城市规划管理学课件

null城市规划与管理城市规划与管理参考书 城市规划概论 现代城市管理学 null第一章城市概述 第二章城市规划的工作内容与编制程序 第三章基础资料的收集与整理 第四章城市性质与规模 第五章城市用地及其适用性评价 第六章城市用地的分类与用地构成 第七章不同用途的城市用地 第八章城市对外交通规划 第九章城市基础设施规划 第十章城市规划管理第一章城市概述第一章城市概述城市的概念 -城市：一定数量的非农业人口和非农业产 业的集聚地，是一种有别于乡村的居住与 社会组织形式。 行政地域概念：国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇 功能地域概念：一个相对大的人口核心以及与这个核心具有密切经济联系的基本上非农业化的邻接社区的组合。null -城市的基本特征：城市是地球表面的特殊空间 占地球表面面积小（0.2%），但高度集聚了大量人口（40%）和社会经济活动（80%） 是人类对自然环境干预最强烈的地方，是以人文要素为主的一种地理环境 是一种不完全的脆弱的生态环境系统，受自然环境反馈作用最敏感 是一个极其复杂而且处于动态变化中的巨大系统，城市的发展具有很大的不确定性 城市发展有其自身的规律，但人们可以进行有效控制—城市规划 null城市发展简史 -古代城市 居民点的形成：人类历史的第一次劳动大分工 新石器时代，农业与畜牧业分工，逐渐产生了 固定的居民点，居民点靠 近河流，位于河岸的台地上，壕沟、栅墙等防御设施出现—城的雏形 城市的形成：人类历史上的第二次劳动大分工 原始社会向奴隶社会过渡时期，商业手工业与 农业分离，产生了以商业 手工业职 能为主的城市 城是防御性的构筑物 市是交易场所的成所 城市发展的影响因素 防御功能：筑城，多重城墙 社会形态影响城市布局：统治阶级占据城市中心位置和大量 土地，与一般居住区严格分开 政治体制也影响城市发展：中央集权国家城市规模大 经济发展影响：小农经济发展慢，商品经济促进城市发展； 内陆经济发展慢还用经济促进城市发展null -近代城市：1784年后 工业发展导致人口集聚 1784年工业革命促进城市工业发展 农业人口向产业工人转变 城市扩展使农业用地转变为城市用地 工业发展导致城市布局变化 工业化初期，圈层式扩张城市形态 产品原材料储运，出现仓储用地 火车轮船出现，改变了城市的道路系统和对外交通 城市类型也出现分化：港口城市、交通枢纽、商业中心、金 融中心等 科技发展促进城市集聚效益和城市生活质量的提高：自来水、 电力、汽车等 城市和环境 城市发展导致环境的恶化 城市发展不平衡导致区域经济发展不平衡 null——现代城市：1945年后 城市重建与经济复苏：原地恢复传统面貌、创新发展 城市化进程加快、城市规模扩大 城市形态与布局结构变化 -国际经济一体化是城市对外交通模式的变化：机场、车站、码头 -单中心城市、多中心城市、各种不同的城市形态出现 城市发展的郊区化 都市区或城市密集地区的发展 城市国际化与城市历史文化特色的多样化 信息化带来城市发展的新趋势（地球村、智能建筑、工作远程化信息化、生活舒适化、休闲化）null城市的职能、规模、结构与形态 城市的职能：城市在国家或区域中所起的作用和承担的分工，是城市经济基本活动的体现 城市经济的基本活动：满足内部需要的活动 城市的职能通常不是单一的 不同城市的不同的职能影响范围不一样（国际性、全国性、区域性等） 城市职能的要素：专业化部门、职能强度、职能规模 不同职能城市的人口构成、用地构成和规划布局不一样 城市的规模：城市人口规模和用地规模，主要是人口规模 城市人口规模： 人口分类：市域、市区、城区等 户口：农业户口与城市非农业户口 城市的用地规模：城市规模在空间上的反映 由城市一定时期的人口规模和人均用地指标所控制 人口规模越大，人均用地越少 不同的城市规模，在城市经济结构、空间结构、基础设施培植等方面不 同 城市发展实质上会节约用地 城市的结构与形态：城市的结构主要是指用地结构，是城市内部功能在地域上分异的反映null典型的城市结构形态 -单中心的同心圆模式活动 -扇形模式 -多中心模式 确定城市形态的要素 -城市伸展轴的组合关系 -用地聚散状态 -平面几何形状 我国城市形态 -集中型：块状、带状、指状 -族群型：双域、带状组群、散点状组群 影响城市形态的原因：自然条件、对外交通、主要行政与经济联系、社会经济条件与历史文化背景 null城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体 -区域与城市发展 区域与城市是相互依存的统一体，城市生存于区域之中，以区域为基础；城市是区域自然和人文特征的集中反应，是区域发展的依托。 城市所依存的区域是动态发展的，随着经济的发展与对外联系的加强，区域的范围不断扩大。 不同层面的城市与区域关系： -宏观层面：从不同区域层次经济社会关系中，研究城市定位与发展方向 -中观层次：从一定空间距离范围内社会经济关系中，研究城乡人口迁移、基础设施建设及经济协作关系 -微观层次：以一日通勤通学和消费服务为范围研究城市商贸、交通及公共服务设施建设 null-城镇体系构成 我国建制市 -中央直辖市（北京、上海、天津、重庆） -副省级市 -地级市 -县级市 null城镇体系的规模结构 -首位分布律：首位城市规模与第二位城市规模之比 首位度大于2的城市规模分布称为首位分布 首位度越高，首位分布程度越高，表明区域内城市 发育不够，缺乏更多强有力城市来带动区域的发展，人口过多集中在首位城市 -金字塔分布：城市呈等级分布，城市越大，数量越少，城市越小，数量越多 -位序规模分布法则：各等级城市规模是体系中最大城市规模与该城市在城镇体系中的排序之比 城镇体系的职能结构 -区域城镇体系是由不同职能城镇组成 -区域城镇的职能分工是动态的 -组织区域城镇体系职能分工的目的是避免雷同、重复投资，做到分工合作协调发展 null城镇体系的空间结构 -点状形态，城镇体系发育的初级阶段。