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【新东方林鸿潮】系统精讲行政法讲.doc

【新东方林鸿潮】系统精讲行政法讲

zhenyuanl_dehdv
2009-06-26 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《【新东方林鸿潮】系统精讲行政法讲doc》,可适用于考试题库领域

新东方在线wwwkoolearncom网络课堂电子教材系列司法考试行政法行政法讲义电子教材主讲:林鸿潮欢迎使用新东方在线电子教材行政法学十六专题八十八图表第一部分行政组织法专题一:行政主体单位主要内容:行政主体资格行政主体类型行政授权与行政委托。核心考点:行政主体资格行政主体类型。★★★★行政主体资格(表-)权自己享有并行使行政职权否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任真题-(--单选)某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤公安局认定乙的行为构成妨碍公务据此对乙处以元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的A.对乙受到的处罚决定甲既不能申请复议也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D.对乙受到的处罚决定甲应当先申请复议对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型(图-)中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准其他国务院可自主决定)第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有县级以上政府才设立下属部门和机构乡镇政府没有下设部门和机构)第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织(如某些公用事业企业)(如高等院校)(如某些行业协会)(如村委会、居委会)说明:★表示有行政主体资格☆表示经授权可能有行政主体资格未标注者表示无行政主体资格。真题-(--多选)关于国家行政机构下列哪些说法是不正确的?A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核国务院机构编制管理机关批准D.国务院学位委员会是国务院组成部门★★行政授权与行政委托(表-)行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据法律、法规或规章的授予一般没有明确依据不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题二:公务员个人主要内容:公职的取得公职的履行公职的丧失纠纷解决机制。核心考点:无。★★公职的取得(表-)取得身份(录用)适用范围主任科员以下的非领导职务录用程序发布公告-资格初审-笔试面试-资格复审-政审体检试用期限试用期年合格者任职不合格者取消录用取得职务(任职)委任制适用于大多数一般的公务员职务选任制适用于立法机关选举(决定)的领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位但涉及国家秘密的除外兼任职务(兼职)经批准可在机关外兼职但不得领取兼职报酬也不得在企业或营利性组织中兼职★★公职的履行(表-)考核考核内容德能勤绩廉但以绩为重考核类型定期考核不定期考核考核结果优秀称职基本称职不称职奖励奖励对象公务员个人公务员集体奖励形式精神物质相结合以精神奖励为主奖励等级嘉奖三等功二等功一等功授予荣誉称号处分处分种类警告记过记大过降级撤职开除处分后果处分期间不得升迁记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响但解除降级、撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位但在其它单位短期工作回避近亲任职回避夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲:①不能相互直接领导②不能直属同一领导③不能一方当领导另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域任职回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人(或近亲属)利害关系的近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲公务员的抵抗错误命令权:命令有错可抵抗上级坚持应执行执行后果上级负明知故犯责自负。近亲回避示例图(图-):市公安局长(弟弟)×招生办主任(弟弟)×市教育局长(哥哥)×市长(弟弟)×教育局组织科(人事科)、纪检组(监察组)、财务科、审计科工作人员真题-(--多选)下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员参加调查一企业涉嫌偷漏税款案其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长其妻在公安局所属派出所担任户籍警察★★公职的丧失(表-)特点应注意问题辞职公务员自己提出包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职:①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查辞退国家单方面决定被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况:①年度考核连续两年不称职(一年不称职仅降一级任职)②连续旷工天以上或一年累计旷工天以上退休因客观原因丧失职位可获得退休金和其它待遇下列情况可提前退休:①工龄满年②距规定退休年龄不足年且工龄满年③符合规定的其他情况★★纠纷解决机制(图-)(天)(天)(天)(天)原机关复核上一级机关或同人事处理级人事机关申诉再上一级机关再申诉(天)上一级机关或同级人事机关申诉(限初次申诉由省级以下机关处理的情况)(天)(天)一般公务员的申诉程序仲裁生效申请法院强制执行聘任合同争议(天)人事争议仲裁委员会不服仲裁(天)提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-(--多选)下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定?A.县公安局法制科科员李某因年和年年度考核不称职被辞退B.小王年月通过公务员考试进入市法制办工作因表现突出于年月转正C.