产量%以上。年所有煤矿全部实现正规开采万吨年及以上矿井采煤机械化程度达到%~万吨年矿井平均达到%-万吨年矿井平均达到%。.产品产业结构明显优化年全省煤炭洗选比重达到%以上。其中:三大基地内煤炭洗选比重达到%以上大型煤炭企业集团达到%以上中小型煤矿达到%以上大型煤炭企业集团坑口和资源综合利用电厂总装机达到万千瓦以上全省新增产量加工转化率炼焦煤达到%以上、无烟煤达到%以上、动力煤达到%以上大集团、大公司非煤产品销售收入力争占到其总销售收入的%。.经济效益明显增长年全行业销售收入达到亿元。其中:大集团、大公司非煤产业销售收入达到亿元。争取有-个企业集团销售收入达到-亿元及以上进入全省大集团第一方阵-个企业集团销售收入达到亿元及以上进入第二方阵-个区域性企业集团销售收入达到亿元及以上进入第三方阵。.资源回收率明显提高年,全省地区煤炭资源综合回收率提高到%以上。矿井采区回采率薄煤层达到%以上、中厚煤层达到%以上、厚煤层达到%以上。.安全状况明显好转年全省煤矿百万吨死亡率稳定控制在人以下遏制重特大事故的发生。.矿区生态环境明显改善年国有大型煤炭企业和大型煤矿主要工业污染源治理和污染物排放达到国家和地方法规标准。大中型煤矿矿井水复用率达到%以上排放达标率%大、中型洗煤水全部闭路循环煤矿、坑口电厂等生产用水优先使用经处理后的矿井水。大型煤矿的土地复垦率达到%。矿区可绿化区域内草木覆盖率达到%以上。煤矸石实现无害化处理矸石山全部植被绿化煤矸石利用率达到当年排放量的%以上煤泥利用率达到%以上。.矿区社会和谐发展坚持以人为本思想围绕发展先进企业文化和建设和谐矿区中心目标促进矿区社会、文化、生产、生活等各项事业稳定协调全面发展。不断提高职工收入“十一五”期间全省煤炭企业职工收入应与企业经济效益同步增长集中改造大型煤炭企业矿工棚户区提高矿工生活福利待遇改善工作和生活条件完善社会保障体系。新建现代化矿井和有条件的现有煤矿主要生产岗位应逐步推行“四六”工时制度。四、推进措施(一)强化资源规划和管理推进煤炭资源整合.加强煤炭资源规划和管理根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》煤炭资源作为重要的战略资源必须坚持开发与保护并重尤其是对主焦煤等稀缺煤种资源要实行保护和限制性开发。“十一五”期间在加大资源勘探力度的基础上要逐步建立煤炭资源战略储备制度适宜建设大型矿井的完整资源区块在纳入战略储备的同时按照供需总量平衡和产能衔接规划要做到合理、有序开发和高效利用。根据国家大型煤炭基地建设规划结合我省实际编制全省煤炭矿区规划和生产开发规划作为矿业权设置的依据并以此指导和规范全省煤炭资源的保护、开采及审批管理。.加快推进煤炭资源整合全省地方煤矿发展最重要的是要改变长期形成的“多、小、散、乱”的格局和落后、粗放的生产方式按照“关小、改中、上大”的思路整合煤炭资源提升煤炭产业集中度和产业素质。根据《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》要以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、新型能源和工业基地为目标加快推进煤矿资源整合和联合改造强制淘汰年产万吨以下的小煤矿优化矿井布局减少矿点扩大单井规模提高安全保障程度提升整体开发水平。鼓励支持大型煤炭企业兼并、收购、整合小煤矿资源改造建设一批现代化大矿井扶持发展一批现代化大型煤矿企业。继续推进以采煤方法改革为中心的矿井技术改造提高煤炭回采率提高采掘机械化水平。对达不到万吨年生产规模的煤矿不再增层扩界布局不合理又不能进行资源整合的煤矿采矿许可证到期后不再延续。(二)深化企业改革和改组继续实施集团化发展战略.继续深化国有大型煤炭企业体制改革和机制创新加快国有煤炭企业股份制改造在保持国有相对控股的前提下通过规范上市、股权出让、产权置换、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式建立开放、多元的股权结构建立规范的母子公司体制和法人治理结构逐步形成集煤炭、电力、化工、冶金、建材、交通等为一体的综合型“四跨”集团。