首位城市作为区域增长极 -轴状形态，城镇体系发育的第二阶段。选择交通条件好的沿线作为区域发展轴 -网状形态，城镇体系发育的后期阶段。 城镇体系的经济组织结构 根据区域里跨够公司和企业集团总部、子公司等组织关系来确定城市之间的联系和等级位序。 -中心城市 是多功能的综合性的中心，综合实力较强，是分等级的 区域中心城市是动态变化的 中心城市的主导功能是可以转化的 中心城市有一个逐步培育和发展的过程 第二章城市规划的工作内容与编制程序第二章城市规划的工作内容与编制程序一、城市规划的概念 1、国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》二、城市规划的概念二、城市规划的概念 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 ——国家资源委员会 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》null日本：强调技术性 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。” ——《都市计划教科书》null2、我国城市规划的概念 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。（城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现） null二、城市规划的工作构成、实质和工作特点与原则 城市规划的工作构成 规划的制定、编制与审批 实施与管理 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 --城市规划的工作特点 政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性null—城市规划工作的原则： 经济效益、社会效益和环境效益的统一 节约和合理利用资源（土地、水、矿） 城市发展与保护历史文化的统一 保障安全和各社会团体生活和谐的原则 为社会发展、生产力进步和最广大人民服务的原则 —城市规划的作用：合理的城市规划具有超前性，可以保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各类问题，有利于建设适合人类居住的城市。 —城市规划的形式：集中紧凑式、分散疏松式 null三、城市规划的内容及任务 内容: 城市发展目标的研究与确定 性质：所处地位与主要职能 规模：人口规模和用地规模 方向：城市空间发展方位和趋势 安排城市土地和空间的资源利用 用地种类、使用性质、使用强度和数量比例 确定城市发展的空间布局 平面的、立体的 地上的、地下的 城市各项建设的部署与安排 长期与近期建设目标 当前建设事项null任务: 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。 null四、城市规划编制 （一）、城市规划编制的依据 《城市规划法》 《城市规划编制办法》及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求null （二）、编制城市规划工作的基本内容 （1）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ； （2）研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； （3）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向： （4）提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； （5）拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； （6）确定城市各项市政设施和 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 措施的原则和技术方案； （7）拟定城市建设艺术布局的原则和要求； （8）根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程该汁提供依据； （9）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。null（三）、 城市规划的层面及其主要内容 1991年《城市规划编制办法》 总 则 第三条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。 　null　第四条 设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。 分区规划，详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。 需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。 　　null 县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。 　　其它建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。 　null总体规划的编制 　　 第十一条 城市总体规划纲要的主要任务是： 研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。 　　 