办事员张某辞职离开县政府单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉申诉期间财政局应保留田某的工作第二部分行政行为法专题三:行政立法主要内容:行政法规的制定行政规章的制定立法的效力与监督。核心考点:立法的效力与监督。★★★行政法规的制定一般行政法规的制定(表-)主体国务院权限①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项立项①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审审查①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人建议提请审议但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定①国务院常务会议审议法制机构或起草部门做说明或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行公布①标准文本为国务院公报文本②公布后日后施行但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的可以自公布之日起施行③公布后日内由办公厅报请备案解释①属条文本身问题的国务院各部门和省级政府可要求解释由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释由国务院法制机构解释答复涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复授权行政法规的制定(表-)授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力权力不得转授立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”而普通行政法规一般称“某某条例”行政法规的制定流程(图-)建议送审主体权限立项起草审查决定公布实施备案解释①②传批★★行政规章的制定(表-)制定机关报请立项决定公布备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报公布后日内由法制机构报请备案地方性规章省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报说明:对于其他行政规范性文件的制定问题尚无法律集中调整原则上参照规章的制定进行。真题-(--多选)关于规章制定下列说法哪些是正确的?A起草的规章直接涉及公民切身利益的起草单位必须举行听证会B部门规章送审稿由国务院法制机构统一审查C除特殊情况外规章应当自公布之日起日后施行D规章应当自公布之日起日内由法制机构依法报有关机关备案真题-(--单选)下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的?A.国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B.行政法规条文本身需要作出补充规定的由国务院解释C.在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的由最高人民法院解释D.对具体应用行政法规的问题各级政府可以请求国务院法制机构解释★★★★立法的效力与监督(表-)文本与效力批准与备案改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题:①自治区条例报全国人大常委会批准②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题:①备案找上级②人大不备案③批准当备案④规章有例外①领导关系:若两机关为领导关系则上级既可撤销也可改变下级立法②监督关系:若两机关为监督关系则上级只能撤销不能改变下级立法③授权关系:若两机关为授权关系则上级可撤销下级立法乃至撤销授权④批准关系:经批准的立法视为批准者的立法对待(审查结果仅为撤销)①特别法优于一般法②新法优于旧法③法不溯及既往但有利溯及除外④新一般规定与旧特别规定冲突的由制定机关裁决(制定机关为某级人大的则替换为其常委会)①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的由全国人大常委会裁决②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突国务院可决定适用地方性法规适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决④省政府规章与较大市法规冲突省级人大常委会处理行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用真题-(--单选)下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的?A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的授权和所制定的法规应当一并被撤销专题四:行政许可主要内容:行政许可的设定行政许可的实施行政许可的监督检查。核心考点:行政许可的设定行政许可的实施。★★★行政许可的设定行政许可设定的范围(表-)可以设定许可的事项①一般许可:从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动②特许:有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可:特定职业行业资格、资质的确定④核准:特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记:企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可认为符合可以不设定许可的标准的报国务院批准后可在本区域内停止实施。