项目管理论文

摘要采购管理是供应链管理的重要部分，无论政府还是企事业对采购管理都极其重视。高效的采购可以降低采购成本，提高产品质量，在提升企业核心竞争力方面有着重要的作用。对于安徽省电力公司而言，随着电网建设力度不断加大，在电网建设上投资逐年增加，2008年投资总额达到100亿，在未来的几年里还会继续增加。如何加强采购管理是一个十分重要的课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，笔者就集中采购在安徽省电力公司的应用情况，进行系统地调查与分析，总结现阶段集中采购取得的成绩、存在的问题，并提出改进的策略和建议。主要从供应商管理、ERP、物资管理关系、质量管理等方面着手，探讨如何完替目前的集中采购管理，进一步降低采购成本，提高产品质量，为构筑坚强电网和为用户提供优质供电服务提供保障。关键词：供应链；集中采购；策略第一章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究的背景随着全球经济一体化进程加快，中国社会主义市场经济的高速发展，特别是加入WTO以后，企业之间的竞争逐渐国际化，竞争在全球内展开。随着科学技术的迅猛发展，产品更新换代的速度日益加快；在不断增强的企业竞争过程中，新企业的创立，老企业的重组、兼并，使得市场变得更加不可预测。新技术和新产品的出现，增强了企业的核心竞争力，也给用户提供了更为稳定、简单的生产、管理工具。在竞争力不断增强和政治、经济以及社会环境发生巨大变化的今天，企业的利润已很难自己控制。企业的赢利能力的提升，从本质来讲分为两个方面：“开源”与“节流”；开源意味着创新，开发新的产品、新的技术、开辟新的市场，增大销售额。节流意味着“挖潜”，有效的细化与控制企业各环节的成本；节流也就是降低成本，成本按管理职能分类：主要分为生产成本和非生产成本。生产成本就是生产过程中为制造产品而发生的成本耗费，包括直接材料、直接人工和制造费用。非生产成本就是非生产业务的耗费，如销售费用、管理费用和财务费用。对于非生产成本可以通过制定合理的规章制度来较好地控制；但生产成本是就涉及到原材料的采购，新设备和新技术的应用。如何能够很好地控制成本是企业关注的重点问题，供应链管理的出现带来了新的思路；供应链管理能够较好地降低成本，大大提高企业竞争力，因而吸引越来越多的企业。21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争，而是供应链之间的竞争。采购管理是供应链管理中的一个重要环节，也是决定成本的一个重要因素。采购管理是企业生产物资的管家，对企业的发展有着极其重要的作用，采购成本的高低是决定企业利润高低和市场竞争力的重要因素。采购管理表面是对物资的管理，其实质是对钱的管理，是对产品质量保证。采购管理的关键内容就是降低企业总的采购成本。有统计表明，采购环节节约1%，企业利润将增加5%-10%，采购环节管理的好坏，已成为企业降低成本，提升运营效益的关键因素。1.1.2研究的意义企业的采购和采购管理在企业经营管理中具有十分重要的战略意义。开源节流是企业管理的精髓，企业的采购管理直接关系到成本的高低，加强企业成人本管理关键点就在于加强采购管理，也可以说节流。对于安徽省电力公司系统来说，其主要职责就是构建坚强电网，保证供电可靠性、安全性。随着社会主义建设和市场经济的蓬勃发展，为了保证政府、企业、居民用上稳定可靠的绿色电源，近年来不断加大投入，用来扩建和改造现有的电网；国家电网公司和华东电网公司也逐年加大对安徽电网建设的投资。2008年用于安徽电网建设投资总额近百亿元，以后还会继续逐年增加。如此巨大的投资用于电网建设，采购管理就彰显其重要性，一方面加强采购管理可以节省采购成本；另一方面，通过采购管理可以对工程、产品质量加以监控，保证电网建设的安全性、可靠性，从而提高广大用户的用电品质。为安徽乃至华东地区的经济发展，提供绿色能源保障。国际领先的跨国企业依据供应链管理理论制定其采购战略已成为趋势，其取得的成绩显著。本文引入基于供应链理论的集中采购管理对于安徽省电力公司具有现实意义。通过对现有的物资集中采购管理方式的完善，提高物资集中采购管理水平，为实现“建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的公司发展目标提供保障。1.2国内外研究状况在市场竞争日趋激烈的经济环境中，采购管理作为企业生产经营管理过程中的基本环节，已经越来越受到企业的广泛重视。基于电子商务的采购系统对制造业实施原材料和零部件的集中采购工作提供了一个科学有效的载体和工具，并且制造业未来发展的要求和SCM软件系统本身的要求都为集中采购工作开展提供了现实的依据。但是，要想实现集中采购与企业采购系统良好整合运行，提升整个供应链上游流程时间，为制造业适应新市场环境下的快速竞争，还必须了解制造业采购模式、集中采购概念以及实施集中采购等关键技术问题。采购管理将从简单的购买向“合理采购”转变，即选择合适的产品，以合适的价格，在合适的时间，按合适的质量并通过合适的供应商获得。企业也将逐渐转向形成强大的职能部门，以支持采购在市场上的准确定位，有效地获取产品和服务。采购管理将表现出电子商务化、战略性成本管理、战略采购三个趋势。本世纪以来，一些国家和地区开始实行电子采购，但是进展很不平衡。韩国、日本、新加坡、马来西亚等国以及我国的台湾、香港地区的电子采购应用较广。美国的电子商务虽然比较发达，电子采购起步较晚，但是发展却非常迅速。美国从2000年开始在原有的政府采购体系中广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段。经过几年的建设，美国的政府采购电子化体系已经相当成熟。目前对于采购管理，国内外研究的热点是几种新型的采购管理形式。