第十二条　城市总体规划纲要应当包括下列内容： 　　（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； 　　（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； 　　（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。 　　（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 　　 　　null 第十四条 城市总体规划的主要任务是： 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 　　null第十五条 城市总体规划的期限一般为二十年， 近期建设规划期限一般为五年。 　　建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。null第十六条　城市总体规划应当包括下列内容： 　　（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议； 　　（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围； 　　（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置； 　　（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量； 　　（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 　　（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；null 包头市地处内蒙古自治区中西部。是内蒙古自治区最大的工业城市。著名的钢铁工业基地之一，人们亲切地称它为“草原钢都”。它北依大青山，南临黄河，东面与内蒙古首府呼和浩特相邻，西接巴彦淖尔盟，东西长127公里，南北宽280公里，南面与伊盟以黄河为界，北面与蒙古国接壤，并有88公里的国界线，总面积27691平方公里。按行政区划，包头市辖昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗九个区旗县。其中市区建成区有四个：昆区、青山区、东河区、九原区。 null （七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局； 　　（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施； 　　（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局； 　　（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划； 　　（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施； 　　（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间； 　　（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议； 　　（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 　　建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。 　　null第十七条 城市总体规划的文件及主要图纸 　　（一）总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 　　规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（以下有关条款同）； 　　（二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大、中城市为1/10000～1/25000，小城市为1/5000～1/10000，其中建制镇为1/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。null分区规划的编制 　　第十八条 编制分区规划的主要任务是： 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。 　　第十九条　分区规划应当包括下列内容： 　　（一）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标； 　　（二）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围； 　　（三）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围； 　　（四）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求； 　　（五）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 　　null包头高新技术开发区是国家级稀土高新技术产业开发区，位于青山区南部，友谊大街以南、阿尔丁大街以东，占地面积约17平方公里，是以无污染的高科技为主的工业产业区，现状该用地范围内已达到“七通一平”、基础设施齐备、道路系统完善，该区规划结合环境建设形成一个包头市的高科技工业开发区。