圈外不得设定许可可以设定许可(第条)可以不设定许可(第条)设定后局部停止实施(第条)行政许可设定范围示意(图-)行政许可设定的权限(表-)创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律√×无此情况中央立法无特殊禁止行政法规√必要时国务院可以决定方式设定实施后除临时性许可外应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定但不得增设许可不得增设违反上位法的其他条件地方法规√×①必须由国家统一确定资格资质的许可②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章×上位法未创设许可的必要时省级政府规章可以创设临时性许可该许可实施满年需继续实施的应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规★★★★行政许可的实施行政许可的实施主体(表-)授权实施委托实施集中实施统一办理、联合办理原有方式行政机关实施委托机关实施多个机关实施多个机关(部门)分别实施现有方式被授权组织实施受委托机关实施一个机关实施多个机关(部门)共同实施注意问题被授权组织以自己名义实施委托内容应公告并以委托机关名义实施且不得转委托经国务院批准省级政府决定统一受理、统一送达、联合办理、集中办理但分别决定行政许可实施的一般程序(表-)申请与受理审查与决定变更与延续听证重要制度①委托申请:可委托他人代为申请但人身性许可除外②电子政务:行政机关有推行电子政务的义务当事人可通过多种灵活方式(主要是电信电子方式)申请许可③正当程序:需核实申请材料实质内容应有人以上进行④跨级上报:须跨级上报的许可下级机关应将有关材料直接上报上级机关不得要求申请人重复提供材料⑤陈述申辩:许可事项直接关系他人重大利益的申请人、利害关系人有权陈述申辩⑥政务公开:准予许可的决定应公开公众有权查阅当事人要求变更或延续的应当申请符合法定条件的行政机关应当依法准予变更或者延续①启动方式:行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证(依职权启动)对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权(依申请启动)②公务回避:申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避(实体回避)行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证(程序回避)③案卷排它:行政机关应当根据听证笔录作出决定重要期限①补正告知期限:补正告知应在日内次做出否则视为受理申请②决定期限:一机关决定(日内决定经本机关负责人批准可延长日)平级多机关决定(统一、联合、集中办理的日内决定经本级政府负责人批准可延长日)跨级多机关决定(下级机关应在日内审查完毕)③颁证期限:准予许可的应当自决定之日起日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计①需延续的应在许可有效期届满日前申请②行政机关应在许可有效期届满前决定逾期视为准予延续①申请期限:权利人应在被告知听证权利之日起日内申请听证②组织期限:行政机关应当在日内组织听证③告知期限:行政机关应于举行听证日前告知听证时间与地点必要时予以公告行政许可实施的特殊程序(表-)特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的许可对公民根据考试成绩等决定对组织根据考核结果决定有数量限制的许可多人符合条件的应当根据受理申请的顺序决定真题-(--多选)关于行政处罚和行政许可行为下列哪些说法是不正确的?A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可依授权行使行政处罚权和行政许可权C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D.行政机关依法举行听证的应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-(--单选)关于行政许可程序下列哪一选项是正确的?A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请行政机关作出不予受理决定应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B.行政许可听证均为依当事人申请的听证行政机关不能主动进行听证C.行政机关作出的准予行政许可决定除涉及国家秘密的均应一律公开D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制在全国范围内有效★★行政许可的监督检查(表-)责令改正撤销许可注销许可情况①资源使用许可未履行开发利用义务②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务③直接关系重要安全的设备设施存在隐患①行政机关违法准予许可:滥用职权玩忽职守超越职权违反程序授予不具备资格条件者以许可等②申请人违法获得许可:欺骗、贿赂等①许可期满未续 ②主体丧失能力③撤销撤回吊销④不可抗力等等后果情况①②应责令限期改正情况③应责令停建停用并立即改正情况①可获赔偿情况②不能可能对公共利益造成重大损害的不予撤销许可终止真题-(--任选)甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期年的采砂许可证并经某区水电局等部门批准在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是:A.根据甲厂的申请某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B.水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C.若乙厂的采砂许可证被撤销发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D.甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失真题-(--多选)经张某申请并缴纳了相应费用后某县土地局和某乡政府将一土地(实为已被征用的土地)批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法责令立即停工。张某不听继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的?A.某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关B.某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为C.市规划局有权撤销张某的规划许可证D.对张某继续施工造成的损失国家不承担赔偿责任专题五:行政处罚主要内容:行政处罚的种类行政处罚的设定行政处罚的实施行政处罚的执行治安处罚。核心考点:行政处罚的设定行政处罚的实施。★★行政处罚的种类(表-)大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留劳动教养责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照罚款没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规创设真题-(--单选)张某委托刘某购书并将一本存在万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的元用于购买毒品被公安机关当场抓获。