浅谈事业单位改革与广播电视管理体制创新
——《山雨欲来风满楼》
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朱子良 (2004年8月20日 16:36)
在认真阅读了《山雨欲来风满楼》一文之后，我又参加了中国广播电视协会在乌鲁木齐举办的“广播电视产业改革与机制创新研讨会”。结合个人学习和思考，对于事业单位改革和广播电视体制创新做如下探讨。
事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。其特征是：一是服务性；二是公益性；三是知识密集性。
我国的事业单位绝大部分是在
计划
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经济体制下产生的，面对建立社会主义市场经济体制的需要，事业单位如何改革呢？笔者认为改革后的事业单位应具备适应社会主义市场经济体制的
要求
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，满足公共服务需要和精简、高效三个特征。对事业单位的改革首先应改革管理体制，建立适应各类事业单位特点的运行机制。目前我国现有的事业单位可区分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型，区分类型后应分别确定不同的改革重点，采取不同的改革措施和管理方法。一是规范和精简行政支持类事业单位。现承担的无法律、法规授权的政策制定、审查审批职能应划归行政机关；执法与服务不分的要进行剥离；技术检测、检验、鉴定机构不再承担行政执法职能。二是放权搞活社会公益类事业单位。政府部门对社会公益类事业单位的管理主要是政策引导、依法监督，搞好服务，监管国有资产的保值增值。三是推动经营开发服务类事业单位，改企转制，进入市场。要鼓励民营经济和非国有单位参与事业单位改企转制，可以出资购买，也可以入股控股。其次对某个具体事业单位的改革应从两个方面入手：一是严格实行“政事分开”。实现“政事分开、政企分开、事企分开”就要明确政府对事业单位管理的职能。政府的主要职能应该是服务和监管，对事业单位的管理主要是宏观管理、综合协调、执法监督，应减少具体审批事务，下放审批权限，简化审批手续，由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理；由微观管理转向宏观管理；由以行政手段管理为主转向以经济和法律手段管理为主。二是对现有事业单位“一分为二”。就是对某个事业单位中，从事公益部分按“事业属性”管理和扶持；对经营部分进行“改企转制”，按“现代企业
制度
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”进行市场化运作。
总之，事业单位的改革要有利于增强事业单位的活力，有利于经济建设与社会事业协调发展，有利于减轻国家财政负担。具体方法是：一是精简全额拨款和部分差额补贴单位的人数；二是将一些全额拨款的事业单位改为差额补贴或自收自支，将一些差额补贴的事业单位改为自收自支或实行企业化管理；三是改变一些事业单位的内部机构和人员的经费形式，不“吃财政”或少“吃财政”；四是将现在作为事业单位管理实际性质是企业的一些单位明确列为企业。
广播电视属“文化事业单位”，是文化领域的一个重要组成部分。最近，中央召开了文化体制改革试点工作会议，标志着党的十六大提出的文化体制改革工作已正式启动。
广播电视体制的现状是：一是“四级办广播电视”，即中央、省（直辖市）、地（市）、县（市）四级办广播电视；二是“条块结合、以块为主”的双重领导体制，即行业与地方政府双重领导；三是“一体多元、双重功能”的运行机制，即一个单位（台）既要实现社会效益，也要搞好经济效益。
现行的广播电视管理体制在计划经济时代，曾对广播电视行业的发展起到了很大的促进作用。但随着我国建立和完善社会主义市场经济体制后，现行的管理体制已不适应广播电视发展的要求，广播电视管理体制的创新，必须按照国家对文化事业单位体制改革的精神进行改革。改革的重点就是要按照李长春同志在全国文化体制改革试点工作会议上的讲话：“就是围绕面向群众、面向市场进行体制和机制创新。逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。”改革的方法首先是要对文化产业实行分类：一类是公益性文化事业；二类是经营性文化产业；三类是既有公益性又有经营性的混合性文化产业。我们广播电视就属于第三类，既有公益性，又有经营性，既要讲社会效益，又要讲经济效益。属于公益性如政治性、新闻性强的新闻频道，则要台里主办，不仅要养，还要扶持其发展；对可经营性的，政治性、新闻性不太强的频道如影视频道、体育频道等，台里应创造条件，可将其推向市场，参与市场竞争，进行“改企转制”，实行市场化运作。
实施事业单位改革和广播电视管理体制创新工作必须以“三个代
表
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”重要思想为指导，大胆探索，不断创新，努力推动，促进事业单位和广播电视管理体制改革健康发展。
（人力资源部 朱子良）
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