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社区居委会工作手册.doc

社区居委会工作手册

lzr10
2009-03-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《社区居委会工作手册doc》,可适用于高等教育领域

《社区居委会工作手册》于燕燕前  言社区是社会的基本单元是地域性的社会生活共同体。在全面建设小康社会加快推进社会主义现代化的新的发展阶段社区在城市中的地位越来越重要承担的任务日益繁重。随着城镇化进程的加快大量的农村人口流向城市、流进社区迫切需要社区多做加强管理和服务、增进交流和融合的工作随着越来越多单位人转为社会人大量退休人员、下岗失业人员汇集在社区迫切需要社区多做提供服务、排忧解难的工作随着人们思想观念独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强社会利益日趋复杂迫切需要社区多做反映诉求、调解矛盾的工作随着新经济组织、新社会组织的大量出现迫切需要加强社区党建工作不断扩大党在城市工作的覆盖面巩固党的执政基础。因此构建社会主义和谐社会的基础工程在社区和谐社区建设也成为当前社区建设工作的主题。面对工业化、城镇化加快的趋势面对群众物质文化需要的不断提高并日益多样化的趋势面对群众民主法制意识不断增强政治参与热情不断提高的趋势社区的和谐将不断地被赋予更新、更多、更高的内容将会有许多新矛盾、新问题、新情况需要研究解决我们需要处理好长远目标与阶段工作的关系、继承与创新的关系与时俱进永不懈怠使和谐成为社区工作的主题不断提高建设和谐社区的水平。为此我们编写了这本《社区居委会工作实用手册》旨在建设和谐社区的过程中为社区居委会的工作提供帮手和依据为解决社区中的社会问题提供方法和途径为政府的公共服务和社区服务提供条件和保障。总之能够正确的指导社区居委会在建设和谐社区中发挥应有的作用是本书的初衷也是和谐社区建设的本质要求。据构建社会主义和谐社会的主要任务我们所要建设的和谐社区应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。居民自治就是社区各项民主制度健全、规范社区党组织核心领导作用得到发挥居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主形成党领导下的充满活力的居民自治机制管理有序就是社区各种组织健全职责明确体制合理民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全各种家庭、不同人群和谐相处服务完善就是服务设施、服务项目、服务手段齐全能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务治安良好就是群防群治网络健全社区安全防范体系完善社区秩序井然居民群众安居乐业环境优美就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求居民普遍具有较强的公德意识、环保意识人人养咸节约、环保、卫生的良好习惯人与自然和谐相处文明祥和就是居民群众崇尚学习群众性精神文明创建活动普遍开展学习型家庭、学习型楼院普遍建立社区居民遵纪守法明礼诚信健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行。建设和谐社区的主要任务是:第一完善居民自治推进基层社会民主。建立完善的社区居民自治体系切实保障广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权是推进基层民主的重要方面也是建设和谐社区的重要标志。要坚持社区居委会依法选举产生除居民会议外任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员坚持居委会直接选举的方向不断扩大居委会直接选举的覆盖面社区内其他需要选举产生的群团组织、民间组织、物业组织等都要根据相关法律法规或章程按期实行民主选举研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径。要通过社区居民会议等基本形式对与社区居民的切身利益密切相关的事项实行民主决策会前要向社区居民公告征求意见会后要及时公布讨论结果接受群众监督。要依据党的政策和国家的法律法规进一步完善社区居民自治章程或居民公约积极推行社区事务公开办事制度把居民群众关注和涉及居民利益的社区事务、社区财务以及办事制度、办事程序、办事结果及时公之于众接受群众监督。要采取多种形式构筑社情民意的收集、反映和解决、反馈通道积极建立社区与驻社区单位联系制度。要按照公开、公平、公正的原则积极组织开展居民对社区党组织成员、居委会成员的工作进行民主评议对政府及其职能部门派驻社区人员的工作的定期评议评议结果作为部门工作考核、评先的主要依据。第二加强社区管理提高基层治理水平。建立健全社区与社会协调互动的社区管理网络是社区正常运行的重要基础是建设和谐社区的重要保障。要进一步完善社区党组织领导下的居民自我管理机制社区党组织要明确工作职责改进工作方式创新工作载体拓宽工作领域充分发挥服务群众、凝聚人心的作用成为社区各种组织和各项工作的领导核心社区居委会组织要加强居民自治制度建设充分发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要高度重视解决城乡结合部、房改小区、新建小区社区党组织和居民自治组织的缺位问题采取有效措施实现社区居民自治组织的全覆盖。工会、共青团、妇联、老龄、残联、红十字等群团组织要发挥好桥梁纽带和助手作用充分发挥自身资源依托社区各种载体积极开展工作并在社区的各种群众活动中发挥骨干作用。