审讯中刘某供述存折中余下的万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑年。随后公安机关作出行政处罚决定关于当场查获的元和存折内的余款正确的处理方法是:A.没收用于购买毒品的元将存折内余款返还刘某B.没收用于购买毒品的元和准备用于购买毒品的存折内余款C.将刘某用于购买毒品的元和存折内余款返还张某D.没收用于购买毒品的元将存折内余款返还张某★★★行政处罚的设定(表-)可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定★★★★行政处罚的实施行政处罚的实施机关(表-)一般处罚机关①地域管辖:违法行为发生地机关(包括行为实施地与结果发生地)②级别管辖:县级以上地方政府的有权机关③指定管辖:对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格中央垂直领导机关(海关、国税、金融、外汇管理)的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使行政处罚的实施规则(表-)处罚看能力不满周岁的不予处罚已满不满周岁的从轻或减轻处罚精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚违法行为发生之日起或连续、继续行为终了之日起年后(治安处罚为个月后)不再处罚。一事不再罚对一个行为任何机关不得以同一事由(实施一个行为、违反一个规范)做出多次处罚对一个行为任何机关不得以多个事由(实施一个行为、违反多个规范)做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵拘留可以折抵刑期罚款可以折抵罚金但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚详解(表-)违法行为数量触犯法律规范数量(次数)处罚种类可否再罚一个一个同种类×不同种类一个多个同种类×不同种类√真题-(--单选)年月万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记此后连续四年通过了工商局的年检。年月工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款万元责令提交真实验资报告的行政处罚决定。年月工商局又作出撤销公司变更登记恢复到变更前状态的决定。年月工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为下列哪一种说法是正确的?A.年月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B.年月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C.年月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改属于合法的行政行为D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚行政处罚的实施程序(表-)简易程序一般程序听证程序适用条件对公民元以下、对单位元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度①可以一人执法②可以当场决定①调查检查:至少人执法②做出决定:由行政机关负责人(集体)作出决定①公务回避:应由非本案调查人员主持听证当事人有权申请听证主持人回避②委托听证:当事人可委托至人代理重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在日内送达处罚决定①申请期限:应在被告知后日内要求听证②告知期限:行政机关应在听证日前通知听证时间与地点真题-(--多选)根据行政处罚法的规定下列哪些说法是正确的?A.违法行为轻微及时纠正没有造成危害后果的应当依法减轻对当事人的行政处罚B.行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的当事人有权拒绝处罚C.对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚应由行政机关的负责人集体讨论决定D.除当场处罚外行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在日内送达当事人★★行政处罚的执行(主要掌握罚款的执行)(表-)职权分离的原则①决定者:行政机关②所有者:国库(处罚机关不得截留私分财政部门不得返还处罚机关)③收缴者:银行(当事人应自收到处罚决定书日内到银行缴款)当场收缴的例外①适用简易程序处元以下罚款(治安处罚为处元以下罚款且被处罚人无异议)或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴但当场收缴的罚款应当自收缴之日起日内交至行政机关②在边远、水上或交通不便地区当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸(到站)起日内交至行政机关行政机关应在日内交至指定银行强制执行的措施①按日处罚款数额%的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行★★治安处罚(主要掌握其与一般行政处罚的不同之处)(表-)处罚种类①警告:可以由派出所实施②罚款:元以下的可由派出所实施③拘留:日以下④吊销:仅限吊销公安机关发放的许可证⑤限期出境或驱逐出境:仅针对外国人⑥没收:违法所得应先退还受害人没有受害人的才能没收处罚时效违法行为发生之日起或连续、继续行为终了之日起个月后不再处罚一般程序日内审结重大复杂案件报上一级公安机关可再延日简易程序警告或罚款元以下可以当场处罚听证程序吊销许可证或罚款元以上的当事人有权申请听证调解程序民间打架斗殴或毁损财物的经调解达成协议的不予处罚调解不成或不履行调解的给予处罚执行制度①有多种违法行为的应当分别处罚但合并执行合并执行的拘留不得超过天②对拘留决定起诉或复议并提供合格保证人或按每日拘留缴纳元保证金的可以暂缓执行真题-(--多选)年月日吴某到某县郊区旅社住宿拒不出示身份证件与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由决定对吴某处以元罚款。下列哪些说法是正确的?A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定B.派出所可以当场作出该处罚决定C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D.吴某对该罚款决定不服应当先申请复议才能提起行政诉讼专题六:行政强制主要内容:行政强制措施与行政强制执行行政强制执行的种类。核心考点:无。