JIT采购(及时化采购)、供应链采购、电子采购、全球采购、战略采购等。相关的研究成果也陆续被一些企业和政府采用，取得了较好的效果。1.3文章的主要研究内容和结构安排本文主要从安徽省电力公司集中采购现实情况出发，针对集中采购中存在的问题，结合相关理论，进行研究分析，具体思路如下：第一章绪论。阐述文章研究的背景及其意义，国内外研究的状况和发展趋势。第二章集中采购管理相关理论和概念。本章围绕集中采购管理涉及到的理论基础和概念进行说明、归类。第三章安徽省电力公司物资集中采购管理现状和问题。本章就安徽省电力公司集中采购管理具体状况，取得成绩，存在问题进行阐述。第四章安徽省电力公司物资集中采购管理对策和建议。本章就针对存在的问题，提出完善安徽省电力公司集中采购管理的具体对策和建议。第五章结论和展望。总结本文主要对策和建议，并提出以后研究的问题。第二章集中采购管理有关理论基础及概念2.1采购管理2.1.1采购管理基本概念《中华人民共和国采购法》对采购的定义是“以 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”。这里的采购指的是一种交易行为。采购是企业生产、经营的开端，是提高企业质量的基本保证，是企业成本管理的主体和核心。采购，作为现代化企业管理中的重要一环和供应价值链上的核心之一，愈来愈受到企业和企业家的重视，并越来越成为一门专业的科学。采购的主要活动包括：1、为组织运作提供所需的不间断的原材料、信息和服务；2、将存货投资和损失降到最低程度；3、供应商的选择与评估；4、保持并开发有竞争力的供应商；5、与组织内部其他部门协调以取得准确及时的相关信息。采购管理是供应链管理的一部分，采购管理是指为保障企业物资供应而对企业采购进货业务所进行的管理活动。主要任务是调动整个企业的资源，满足企业的物资供应，确保企业经营战略的实现。采购管理主要包括三个方面内容：采购需求管理、供应商与资源管理、采购业务流程管理。采购管理对企业的生存和发展有着非常重要的作用，采购管理有利于企业采购过程的高效运作，有利于企业制定正确的决策，有利于实现整个企业供应链的高效运作。采购管理的三个基本目标：适时适量、保证质量、费用最省。2.1.2采购方式及应用范围《中华人民共和国采购法》明确阐述了采购采用的方式及其应用范围，如下所列：1、采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2、概念及应用范围A.公开招标公开招标采购，也称竞争性招标采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参与投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与其最终签订合同。公开招标最大的特点，是能向所有供应商提供公平的机会，引起最大范围内的供应商间的竞争，即最为突出的特点为竞争性。但有三种情况不适合公开招标采购：采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品；不适合用竞争采购的情况；排除竞争的情况。公开招标采购的程序为：招标一投标一开标一评标一决标一授予合同。B.邀请招标邀请招标也称为选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争，从中选定中标的供应商。邀请招标也是一种使用普遍的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。C.竞争性谈判竞争性谈判采购是指采购部门通过多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。采购中的谈判是指采购和销售双方就交易的条件达成一项双方都满意的协议的过程。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。D.单一来源方式单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。E.询价询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价格具有竞争性的采购方式。采购的货物规格、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。《中华人民共和国采购法》明确提出公开招标应作为采购的主要采购方式。在市场经济中的最主流的采购是企业采购。目前，企业集中采购主要采用公开招标方式进行采购，辅以其他方式。2.2集中采购和分散采购按照采购的组织形式可以把采购分为集中采购、分散采购与混合采购三种。物资集中采购是把采购业务归口到一个部门来管理，可以消除多头指挥，避免重复采购和重复库存，从而可以强化企业整体购买力。物资集中采购是目前物资管理工作中一项十分重要的工作，在现代化大企业中物资集中采购有着十分重要的意义。物资集中采购不仅仅在降低成本上有着重要的意义，而且在保证工程质量和产品上也有着十分重要的意义。集中采购是指由政府或企事业单位设立的职能机构统一为其他机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。一个部门统一组织本部门、本系统的采购活动，也称为集中采购。分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。实行集中采购有利有弊。其有利之处是，能够集中采购要求，取得规模效益；减少重复采购，降低采购成本；统一策划，统一采购，统一配置标准，便于维修和管理；容易培养一专业化采购队伍，保证采购质量；方便管理和监督：有利于政府采购有关政策取向的贯彻落实。其弊端主要是，不易适应紧急情况采购；使用单位没有采购自主性；难以满足用户多样性的需求；采购程序复杂，采购周期较长等。