社区各类具有公益性、服务居民的民间组织要在法律政策允许的范围内健康有序地开展活动发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要及时处理好居民普遍关心的物业纠纷问题监督、指导物业管理机构转变工作方式方法提高服务质量妥善处理矛盾切实维护居民的利益保持社区的稳定。要建立健全社区管理工作协调机制建立由社区党组织牵头社区居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构围绕社区内的社会性、群众性、公益性工作沟通情况、交流经验研究、协调社区管理中的重要问题形成多元管理主体共同治理的局面。要注重推行现代信息技术在社区管理中的运用整合各类服务热线、呼叫热线形成社区公共资源共建共享机制逐步实现社区办公、服务管理自动化、现代化。有条件的地方要加快建设信息快速反应管理平台提升新型现代社区的管理水平。第三拓展社区服务提高居民生活质量。服务群众、方便群众、造福群众是和谐社区建设的根本出发点和落脚点。要以服务群众为主题坚持社区服务社会化和政策分类指导积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利、和优抚保障服务面向群众的便民利民服务面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务逐步建立与社会主义市场经济体制相适应覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务局面。要切实加强政府统筹规划、分类指导和政策监管职责不断改进社区服务的方式方法要培育和支持社区自治组织、民间组织开展公益性社区服务引导和鼓励各类组织、企业和个人兴办社区服务企业加快社区服务社会化、市场化的步伐。要加大驻社区单位公共资源的开放、开发程度实现社区服务资源的合理配置和综合利用。要发展壮大社区志愿者队伍优化结构规范行为开展多种形式的社区志愿服务。要充分发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、社区志愿机制的作用形成推进社区服务发展的整体合力。第四搞好社区治安促进社会稳定。建立健全社区治安防范体系是建设和谐社区的重要基础没有良好的社区治安建设和谐社区就无从谈起。要建立健全以社区民警为主导社区治保会和物业保安为依托社区居民积极参与的群防群治网络充分运用现代科技手段全面提升社区治安防范水平。要不断完善人民调解工作机制加强普法教育宣传使社区内部矛盾得到及时、正确处理从源头上减少人民内部矛盾的发生。积极开展社区心理保健咨询服务预防各种心理疾病的发生融洽社区人与人之间的关系。加强社区人口综合管理和社区事务的分类管理做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等工作。加强未成年人思想道德建设不断优化青少年成长环境。切实维护好妇女儿童和未成年人的合法权益防范和制止家庭暴力。第五繁荣社区文化促进社会进步。繁荣社区文化是社会主义精神文明建设的重要内容也是和谐社区建设的内在需要。要培育和壮大社区文艺组织和文化辅导员队伍广泛开展形式多样、丰富多彩的社区文化活动打造社区文化品牌使居民享受现代文化生活增强对社区的认同感、归属感。要加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、聊吧、网吧等文化资源的监督管理倡导健康、科学、文明的生活方式把社区建设成为传播先进文化的阵地。要深化文明家庭、文明小区、文明单位、文明社区等群众性创建活动积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱勤俭自强、敬业奉献的基本道德风尚不断提高居民的道德素养。要积极倡导学习的风尚创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭把社区建设成为居民终身学习、提高素质的课堂激发社区新的发展动力。要加强社区政治思想工作教育积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律学习掌握新方法切实提高有效开展群众工作的新本领。第六改善人居环境促进人与自然和谐发展。建设资源节约型、环境友好型社区是人与自然和谐发展的具体体现也是社区可持续发展的基本要求。要积极开展社区的绿化、美化、净化环境建设对有利于社区环保、节约的环境和设施要切实维护和建设对影响社区群众生产和生活的现状和行为要进行综合整治要健全社区环境保护管理制度和应急预案建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制不断提高危机应对能力。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。加快社区智能化建设构筑多网联动、资源共享的社区数字平台不断提高居民群众的生活质量。广泛发动居民积极参与环保活动打造最佳人居环境共建美好家园。根据和谐社区建设的任务本书包含了和谐社区建设工作二十八个方面的内容但是它不可能穷尽所有的和谐社区建设的工作。因为在确立这些内容的时候我们就已经很清楚地知道对于蓬勃发展中的中国和谐社区建设工作而言是不可能在一本书中作出社区居委会工作内容结论的。只要我国的社区建设继续发展关于社区居委会工作内容也就必将不断地拓展和深入我们期望本书对指导和帮助社区居委会工作能起到一个有效的作用为今后社区居委会的工作创造新的平台。同时由于成稿仓促本书的遗漏和不足之处在所难免恳请方家惠览斧正不吝赐教。在此处要特别感谢民政部基层政权和社区建设司城市工作处汤晋苏处长在百忙中对书稿内容进行的审定和把关。 一、社区建设的基本概念 社区一词的产生何谓社区所谓社区就是一个小社会。社区概念的提出始于德国社会学家滕尼斯(TonniesF)。社区的德文为Gemeinschaft它是指与Gesellschaft相对立的一种传统的精神状态、生活方式和组织形态。