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09新九州系统强化班行政法-吴鹏讲义.doc

09新九州系统强化班行政法-吴鹏讲义

meihaodeyitian
2009-07-02 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《09新九州系统强化班行政法-吴鹏讲义doc》,可适用于考试题库领域

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构:→个人、件事、个阶段②行政复议申请人被申请人:行政行为①行政主体相对人:行政行为→民告官③行政诉讼原告被告:行政行为官民事④行政赔偿请求人义务机关:行政行为民官事第一章行政法概述§.行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法.宪法(控权法)司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权.行政=公共行政=行政机关行使行政权 行政执法权行政司法权行政实体法(事前控权).行政法(控权法)行政程序法(事中控权)行政诉讼法(事后控权)行政组织法(行政主体)总则(一般行政法)行政行为法(抽象行为、具体行为).行政法行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)分则(部门行政法)§.行政法的法律渊源法律渊源:宪法、法律、法规、规章§.行政法的基本原则.合法行政原则→无法律无行政例:《专利法》对专利权恢复未作出规定专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。(案例)种类裁量权.合理行政原则→理性→裁量权→幅度裁量权(公平公正、相关因素、比例原则)程度裁量权  例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。(论述)某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。(论述).程序正当原则:公开、公众参与、回避.高效便民原则:效率、便民.诚实守信原则:信息真实、信赖保护例:政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。(论述).权责统一原则:效能、责任第二章行政组织与公务员§.行政组织法概述行政机关(对外).行政组织行政机构(对内)行政机关.行政主体(名权责)↓被授权组织(见§)行政相对人:公民、法人或者其他组织一般行政机关(一级政府).行政机关专门行政机关(工作部门)派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处)国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省(自治区、直辖市)┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市(自治州、设区的市)┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县(自治县、不设区的市、市辖区)┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡(镇、民族乡)居委会村委会§.中央行政机关国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署(版权局)、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(个)直属特设机构国有资产管理委员会(个)部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局(个)办公机构办公厅(个)办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室(个)台办、新闻办、档案局议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……(个)直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会(个)§.地方行政机关.地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导.上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导.(一级政府的)派出机关①内部机构.(工作部门的)派出机构工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§.被授权组织、被委托组织.法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。②法律、法规、规章的“委托”视为授权。③规章以下规范的“授权”视为委托。④常见的有:事业组织(学校)、企业组织(公用企业、金融企业、全国性公司)、社会团体(律师协会、工会)、基层群众性自治组织(居委会、村委会)。.行政机关委托的组织①任何组织都可以被委托(行政许可权委托行政机关行政处罚权委托事业单位)。②行政机关的“授权”视为委托。③常见的有:治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否§.公务员.公务员的概念依法履行公职、纳入行政编制、财政负担工资福利七种机关工作人员:党的机关x、嘴的机关x、司法机关x、行政机关x非工勤人员。.基本管理制度①职位分类、职务级别职位分类:综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。职务级别:领导职务(级)、非领导职务(级)。警察、海关、外交有衔级。②公职的取得录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件(职位资格职位空缺)否定条件(犯罪刑罚开除公职)程序考试→考察→体检试用期年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强的职位辅助性职位年聘任合同月试用期协议工资制兼职机关外兼职经过有关机关批准不得领取兼职报酬不得在盈利性组织中兼职③公职的履行考核内容德、能、勤、绩、廉但以绩为重类型定期考核不定期考核结果定期考核结果:优秀称职基本称职不称职(降职)奖励对象公务员个人公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合以精神奖励为主种类嘉奖三等功二等功一等功授予荣誉称号处分种类警告(月)记过(月)记大过(月)降级(月)撤职(月)开除后果处分期间不得不得晋升职务和级别不得涨工资(警告除外)解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务★抵抗权:对上级决定命令一般错误的提出意见后执行免责明显违法的应当拒绝执行。例:关于行政机关公务员处分的说法下列哪一选项是正确的?