09系统强化班行政法-林红潮讲义

行政法 行政法学知识体系图 单位 主体资格；主体类型；行政授权；行政委托 个人 公职取得；公职履行；公职丧失；纠纷解决 实 施 抽象 制定程序；效力与监督 许可设定；许可实施；许可监督检查 处罚种类；处罚设定；处罚实施；处罚执行；治安处罚 具体 行政强制措施；行政强制执行 公开体制；公开范围；公开方式；公开场所；公开程序 可 征收与征用；奖励与给付；裁决与调解 能 产 生 受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者 诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉） 复议程序（申请、受理、审理、决定） 可 证据规则；法律适用规则 能 诉讼的结案；复议的结案；执行制度 引 起 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围 赔偿请求人；赔偿义务机关 行政赔偿程序；司法赔偿程序 行政法授课提纲 行政法学十六专题八十八图表 第一部分 行政组织法 专题一：行政主体——单位 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 ★★★★行政主体资格（表－1） 权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 真题-1（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B．甲可以对乙提起民事诉讼 C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 ★★★行政主体类型（图－2） 中央行政主体 第一级 ★国务院 第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 地方行政主体 第一级 ★地方各级政府 ★中央体派驻地方的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） （只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定） 第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构 非政府行政主体 ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会） 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 真题-2（04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？ A．国家粮食局是国务院直属机构 B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门 ★★行政授权与行政委托（表－3） 行政授权 行政委托 对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人 依据 法律、法规或规章的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 专题二：公务员——个人 主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。 核心考点：无。 ★★公职的取得（表－4） 取得身份（录用） 适用范围 主任科员以下的非领导职务 录用程序 发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检 试用期限 试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 取得职务（任职） 委任制 适用于大多数一般的公务员职务 选任制 适用于立法机关选举（决定）的领导职位 聘任制 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外 兼任职务（兼职） 经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职 ★★公职的履行（表－5） 考核 考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重 考核类型 定期考核；不定期考核 考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职 奖励 奖励对象 公务员个人；公务员集体 奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主 奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 处分 处分种类 警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资 处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职 交流 调任 从其它国有单位或团体调入机关担任公务员 转任 在公务员队伍内变动职务 挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期工作 回避 近亲任职回避 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计 地域任职回避 县乡两级主要领导不能在原籍任职 执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。 近亲回避示例图（图－6）： 市公安局长（弟弟） × 招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员 真题-3（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ A．张某担任家乡所在县的县长 B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 真题-4（08-39-单选）关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？ A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 ★★公职的丧失（表－7） 特点 应注意问题 辞职 公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职 下类情况不得辞职：①未满最低服务年限；②担任涉密职位或未满原职脱密期限；③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；④正接受审计、纪检、刑事审查 辞退 国家单方面决定，被辞退后按照失业处理 辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；②连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上 退休 因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇 下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况 ★★纠纷解决机制（图－8） （30天） （30天）（15天） （60/90天） 原机关复核 上一级机关或同 人事处理 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉（60/90天） 上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） （30天） （60/90天） 一般公务员的申诉程序 仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15天） 提起民事诉讼 聘任制公务员的仲裁程序 真题-5（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 B．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正 C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 D．县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作 第二部分 行政行为法 专题三：行政立法 主要内容：行政法规的制定；行政规章的制定；立法的效力与监督。 核心考点：立法的效力与监督。 ★★★行政法规的制定 一般行政法规的制定（表－9） 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 公布 ① 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 解释 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 授权行政法规的制定（表－10） 授权立法的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留 授权立法的义务 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案 授权立法的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止 授权立法的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例” 行政法规的制定流程（图－11） 建议送审 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①② 传批 ★★行政规章的制定（表－12） 制定机关 报请立项 决定 公布 备案 部门 规章 国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位 部门工作机构 部务会议或委员会会议决定 标准文本为本部门或国务院公报 公布后30日内由法制机构报请备案 地方性规章 省级政府和较大市政府 政府工作部门或其下级政府 政府常务会议或全体会议决定 标准文本为地方政府公报 说明：对于其他行政 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。 真题-6（08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 真题-7（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？ A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释 真题-8（03-76-多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？ A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行 D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案 ★★★★立法的效力与监督（表－13） 文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用 法律 低于宪法 批准问题： ①自治区条例报全国人大常委会批准 ②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准 备案问题： ①备案找上级 ②人大不备案 ③批准当备案 ④规章有例外 ①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法 ②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法 ③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销） ①特别法优于一般法 ②新法优于旧法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会） ①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决 ④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理 行政 法规 低于宪法、法律 地方性法规 低于宪法、法律、行政法规、上级地 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 规 部门 规章 低于宪法、法律、行政法规 地方性规章 低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 自治条例单行条例与经济特区法规 类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用 真题-9（05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？ A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 专题四：行政许可 主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。 