年滕尼斯的著作GemeinschaftandGesellschaft问世此后美国社会学家罗密斯第一次把该书译成英文书名为FundamentalConcepts。fSociology(《社会学的基础概念》)后来他再一次把它译成CommunityandSociety(《社区和社会》)划分了社区和社会的概念提出社区和社会是有区别的社区是自生的而社会是结合的社区是同质的或异质共生的而社会则是异质的社区是相对封闭的、自给自足的而社会则是相对开放的相互依存的社区往往是单一价值取向的而社会则是多元价值取向的社区是人们感情和身份的重要源泉而社会则是人们理性和角色的大舞台。滕尼斯认为从传统乡村社会向现代城市的转变是引起社会关系变化的原因他把社区与社会视为社会结构的两种理想类型提出社区内的社会关系是紧密的、合作的和富有人情味的。而社会关系是非人情化和独立的。因为在社会内正式的契约主宰着经济交换货物只是被买进或被卖出人们更加关心自身的利益由此他认为社区是传统乡村地域的代表而社会则是工业化和城市化的产物所以认为社会变迁的总体趋势是社区向社会的转变。英国社会学家麦基文进一步发挥了滕尼斯的学说他把社区界定为“共同生活的任何领域”例如村庄、城镇、地区、国家乃至更为广大的地区。麦基文认为所有的社区都是一个程度问题一个社区可以被视为一个更大社区的组成部分。他的观点集中体现在年出版的Community(《社区》)一书中。美国学者桑得斯(SandersIT)根据不同学者在研究方法上的不同把国外对社区的理解归纳为四种类型:①定性的方法:把社区理解为一个居住的地方。②生态学的方法:把社区理解为一个空间单位。③人类学的方法:把社区视为一种生活方式。④社会学的方法:把社区当作一种社会互助。而从社会体系的角度出发社区是以某一地方为中心的比较持久的互助系统从社会冲突的角度看社区是资源、财富、权利和威望等分配不公平的一种互动的场域不同的理解必然会产生各种不同的社区定义但这并不意味着社区是一个捉摸不定的概念。据英国学者C.拜尔和H.钮巴研究发现近百种有关社区的定义没有一个是相同的年希勒里(HilleryCAJr.)通过对这些定义的分析提出尽管不同的学者对社区概念的理解和表述各不相同但其主要含义是相同的即:地域、共同关系和社会互动。这种提法得到了国外不同学科领域的学者的认同年道特森(Dotson)从社会学角度把社区定义为具有认同感和归属感的人组成的社会组织的空间或地域单元。年古达尔(Goodall)则从人文地理学角度理解社区认为社区既是指为居住和工作而占有和分享有限地域空间的互动人群又代表着包容社会日常生活主要特征的最小空间系统。英国工党主席巴克雷(Barclay)在年的工作报告《社会工作的作用与任务》中一开始便指出:社区是个广泛的词在某一地区内生活的人无论其社会地位如何政治态度怎样他总会与周围人建立某种社会关系如:传递信息、给予同情、理解或帮助。正是这些地方关系网及其调动周围群众参与活动的能力构成了我们所谓社区最实质的内容。社区一词的内涵在我国对社区概念的理解则呈现出“表述不同实质相近”的特点。“社区”一词不是源于汉语词汇它是世纪年代由以费孝通为首的燕京大学的学生从英文CommuniW翻译过来的。费孝通在其论文《二十年来之中国社区研究》中说:“当初Community这个字介绍到中国来的时候那时的译法是‘地方社会’而不是‘社区’。当我们翻译滕尼斯的Community和Society两个不同概念时感到Communi~不是Society成了互相矛盾的不解之词因此我们感到‘地方社会’一词的不恰当那时我还在燕京大学读书大家谈到如何找一个确切的概念。偶然间我就想到了‘社区’这么两个字样最后大家援用了慢慢流行。这就是‘社区’一词的由来”。虽然国内外学者对社区的概念理解各有侧重对社区的定义也是人人言殊但对社区的地域性却是基本认同的无论对社区作出怎样的解释都不能否定社区的地域性特点。从世纪年代中期开始城市社区成为多学科学者研究的对象。年费孝通先生对社区的表述为“社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。”社会学家郑杭生认为社区是进行一定活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。方明在他的《社区新论》一书中指出:社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体是一个地域社会生活共同体。社会学家袁方在年也指出:社区是由聚集在某一地域内按一定社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域生活共同体。可见人们在概念的理解、定义的确定各有不同但大都同意在地域意义上使用社区一词。年月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对中国的社区作了如下定义:社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。.社区的主要特征社区的概念既然是在一定地域范围内人们社会生活的共同体那么它必然具有以下几个特征。()社区是社会的缩影由于社区是社会成员的生活基地绝大多数社会成员的基本生活活动是在本社区内进行的他们以家庭为单位消费各种生活资料解决最基本的社会生活需求以此建立了多种社会人际关系通过社区共同解决生活中遇到的困难和难题。因此社区不仅包括一定数量和质量的人口而且包括由这些人所组成的社会群体和社会组织不仅包括人们的经济生活而且包括政治、文化生活不仅包括一定的经济关系而且包括血缘、地缘等其他社会关系不仅包括一定的地域而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之社会有机体的最基本的内容全部包括在社区的定义之中因此它是一个社会实体。()社区是聚落的承载体何谓聚落聚落是指各种形式的人类居住场所它不仅是简单的房屋建筑的集合体而且是与居住地相关的生产、生活设施和劳动用地的集合物。