总体上说集中采购利大于弊，更符合市场经济发展的需求。物资集中采购早期在政府使用的，逐步被大中型集团企业企业采纳。美国政府集中采购是较早使用较为成熟的，我国政府也认识到集中采购的重要性，二00三年一月一日，《中华人民共和国政府采购法》正式开始实施，标志着中国政府采购逐渐走上法制化、规范化、科学化轨道。也标志着集中采购在我国逐渐成为采购主要方式。集中采购是市场经济发展的必然产物，政府和大中型集团企业的采购从分散制向集中制采购制的变迁，从自由采购式到集中招标采购发展，充分体现了市场经济的原则。从实践来看，集团企业分散采购存在如下问题：1、由于各单位采购量较小，在谈判时处于相对弱势地位，造成价格偏高；2、各单位分散采购，监督管理难度大，透明度不高，易造成腐败；3、不能合理利用资源，资源不能在集团内部合理配置；4、对合格供应商没有统一管理，供应商良荞不齐，产品质量不能很好保证。集中采购相对于分散采购的主要优点如下：1、集中采购制度是加强资金管理，从源头上预防腐败的有效手段；2、集中采购能够形成规模效益，节省采购费用，节约预算资金；3、集中采购实行专业化运作，较大地保证产品质量；4、集中采购能够统一订货渠道，从而可从源头上确保定点供应商的正规性，使采购质量和及时到货率得到保证。5、集中采购有利于采购队伍的专业化建设。近年来，物资集中采购作为一种新型的采购模式广泛应用于政府和企事业单位。2.3招标投标物资集中采购的一个主要方式就是招标，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。具有规范的五大基本程序：招标---投标----开标-----评标语定标-----签订合同。公开招标是集中采购的主要方式，由于这种方式充分体现了现代竞争规范一平等、信誉、正当、合法，因此被誉为有组织的、公开的、规范化的高级竞争形式。通过公开招标采购，可以邀请到数量众多的供应商等来投标，形成一种有利于买方的市场，通过激烈的竞争，使公司能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。在招标过程中，评标方法是确定供应商的一个重要因素，常用的评标方法有：最低价评标法、寿命周期成本法、综合因素法、投票表决法等。最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。寿命周期成本法是指通过计算采购项目有效使用期间的基本成本来确定最优标的一中方法。具体方法是在标书报价上加上一定年限内运行的各种费用，再减去运行一定年限后的残值，寿命周期成本最低的投标为最优标。综合因素法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高者为中标候选人的评标方法。投票表决法是指在所有供应商的投标都符合要求但又难以确定最优时，由评标委员会投票，获得多数票的投标为最优标。第三章安徽省电力公司集中采购管理现状和问题3.1安徽省电力公司简介安徽省电力公司是国家电网公司的全资子公司，下设17个市级供电公司、72个县级供电公司、1200多个乡镇供电所，另设有电力科学研究院、电力培训中心、超高压公司、电力通信公司、电力设计院、电建一公司、电建二公司、送变电工程公司和电力修造厂等单位(二级机构)。截至2007年末，公司共有各类员工70150人，其中直属单位员工26555人，控股县公司员工14100人，农电工29495人。公司主要从事电力建设、生产、经营、科研、设计和多种经营等。公司注册资本35.04亿元，总资产规模317.58亿元，其中固定资产净额229.55亿元，净资产103.98亿元。2008年截止到六月底，公司完成固定资产投资44.62亿元，同比增长129.8%，其中电网投资34.7亿元，增长90.28%。十一五”期间，安徽电网建设总投资为437亿元，超过前五十年的总和。安徽省电力公司的共同愿景是：建设安全基础扎实、管理层次清晰、内部运作规范、企业文化鲜明、社会形象诚信的一流管理电网公司。近年来，安徽省电力公司围绕国家电网公司业绩考核和同业对标主要考核指标，以目标管理为手段，在国家电网公司系统争先进位，综合实力不断增强，安徽省电力公司系统的管理是按照三级体系进行管理的：省电力公司、地市供电公司(二级机构)、县供电公司。72个县供电公司由17个市供电公司按行政区域进行管理。安徽省电力公司对17个市供电公司和9个二级机构进行管理。3.2安徽省电力公司采购状况3.2.1两级集中采购前情况2002年国家对电力系统进行机构改革，原国家电力公司被分解成2大电网公司、5大发电集团、4大辅业集团，正式宣告厂网分开。安徽省电力公司属于国家电网公司管辖，原所属管辖的发电厂和水电站全部剥离。2002年以前，安徽省电力公司的主要管理精力放在对电厂的管理上，物资管理也是如此，由于电厂造价和设备价格高达千万到几十亿，因而物资管理工作重点主要放在电厂建设和电厂设备采购上。2002年厂网分开后，安徽省电力公司的主要精力转向对供电公司的管理、电网建设、供电的用户满意度上了。2006年9月以前，安徽省电力公司系统物资采购供应在省公司和省公司所属单位两个层面实行物资采购分级和目录制管理(县级供电公司物资是自行采购)。当时安徽省省电力公司集中招标采购部分物资，范围如下：(l)列入安徽省电力公司年度计划的基建、技改和专项基金项目中的110千伏及以上变电站内设备。电网调度自动化系统设备。计算机及网络设备等。(2)电能计量设备中的分时电度表、校表台、IC卡表及相关设备。其它电度表另行确定。(3)基本建设项目中，110千伏及以上输电线路工程中的导线、地线、复合地线。(4)其它专项指定必须由安徽省电力公司集中招标的物资，含县城电网改造项目中的各类变压器、10千伏开关(含分断器)、导线、绝缘线(含电力电缆)、钢管塔、调度自动化设备、新建及扩建变电所的一、二次主设备；电力负荷管理系统及相关设备。