(单选)A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定即应给予该机关的负责人张某行政处分B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为即应减轻处分C.某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查即应暂停其履行职务D.财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查即不应允许其挂职锻炼交流调任从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务回避职务回避亲属回避:夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲:①不能相互直接领导②不能直属同一领导③不能一方当领导另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域回避:乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的④公职的退出辞职辞去公职禁止:①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕④审计审查未结束辞去领导职务种类:①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职辞退条件:①年度考核连续两年不称职②不胜任现职又不接受其他安排③机关机构改革拒绝合理安排④不履行义务不遵守纪律⑤旷工连续天一年累计天除外:①因公致残的②患病负伤在医疗期内的③女性在孕期产假哺乳期内的退休劳动法年龄提前退休:①工作年②工作年距退休年龄年内★辞去公职或者退休的领导成员离职年内、其他人年内不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。⑤公职的保障物质保障工时、休假。加班→补休。定期考核优秀称职→年终奖金权益保障一般公务员申诉不利的人事处理①知道处理日内向原机关申请复核(接到申请书日内复核决定)接到决定日内向同级人事部门或上级机关提出申诉(受理日内决定)②知道处理日内申诉控告机关及其领导人员侵犯合法权益向上级机关或者专门机关提出聘任制公务员履行聘任合同发生争议:日内申请人事仲裁→日内提起民事诉讼例:下列哪种做法符合《公务员法》的规定?(单选)  A.某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职被降低一个职务层次任职  B.某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年  C.某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同应当报该市组织部门批准D.某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服向有关部门提出申诉第三章抽象行政行为§.行政行为.行政行为的概念主、权、责→行政主体+行政权+法律责任(no行政指导no行政调解no行政仲裁)行政行为的特征①执行性②裁量性③单方性④权责统一性行政行为的内容①增加权利或减少义务②减少权利或增加义务③确认法律事实与法律地位行政行为的分类①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为②抽象行政行为和具体行政行为行政机关行政主体行政立法行为=抽象行政行为被授权组织行政行为行政执法行为被委托组织行政司法行为内部机构、公务员§.抽象行政行为A.行政法规、规章(部门规章、地方政府规章).抽象行政行为B.其他规范性文件(有普遍约束力的决定、命令)①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织.法律冲突的解决上位法优于下位法(人大高于政府、上级高于下级)①不同立法机关规章v规章→国务院“家长裁决法”地方性法规v部门规章→国务院→全国人大常委会特别法优于一般法②同一立法机关新法优于旧法新的一般法V旧的特别法→不知如何适用→制定机关裁决授权法V法律→不知如何适用→全国人大常委会裁决例:下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的?(单选)A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的授权和所制定的法规应当一并被撤销§.行政法规执行性立法执行法律.种类自主性立法宪法条授权性立法全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度.制定程序立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→听取意见、部门协商→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布)→直接涉及切身利益的可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批)决定国务院常务会议审议(法制办或起草部门说明)或由国务院审批→法制办形成草案修改稿报请总理签署国务院令公布施行公布国务院公报和全国性报纸刊登→日后施行(紧急的可以立即施行)→公布后日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院解释解释与行政法规具有同等效力国务院部门和省级政府可以提出解释要求、法制办对具体问题可以答复(重要的报国务院同意)例:关于行政法规制定程序的说法下列哪一选项是正确的?(单选)A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿国务院法制办经国务院同意后向社会公布D.行政法规应当在公布后日内由国务院法制办报全国人大常委会备案.监督程序:违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、自治法规要求审查其他组织和个人建议审查§.规章和其他规范性文件.部门规章和地方政府规章制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门内设机构或其他机构部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸制定机关解释同等效力日后施行(紧急的除外)日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸★任何组织和个人认为规章抵触法律、行政法规可以向国务院书面提出审查的建议由国务院法制办处理。对较大的市的规章也可以向本省政府提出由省法制办处理。例:关于规章制定下列说法哪些是正确的?(多选)A起草的规章直接涉及公民切身利益的起草单位必须举行听证会B部门规章送审稿由国务院法制机构统一审查C除特殊情况外规章应当自公布之日起日后施行D规章应当自公布之日起日内由法制机构依法报有关机关备案.其他规范性文件任何行政主体都可以制定。制定机关→撤销或改变.抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变同级人大→撤销no改变第四章具体行政行为概述§.