历史的长河告诉我们人类最早从生存、发展的需要出发寻求适合自己的居住场所和各种活动的基地并逐渐由临时的、移动的向着固定的、永久的方向转化形成了由多所房屋组成的居住地即以聚落为主体的居住生活方式。这种生活方式恰恰说明了聚落是人类改造环境的产物聚落作为人类活动的中心既是人们居住、生活、休息和进行社交活动的处所又是人类进行生产劳动的场所。所以我国的聚落形式有村落、集镇、县城和城市等他们都是社区的承载体。正是这些承载体的不同造就了不同结构类型的社区。()社区是多功能的集合体从组织学的角度说社区与目标和功能单一化的社会组织不同它的功能是多重的。就我国城市社区的状况而言社区具有以下几个功能:一是协管功能。社区是类行政组织具有对城市基层社会的管理功能。社区组织是党和政府连接群众的桥梁和纽带。社区的一项重要任务是协助政府做好基层社会的工作维护社区的治安、调解民间纠纷、办理社区的公共事务和公益事业做好群众的思想政治工作保持基层社会的稳定。二是民主自治功能。社区是群众实行自我管理、自我教育、自我服务的行之有效的载体。所谓的民主自治是指在党和政府的领导下的人民群众的依法自治社区是承接政府剥离出来的社会事务的载体是推进“政企、政社、政事”分离实现“小政府、大社会”格局的动力。三是监督功能。社区是人们参与社会生活和政治生活的主要场所居民作为某一社区的正式成员在本社区范围内享有参与社区管理、选举人民代表、选举社区工作者的权利。社区自治组织是代表群众监督政府依法行政、社区依法自治的组织机构。社区是扩大基层民主、推进政府决策的民主化和科学化的载体。四是文化功能。我国的基层社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、组织开展群众性精神文明创建活动等功能。社区文化是基层社会对群众寓管理和教育于服务之中的最好形式是凝聚人心的工程因此文化功能也就是凝聚力功能。五是场域功能。美国社会学家桑德斯在他的《社区论》一书中认为:社会场域强调社区为一种社会行动与互动的场域。它的特征是:所有分子都对彼此发生影响这个场域是动力的因为它处于在一个连续的变迁状态之中它是显露的不完全受分子集团特征所控制。严格地说社会场域是一个社区竞技的场所或舞台。换言之是人们实现欲望、追求或抱负的地方。社区的场域功能为人们求学求知发明创造成家立业结亲访友等生存与发展的需要提供着机会和舞台。()社区是可持续发展的确切地说自从有了农业形成了村落就有了社区。社区最早形成的形式是农村。随着社会的发展在农村社区的基础上又形成了城市社区。城市社区在几千年的演变过程中其内部结构、社会性质等发生了巨大的变化可以说这些变化是随着社会的发展而发展起决定作用的是生产力的发展。进入现代化社会以后社区的发展仍然是随着社会的现代化程度、随着先进生产力的进步而步人良性的运行阶段所以说社区是可持续发展的。社区的构成要素综述以上社区的四大特征我们不难理解。既然社区是一个具有多功能的社会实体是人们参与社会生活和政治生活的主要场所是一个可持续发展的聚落的承载体所以构成社区的要素也是多方面的。’()一定的地域社区是地域性社会也就是说社区具有一定的边界。脱离一定地域的社区是难以想象的因此地域要素是社区概念中的一个重要要素它是社区存在和发展的前提是决定社区变迁的重要条件。社区的地域要素为居民提供了生产和生活的空间及所需的自然资源和社会资源社区的地域面积在一定程度上决定着居民的生产和生活状况相对而言面积小的社区居住和生活的空间就小。同时社区的地域要素影响着社区的发展速度。它首先表现为地理位置对社区的影响在民政部的个全国社区建设实验区中起步较早和最初发展较快的地区大多集中在东部沿海地区。优越的地理位置是促进社区发展的条件。其次地质、地形也严重影响着社区的发展这是城市和社区发展的固体基础。如前所述地质较差的地区不利于聚落的建设相反在乎坦的地形区聚落的建设较容易有利于社区的扩大便于交通和经济的腾飞。当然地域要素对社区发展的作用是由生产力水平决定的也受到政治及经济等多种因素的制约。在一定的地域范围内与之相配的是一定的生产和生活设施例如能源、道路、工厂、学校、医院等。另外社区既然是一个地域性的社会那么大到一个城市、小到一个村庄、一个居委会都可以被称为社区。然而在工作者的实际操作和学者的研究过程中社区往往被确定为较小的范围至于这个较小的范围应该有多大要根据每个国家的实际情况而定例如我国目前把社区定位在调整规模以后的居委会辖区就是符合中国实际的、体现中国特色的一种选择。()一定的人群社区的人口是具有稳定的社会交往关系的一定数量的人群。人群因长期聚居在同一个地方而逐渐形成了多层次、成系统的内部交往关系群体成员因共居一地而拥有共同的归属感。没有一定的人群就没有社区。社区人群是社区的主体是社区构成的第一要素。一定数量和质量的人群是社区存在的第一个前提。在社区人群中社区居民是社区经济生活、政治生活、精神文化生活等等的创造者是社区生产资料、生活资料、文化设施和自然物质的创造者和使用者是社区社会关系的承担者在社区中社区居民由于交往形成了一定范围内的社会关系这种关系是社区居民进行社区活动的保障。在谈到社区人群的要素时不可回避的涉及到人群的构成和形式构成是指社区内不同类型人口的特点、数量的比例关系形式是指社会关系的组成。社区人口构成在很大程度上决定着社区和社区建设的性质、任务。由于人口本身具有自然属性和社会属性两方面特征社区人口构成也相应划分为自然构成和社会构成两大类型。自然构成是指人口的性别构成和年龄构成。其中性别构成也称为性别比例是指男女人口之间的数量比例关系。社会构成是指社区内人口的民族构成、宗教信仰构成、文化、职业构成和阶层结构等。其中职业构成是指社区内各职业人口的比例关系标志着社区产业的构成状况、分工发达水平、经济发展水平和职业分化程度。一般来说经济发展水平越高社区内职业人口的构成也就越复杂反之亦然。社区人口的文化构成反映人口的受教育程度和科学文化水平它是衡量社区人口素质的重要标志。社区人群的形式是多样的其中家庭、邻里是最基本的社区群体。