(5)安徽省电力公司本部需要集中招标采购的物资。在以上范围之外的物资由所属各单位组织采购。各单位都设有物资管理中心和物资公司，其中物资管理中心的主要职能就是招标、采购管理；物资公司的职能就是进行物资配送、货物验收、库存管理等。各单位自行采购物资根据需求计划动态进行采购，无需上报。各单位分散采购，导致以下几种情况出现：l、各单位都有组织招标等采购行为，需要有相应的机构和工作人员支持，管理成本较大；2、供应商管理不够科学，供应商范围不广，容易导致个别供应商垄断某些产品，部分供应商资质低，提供产品质量不过关；3、监控力度有限，容易滋生腐败；4、采购没有形成规模效益，导致采购价格偏高；5、采购信息公布不及时，透明度不高；6、采购管理成本较高；7、产品质量不能很好保证。8、花费大量的时间组织招标采购等相关工作，系统整体效率不高。3.2.2两级集中采购的提出2006年8月16日，国家电网公司召开建立两级招标管理体系工作会议。会议结合公司招投标管理工作面临的形势和任务，对国家电网公司系统建立两级招标管理体系工作进行了全面部署，要求各网省电力公司在8月底前成立独立的招投标管理组织机构，从9月1日起正式开展工作，而地市公司及以下单位自9月份起将不再单独招标；至此以省公司为主体的集中采购正式拉开帷幕。3.2.3集中采购的范围国家电网公司明确要求，各网省公司招投标管理中心将全面负责本地区的招投标工作，范围包括110千伏及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资采购(包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等)的招标；设计、施工、监理等非物资类项目的集中招标。公司总部招投标管理中心负责组织实施总部的集中规模招标，内容涵盖公司系统220千伏及以上输变电工程项目、电源项目、大宗办公用品、计算机管理软件，国际招标等。3.2.4集中采购流程现在安徽省电力公司物资集中采购流程由以下几部分组成：计划汇总、委托招标、委托配送、验收结算。1、计划汇总(1)有需求的县供电公司将各部门需求计划分类汇总并上报市供电公司；(2)市供电公司将其所属各县供电公司上报的计划及其自身各部门需求计划分类汇总并上报省电力公司；(3)省电力公司将各市供电公司上报计划及其自身各部门需求计划分类汇总。汇总工作由各单位物资管理中心负责，并对口上报。安徽省电力公司物资管理中心按照国家电网公司统一要求，己经易名为招投标管理中心(物资部)。招投标管理中心是省电力公司招标采购管理的职能部门，负责省电力公司本部及系统的招投标归口管理、物资归口管理、物资采购管理工作，负责对省电力公司所属单位的物资管理工作进行指导、监督、检查。2、委托招标安徽省电力公司所有的集中采购全部委托安徽皖电招标公司实施招标，安徽省电力公司招投标管理中心、监察部、法律事务处对招投标进行全过程管理、监督。安徽皖电招标公司根据安徽省电力公司招投标管理中心提供的分类汇总需求计划，按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定发布招标信息、开标、评标。评标结果经安徽省电力公司招投标领导小组审核后，由安徽省电力公司招投标管理中心和安徽皖电招标公司共同发出中标通知书(现为订货通知书)。3、委托配送安徽省电力公司招投标管理中心向供应商发出中标通知书后，要求在十五天内签订技术协议和商务合同。而且规定，凡是省电力公司和市供电公司的项目，全部由安徽皖电物资有限责任公司和供应商签商务合同，省电力公司和市公司只和安徽皖电物资有限责任公司签署合同，物资由安徽皖电物资有限责任公司进行配送；凡是县供电公司的项目，县供电公司和供应商直接签合同，但签过的合同必须拿到市供电公司物资管理部门进行鉴证。在签商务合同之前必须签好技术协议，一般情况下，由安徽皖电物资有限责任公司组织供应商和省电力公司、市供电公司签技术协议。4、验收结算货物按照合同约定时间、地点送到之后，由各用户单位办理验收入库手续，经安装、调试、检验合格后，供应商凭验收单进行结算。目前安徽省电力公司系统付款条款是O：9：1的模式，即没有预付款，安装调试验收合格后付合同款90%，质保期满后(一般1年)付清余额。所有省公司、市公司招标项目由安徽省皖电物资公司和各供应商结算，县公司项目由其直接和供应商结算。3.2.5框架招标框架招标是对一定期限内多个项目的同类物资实行招标采购的一种形式，即招标人对一定期限内多个项目所需同类物资需求进行归类汇总，统一技术标准，通过一次招标，确定中标人，并就所供产品的价格、数量、供货范围、协议有效期、供货期限、付款方式、售后服务、违约责任等内容与中标人签订框架协议，明确双方的权利义务。在协议有效期内，根据具体项目与中标人签订供货合同，明确供货数量、交货时间、交货地点等细节。随着公司“十一五”期间电网建设的快速发展，工程建设项目多，工期要求紧，建设周期短，物资采购任务重。实施框架招标，有利于减少同类物资的重复招标，提高采购效率；有利于降低采购成本，实现规模效益；有利于整合采购资源，确保及时供货；有利于统一技术标准，推进物资标准化建设。对促进两级招标管理体系的健康发展，保障电网工程建设，降低工程造价，具有重要意义。通过框架招标采购，整合采购资源，提高电网投资效益和招标采购效率，为实现“一强三优”现代公司的战略目标打下坚实的基础。框架招标后，由安徽省电力公司统一与中标人签署总框架协议，协议不涉及具体的项目、设备材料、数量、交货期。在框架有效期内，各项目单位(市、县供电公司)在框架招标设备采购计划申报后(随时，不按省公司年度集中规模招标计划时间进度)，省公司对照框架中标的规格，原则上在5个工作日内发出订货通知书，明确具体的项目、设备材料名称、规格、数量、交货期等内容。属于省公司出资的项目，由省公司签订合同；属于县公司出资的项目，由各市供电公司组织签订相关合同。