具体行政行为的概念.定义具体行政行为:行政执法+行政司法。(主、权、责)事实行为:不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。(主、责)准备性行为:程序性、阶段性行为。(主、权).分类①依职权行政行为与依申请行政行为②羁束行政行为与裁量行政行为③授益行政行为与负担行政行为④要式行政行为与不要式行政行为⑤单方行政行为与双方行政行为(行政合同)⑥作为行政行为与不作为行政行为⑦外部行政行为与内部行为§.具体行政行为的成立和效力.成立在法律上存在主体:行政主体条件内容:行政权程序:送达.效力行政机关→撤销或改变确定力:不可更改力上级机关→撤销或改变公定力法院行政庭→撤销或改变(行政处罚显失公正)拘束力:行政机关、相对人遵守其他组织和个人尊重执行力:强制执行。不停止执行原则例:下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?(单选)①相对人不得任意擅自改变行政行为②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A①②B②③④C③④D①②③④有效:合法+合理.无效:重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力(赔偿)可撤销:一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力(赔偿)例:某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记年之后发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料导致作出了错误的变更登记在这种情况下工商局应当如何处理?(单选)A.撤销变更登记恢复到原来的登记状态B.吊销企业法人营业执照C.撤销企业法人营业执照对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿D.撤销企业法人营业执照给予企业适当补偿.废止合法行为→客观情况发生重大变化(①法律②事实③结果)公共利益→无溯及力(补偿)§.具体行政行为的一般合法要件 事实证据 + 法律依据→行政决定     ①事实证据确凿②适用法律正确③符合法定程序(严重)④没有超越职权⑤没有滥用职权§.具体行政行为的若干类型.行政征收、行政征用①行政征收:强制、无偿→税、费②行政征用:强制、有偿→财产、劳务.行政裁决行政机关→正式法律授权→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决:水污染②补偿纠纷裁决:拆迁补偿③权属纠纷裁决:房屋、土地对象条件效力救济行政裁决民事争议行政裁决权有强制力行政复议、行政诉讼行政调解行政调解权无强制力民事诉讼行政仲裁行政仲裁权无强制力民事诉讼.行政确认行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明确定、认证、证明、登记、鉴定…….行政奖励行政机关→重大贡献的相对人→物质或精神鼓励发给奖金奖品、通报表扬、通令嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋级晋职……第五章行政许可§.行政许可概述.行政许可的概念和特征概念:申请→审查→批准(特定权利)特征:①依申请②管理性③外部性④授益性。.基本原则:①依法许可原则⑤信赖保护原则②公开公平公正原则⑥禁止转让原则③便民原则⑦法律监督原则④程序保障原则§.行政许可的设定.行政许可设定的范围可设定行政许可的事项①安全活动普通②资源利用特许③资格赋予认可④技术审定核准⑤组织设立登记⑥法律、行政法规另有规定的也可以不设定(第条)①相对人能够自主决定的②市场竞争机制有效调节的③行业组织中介机构自律管理的④行政机关事后监督能够解决的.设定权限及形式经常性许可法律、法规国务院决定(及时转化为法律或行政法规)临时性许可国务院决定省级政府规章(一年转化为地方性法规)①上位法有设定的下位法不可以设定但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。②地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的资格资质不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可不得限制其他地区的企业个人到本地区经营不得限制其他地区的商品进入本地市场。.设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见并向制定机关作出说明评价①设定机关:应当定期评价→第条→及时修改废止②实施机关:可以评价并向设定机关报告意见③相对人:可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府:对行政法规设定的经济事务的行政许可→第条→报国务院批准→停止实施§.行政许可的实施机关.实施机关①行政机关:有行政许可权的②被授权组织:法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织&被委托组织:行政机关委托其他行政机关.实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一、联合、集中办理地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理或者组织有关部门联合办理、集中办理(一站式服务)§.行政许可的实施程序.普通程序制度①申请与受理对申请人的要求可以委托代理人申请但是依法应当亲自到场的除外可以通过信函和电子方式提交申请书应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求应当免费提供申请书格式文本(如需要)应当将有关材料、示范文本在办公场所公示应当推行电子政务行政机关对申请的处理不需要取得许可→即时告知不受理不属本机关职权→即时书面决定不受理告知正确机关材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正材料不符合→当场或五日内一次告知补正内容逾期视为受理各项符合→应当书面决定受理②审查与决定审查方式书面审查:材料齐全、符合形式能够当场决定的当场决定实地核查:需要核实材料实质内容→人以上核查听取意见:直接关系他人重大利益→告知利害关系人决定方式符合条件→书面许可决定不符合条件→书面不许可决定说明理由许可证件(如需要)。检验、检测、检疫可以在物品上加标签或加印章准予许可决定予以公开公众有权查阅法律、行政法规设定的许可如无地域限制全国有效例:根据行政许可法的规定下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的?(单选)A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查均应由行政机关两名以上工作人员进行B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定均应采用书面形式C.