家庭是以婚姻和血缘关系为纽带的一种社会群体这个群体是人类社会发展到一定阶段的产物。邻里是以居住地为纽带形成的一种社会群体。这个群体具有两个特点:首先是一个地域性单位。就是说每一个邻里都有一个特定的地域形成了邻里间各个家庭在同一地域上的靠近居住区位的接近是形成邻里的基本条件。其次它是一个非正式群体因为邻里没有永久、固定的成员迁出与迁入是邻里的一个特点。邻里之间的活动是自发的在这些活动中起领导作用的往往是一些经验丰富、组织能力极强、威望极高的群体成员他们没有明确的职务没有相应的规章制度所以邻里群体对成员也没有规范化的约束。邻里是基层社区组织的自然基础和中间环节若干个邻里就构成了一个社区组织因此邻里和社区组织有着内在的联系。发展邻里关系是社区组织的一项重要职能。()一定的组织机构社区既然是一个具有多功能的地域性社会那么社区就是一个有组织、有秩序的社区实体。社区中的公共事务、人与人之间的关系、民事纠纷等等需要处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可缺少的要素。有社区就有组织管理机构。就我国目前的实际而言社区的组织管理机构有的是属于党的组织有的是属于政权组织有的是属于群众性自治组织。这些组织大都承担着基层社会的管理职能他们在动员社区成员参加社区建设、根据社区成员的共同愿望和社区发展的需要支配社区公共资源和财产方面发挥着重要的作用他们是党和政府政策的贯彻执行者是社区成员意见的转达者是政府依法行政、社区依法自治的基础条件。()一定的认同感所谓的认同感是指社区居民的社区意识也就是社区居民对自己所住社区在感情和心理上产生的一种认同感。人们在特定的社区里过着长期的共同生活从而会产生一种认同的心理即“我是某一个地方的人”的观念。尤其是在传统社会里这种“美不美家乡水亲不亲故乡人”的乡土观念就更为显著。甚至人们还会逐步形成其他某些共同的意识包括共同的荣辱感、共同的价值观念、共同的伦理观念以及某些共同的习俗。因此认同感也是衡量一个社区的重要标准。上述四个方面是构成社区的基本要素。由于人类社会的发展特别是由于现代城市的兴起使得社区在结构上显得纷繁复杂在类型上显出千姿百态在地域上变得大小不一。所以社区的要素在不同层次、不同类型社区的完整程度和发展水平参差不齐。但是无论怎样这些基本要素是社区所必须具有的。我国城市社区的界定从世纪年代我国开展社区建设以来城市社区究竟界定在哪里一直是社区发展中探讨和实践不断总结的问题在社区建设的初始阶段人们往往把街道办事处和居委会(未调整)的辖区视为中国城市的社区、近十几年社区实践的探索证明这种划分是不科学的、不合理的。众所周知中华人民共和国成立以后废除了原国民党的保甲制度。为了加强城市居民工作密切党和政府同居民群众的联系尽快把城市居民组织起来年月第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》。为减轻市区政府和公安派出所的负担便于把街道居民组织起来首先建立了居民委员会这一自治组织并且设立了市或区人民政府的派出机构街道办事处当时规定万人以上不设区的市或市辖区政府设立街道办事处万人以下万人以上的不设区的市或市辖区政府如确实需要亦可设街道办事处而万人以下的不设区的市政府则一般不能设立街道办事处。从此我国城市普遍建立了街道组织街道办事处和居民自治组织居民委员会。街道办事处设置的始发点是巩固政权在其设置之初并不具有一级政权的性质它只是政府与居委会联络的中间枢纽起上传下达的作用。但是建国年的历史使街道办事处的性质和任务发生了巨大的变化它虽不具有一级财政称不上一级政府却担负着一级政府的责任履行着一级政府的任务市、区两级政府工作的执行层面全部在街道办事处所以在街道办事处发展的历史长河中它的职能是准政府职能。从组织学的角度说它负责管理本辖区内的地区性行政工作是准行政组织。而社区建设的终极目标是实现社区居民的依法自治社区的主体组织是自治组织社区的主体是社区居民因此把中国的社区等同与街道办事处或者把中国的社区界定在街道办事处是不符合社区自治原则的是不科学的。讲过了街道办事处我们来看一看未调整前的居委会。中国城市居民委员会与街道办事处同期成立。它的初始阶段是为了把城市居民组织起来共同建设新中国和维护社会的稳定及巩固新生政权。从那时候起居委会虽然在法律的定性上为群众自治性组织但它已经蒙上了极强的承接政府社会管理职能的行政色彩。所以在建国几十年的社会发展过程中居委会成为了政府的“一条腿”居委会的为居民服务的任务和自治的性质遭到了扭曲居委会变成了只对上不对下的行政组织。就目前而言在居委会的一百多项工作中%属于政府的工作居委会的这种变性失去了连接政府与居民的纽带作用。居委会组织的变异有悖于社区的宗旨和原则所以把社区界定在未调整的居委会是不科学的。这是第一个原因。其次未调整规模前的居委会主要是按户籍管理大约每个居委会的管辖户数是户不等。而社区概念主要是一个地域的概念就是要变户籍管理为地域管理。特别是经过年代中期以后的探索中国找到了社区建设这一城市基层社会管理的新方式即以户口管理为主变为以居住地管理为主以条块结合、条条为主变为条块结合块块为主以行政化手段管理为主变为在党的领导下、居民依法自治、自我管理为主。当然这里说的管理主要是通过服务加强管理寓管理于服务之中。既然社区是一种地域性的管理而调整规模前的居委会不具备这种性质。所以调整规模前的居委会辖区不适于作为中国的社区。综上所述城市社区的界定带有很强的科学性、实际性那么现阶段的社区居民委员会恰恰是按照一定的自然形成的地域规模进行调整打破了户数、街区和行政辖区的界限本着还权于民、还居民委员会本来面目、进行重新组合。社区居民委员会的组织性质与社区主体组织的性质相吻合其辖区范围符合社区的本质特征。因此我国城市社区的界定是从便于服务与管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的角度根据中国的特点把社区居委会辖区作为社区的界限。