积极借鉴国内外先进经营理念和管理手段深化企业内部改革逐步完善适应煤炭工业发展和市场经济环境的煤炭大集团管理创新体系在企业战略、发展规划、投资融资、企业经营、安全生产、技术进步、人力资源等重要方面取得明显进步。.积极推进大型煤炭企业战略性重组按照《山西省加快煤炭工业发展推进计划》的要求“十一五”期间在现有大型煤炭企业集团和区域性煤炭集团的基础上以大型煤炭基地建设为契机通过政府引导、市场运作依照股份制经营模式按煤种、按区域、按流向加快集团化战略性重组步伐以大基地建设促进大集团大公司的形成以大集团大公司发展带动大基地建设在全省范围内形成若干个特大型、大型、中型煤炭企业集团提高全省煤炭产业集中度。.着力推进中小煤矿企业组织结构优化地方煤炭企业要以资源整合为切入点以股份制为主要形式以存量整合、减少矿点、减少企业数量为方向着力推进中小煤矿企业组织结构优化。按照“政策引导、政府推动、企业自愿”的原则以地域、市场、运输等相似性为基础由多个煤矿企业以产权为纽带重组为联合型煤炭企业在全省范围内形成若干个区域性煤炭集团在股权多元化的基础上逐步建立现代企业制度通过所有权和经营权分离专业化经营使地方煤炭企业的竞争能力和发展水平得到有效提升从根本上解决地方煤矿小、散、乱生产力水平落后浪费资源安全保障程度低等问题。(三)加强政府宏观调控规范煤炭开发秩序我省属于生态环境脆弱地区环境与生态保护的压力很大这种状况已不允许煤炭产能再过快增长。为此“十一五”期间要认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》及国家发改委等部门关于加强煤矿建设项目管理的一系列政策及规定通过产业规划、产业政策和严格项目审批等途径加强宏观调控从严控制新的商品煤建设项目在保证重点用户用煤需求的前提下按照市场、运力、环境等因素有效调控煤炭生产总量。.从严控制新井建设按照国家煤炭工业发展“十一五”规划合理安排全省大型煤炭企业急需的部分接续型大型、安全、高效、现代化矿井及“两区”开发煤矿建设项目今后原则上不再核准新的商品煤矿井建设项目。全省新增煤炭产能要严格按照省政府号文件的要求就地加工转化率炼焦煤要达到%以上、无烟煤%以上、动力煤%以上。.严格限制现有生产矿井低水平扩能改造现有生产矿井扩能改造项目要严格履行基本建设程序审批。严格限制单一的以增加产能为主低水平建设的煤矿扩能改造项目重点支持具备条件的地方煤矿采用先进的技术、装备对矿井进行改造提升煤矿生产力发展水平、提高机械化程度。煤矿扩能改造原则上要做到“一矿、一井、一面”采煤工艺要达到综采或轻型综采。.鼓励国有大型煤炭企业整合地方煤矿做大做强鼓励、支持大集团大公司紧紧抓住地方煤矿资源整合的机遇积极参与地方煤矿资源整合把对现有中小煤矿的资源整合作为企业做大做强的一项重大工作和主要途径。按照煤炭行业结构调整要求各集团公司整合改造地方煤矿单井规模要达到万吨年以上采煤工艺要达到综采或轻型综采。.鼓励电力、冶金、化工等相关联企业与煤炭企业开展联合鼓励电力、冶金、化工等用煤企业与我省现有煤炭企业以产权为纽带开展多种形式的联合。对这类企业以自用为主进行煤炭建设和生产其建设规模要与加工转化能力相匹配原则上不增加新的商品煤量对境外任何企业在我省境内单纯从事商品煤开发的不予批准。.继续淘汰、关闭落后生产能力为了抑制煤炭生产能力过快增长“十一五”期间要在“十五”时期整顿、淘汰、关闭、整合的基础上进一步加大淘汰、关闭落后生产能力的力度。对于生产力水平低下、工艺落后、浪费资源、污染环境、破坏生态和不具备安全生产条件的煤矿要实施强制性关闭对于新建、改扩建矿井要严格按照《山西省人民政府办公厅关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知》(晋政办发〔〕号)规定实行关小建大、等量淘汰、能力置换。(四)加大产业结构调整力度大力发展循环经济和节约型经济.加快大型洗(选)煤厂建设与改造步伐提高煤炭洁净化水平全省范围内已有或在建的大型矿井均需建设与矿井规模相匹配的洗(选)煤厂中小型矿井应考虑运输、消费等环节因素依托大型煤炭集运站建设规模大、清洁生产水平高、有利于污染集中防治和资源综合利用的区域集中型洗配加工中心。“十一五”期间重点推进大同、朔州、忻州地区动力煤洗选加大现有炼焦煤洗煤厂技术改造步伐。按照环保、节能要求及清洁生产标准逐步淘汰污染严重、精煤产率低和生产能力小于万吨年的小型洗(选)煤厂新建矿井洗(选)煤厂入洗能力一般应达到万吨年及以上群矿型洗(选)煤厂入洗能力一般应达到万吨及以上。.