从目前实施的情况看，框架招标极大地缓解了低电压等级项目工期、设备材料交货期紧张的问题，缩短了采购周期。3.3安徽省电力公司集中采购管理取得的成绩安徽省电力公司按照国家电网公司要求，做了大量的工作，努力规范集中采购，以2007年为例：2007年，完成集中招标采购金额约48.6965亿元，其中国网公司招标采购合同金额H.7亿元；安徽省电力公司全年共组织集中招标采购46批次，招标采购合同金额36.9965亿元，比概算节约资金2.3亿元，采购资金节约率5.66%。两级集中采购在安徽省电力公司实施以来，经过各方的努力，取得多方面成绩：3.3.1供应商管理1、加强供应商管理，营造公平竞争的环境。坚持供应商接待和考察制度，实施对供应商进行的动态分析，定期发布质量信息简报，表扬先进，鞭策在产品的质量和售后服务存在问题的，改进工作。加强与供应商的沟通，召开供应商座谈会，宣传公司招标采购等方面的政策和制度，发布安徽电网发展的有关信息，听取他们的意见和建议，增进相互的理解，谋求建立合作共赢的良好关系，努力营造公平和谐的竞争环境。2、加强合同履约管理，保证招标采购成果的实现。建立了合同履约动态情况收集整理分析机制。每月定时收集集中招标合同、市公司自行采购合同的签订、履约信息，汇总并分析，将合同履约控制管理前移，保证了合同的履约，与去年相比，合同履约率有了较大幅度的提高。对有些供应商合同履约出现问题时，加强沟通协调，最大限度地减少损失和影响；个别严重的，追究违约责任，维护好省电力公司的利益，全年共协调处理违约合同10次。3.3.2招标管理1、集中采购范围得到拓展。在2006年开展公开招标的基础上，对10千伏及以上电压等级的输、配、变物资进行集中招标采购；此外，还进行了审计业务、企业年金和县公司办公大楼的集中招标。输变电项目的施工、设计和监理，全面推行公开招标。2、加强对县公司物资的集中化管理。为了深入贯彻落实国网公司关于建立两级招标采购管理体系的要求，加强公司横向和纵向物资集中采购管理，特别是县公司物资采购，明确由省市公司负责，提高了集中度和集约化水平，有效降低了采购成本，保证了采购物资的质量。通过对县公司的采购集中管理，促进了县公司技术管理和计划管理水平的提高。3、创新集中招标采购模式。为了保证10千伏和35千伏开关柜装备质量水平，降低采购价格，节约投资，在年初组织开展了真空断路器的框架招标。使应急采购需求基本得到了满足。坚持急事急办，特事特办，对抗洪救灾等急特物资，打破常规，保证供应。4、推广应用“SG186”网上招标业务。重点落实了“SG186”招投标业务应用系统全面推广应用工作。从“第十批设备材料集中规模招标”开始，已正式启动通过“SGI86”工程招投标业务系统，使“SG186”工程招投标业务系统在安徽省电力公司正式全面投入运行。5、实现了采购资金的集中化管理。招投标管理中心和财务部等单位，共同制定了《安徽省电力公司物资采购资金集中支付管理办法(试行)》，缩短了资金链，提高了资金支付管理的效率，充分利用国家政策，提高了企业的经济效益。中心在人员紧缺的情况下，抽出专人负责合同资金的管理。3.4安徽省电力公司集中采购管理中存在的问题安徽省电力公司集中采购和物资管理等工作，虽然取得了较大的成效，但因为实施时间短，在有些方面还存在一些问题，有待完善和进一步提高。主要有如下几个方面：3.4.1采购需求管理问题1、部分应急物资响应不及时问题在两级集中采购以前，市、县公司一旦有应急物资需求，物资管理部门可以快速直接采购或组织供应商进行投标，或直接比照以前的价格让供应商供货；对于紧急的手续可以后补，时间响应很短，基本能够满足应急需求。现在的安徽省电力公司招标基本流程是：各县供电公司把需求计划报到市供电公司；各市供电公司汇总上报省电力公司招投标管理中心；招投标管理中心分类汇总；招标公司发布招标公告：由招标公司组织招标；下发招标通知书；中标供应商签订技术协议和商务合同；(生产)供货；验收结算。由省电力集中采购以后，正常情况下省电力公司每月组织一次招标，相关计划提前一个月报；在一般情况下基本能够满足用户需求，但经常因为流程环节多，而导致供货不及时；如特发事故，市、县公司紧急需要物资、设备，因为要层层上报审批，无法在第一时间响应需求。尽管部分物资采用了框架招标方式，但由于环节、手续较多，仍然难以满足应急需求。如何解决应急物资采购是一个有待研究的问题。2、采购计划管理在有些单位在采购计划管理上不够科学合理，对物资采购的时间点把握不好，没有提前量。本来可以提前正常采购的，因为没有提前量，到采购是就逐渐变成应急采购。3.4.2供应商管理问题对供应商管理的重点，除必须维护供应商的正当、合法利益以外，就是要加强对供应商参与集中采购活动的监督和管理。供应商作为集中采购工程、货物和服务的提供者，其资格是否符合要求，其供应行为和所提供的功能和服务是否符合集中采购的要求，对这些问题的审查和监管，在实现集中采购的科学化的过程中，具有非常重要的意义。随着建设规模扩大和原材料价格上涨，物资供需矛盾日益突出，因供应商产能不足和制造质量问题造成采购风险逐步加大。目前在省电力公司招标过程中，参与的供应商很多，但良芳不齐。有实力强、规模大的世界500强企业，也有部分小的工贸公司。其中有部分供应商并不具备相应的实力和资质，但因方方面面原因还是跻身其中；这些供应商一旦中标后，往往因为自身资金短期、生产能力低下、生产工艺落后等方面原因，不能按质、按量、按期交货或完工，或提供的产品不符合技术要求，甚至提供假冒产品，自然影响工程或产品质量及工程进度，最终危害电网安全。对于供应商的选择同样很重要。3.4.3库存管理问题合理的库存，是处理电网特发设备事故的一个有效手段。安徽省电力公司物资公司原本在芜湖和合肥设立2个中心仓库，但在2004年左右撤销了，安徽省电力物资公司的仓库管理职能随之取消。