笔者认为在我国居住活动是促进社会互动、培育社区意识的基础居住区是城市社区的依托它应具备比较完备的服务设施和相对配套的制度及管理体系因此中国城市社区应界定为:以调整后的居民委员会辖区作为社区的地域并冠名社区。社区的多元类型综上所述社区虽然不是人们通常理解的大社会但也是一个小社会或者叫做由众多要素构成的社会实体所以其体系也是复杂多样的其类型也呈多元状态。社区类型的多样性是一种客观的社会现象科学地解释这一现象对于正确认识社区的功能具有重要的意义。所谓科学地解释这一现象就是对社区进行分类。不同的社会学家对社区的分类有不同的标准。最为常见的是以社会关系特征、地理范围、主要生计方式、功能及综合各种指标或变数作为分类标准。()按主要功能划分社区类型尽管社区是其成员多种活动的综合体并且具有多重功能但在这些活动和功能中有的居于主导地位从而使得该社区在整个社会的分工合作格局中扮演着某种特殊的角色发挥着某些特殊的功能。这样我们就可以根据社区内占主导地位的活动或社区发挥的主要功能把社区划分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区等等类型。其中所谓经济社区是指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。如果再按生产经营活动的种类对经济社区进行划分还可细分为工业社区(以从事工业生产为主的社区)、种植业社区(以从事种植业生产为主的社区)、林业社区(以从事林业生产为主的社区)、牧业社区(以从事牧业生产为主的社区)、渔业社区(以从事渔业生产为主的社区)、商业服务业社区(以从事商业服务业为主的社区)等等。政治社区主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地例如首都、省会、县城等等它们分别是全国或一定区域的政治中心。另外也可以把城市中各类党政机构的聚居区看作是一个局部性的政治社区。文化社区主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区例如日本的筑波科学城和我国北京的中关村等等。军事社区是以军事活动和军事设施为主体的社区例如较大规模的军营、军事基地等等。不过需要说明按主要活动和主要功能对社区进行分类具有明显的相对性。有些社区既有较强的经济功能又是一定区域的政治中心甚或还是文化中心其主要功能是多方面的。对于这些社区应该加以具体分析。()按规模大小划分社区类型社区规模主要表现为人口数量的多少地域面积的大小等等而往往又把人口数量作为最重要的测量指标。据此我们可以把社区划分为巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和社区等等。其中所谓巨型社区是指人口聚居的数量很多地域面积很大的社区。而社区则是指人口数量很少地域面积也比较小的社区。拿我国现阶段的情况来看不妨把上百万人口尤其是数百万人口的城市看作是巨型社区把几十万到上百万人口的城市以及相当于这一规模的市辖区看作是大型社区把十几万到几十万人口的城市以及相当于这一规模的市辖区、居民区看作是中型社区把拥有几万人口的居民区、小城镇、集镇区以及城市街道办事处辖区共同体等等看成是小型社区把农村中的村落和城市中的居委会辖区共同体等等看作是社区。如同按主要活动和主要功能划分社区具有明显的相对性一样按规模大小划分社区也具有明显的相对性其分类标准并没有严格的规定。()按形成方式划分社区类型现实中的社区有的是自然形成的是人们在长期的共同生活中逐渐扩展而形成的具有自然的社区边界常常以河流、湖泊、空地、山林等等为标志。我们可以把这一类社区看作是自然性社区。其最突出的表现形式是农村中的自然村。这种自然村是社区居民世代繁衍、共同生活的结果他们往往对本社区具有强烈的认同感和归属感。与此不同有些社区是人为规定的主要是出于行政管理的需要而设置的我们可以把这一类社区看作是法定性社区。例如城市中的区政府辖区共同体、街道办事处辖区共同体、居委会辖区共同体以及农村中的村委会等等。法定性社区的边界主要是出于行政管理的需要而划定的但在很多情况下又是以自然性社区为基础的。这样就出现了自然性社区与法定性社区相重合的现象。例如农村中的许多自然村同时也被划定为村委会一个小城镇同时也是建制镇等等。法定性社区一般都有相对规范的行政管理机构是党和政府推进经济和社会发展、实施社会管理的基本单位尤其是中、小、微型法定性社区还是开展社区建设的可操作性单元。()按综合标准划分社区类型上述分类只是着重于社区某一方面的特征虽然具有一定意义但又往往难以满足理论研究和实际工作的最基本需要。如果使用多元综合标准对社区进行分类会更有意义也更能贴近社区概念的原本涵义。因为社区本来就是具有多重本质属性和多方面显著特征的社会区域生活共同体。对这样的共同体使用多元综合标准进行分类主要是指同时按照经济结构、人口密度、规模大小、组织特征、文化模式等等标准进行分类其结果是将社区划分为农村社区和城市社区两大类型。这两大类型的划分比较深刻而且全面地反映出了社区之间的本质性差异且在一定程度上决定着上述几种分类因而是一种最基本、最主要的分类。按照这种分类所划分出的农村社区是以农业生产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区是伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。我国是原始农村的发祥地之一。据考古发现在黄河流域大约六千年前就形成了农村社区有些地方的村落分布还相当密集。然而当今绝大多数农村社区都非原始村落的延续而是后来才形成的。我们不妨把这些农村称之为“后世农村”。就大多数国家尤其是我国农村的情况来看农村社区的主要形态有以下三种:①村落。一个村庄就是一个农村社区的情况比较常见甚至可以说它是我国农村社区最普遍的形态。其根源在于自古以来我国绝大多数农民都是聚村而居的从而形成了华夏大地上的多万个自然村庄并在此基础上组成了多万个“行政村”。