null详细规划的编制 　　第二十一条 详细规划的主要任务是： 以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。 　　详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 　　第二十二条 根据城市规划的深化和管理的需要， 一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 　　　　　　 　　null第二十三条　控制性详细规划应当包括下列内容： （一）控制体系： 地块控制性指标一般为以下各项： 1）用地性质：规划用地的使用功能； 2）用地面积 3）建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以上限控制； 4）建筑控制高度：即山室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离； 5）建筑红线后退距离：即建筑相对于规划内道路红线后退的距离。通常以下限控制； 6）容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比； 7）绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率； 8）交通出人口方位：规划地块内允许设置出人口的方向和位置； 9）停车泊位及其他需要配置的公共没施； 10）建筑间距（两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离等要求 ） 。 null 　　指导性指标一般为以下各项： ①人口容量，即规划地块内部每公顷用地的居住人数，通常以上限控制； ②建筑形式、体量、色彩、风格要求；对规划区重点地段的建筑形体和布局应进行特别控制（包括广场控制线、绿地控制线、裙房控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标） ③其他环境要求． 　　　 　　（二）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； 　　（三）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； 　　（四）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 null图3—5 城市道路横断面基本型式null 第二十五条 对于当前要进行建设的地区， 应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 第二十六条　修建性详细规划应当包括下列内容： 　　（一）建设条件分析及综合技术经济论证； 　　（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； 　　（三）道路交通规划设计； 　　（四）绿地系统规划设计； 　　（五）工程管线规划设计； 　　（六）竖向规划设计； 　　（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 　　 nullnull2、城市规划系列 上一级国土规划 本市社会经济发展计划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划 城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划null5、总体规划成果分为两个部分： 规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释 规划图纸 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000 小城市 1/5000—1/10000 建制镇 1/5000null城市规划的审批 1990.4.1《中华人民共和国城市规划法》 第二十一条　城市规划实行分级审批。 　　 ★城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。 ★直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。 ★省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 　　 ★本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。 　　 ★前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。 　　null ★城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。 　　 ★城市分区规划由城市人民政府审批。 　　 ★城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 　　null包头市 面积28052平方千米，人口203万。市人民政府驻昆都仑区， 昆都仑区: 面积  73平方千米，人口41万。 东河区: 面积  62平方千米，人口38万。 青山区:  面积  63平方千米，人口29万。 石拐区 :  面积 618平方千米，人口 6万。 白云矿区 :  面积 303平方千米，人口 2万。 九原区 :  面积1777平方千米，人口21万。 固阳县:  面积5327平方千米，人口22万。县人民政府驻金山镇。 土默特右旗: 面积 2368平方千米，人口35万。旗人民政府驻萨拉齐镇。 达尔罕茂明安联合旗:  面积17460平方千米，人口11万。旗人民政府驻百灵庙镇。 