行政机关作出准予行政许可决定后均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D.所有的行政许可均在全国范围内有效③期限决定①当场决定②日内→本机关负责人批准延日(理由)法律、法规另有规定的除外③统一、联合、集中办理日内→本级政府负责人批准延日(理由)下级先审查下级机关审查后报上级机关决定日内审查法律、法规另有规定的除外办证加签章准予许可自决定之日日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间不计算在期限内(书面告知)④听证听证事项法律、法规、规章规定的应当听证的事项(依职权)行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项(依职权)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项(依申请)事前告知、日内申请、日内组织听证程序日前通知或公告公开进行(但涉密除外)案外人主持质证:审查人v申请人、利害关系人听证笔录:案卷排他性原则例:关于行政处罚和行政许可行为下列哪些说法是不正确的?(多选)A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可依授权行使行政处罚权和行政许可权C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D.行政机关依法举行听证的应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定⑤变更与延续变更:向许可机关申请。延续:有效期届满日前申请法律法规规章另有规定的除外。逾期未决视为准予延续。.特别程序(优先适用)国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用(特许)通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定颁发许可证件资格赋予(认可)公民考试公开事项不得强制培训、指定教材资料。组织考核技术审定(核准)人以上日内进行。不予许可书面说明标准、规范组织设立(登记)通常只作形式审查符合条件的当场登记。需要实质审查人以上有数量限制的许可(受理)申请在先原则法律、行政法规另有规定的除外§.行政许可的费用.实施许可、监督检查不能收费但是法律、行政法规规定的除外。“收支两条线”。.申请书格式文本绝对不得收费。§.监督检查.对许可机关的监督上级机关→下级机关:实施许可的活动.对被许可人的监督行政机关检查书面检查:①核查材料并记录归档②创造条件使计算机档案系统互联实地检查:①抽查产品②检查场所③直接关系重要安全的设备设施定期检验、证明文件被许可人自查直接关系重要安全的设备设施督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的责令限期改正②市场准入特许的被许可人合理、普遍服务。未经批准不得擅自停业、歇业监督机制①举报。个人、组织发现违法行为有权举报行政机关应当及时核实、处理②异地协助告知。被许可人在管辖区域外违法违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查不得妨碍正常的生产经营活动不得索取收受财物不得谋取其他利益.行政机关→行政许可:撤销和注销撤销可以撤销行政许可违法的(过错赔偿)应当撤销欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的(不予赔偿)不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的例:刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的?(多选)A.市卫生局有权撤销《医师资格证书》B.撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序C.市政府有权撤销《医师资格证书》D.市卫生局撤销《医师资格证书》后应依照法定程序将其注销例:甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期年的采砂许可证并经某区水电局等部门批准在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是:(不定选)A.根据甲厂的申请某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证例:经张某申请并缴纳了相应费用后某县土地局和某乡政府将一土地(实为已被征用的土地)批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法责令立即停工。张某不听继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的?(多选)C.市规划局有权撤销张某的规划许可证注销许可有效期届满未延续特定资格公民死亡或丧失劳力法人或其他组织终止许可被撤销、撤回或者许可证被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施法律、法规规定的其他情形例:根据行政许可法的规定下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的?(多选)  A.行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利  B.规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由  C.因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的行政机关应予赔偿D.注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序§.法律责任.行政机关及其工作人员的法律责任行政机关违法设定行政许可有关机关责令改正或撤销。行政机关及其工作人员违法实施许可由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的行政赔偿。.申请人和被许可人的法律责任申请人违法予以行政处罚或追究刑事责任。直接关系重要安全的事项①申请时隐瞒情况或提供虚假材料年内不得再次申请②欺骗贿赂等不正当手段取得许可年内不得再次申请例:根据行政许可法的规定下列哪些说法是正确的?(多选)A某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用应当对其直接责任人以行政处分D某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后在一年之内不得再申请该项许可第六章行政处罚§.概念和原则.概念:行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁①处罚法定原则②公正公开原则.原则③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则§.