核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。 ★★★行政许可的设定 行政许可设定的范围（表－14） 可以设定许可的事项 ①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 ②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 、检疫 ⑤登记：企业或其他组织的设立 可以不设定许可的标准 ①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的 设定后停止实施的标准 省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 圈外不得设定许可 可以设定许可（第12条） 可以不设定许可（第13条） 设定后局部停止实施（第21条） 行政许可设定范围示意（图－15） 行政许可设定的权限（表－16） 创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可 法律 √ × 无此情况 中央立法无特殊禁止 行政法规 √ 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规 行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件 地方法规 √ × ①必须由国家统一确定资格资质的许可 ②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可 ③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 省级地方规章 × 上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 ★★★★行政许可的实施 行政许可的实施主体（表－17） 授权实施 委托实施 集中实施 统一办理、联合办理 原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施 现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多个机关（部门）共同实施 注意问题 被授权组织以自己名义实施 委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托 经国务院批准，省级政府决定 统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定 行政许可实施的一般程序（表－18） 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证 重要制度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避） ③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 重要期限 ①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 ②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证 ③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 行政许可实施的特殊程序（表－19） 特许事项的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定 资格资质的许可 对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定 有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定 真题-10（04-75-多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 真题-11（06-48-单选）关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？ A．对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B．行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C．行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D．所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效 真题-12（05-88-多选）某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A．某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责 B．某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C．拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利 D．如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照 ★★行政许可的监督检查（表－20） 责令改正 撤销许可 注销许可 情况 ①资源使用许可未履行开发利用义务 ②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务 ③直接关系重要安全的设备设施存在隐患 ①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等 ②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等 ①许可期满未续　 ②主体丧失能力 ③撤销撤回吊销 ④不可抗力等等 后果 情况①②应责令限期改正 情况③应责令停建停用，并立即改正 情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止 真题-13（04-96-任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是： A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失 D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失 真题-14（06-88-多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关 B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C．市规划局有权撤销张某的规划许可证 D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任 专题五：行政处罚 主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。 核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。 ★★行政处罚的种类（表－21） 大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚 子类型 行政拘留；劳动教养 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所得、非法财物 警告 可由法律、行政法规创设 真题-15（04-41-单选）张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： A．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 B．没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 C．将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 D．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某 ★★★行政处罚的设定（表－22） 可创设 可规定 注意问题 法律 各种处罚 下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定 限制人身自由的处罚由法律保留 行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚 地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 可设定暂扣企业营业执照的处罚 部门规章 警告；罚款 罚款限额由国务院规定 地方性规章 罚款限额由省级人大常委会规定 ★★★★行政处罚的实施 行政处罚的实施机关（表－23） 一般处罚机关 ①地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）②级别管辖：县级以上地方政府的有权机关③指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 集中处罚机关 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 行政处罚的实施规则（表－24） 处罚看能力 不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。 一事不再罚 罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。 一事不再罚详解（表－25） 违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚 一个 一个 同种类 × 不同种类 一个 多个 同种类 × 不同种类 √ 真题-16（04-44-单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？ A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为 D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 行政处罚的实施程序（表－26） 简易程序 一般程序 听证程序 适用条件 对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告 不适用简易或听证程序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 重要制度 ①可以一人执法 ②可以当场决定 ①调查检查：至少2人执法 ②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定 ①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避 ②委托听证：当事人可委托1至2人代理 重要时限 处罚决定书须当场交付 当事人不在场的应在7日内送达处罚决定 ①申请期限：应在被告知后3日内要求听证 ②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点 真题-17（05-82-多选）根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？ A．违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D．除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人 ★★行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表－27） 职权分离的原则 ①决定者：行政机关②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） ③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款） 当场收缴的例外 ①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关 ②在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行 强制执行的措施 ①按日处罚款数额3％的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行 ★★治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）（表－28） 处罚种类 ①警告：可以由派出所实施②罚款：500元以下的可由派出所实施③拘留：15日以下 ④吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证⑤限期出境或驱逐出境：仅针对外国人 ⑥没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收 处罚时效 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚 一般程序 30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日 简易程序 警告或罚款200元以下可以当场处罚 听证程序 吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证 调解程序 民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚 执行制度 ①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天 ②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行 真题-18（06-82-多选）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？ A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B．派出所可以当场作出该处罚决定 C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼 真题-19（08-49-单选）某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 　 B．对孔某的拘留决定违法 C．某区公安分局派出所是本案被告 　　 D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定 专题六：行政强制 主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。 核心考点：无。 ★★行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别）（表－29） 适用目的 主要类型 基本特征 救济途径 强制措施 ①为调查而强制 ②为预防而强制 ③为征用而强制 对人强制扣留、隔离、疏散；对物强制检验、查封、扣押、冻结；对场所强制隔离、查封 临时性；非惩罚性 对其不服可以起诉 强制执行 为实现另一行为确定的义务而强制 间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖 替代性；有时带惩罚性 执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容 ★★行政强制执行的种类（表－30） 种类 代履行 执行罚 直接强制 含义 他人代履行，义务人承担费用 收取强制金促使义务人履行 间接强制难达目的时方可采用 注意 人身性义务不可代履行 原义务不可替代或属不作为义务 涉及人身自由或使用武器的，应由执行警察职能的机关实施 真题-20（08川-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行措施？ A．张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗 B．某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑 C．某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理 D．某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的3%加处罚款 专题七：行政公开 主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。 核心考点：无。 ★★公开体制（表－31） 性质 主体 职责 领导机关 各级人民政府 名义上领导当地的行政公开工作 主管部门 各级政府办公厅（室）等某一部门 实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作 工作机构 各行政机关某一下属机构 负责公开本机关的政府信息 真题-21（08川-48-单选）下列哪一事项不属于政府信息公开工作机构的职责？ A．更新本行政机关公开的政府信息 B．监督本行政机关的政府信息公开工作 C．对拟公开的政府信息进行保密审查 D．组织编制本行政机关的政府信息公开目录 ★★公开范围（图－32） 涉及国家秘密的信息，不公开 部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开 非普遍需要的信息，依申请公开 普遍需要的信息，主动公开 对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图－33） 决定不公开 结果：不公开 行政机关初判 同意公开 结果：公开 决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开 不同意公开 行政机关权衡 不认可 结果：公开 第一步 第二步 第三步 ★★公开方式和公开场所（表－34） 公开方式 ①法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众传媒（广播、电视、报刊） ②非法定方式：公开栏、公开墙等 公开场所 ①法定场所：档案馆、图书馆 ②非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等 ★★公开程序 主动公开的程序（图－35） 制作或保存信息的机关 编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息 使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （①自我审查②保密局审查） 20日内将该信息公布 使用者获得该信息 依申请公开的程序（图－36） 使用者提出申请 ①书面提出申请（不会书写的代填） ②查自身个人信息的要带身份证件 行政机关15日内答复（经批准可延至30日，征求第三人意见的时间不计） 应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确 告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正 获得所需信息 ①内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免 ②形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请） 真题-22（08-90-多选）因一高压线路经过某居民小区，该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪些说法是正确的？ A．李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B．李某应说明申请信息的用途 C．李某可以对公开信息方式提出自己要求 D．某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 专题八：其他行为 主要内容：行政征收与行政征用；行政奖励与行政给付；行政裁决与行政调解。 核心考点：无。 ★★行政征收与行政征用（表－37） 说明：两者的共同点，都是行政机关从相对人处取得财产性利益。 行政征收 国家取得私人财产所有权 包括无偿征收（如税费征收）和有偿征收（如土地征收） 行政征用 国家取得私人财产使用权 征用都是有偿的 ★行政奖励与行政给付（表－38） 说明：两者的共同点，都是行政机关给予相对人一定的利益。 行政奖励 适用于做出先进行为与贡献的人 包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等） 行政给付 适用于生活困难的社会弱势群体 只给予物质利益（主要指发放抚恤金、保障金、保险金） ★★行政裁决与行政调解（表－39） 说明：两者的共同点，都是行政机关对平等主体的民事纠纷进行处理。 行政裁决 有强制力，可以强制执行 属于具体行政行为 不服应当提起行政诉讼 行政调解 无强制力，当事人可以不履行 不属于具体行政行为 不服应当提起民事诉讼 第三部分 行政争议法 专题九：争议内容 主要内容：具体行政行为的判断；行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。 核心考点：均为核心考点。 ★★★★★具体行政行为的判断（表－40） 判断标准 处分性 特定性 单方性 外部性 具体含义 依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系 是针对特定事项与特定人做出的行为 基于行政主体单方意志便可成立 行政主体对外而非对内实施职权 区别对象 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为 真题-23（05-案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题1：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 问题3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 真题-24（03-25-单选）某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 ★★★★★行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表－41） 行政诉讼 行政复议 受案标准 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼 行为标准：①具体行为②违法行为 ①可附带审查规章以下的抽象行为 ②违法或不当的行为 结果标准：损害合法权益 同行政诉讼 受理 法律：①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件 学理：①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同 司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 同行政诉讼 排除 ①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决 ⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为 ⑨对权利义务不产生实际影响的行为⑩劳动监察指令书 ①非具体行政行为不得直接审查 ②规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查 若干应注意的细节问题（表－42） 不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外 行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉 行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉 内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理 法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章 假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的 行政指导行为 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语 真题-25（04-49-单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积 的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确？ A．区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为 B．备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围 C．高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼 D．区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任 真题-26（04-73-多选）2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？ A．办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任 B．法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据 C．银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权 D．银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法 真题-27（08-44-单选）下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？ A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼 D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 ★★★★诉讼与复议关系（表－43） 复诉自由选择 可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外 复议前置不终局 ①纳税争议②侵犯