这样在省电力公司层面上就没有中心仓库，各市县公司物资公司有自己的仓库；但各地市县公司各自独立管理仓库，库存设备没有统一调度，统一管理，信息没有共享。2008年初雪灾发生后，在抗灾和支援湖南、浙江、广东等紧急情况下，由于中心仓库取消，备品备件只能从各地市物资仓库调集，物资筹备就很困难。好在众多的关联公司给予了大力支持，在紧急时刻，竭尽所能，加班加点，按照平时投标的价格按时按量把物资送到指定地点。所以，库存及库存信息共享是目前迫切要解决的问题。尽管现在库存管理中提出0库存概念，但对于电网系统，显然不合适；必须要有合理的库存量。如何合理组织库存、共享库存信息、科学管理库存是一个迫切要解决的问题。3.4.4招标管理问题1、物资编码问题物资编码不统一，缺乏物资标准化管理流程。由于2006年9物资采购基本是各单位自行其事，各单位对物资没有统一的编码，有的单位甚至根本不用编码：集中采购以后，在要求计划向上报汇总的同时，没有编制统一的物资编码。其主要原因：一是等待国家电网公司统一下发；二是物资品种太多，编码需要花费大量的人力物力，短时间内难以出台。由于物资没有统一的编码，这样就导致汇总上的差异，由于上报和汇总人员理解差异，就导致汇总分类出现偏差，最终导致招标结果需要变更，既耽误了时间，又加大了工作量，更不利于库存统一管理，统一调度。如何解决编码统一是采购管理中一个基本问题，也是一个重要问题。2、框架招标有待完善从目前实施的情况看，框架招标极大地缓解了低电压等级项目工期、设备材料交货期紧张的问题，缩短了采购周期，起到了较好的作用。但是，还存在以下问题需要进一步改进：(1)框架招标的计划需求估算准确性较差，与国网公司要求的+1O%的变动范围差距较大；容易引起框架合同履约问题。(2)与国家电网公司要求的10千伏电压等级范围相比，部分材料超出了框架招标范围。(3)部分材料(如：镀锌钢绞线)市场环境发生急剧变化，出现供不应求现象，导致个别供应商出现供货不及时，履约不到位情况时有发生，一定程度上影响了工程进度。(4)个别单位履约时观念转变不够到位，由于现场条件等各种理由，到了交货期不收货，甚至不明确交货期，也使一部分生产供应商无法及时供货。3.4.5质量管理问题目前大多数集中采购，在招标过程中，一般情况如果产品性能技术参数符合或高于技术规范要求的情况下，按照最低价中标的原则选定供应商。最低价中标最明显的优点就是能够最大程度上节省开支，但有时也带来的工程或产品质量的隐患。例如2008年年初的雪灾，南方电网的就有很多电线杆折断，而这些折断的电线杆都是2003年左右在农网改造项目中招标采购的投入使用的产品，而70、80年代投入使用多年的电线杆基本没事。为什么新投入的电线杆会折断?经专业技术人员检查，这些折断的电线杆中几乎没有钢筋，取而代之的是铁丝，甚至有的水泥标号也不符合要求。其内在的原因就是当选取最低价中标这种方式时，供应商中标后几乎没利润，供应商只有通过降低成本，谋取利润，只能从材料上投机取巧了。所以保证供应商有一定的利润空间，也是工程项目、产品质量保证的一个重要因素。产品质量是构筑坚强电网的保障，目前也做了大量工作，确实也发现了不少问题：通过验收检查，发现某些供应商，不按技术协议要求备料，不经项目单位同意自行更换材料，如变压器矽钢片、绝缘角环，SF密度继电器，断路器并联电容器等。变压器油箱漏油、焊接存在盲点；用木制层压绝缘板替代纸质层压绝缘纸板；矽钢片剪切违反协议要求，擅自外包；矽钢片锈蚀有斑点；矽钢片毛刺超出标准。换位导线使用材料与技术协议要求不符；油箱磁屏蔽均压管设计不合理。开关设备技术协议签订存在笔误，导致规定的技术参数无法实现：断路器灭弧室存在焊接盲点，灭弧室与接线板接触面表面粗糙、有毛刺；断路器机械试验时机构卡涩；组合电器技术参数需要优化等问题。这些问题，若不及时处理，将给设备运行带来质量隐患。如何在最低价的情况下，保证产品质量，杜绝假冒伪劣产品，保证电网安全可靠，是十分重要的问题。第四章安徽省电力公司物资集中采购管理对策和建议安徽省电力公司集中采购总体上是很好的，操作也是很规范的。面对安徽省电力公司集中采购中出现的种种问题，本人提出如下对策、建议：4.1优化组织机构和扩大集中采购范围4.1.1深入规范集中规模招标工作招标活动应严格执行国网公司“十项规范”要求，从管理组织机构和职责、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、招标方式、招标程序、招标代理机构及收费标准、招标文件范本、招标发布方式、专家库管理、主设备/材料的技术参数等十大方面进行规范管理，对依法必须招标项目(包括施工、设计、监理，以及主设备/材料等)，全部实行公开招标，在政府指定网站上发布招标公告。加强开标评标现场精细化管理，规范开标、评标业务流程，确保招标活动公开、公平、公正、有序地实施。积极开展产品认证、供应商评估和集中监造工作，建立招标采购第三方保障体系，保证招标产品质量，降低采购风险。通过组织供应商产品认证工作，并在招标中采信认证结果，促进供应商提高制造水平。委托咨询机构开展工厂调查，对供应商综合实力进行客观评估，根据评估结果实行差异管理，促进供应商自我改进和完善。委托专业监造公司开展集中监造工作，逐步扩大监造范围，加强对设备质量和交货进度的跟踪监督和协调控制，保证物资供应。加强招投标监督管理，采取内外监督相结合，以及事前、事中、事后的全过程监督，形成严密的监督体系，杜绝腐败现象的发生，真正实现“阳光采购”。在安徽电力招标网站上开辟“阳光管理”专栏，及时、完整地发布招标计划、招标结果等信息，主动接受监督。存在不良投标行为和不良履约行为的供应商列入“黑名单”，在规定的期限内禁止业务往来。4.1.2加快推进公开招标力度，进一步提高招标采购效率与效益目前安徽省电力公司系统物资采购主要是公开招标，但还是有少部分通过邀请招标和议标等其他方式采购。要加快公开招标力度，进一步提高采购效率和效益，建议如下：l、所有采用招标形式的采购活动，具备条件的均纳入省电力公司集中招标计划中。