村落作为广大农民的聚居地包含着他们的多种社会关系和社会活动是他们参与社会生活的基本场所因而成了农村社区的最基本单元。②集镇。集镇是比普通村庄高一层次的社会实体是人口聚居规模稍大并有一定的工商服务设施和集市的农村社区。主要包括乡(镇)政府所在地以及那些规模较小、农村特点比较明显的建制镇。③集镇区。所谓集镇区是指以集镇为中心连同周围的若干小村庄及散居的农家共同组成的一个农村社区。它是当代某些发达国家农村社区的主要形态也是我国农村社区的形态之一。在某些发达国家由于孤立的农场和狭小的村庄缺乏现代化的生产、生活设施不能满足居民的基本需要于是他们便把社会生活的基本场所扩展到了居住地附近的集镇或者白天在集镇工作晚上回村里歇宿或者几乎天天去集镇买卖东西参加社会、文化活动并逐渐产生了对集镇的归属感。这样集镇连同周围的小村庄及散居的农家便构成了一个农村社区。目前这类农村社区虽然大都出现在我国的发达地区但是随着经济、社会的发展会越来越多。二、社区建设的内涵及外延 社区建设的起源社区建设是在社区服务深化发展的基础上产生的是在市场经济体制建立与完善的过程中发展起来的。从年民政部首倡在城市基层开展社区服务到年的五年时间里社区服务取得长足发展。社区服务在让社区居民真正享受实惠的过程中其概念也逐渐为人们接受并且带动了其他社区工作的产生如社区卫生、社区文化、社区治安等。在这种情况下原有的社区服务概念已经包容不了全方位的社区工作也不可能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。根据这种情况并在借鉴国外先进经验的基础上民政部于年提出了社区建设的课题得到了许多城市积极响应。为了探索社区建设思路民政部选择天津市河西区和和平区杭州市上城区和下城区作为试点城区并于年月在杭州召开了第一次社区建设理论研讨会。这个时期的社区建设还只限于民政部门的部门行动从年至年的三年间社区建设几乎处于停滞状态。社区建设重新被提起并受到重视是在年以后是市场经济体制建立和发展的新形势的要求。在新的形势下社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破大量的“单位人”转为“社会人”大量农村人口涌人城市社会流动人口增加在这种情况下原有管理体制和方式已不适应迫切需要一种新的体制和方式取而代之。随着城市化进程的加快城市数量不断增加基础设施日趋完善而原有的管理和服务不相配套特别是城市基层社会管理薄弱大力加强和完善管理提高居民素质和文明水平十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能部分要由城市社区来承接。建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络也需要社区发挥作用。随着我国经济的发展人民生活水平的提高以及住房、就业、养老、医疗等各项制度改革的深入城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社区的发展参与社区的活动而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设拓展社区服务提高生活质量已成为广大城市居民的迫切要求。由于社会的强烈需求社区建设再次被提起特别是江泽民同志年提出要大力加强社区建设后其重要性逐渐为人们尤其是党委和政府的领导们所认识。上海、沈阳、青岛等市的主要领导亲自调研社区建设并提出思路。江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、李岚清都对社区建设做出过明确指示或要求。社区建设正式成为政府的一项职能是在年。在年机构改革中国务院将社区建设正式列入政府职能并明确赋予民政部“指导社区服务的管理推动社区建设”民政部基层政权建设司也因此更名为基层政权和社区建设司。社区建设这个概念就是这样随着我国的改革开放和社会经济的发展进入到我们生活中来的。.社区建设的内涵中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发叩)号文件)指出:社区建设是指在党和政府的领导下依靠社区力量利用社区资源强化社区功能解决社区问题促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。深刻理解社区建设的含义对于推动社区建设的健康发展非常重要。不断提高社区成员生活水平和生活质量是社区建设的主旨。社区建设以提高社区成员生活水平和生活质量为主旨是由中国共产党的为人民服务的宗旨决定的是“三个代表”重要思想的要求。组成人民的个体具体到社区就是社区成员为社区成员服务就是为人民服务为社区成员谋利益就是为人民谋利益。生活水平和生活质量的不断提高是社区成员追求的最大利益因而必然是社区建设追求的崇高目标。社区建设的这个主旨要求我们一方面要始终以提高社区成员生活水平和生活质量为努力方向另一方面则是要以社区成员生活水平和生活质量是否有所提高及提高幅度大小来检验社区建设工作的优劣。促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展是实现社区建设主旨的必然要求是社区成员生活水平和生活质量提高的前提和条件。社区成员生活水平和生活质量是个综合性指标内容非常丰富既包括物质方面的生活也包括政治、文化等方面的生活同时需要一个良好的生活环境。只有这些方面得到协调和健康发展社区成员的生活水平和生活质量才能得到提高。强化社区功能解决社区问题是社区建设的关键。社区中存在许多影响社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展、提高社区成员的生活水平和生活质量的各种问题每解决一个问题就向目标前进一步解决的问题越多离目标也越近。而要解决这些问题必须强化社区功能只有社区功能强化解决社区问题的能力才能提高。依靠社区力量利用社区资源是实现社区建设主旨的方法和手段也是社区建设的要义之所在。