★★行政强制措施与行政强制执行(主要掌握两者的区别)(表-)适用目的主要类型基本特征救济途径强制措施①为调查而强制②为预防而强制③为征用而强制对人强制扣留、隔离、疏散对物强制检验、查封、扣押、冻结对场所强制隔离、查封临时性非惩罚性对其不服可以起诉强制执行为实现另一行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚直接强制如划拨、收缴、拍卖替代性有时带惩罚性执行有错的诉执行行为执行内容有错诉执行内容★★行政强制执行的种类(表-)种类代履行执行罚直接强制含义他人代履行义务人承担费用收取强制金促使义务人履行间接强制难达目的时方可采用注意人身性义务不可代履行原义务不可替代或属不作为义务涉及人身自由或使用武器的应由执行警察职能的机关实施专题七:行政公开主要内容:公开体制公开范围公开方式和公开场所公开程序。核心考点:无。★★公开体制(表-)性质主体职责领导机关各级人民政府名义上领导当地的行政公开工作主管部门各级政府办公厅(室)等某一部门实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作工作机构各行政机关某一下属机构负责公开本机关的政府信息★★公开范围(图-)涉及国家秘密的信息不公开部分涉及个人隐私、商业秘密信息不公开非普遍需要的信息依申请公开普遍需要的信息主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开(图-)决定不公开结果:不公开行政机关初判同意公开结果:公开决定公开征求权利人意见认可结果:不公开不同意公开行政机关权衡不认可结果:公开第一步第二步第三步★★公开方式和公开场所(表-)公开方式①法定方式:政府公报、政府网站、新闻发布会、大众传媒(广播、电视、报刊)②非法定方式:公开栏、公开墙等公开场所①法定场所:档案馆、图书馆②非法定场所:行政服务中心、机关办公场所等★★公开程序主动公开的程序(图-)制作或保存信息的机关编制公开指南和公开目录并公布形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录经过保密审查(①自我审查②保密局审查)日内将该信息公布使用者获得该信息依申请公开的程序(图-)使用者提出申请①书面提出申请(不会书写的代填)②查自身个人信息的要带身份证件行政机关日内答复(经批准可延至日征求第三人意见的时间不计)应当公开不应公开不由本机关公开信息不存在申请内容不明确告知如何获取告知并说明理由告知找其他机关告知不存在告知其补正获得所需信息①内容上需分割的应分割提供收取费用费用减免②形式上需变通的可变通提供(只收成本中央定价)(经济困难者可申请)专题八:其他行为主要内容:行政征收与行政征用行政奖励与行政给付行政裁决与行政调解。核心考点:无。★★行政征收与行政征用(表-)说明:两者的共同点都是行政机关从相对人处取得财产性利益。行政征收国家取得私人财产所有权包括无偿征收(如税费征收)和有偿征收(如土地征收)行政征用国家取得私人财产使用权征用都是有偿的★行政奖励与行政给付(表-)说明:两者的共同点都是行政机关给予相对人一定的利益。行政奖励适用于做出先进行为与贡献的人包括给予物质利益(奖金等)与精神利益(荣誉称号等)行政给付适用于生活困难的社会弱势群体只给予物质利益(主要指发放抚恤金、保障金、保险金)★★行政裁决与行政调解(表-)说明:两者的共同点都是行政机关对平等主体的民事纠纷进行处理。行政裁决有强制力可以强制执行属于具体行政行为不服应当提起行政诉讼行政调解无强制力当事人可以不履行不属于具体行政行为不服应当提起民事诉讼第三部分行政争议法专题九:争议内容主要内容:具体行政行为的判断行政诉讼受案范围行政复议受案范围诉讼与复议关系。核心考点:均为核心考点。★★★★★具体行政行为的判断(表-)判断标准处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为真题-(-案例)甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司(以下简称城市公交公司)召开协调会后下发了甲市人民政府《会议纪要》明确:城市公交公司的运营范围界定在经批准的城市规划区内城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营免缴交通规费在规划区范围内原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处交由建设部门负责。《会议纪要》下发后甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠但依《会议纪要》不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服向法院提起诉讼要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题:甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围?为什么?问题:田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求是否属于法院的审理范围?为什么?★★★★★行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照(表-)行政诉讼行政复议受案标准职权标准:具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为同行政诉讼行为标准:①具体行为②违法行为①可附带审查规章以下的抽象行为②违法或不当的行为结果标准:损害合法权益同行政诉讼受理法律:①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件学理:①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同司法解释:①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为⑨对权利义务不产生实际影响的行为⑩劳动监察指令书①非具体行政行为不得直接审查②规章以上(含规章)的抽象行为不得附带审查若干应注意的细节问题(表-)不履行法定职责原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件但有例外行政确认案件只有对法律关系的确认且确认行为对其产生影响的才可诉行政合同案件内部行政行为对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理法定行政终局裁决这里的法定仅限于狭义上法律的规定而不包括法规与规章假刑事侦查行为只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的行政指导行为这里的“无强制力”一词是说明性词语而非限定性词语真题-(--单选)刘某与高达公司签订内销商品房预售契约后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确?A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响不属于人民法院行政诉讼的受案范围C.