并将物资类与非物资类公开招标、物资类邀请招标(含框架招标)开评标工作合并。2、邀请招标尽量减少并逐步采用公开招标方式，控制邀请招标的规模。3、框架招标纳入公开招标，按照省电力公司年度集中招标计划时间与批次组织实施。4、要进一步梳理谈判采购的范围，具备条件的采用招标方式采购，确属谈判采购的，逐步转入年度战略采购方式。5、县公司投资项目均纳入公开招标。6、将二级机构的物资采购纳入集中采购范围，公开招标。7、是招标公告要创造条件，尽快在法定的媒体上发布，并作好相关配套完善工作。4.2加强采购环节管理4.2.1加强计划和预算管理各单位物资管理部门在每年一月份向安徽省电力公司招投标管理中心提交年度招标采购需求计划和预算，计划和预算应涵盖本单位内全年所有采购工作。根据实施情况，如需调整，应在每年六月份将调整后的计划报招标中心。各单位物资管理部门在每月二十五日前向安徽省电力公司招投标管理中心提交下月招标采购计划，由招投标管理中心中心根据招标采购计划安排实施招标采购工作。在计划发布招标公告日期十个工作日前，各有关部门向招标中心提交拟采购项目的招标采购 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，内容包括项目名称、类别、规模、资质业绩要求、技术/服务的标准和要求、预计招标采购金额、招标采购方式、时间安排等。各有关部门在确定时间进度安排时，应充分考虑审批时限、招标采购的合理周期等因素。因招标采购计划报送不及时而影响招标采购项目实施的，有关部门应承担相应责任。对于各单位应急物资采购，经招投标管理中心同意后，可以直接和供应商联系供货，事后在补计划和办理相关手续；价格要参照以前的招标价格。这样较好地解决应急物资需求问题。4.2.2进一步完善规范框架招标1、明确框架招标范围招投标管理中心应根据集中规模招标年度计划，将技术标准相对统一、需求量大、重复招标次数多、工期要求紧的物资，纳入框架招标范围。在编制框架招标计划方案时，遵循有利于减少重复招标，提高采购效率；有利于降低采购成本，实现规模效益；有利于整合采购资源，确保及时供货；有利于推行典型化设计，推进标准化建设的原则，应考虑以下因素：(1)技术统一、标准化建设及技术进步；(2)供应商业绩、技术能力、生产能力、质量保障措施；(3)原材料市场价格波动引起的风险；(4)物资全寿命周期成本。根据招标物资的技术发展、采购风险、预计需求量等因素合理确定框架协议有效期。框架协议有效期最长不能超过一年。2、框架招标具体改进措施(1)进一步加强计划管理，尽量提高计划准确性；(2)对于具备条件(产品规格型号相对稳定明确、每次技术选型与设计基本无变化、市场价格基本稳定)的设备材料，在管理许可范围内先请示国家电网公司，获得批准后进一步扩大框架招标范围。扩大的范围可以涵盖：110千伏断路器、110千伏及35千伏电容式电压互感器、35千伏变压器、35千伏及10千伏开关柜、变压器排油充氮装置、蓄电池、绝缘子、故障录波器、GPS时间同步系统、继电保护及故障信息管理子站柜、母线PT并列装置和失步解列装置。(3)进一步改进框架订货与合同签订模式一是考虑到最大限度缩短采购时间，减少中间过程，中标结果发各市公司，除主设备外，配网设备和线路材料由市公司统一按确定的中标供应商、数量比例、中标价格提出中标建议，急需的可先联系供应商供货，每周将框架实际需求计划(建议中标供应商、数量、价格)报招标中心，由招标中心统一审查汇总后发订货通知书，根据出资单位不同，分别由省市供电公司组织合同签订。各单位对于中标比例的控制能力将纳入目标管理“执行省公司中标结果”一项进行考核。二是主设备(110千伏断路器、110千伏及35千伏电容式电压互感器、35千伏变压器、10千伏及35千伏开关柜、蓄电池、绝缘子、故障录波器、GPS时间同步系统、继电保护及故障信息管理子站柜、母线PT并列装置和失步解列装置、110千伏线路保护、110千伏主变保护、35千伏及110千伏母线保护)按照年度集中招标计划时间申报，由安徽省省电力公司招投标领导小组统一确定中标人。4.2.3开展设备全寿命周期管理所谓资产全寿命周期管理，就是从资产的长期效益出发，应用一系列先进的技术手段和管理方法，统筹规划、建设、生产、运行、退役、设备采购、物资管理等各环节，在确保规划合理、工程优质、电网安全、设备可靠的前提下，实现资产全寿命周期整体收益成本比的最大化。积极开展设备全寿命周期管理，研究并实施科学的物资编码工作，应用公司信息化建设成果，通过规划设计、招标采购、项目建设、生产运行等系统之间的信息交互和集成，对设备全寿命周期信息进行采集，对设备运行状态和运行维护成本费用进行核算，进而实现全寿命周期成本采购，充分发挥资金使用效益。4.2.4完善修订综合评标办法1、选用综合评分法进行评标，对综合评分法的内容与权重进行调整。(1)调整总体原则。采用综合评分法，在保证技术条件和产品质量的前提下，要有价格竞争，体现企业以经济效益为中心的原则。区别不同设备(主要是110千伏主设备)适度提高技术评分权重。(2)综合评分内容组成。总分1的分，分为四个部分，分别是“供应商年度资格(质)评价”分(20一30分)、投标技术评分(10一15分)、供应商售后履约服务与产品运行评价(10分、)投标价格分(45一60分，其中5分内容为商务标书响应分)。每次评标时评标委员会商务组与技术组不再分别对商务与技术资质进行评分。在企业管理的基础工作达到一定条件后，推行采购的全寿命周期法，以体现企业一定周期的经济最优的要求。(3)投标价格评分。采用异常价格剔除法、最低价最高分法与最佳得分点浮动法相结合的办法进行价格评分。首先对异常价格进行剔除，即对高出或低于有效投标价格平均价20%的价格，不进入详评(“废标”)。对进入详评的价格按照最低价格最高分法，其余价格等比例递减的方式评分。