种类与设定.种类(n)①警告②罚款③没收(违法所得、非法财物)④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留通报批评n:法律、行政法规规定的其他种类劳动教养驱逐出境.设定创设权具体规定权法律n上位法有设定的下位法不得再设定但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规n-限制人身自由地方性法规-限制人身自由(行政拘留)-吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款(国务院规定上限)地方规章警告、一定数量罚款(省级人大常委会规定上限)★其他规范性文件不得设定行政处罚。例:我国《种子法》规定违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的可处以万元以上万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的可处以万元以上万元以下罚款。下列说法哪些是正确的?(多选)A.《实施办法》超越了《种子法》的规定无效B.《实施办法》没有超越《种子法》的规定有效C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定有权予以撤销D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时可以对《实施办法》一并请求审查§.实施机关、管辖与适用.实施机关①行政机关:有处罚权的♂国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。②被授权组织:法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织事业组织&被委托组织条件技术人员技术条件(如需要).管辖级别管辖原则上县级以上行政机关法律、行政法规另有规定的除外地域管辖原则上由违法行为发生地的行政机关管辖另有规定的除外指定管辖争议→共同上级机关移送管辖同时违法并犯罪移送司法机关。不得以行政处罚代替刑罚例:运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的?(多选)A.路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权如发生管辖权争议由三个区的共同上级机关指定管辖B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C.本案的违法行为人是该运输公司D.本案的违法行为人是该运输公司和司机.适用①责令改正:实施处罚时应当责令改正或限期改正。②重复处罚:对当事人同一个违法行为不得给予两次以上罚款。③裁量情节不予处罚①不满周岁②精神病人在不能控制辨认自己行为时③违法轻微并及时纠正无危害后果的从轻减轻①周岁②主动消除或减轻危害后果的③受他人胁迫的④配合查处违法有立功表现的其他④处罚折抵行政拘留刑期(拘役、有期徒刑)行政罚款罚金⑤追究时效违法行为在年内未被有权机关发现的不再处罚。法律规定除外(治安管理处罚法:个月)。从违法行为发生之日起计算连续违法行为从行为终了之日起计算。例:年月万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记此后连续四年通过了工商局的年检。年月工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款万元责令提交真实验资报告的行政处罚决定。年月工商局又作出撤销公司变更登记恢复到变更前状态的决定。年月工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为下列哪一种说法是正确的?(单选)A.年月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B.年月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C.年月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改属于合法的行政行为D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚§.行政处罚的程序.决定程序简易程序条件①事实确凿、法律依据②警告或罚款(公民以下组织以下)程序①表明身份②说明理由③听取陈述申辩④作出书面决定(可人)一般程序条件除简易程序外的情形程序简易程序①调查/检查(人)②负责人决定(个、集体)听证程序条件①责令停产停业②吊销许可证或执照③较大数额罚款程序告知→日内申请→日前通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质证→听证笔录★不说明理由or不听取陈述申辩行政处罚决定不成立。.执行程序①复议、诉讼期间不停止执行②罚款的收缴:原则上设定权、实施权、收缴权三权分离。当场收缴罚款简易程序下元以下罚款不当场收缴事后难以执行的(公民以下组织以下)任何程序下边远水上交通不便地区向指定银行缴纳确有困难当事人提出执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员日内将罚款交行政机关(水上的抵岸日内)行政机关日内交银行。③行政强制措施罚款逾期每日加收的罚款罚款将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨(法律规定)申请法院强制执行§.治安管理处罚.概念:公安机关→治安管理方面的违法行为人→行政制裁.种类和适用主罚:警告、罚款、行政拘留、吊销许可证①种类(+)附加罚:限期出境或者驱逐出境(外国人)②适用违法行为主体:自然人+单位。非法财物→收缴违法所得→退还被侵害人没有被侵害人的归国家。多个违法行为→分别决定合并执行拘留合并不超过天。追究时效:违法行为个月内没有被公安机关发现的不再处罚。打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可以调解达成协议不予处罚达不成协议处罚并告知当事人提起民事诉讼。例:安某放的羊吃了朱某家的玉米秸二人争执。安某殴打朱某致其左眼部青紫、鼻骨骨折朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下安某与朱某达成协议由安某向朱某赔偿元。下列说法正确的是:(不定选)A.安某与朱某达成协议后仍可以对安某进行治安处罚B.如果安某拒不履行协议朱某可以直接向法院提起行政诉讼C.如果安某拒不履行协议朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议对复议决定不服再提起行政诉讼D.如果安某拒不履行协议朱某可以向法院提起民事诉讼.违反治安管理的行为和处罚①扰乱公共秩序②妨害公共安全③侵犯人身权利、财产权利④妨害社会管理.处罚程序①调查传唤后询问查证的时间不得超过小时情况复杂可能行政拘留的不得超过小时。及时将原因和处所通知家属。②决定公安局()。★警告、元以下罚款可以由派出所作出。事实清楚证据确凿警告或元以下罚款可以当场作出。治安管理处罚决定书当场或日内送达被处罚人。