高达公司与本案的审理结果有利害关系可以作为第三人参加诉讼D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责应当对刘某的损失承担部分赔偿责任真题-(--多选)年月日某银行与某公司签订贷款合同约定银行贷款给公司公司以土地使用权为抵押。年月日公司办理土地使用权抵押登记手续并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款某银行提起诉讼。年月日法院作出民事判决认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权该项抵押无效判定银行无权主张土地使用权。关于本案下列哪些说法是正确的?A.办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任B.法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C.银行须在年月日之前行使赔偿请求权D.银行在向土地管理局请求赔偿之前应当先确认抵押登记行为违法★★★★诉讼与复议关系(表-)复诉自由选择可在收到复议决定或复议期满后日内起诉有例外则从例外复议前置不终局①纳税争议②侵犯已经取得的自然资源权利复议选择但终局①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定诉讼与复议关系解析(图-)①复诉自由选择②复议前置不终局③复议选择但终局④复议前置且终局诉讼(实线表示)复议(虚线表示)真题-(--单选)甲村与乙村相邻甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的?A.只能申请行政复议B.既可申请行政复议也可提起行政诉讼C.必须先经过行政复议才能够提起行政诉讼D.只能提起行政诉讼真题-(--单选)下列哪些情形下当事人必须先申请复议对复议决定不服的才能提起行政诉讼?A.县政府为汪某颁发集体土地使用证杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权B.高某因为偷税被某税务机关处罚高某不服C.派出所因顾某打架对其作了处罚顾某认为处罚太重D.对县国土资源局作出的处罚不服专题十:争议结构主要内容:审查争议者(行政诉讼管辖法院行政复议机关)提起争议者(行诉原告复议申请人)受到争议者(行诉被告复议被申请人)。核心考点:均是核心考点。★★★★行政诉讼管辖级别管辖(四纵)(专门法院一律不管辖行政诉讼)(表-)基层法院原则上由基层法院管辖一审行政诉讼中级法院①被告高级:县级以上政府(不动产登记除外)②被告特殊:中央专利部门、中央商标部门、各级海关、证交所(含第三人)③人数众多:重大共同诉讼、重大集团诉讼④涉外因素:重大涉港澳台外案件(含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件)高级法院①本辖区内重大复杂的案件②部分反倾销案件③部分反补贴案件最高法院全国范围内重大复杂案件地域管辖(四横)(表-)被告所在地管辖①一般案件②复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖复议改变案件(改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性)原被告所在地管辖限制人身自由案件(原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)不动产所在地专属管辖不动产纠纷案件上级法院对非法定管辖案件的处理(四变)(表-)事由处理期限处理方式一处理方式二处理方式三原告直接向上级法院起诉日自己管辖指定其他下级法院管辖告知向原法院起诉下级法院应受理而不受理日自己管辖指定其他下级法院管辖要求原法院依法处理下级法院报请上级法院处理日自己管辖指定其他下级法院管辖决定由原法院管辖上级法院认为下级不宜管辖自己管辖指定其他下级法院管辖真题-(--多选)甲市刘某违反《治安管理处罚条例》被乙市铁路公安分局给予拘留天的处罚刘某不服向乙市公安局申请复议乙市公安局将处罚结果更改为罚款元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对些案有管辖权的法院有哪些?A.乙市铁路运输法院B.甲市刘某所在地基层人民法院C.乙市铁路公安分局所在地基层人民法院D.乙市公安局所在地基层人民法院真题-(--单选)甲、乙两村分别位于某市两县境内因土地权属纠纷向市政府申请解决市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服向省政府申请复议复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权?A.争议土地所在地的基层人民法院B.争议土地所在地的中级人民法院C.市政府所在地的基层人民法院D.省政府所在地的中级人民法院★★★行政复议管辖(复议机关)(表-)类型被申请人复议机关说明条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门但此处除外条条管辖省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖省部级单位原机关自己审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可注意:最后五种特殊情形可以由县级人民政府接受后转交复议机关。真题-(--单选)A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由责令其限期拆除建筑退还所占土地。刘某不服申请行政复议。下列哪一种说法是正确的?A.复议机关只能为A市土地管理局B.若刘某撤回复议申请则无权再提起行政诉讼C.刘某有权委托代理人代为参加复议D.若复议机关维持某县土地管理局决定刘某逾期不履行的某县土地管理局可以自行强制执行★★★行政诉讼原告与行政复议申请人(图-)法律上直接行政相对人行政诉讼原告的利害关系行政相关人行政复议申请人行政诉讼原告的确认(表-)相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉经复议案件复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告但不是共同原告信赖保护案件被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原

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