煤与电力、冶金、建材、化工等相关产业并举促进煤炭产业资本与上下游产业资本有机结合壮大煤炭经济按照产业发展规律和新型工业化要求鼓励大型煤炭企业以低消耗、低排放、高效益为目标以多联产、洁净化为方向延伸煤电铝、煤焦化、煤化工等产业链实现上下游联动发展煤炭循环经济加快产品产业结构调整步伐促进煤炭产业优化升级。以煤炭大集团为主体以大型矿区为依托以洗中煤、煤矸石发电为切入点实行煤炭生产、洗选加工、低热值燃料发电、煤矸石(粉煤灰)建材和煤焦化工产业以及煤机修造等科学布局逐步形成具有特色的煤炭循环经济体系。“十一五”期间要加快山西焦煤古交中煤电厂二期、同煤塔山电厂、同煤轩岗电厂、晋城赵庄电厂、潞安高河电厂等大型坑口电厂和晋城寺河煤层气电厂等资源综合利用电厂建设步伐及其他煤电联营项目的前期准备与建设工作不断提高煤向电转化的水平。加快晋城无烟煤集团煤炭气化、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团煤基合成油等项目的前期准备与建设步伐逐步使煤炭气化、煤基合成油在我省形成产业规模。.提高资源综合利用水平加快构建煤炭循环经济体系按照高效、清洁、充分利用的原则鼓励煤炭企业开展煤层气、矿井排放水以及其他与煤共伴生资源的综合开发与利用变废为宝减轻对矿井安全生产造成的压力和对环境造成的污染。“十一五”期间重点支持沁水、河东两大煤田内的大型煤炭企业采取联合的方式与中联、中石油等公司对煤层气进行商业性开发。鼓励、支持高瓦斯矿井建立煤矿井下瓦斯抽放系统分散抽放、集中利用。逐步使煤层气(瓦斯)开发利用在我省形成产业规模。.改变煤层气开发体制推进资源一体化开发煤层气的开发与煤炭资源勘探、矿井设计及生产系统布置统筹考虑、合理衔接改变目前由个别企业垄断煤层气开发的现有体制实现煤层气资源开发与煤炭资源共同合理开发、综合利用。“十一五”期间要尽快出台《关于加强山西省煤层气开发工作的若干意见》并积极向国家建议争取改变目前煤层气开发体制建立煤层气资源与煤炭资源开发统筹兼顾、联合开发、先抽后采充分调动各方面积极性有助于产业协调发展的新体制在资源综合利用的同时为煤矿安全生产提供保障。(五)加强安全生产管理促进安全形势稳定好转坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针构建安全生产责任体系。建立健全安全生产地方法规完善保障安全的规章制度和应急机制把预防煤矿生产安全事故纳入法制化轨道。健全国家监察、地方监管、企业负责的安全生产监管体系推进安全生产规范化、制度化、经常化管理。加强煤矿安全生产设施建设和质量标准化建设进一步强化煤矿瓦斯监测监控网络的建设与管理集中力量、集中资金解决影响煤矿安全生产的“一通三防”欠账问题和双回路供电问题。明确安全生产责任主体落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任国有重点煤炭企业应将加强一线管理作为改进内部管理的重要内容严格执行煤矿领导干部下井作业制度严格外包工程队伍资质管理和现场管理鼓励发展专业性的煤矿生产管理企业实现煤矿生产由个人承包管理向具有专业管理人才支撑的有资质的法人公司管理的转变。发挥各级煤炭纠察队的作用建立健全巡查和监控责任网络严防非法私开和已关闭煤矿死灰复燃严格事故责任追究制度加大对重大人身伤亡事故的经济处罚力度研究建立煤矿安全生产风险抵押金制度完善相应的考核、处罚、返还、奖励等配套措施切实发挥其激励与约束作用。(六)实施科教兴煤和人才强煤战略.采用高新技术和先进适用技术加大对现有煤炭企业的技术改造力度。一是加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造优化生产布局发展综采综掘技术新井建设以大型现代化煤矿为主二是加大以节能降耗为主要目标的煤炭企业技术改造提高资源回收率、提高资源利用水平建立资源节约型矿山企业三是加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造增强矿井防灾抗灾能力四是加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造提高煤炭深加工和综合利用技术水平五是加大以信息化建设为目标的技术改造促进信息技术在煤炭工业的推广应用六是加大以采煤方法改革为中心的小煤矿技术改造提高单井规模和正规办矿水平。.