对于一些特殊设备材料，对于异常价格剔除后，采用最佳得分点浮动法评分，即以进入详评价格的平均价浮动一定的百分比作为最佳得分报价，偏离该得分点的报价分别向上或向下按照不同斜率递减，价格向上的递减率较高。目前执行标准为：以有效报价平均价下浮0一8%内的某一百分比(具体百分比由招投标领导小组在开标前确定)作为最佳得分点，该价格为最佳报价。高于或低于最佳得分点的价格评分按照不同斜率(低于递减比例小，高于递减比例高)等比例递减。价格高于或低于平均价格20%(含20%)的投标供应商不进入详评。偏离最佳得分报价的投标商的评标价格得分按下列方式计算：价格得分二50一50*n*(投标人的评标价格一最佳得分报价)的绝对值/最佳得分报价当投标人的评标价格<最佳得分报价时，n=2；当投标人的评标价格>最佳得分报价时，n=4。(4)110千伏及以下主设备材料优化技术评分方案。主设备材料包括：110千伏变压器、35千伏断路器、110千伏及35千伏隔离开关、110千伏及35千伏电流互感器(SF6、油浸、干式、电磁)、110千伏及35千伏电磁式电压互感器、110千伏组合电器、110千伏及35千伏电缆、110千伏光缆(OPGW、ADSS、普缆)及附件、电能表、10千伏箱变、10千伏环网柜、10千伏电缆分支箱。具体做法：①征求技术主管部门同意，由生产部或基建部等部门组织确定上述设备在安徽电网使用的典型选型。初步设计和技术规范的选择只能在典型选型中确定。②半年(或一年)组织一次技术评分。投标人本次投标时，需要对典型设计中所有的典型选型进行响应，无论本次是否有实际需求。招标人按照产品类别设定技术评分小组，按照一定权重对所有的典型选型进行评价，为了体现评分结果的公平、客观与公正，每个小组的技术评分专家确保在9或11人以上单数。(3)是在技术分值有效期内，按照省公司的集中招标计划开展的招标评标活动中，不再进行技术评分，技术评分以前期最近一次评分为准。投标人按照典型设计本次选型只进行商务报价，招标人只对价格评价和售后服务与履约运行评价，按照评价的结果确定中标人。优点：技术评标专家不再对每批次相同投标人的重复技术评分工作。2、评分细则修订完善为适应不断优化的110千伏及以下主设备材料的招标文件范本的修订，对应的技术评分细则将相应需要做出修订完善。修订工作本着有利于提高设备质量、降低工程造价，兼顾公平、公正原则进行。3、评标专家库调整完善随着国家电网公司两级招标体系建设工作的不断深化，县公司设备材料的集中采购更加完善与具体化，为了充分体现县公司设备材料的特点和经济、技术管理要求，拟对评标专家库的调整完善工作中，充分吸收一部分县公司专业技术人员进入专家库。每次集中规模招标时，要保证有一定比例的县公司专家参与评标工作。修改专家抽取软件，保证专家分布比较合理。调整扩大专家库，这项工作已基本完成。4.3大力推动ERP建设ERP是EnterpriseResourcesPlanning(企业资源规划)的缩写。是由美国GartnerGroup在90年代初提出的一整套企业管理系统体系标准；是综合应用了网络通讯等多种信息产业成果的软件产品；是集成了管理理念、业务流程、人力物力、计算机软硬件于一体的企业资源管理系统。ERP的主要的特点是：前瞻性、持续性、标准化、集成、共享。为实现“一强三优”现代公司的战略目标，有效支撑“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”的企业目标，国家电网公司己经系统提出建设“SG186工程”，力争到“十一五”末，信息化水平达到国内领先、国际先进，初步建成“数字化电网、信息化企业”的宏伟目标。“SG186”工程就是要建设一体化企业级信息系统，实现信息化企业的目标，企业资源计划系统是国家电网公司“SG186”工程的核心系统，是落实国家信息化战略的具体实践。安徽省电力公司作为国家电网公司系统中的一员，将在近几年须落实“SG186”工程的各项要求，务实推进公司ERP工程建设。国家电网公司ERP建设从1996年起步，不断地进行调研、探索、开发、完善，目前已经在部分网省公司应用，正在系统内推广，具体历程如下图：图4一l国家电网公司ERP建设的历程ERP作为融合了现代企业管理思想、先进管理方法和现代信息处理技术的企业级一体化管理系统，其主要特点是拥有集中化的管理模式、精益化的管理方式和标准化的管理平台。它通过应用信息技术把企业紧藕合类业务集成在一起，把资源信息、业务基础数据和财务分析数据以统一的标准整合成实时、共享的信息平台，为我们提供高效、自动、实时的管理。ERP主要由财务管理、营销管理、安全生产管理、协同办公管理、人力资源管理、物资管理、项目管理、综合管理八大模块。安徽省电力公司已开始进行ERP建设，物资管理模块也在同步调研和开发。图4一2物资管理模块的能力模型ERP的开发，首先要对相关业务流程进行梳理，根据ERP管理的需求，对流程进行重造，构建一个科学、合理、规范的工作流程。通过调研物资管理发现造成现有物资管理主要问题的原因主要归集为流程和信息系统应用不足。差距存在的具体原因如下的差距对照表：图4一3差距对照表针对差距查找原因，在ERP资管理模块主要有需求计划管理物资模块设计和实现过程中加以解决。ERP物、采购管理、库存管理和供应商管理四大块组成。它的数据直接和SGI86网上招标系统交换，达到了数据上的统一图4一4物资管理应用功能蓝图实施物资管理模块可以达到如下总体效果：1、规范业务流程。2、信息共享简化，ERP系统中的数据关联性强，单据链接好，提高工作效率。3、能够加强采购控管、降低采购成本。4、系统中应设有MRP(物资平衡)功能，有利于降低库存有利于减少库存、降低储备资金占用。其它部门能够方便地查询到物资的实时库存信息和积压情况。5、实现物流、资金流、信息流三流合一；与财务、项目、设备高度集成。6、系统应具备多角度的业务数据分析功能，为经营决策提供可靠依据。7、系统中应严格设置权限，明确了人员职责分工和加强