null城市规划的调整与修改 第二十二条　城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案； 但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。null城市设计：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。 null 包头市会展中心位于包头市城市中心区，市府东路西侧、广场南道南侧，占地面积115亩，建设面积16.5万平方米，是我市举办国际、国内大型会议的主要场所，是包头市对外联系、交流的窗口。 地上建筑物有：会展中心、商铺、商场、公寓、酒店及其它辅助用房。其中今年动工新建9.33万平方米的会展中心及公寓，改建2.8万平方米商场等项目。null乾观缘住宅小区包头市乾观缘村住宅区位于青山区西北部、与丽日花园隔民族东路相望，占地面积11.55公顷。建筑面积11万平方米，以多层住宅为主，配以少量别墅和弧形板式小高层。建筑造型优雅别致，建筑风格、色彩与丽日花园隔路协调呼应。是我市又一个综合设施配套的时尚小区。第三章基础资料的收集与整理第三章基础资料的收集与整理第四章 城市性质与规模第四章 城市性质与规模 主要内容提要 ★ 城市性质 ★ 城市规模 ★ 城市形态一、城市性质一、城市性质1、城市性质的概念 城市性质是指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用，在城市网络中的分工和主要职能。 能体现城市的特色 鞍山、蓬莱、纽约、华盛顿 文革中城市性质不确定，杭州、桂林的风景区受工业生产的影响 2、城市性质的类型 我国城市性质的分类 国外城市性质的分类null我国城市性质的分类 综合性中心城市 全国性中心城市 首都及直辖市 区域性中心城市 省会城市 及计划单列市 地方性中心城市 地级市 县城 及县级市 以某种经济职能为主的城市 以工（矿）业为主的城市 一种工业 包钢、鞍山、克拉玛依 多种工业 上海、青岛、唐山 以交通运输为主的城市 铁路枢纽 郑州、鹰潭、徐州 港口城市 上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛 以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石 以渔业为主的城市 北海城市性质城市性质以特殊职能为主的城市 历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原 革命历史城市 遵义、延安 风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆 边境城市 黑河、满洲里、丹东（、广州等） 特区城市 行政特区 香港、澳门 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河 null3、城市发展的基本因素 城市发展的外在因素 自然资源的影响 矿产、水、农产品、旅游 地形地貌的影响 平原与山区城市、水网与沿河海城市 对外交通的影响 公路、铁路、机场、港口 国家政策的影响 156项工业项目，十堰市的发展，深圳的发展，特区的发展，重工业—新技术，煤矿的衰落，森林工业城市null3、城市发展的基本因素 城市发展的内在因素 历史文化的影响 杭州、南京、曲阜 工业经济的影响 顺德市温州的发展，东北地区的不景气 风景旅游的影响 张家界、泰安 社会因素的影响 非市属单位（机关、文教、工厂） 如河北省保定—天津—石家庄，浙江省台州市由临海—椒江（黄岩、路桥），null4、确定城市性质的依据 定性分析与定量分析相结合，定性分析为主 定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位 定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。 主要生产部门在全国或地区的地位和作用 主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量） 主要部门用地结构的比重null确定城市性质应注意的问题 在较大范围内进行分析 实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意提出国际、国际化、大都市等 城市性质的表述应语言精炼、定位准确 城市性质不是一成不变的二、城市规模二、城市规模1、城市规模的概念 城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。 但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。 城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。 规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。 城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。 null城市化进程 城市化是一个复杂的社会进步过程。 地域景观的变化 城市文化思想、生活方式向农村扩散 农村人口想城市的聚集 农村型生产、生活形态向城市型转化 城市化水平指城市人口占当地总人口的比例 城市化水平是衡量一个国家或地区的经济发展和社会进步的重要指标。null世界城市化水平进程 二十世纪初期，世界城市人口约占世纪人口的13％。 二十世纪五十年代，世界人口为24亿人，城市人口为7亿人； 到二十世纪七十年代末期，世界城市人口增加到44亿人，城市人口人口则到达18.7亿人,占世界人口的42.5％。