有被侵害人的决定书副本抄送。行政拘留的应当及时通知被处罚人的家属。吊销许可证、元以上罚款→听证权。被处罚人对治安管理处罚决定不服的可以申请行政复议或者提起行政诉讼。例:年月日吴某到某县郊区旅社住宿拒不出示身份证件与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由决定对吴某处以元罚款。下列哪些说法是正确的?(多选)  A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定  B.派出所可以当场作出该处罚决定  C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D.吴某对该罚款决定不服应当先申请复议才能提起行政诉讼③执行行政拘留暂缓执行:行政复议或行政诉讼当事人申请公安机关认为不危险担保人或保证金。第七章行政强制§.行政强制措施.概念:义务财产行政机关→→→国家强制措施。临时性、非惩罚性。危险人身.种类对人身的强制如强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等对财产的强制如查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还等§.行政强制执行.概念:行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制措施→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。自行执行有法律法规规定的强制执行权行政机关申请法院执行无法律法规规定的强制执行权→申请法院执行例:李某购买中巴车从事个体客运但未办理税务登记且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款元并决定罚款元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款该国税局将李某的中巴车扣押李某不服。下列哪些说法是不正确的?(多选)D.该国税局扣押李某中巴车的措施可以交由县交通局采取.种类人身(警察:人身自由、武器警械)直接执行财产行政强制执行代履行:拆除违章建筑间接执行执行罚:滞纳金第八章行政合同和行政给付§.行政合同.概念和种类行政合同:行政机关+相对人→行政目的→合同种类:①财产性合同。如国有土地出让合同、国家订货合同。②管理性合同。如政府特许权协议、减免税合同。.行政合同的履行行政机关的权利选择权监督指挥权单方变更解除权(公共利益、补偿)制裁权相对人的权利取得报酬权取得优惠权损害赔偿请求权损失补偿请求权§.行政给付.行政给付的概念①狭义:行政机关提供必需的生存条件、防范生活风险和社会共同生活条件的义务。②广义:行政机关满足公民社会权和其他公法受益义务的义务。中国:行政机关→特殊情况的公民→物质权益.行政给付的种类①物质和资金帮助生活物质保障:抚恤金、社会保险金、最低生活保障费特定物质支持:企业科技开发、大学生自主创业的财政支持费用。②公用机构的设立和运行行政机关→社会:普遍和持续的公共服务。改革:向社会购买公共服务改革公用机构的设立和运行。第九章行政程序与政府信息公开§.行政程序概述行政程序:行政机关实施行政行为的方式、方法、时间、步骤。§.行政程序的基本制度.听证制度①具体行政行为行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法价格法:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价举行听证会。②抽象行政行为:起草行政法规、规章时可以举行听证会。.行政调查制度:行政机关获取相对人的信息材料。.说明理由制度:行政机关行使裁量权和作出不利于当事人的决定。.行政案卷制度:行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案卷材料。行政机关只能以行政案卷体现的事实为根据。①封闭性、排他性。②反倾销、反补贴案件。§.政府信息公开.概念政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。国务院办公厅、县级以上地方人民政府办公厅(室)或者确定的其他政府信息公开工作主管部门。.公开的范围、方式与程序主动公开申请公开公开范围①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的②需要社会公众广泛知晓或者参与的③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的④其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。方式与程序①通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。②各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所并向其提供主动公开的政府信息。③个工作日内。①应当采用书面形式(包括数据电文形式)确有困难的可以口头提出由行政机关代为填写。②涉及商业秘密、个人隐私公开后可能损害第三方合法权益的应当书面征求第三方的意见。③个工作日内延长不超过个工作日。④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的应当出示有效身份证件或者证明文件。⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提供无法提供的其他形式也可。⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。.监督和保障行政机关应当在每年月日前公布政府信息公开工作年度报告。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的可以申请行政复议或者提起行政诉讼。例:因一高压线路经过某居民小区该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的?(多选)A.李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明B.李某应说明申请信息的用途C.李某可以对公开信息方式提出自己要求D.某市规划局公开信息时可以向李某依法收取相关成本费第十章行政复议§.行政复议的概念和原则.行政复议:相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查.基本原则:合法、公平、公开、及时、便民。§.行政复议范围#确立方式:混合式=概括式+列举式.概括式具体行政行为的合法性、合理性①具体行政行为(包括事实行为)②合法权益③合法性、合理性.列举式肯定性列举①行政处罚⑥行政合同②行政强制措施⑦违法要求履行义务③行政许可⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责④行政确认⑨行政给付。⑤侵犯企业经营自主权⑩其他具体行政行为否定

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