在计划经济时期人是“单位人”绝大多数居民利益在单位生活水平和生活质量的提高主要依赖于单位。在这个时期人们的生活水平和生活质量也确实有明显提高。但在这种机制中人们及人们的生活水平和生活质量是处于客体位置没有作为主体发挥作用。社区建设则依靠的是社区的力量和社区的资源这是一切为了群众、相信群众、依靠群众和放手发动群众由群众自己创造自己幸福生活的方法的具体运用。应当强调指出的是这里所指的社区力量和资源包括物力、财力和人力既蕴藏于社区居民中也蕴藏于社区组织和驻社区的单位中。要充分依靠社区力量和利用社区资源必须建立科学合理的管理体制和运行机制有利于强化社区居民、组织和单位的参与意识有利于调动他们参与的积极性。只有这样他们的力量才能得到充分发挥资源才能得到合理配置和应用。党和政府的领导是实现社区建设主旨的重要保证。我们的党是执政党是我国社会主义事业的领导核心是广大人民根本利益的代表社区建设只有坚持党的领导才能保持正确的方向才能将人民的利益维护好、发展好社区居民的生活水平和生活质量才能提高。社区建设过程也是改革过程是利益重新调整的过程涉及方方面面推进社区建设不能单靠某个部门必须由政府统一领导才能协调各部门共同开展工作。社区建设的特征()综合性。社区建设是指整个社区的全方位建设而不是特指某一方面的工作。就内容来讲它包括社区的组织建设、制度建设、队伍建设、社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等。由于下岗失业人员的增加社区就业已成为一项新的重要内容。可以说凡是在社区范围内与社区居民日常生活有关的工作都可视为社区建设的工作内容只不过不同城市、不同社区在不同时期侧重点不同而已。在个体企业发达的南方城市例如温州社区就业就不是重点这与国有企业占有很大比重的北方城市不同。()社会性社区建设既不是单纯的政府行为也不是单纯的民间行为而是各类社区主体、社区各种力量共同参与的过程。在此过程中有这样几种组织在发挥作用:一是党委和政府的领导和主导作用。党是我国社会主义现代化事业的领导核心自然也是社区建设的领导核心。在党的方针、政策和路线的指引下各级政府机构承担着制定和实施社区建设政策和社区建设规划完善社区建设制度推动社区建设工作并在其中协调居民、社会团体和企事业单位以及其他社会组织之间的关系等职能。二是居民委员会和各种社会团体发挥着组织居民的作用。居民委员会和各种社会团体是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带。在社区建设过程中它们的重要作用是动员组织居民参与社区活动从自身实际出发搞好社区建设。()地域性由于社区是一个地域性的社会实体社区建设也具有突出的地域性特征。就内容而言社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望解决本社区问题为本社区成员提供多样化服务。就主体而言社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位和群体、组织。另外社区建设的活动范围主要局限于本社区范围之内并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约由此决定了不同社区的社区建设工作带有明显的地方性特色。社区建设与社区服务的关系我们所讲的社区服务是指社区开展的各种福利服务和便民利民的生活服务以及政府的公共服务。它作为工业化、现代化的产物最早出现于西方并在发达国家有了很大发展。改革开放以前我国城市虽然也有社区服务性质的工作但明确提出社区服务概念和系统启动社区服务工程则始于上个世纪年代中期。年民政部第一次提出了在城市开展社区服务的要求并于年召开了社区服务座谈会进一步明确了社区服务的内容和任务从此拉开了我国城市社区服务的序幕。、社区服务与社区建设的区别、联系主要表现为:()从形成过程来看社区服务是社区建设的基础社区建设是社区服务的延伸。如上所述当上世纪年代中期我国城市系统地开展社区服务时尚未出现社区建设这个概念。后来随着社区服务的普及和深入一方面带动了其他社区工作呈现了社区全方位发展的势头另一方面社会转型对基层社区的多重要求以及社区服务的局限性又促使理论工作者和有关部门试图用一个更加宽泛的概念来推动和概括社区工作于是才在世纪年代初期明确提出了社区建设的要求并开始系统启动这项工程。正是从这个意义上说社区服务是社区建设的基础社区建设是社区服务的延伸。()从运作方式和主要特点来看社区建设与社区服务具有较强的一致性。例如二者都是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程都具有社会性的显著特征。因此不管是社区建设还是社区服务都需要政府发挥指导作用都需要居民委员会和社会团体发挥骨干作用都需要广大居民群众和辖区企事业单位的广泛参与。又如二者都具有区域性、计划性等等特征。从而决定了不管是开展社区服务还是开展社区建设都必须从本社区的实际需要出发因地制宜以解决本社区的实际问题为目的都必须在充分进行调查研究的基础上制订科学的发展规划和工作计划并付诸实施。()从内容上看社区服务是社区建设的重要方面但不等同于整个社区建设。严格意义上的社区服务属于社会福利事业其主要内容是为各类特殊群体如老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童、贫困居民等等提供无偿或低偿生活服务为本社区居民和企事业单位提供便民生活服务等等。而社区建设作为整个社区的全方位建设除了发展社区福利事业或社区服务以外还包括社区治安、社区卫生、社区文化等等方面。由此可见从内容上看社区服务与社区建设的关系是部分与整体的关系。不过由于社区建设是在社区服务的基础上发展起来的是社区服务的延伸所以在全面开展社区建设的过程中要进一步发挥社区服务的“龙头”

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