建立创新体系提高煤炭企业技术创新水平。一是建设以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系提高煤炭企业的自主创新能力和科技水平。二是进一步推进产学研相结合的联合创新围绕煤矿安全、节能降耗、清洁生产、加工转化等方面的核心技术和关键技术在研发上取得突破攻克一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。三是积极开展群众性技术革新活动。.抓好人才培养和人才引进工作建立和完善企业职工培训制度提高职工队伍素质。按照科学发展观和“以人为本”的要求牢固树立人才是第一资源的思想积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围坚持事业留人、感情留人、待遇留人相结合的原则认真抓好人才培养、引进和使用工作构造适应山西煤炭工业发展的人才支撑体系。组织和引导煤炭企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育全面提高煤矿职工队伍特别是井下工人的素质和安全生产技能。推行国家职业资格证书制度调整政策对煤矿井下工种和专业技术岗位实行职业准入制度严格技术岗位人员配备标准。.加快省内煤炭院校建设充分发挥行业指导作用争取相关扶持政策加大对山西煤炭职业技术学院等煤炭院校的建设投入完善人才培养培训体系为紧缺人才培养提供必要的保证煤炭院校要深化教育教学改革加强办学条件特别是试验实训教学条件的建设加强“双师型”师资队伍的建设不断提高办学水平和教育教学质量煤炭企业尤其是国有大型煤炭企业集团要着眼于企业长远发展积极参与人才培养工程探索建立与院校合作办学的机制有针对性地培养企业发展所需的各类人才走产学研相结合的道路。(七)扩大对外开放优化发展环境多渠道筹措建设资金.完善政策法规优化投资环境“十一五”期间要按照国家相关法律法规和产业政策进一步完善地方煤炭法规。在资源合理开发与有效利用、煤炭行业准入与企业资质、安全生产与灾害防治、环境保护与矿区治理、市场秩序与流通体制、洗选加工与综合利用等关键环节出台更加明确、切实、可行的标准和措施形成较完善的政策法规与宏观调控体系为外来资本进入我省创造一个良好的政策环境。.建立资本多元化的开放体系广泛吸收各类产业和社会资本参与煤炭行业发展在资本、技术、管理等要素领域建立广泛的社会化协作体系。十一五”期间煤炭工业在资源勘探开发、地方煤矿整合改造、新井接续建设、洗选升级改造、资源综合利用等方面需要大量的资金投入在电力、煤化工、煤制油等煤炭相关产业领域更需要巨额资本和专业化的技术与管理为此全省煤炭企业必须把目光瞄向国内外有实力的公司采取多种形式广泛开展合作。.加大招商引资力度把招商引资与调整结构有机统一起来鼓励外来投资者转让和转移先进技术提升煤炭行业利用外资水平重点面向世界强和其他有实力的跨国公司开展招商引资。在煤层气开发利用、煤制油、煤化工、洁净煤技术开发、废弃物综合利用等领域积极利用国际国内两个市场、两种资源提高产品的质量档次、技术含量和竞争实力。.走出山西、拓宽发展空间鼓励省内各大型煤炭企业集团抓住中部崛起、西部开发的机遇转变观念创新发展思路。利用自身在资金、技术、人才、管理等方面的优势走出山西到省境以外寻找新的发展空间。通过这一途径实现企业做大做强的目标。.积极争取国家政策和资金支持我省作为国家重要的能源生产和供应基地长期以来为国民经济建设做出了巨大贡献。目前国家个大型煤炭基地我省占到个我省在国家能源生产和供应中占有着非常突出的地位。“十一五”期间要紧紧抓住国家建设大型煤炭基地和实施“中部崛起”战略的机遇积极争取国家在政策及国债资金等方面的支持以加快我省三大基地建设步伐。(八)大力发展煤炭工业信息化以信息化带动工业化.加强企业信息化工作企业信息化是煤炭工业信息化的核心和基础是实施“以信息化带动工业化”战略的重要组成部分。企业信息化建

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