此时，欧美国家的城市人口一般达到70％以上，而很多不发达国家的城市化水平则比较低，如巴基斯坦为26％，缅甸为22％，印度为21％，我国城市化水平更低，仅为12.2％。 到二十世纪末期，世界城市人口已占世界总人口的50％，我国为30％。null我国城市规模的分类 全国668座 特大城市 100万人以上 37座 大城市 50万人—100万人 48座 中等城市 20万人—50万人 205座 小城市 20万人以下 378座 最低限 6—8万人 城镇 2000人以上 1.9万个以上 国外城市规模的分类 国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准有 美国为2500人； 英国为3500人； 法国为5000人； 印度为5000人； 俄罗斯为1000~2000人。 国际统计学会建议，2000人以上的居民点算作城市居民区。 null2、城市人口的概念 城市人口 非农业人口，农业人口 职业 城市人口，农村人口 居住地 城市常住人口，流动人口，暂住人口 综合 城市人口的构成 年龄构成 人口百岁图 性别构成 性别比 以女性为100 家庭构成 家庭人口 劳动构成 基本人口、服务人口、被抚养人口 职业构成 各个行业 null3、城市人口的增长 人口自然增长 人口出生人数与死亡人数的代数和 人口机械增长 人口迁入与迁出城市人数的代数和null人口综合增长 人口自然增长与机械增长的代数和 人口增长曲线null4、城市人口发展预测的方法 影响自然增长的因素 医疗条件 婴儿成活率高、老人死亡率低 福利条件 劳保条件、产假、脯乳期 计划生育政策 五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育 认识观念 多子多福—一个子女—不要子女 影响机械增长的因素 国民经济发展要求 50年代大发展，60年代初调整，改革开放 国家政策 知识青年上山下乡、回城，农转非 城市人口增加对城市的要求 每人用地近百平方米，住宅约20平方米 城市基础设施及社会服务设施的配套 投资数万至十万元null城市人口发展预测的方法 计划经济时期的几种预测方法 市场经济时期常用的方法三、城市用地及规模三、城市用地及规模1、城市用地的分类 城市用地分类标准 10大类 46中类 73小类 10大类： 居住用地 R 公共设施用地 C 工业用地 M 仓储用地 W 对外交通用地 T 城市道路广场用地 S 绿地 G 市政公用设施用地 U 特殊用地 D 水域及其它 E 其中前九类为城市建设用地 现在，小类的划分已不够用，又有了细分类。nullC 公共设施用地 C1 行政办公用地 C11 市属办公用地 C12 非市属办公用地 C2 商业金融用地 C21 商业用地 C22 金融保险业用地 C23 贸易咨询用地 C24 服务业用地 C25 旅馆业用地 C26 市场用地 C3 文化娱乐用地 C31 新闻出版用地 C32 文化艺术团体用地 C33 广播电视用地 C34 图书展览用地 C35 影剧院用地 C36 游乐用地 C4 体育用地 C41 体育场馆用地 C42 体育训练用地 C5 医疗卫生用地 C51 医院用地 C52 卫生防疫用地 C53 休疗养用地 C6 教育科研用地 C61 高等学校用地 C62 中等专业学校用地 C63 成人与特殊学校用地 C64 科研设计用地 C7 文物古迹用地 C9 其它公共设施用地 null2、城市建设用地规模的确定 我国的土地资源缺乏，节约土地是一项基本国策 城市规划人均建设用地指标 1、60~75 M2/人 2、75~90 M2/人 3、90~105 M2/人 4、105~120 M2/人 一般城市，人均用地不超过100平方米； 小城市，人均用地不超过110平方米； 特殊城市，人均用地不超过120平方米。 null 3、城市用地结构和指标 重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。 城市规划单项建设用地指标null4、实事求是地、合理地确定城市规模 大城市、特大城市的问题很多： 交通、环境、住宅、就业 国内外普遍认为，小城市的规模比较适宜（欧美、苏联、朝鲜） 切不可单纯、盲目追求城市人口数量的增加，应提高城市的质量 城市基础设施、社会服务设施要与城市规模相适应 城市市民的城市意识要提高 （生活、文化、环境）四、城市布局形态四、城市布局形态城市布局形态 集中式布局 组团式布局 带状布局 其它布局形式 星状布局、掌状布局五、城市发展方向的确定五、城市发展方向的确定1、确定城市发展方向的外部影响因素： 地区经济地理条件 趋向经济发达地区、 趋向原材料产地和销售地区 交通运输条件 趋向交通便利地区 能源条件 趋向能源富足地区 水源条件 趋向水源丰富地区 用地条件 保护基本农田，避开不利地质条件 null2、确定城市发展方向的内部影响因素： 城市规模与城市布局形态 城市新区与旧区的关系 城市经济区的性质、规模和位置 城市道路交通的状况 城市生活及公共设施的状况 城市环境的要求 二、功能区的合理布局 ●布局关键： 城市各项建设用地之间的关系是否得到妥善、合理的处理，尤其是居住区与工业区之间的合理组织二、功能区的合理布局 ●布局关键： 城市各项建设用地之间的关系是否得到妥善、合理的处理，尤其是居住区与工业区之间的合理组织●例：合理协调城市工业用地与生活居住用地的关系时，应当注意三个方点：●例：合理协调城市工业用地与生活居住用地的关系时，应当注意三个方点：●要有便利的交通：工业用地多沿公路　、铁路、通航河流等交通便捷的区位进行布置。 　★要使有大量劳动力的工业或妇女劳动力多的工业，接近生活居住区； 　★劳动力少、占地大的工业，可以距居住区远一些。 ●合理安排工业用地的位置，以减少对生活居住区的污染。 　☆基本上没有污染的技术密集型和劳动密集型行业，例如：小型食品、轻纺、印刷、精密机械仪表—布置在城内的居民区内。 　☆对环境污染比较大的企业，或者有爆炸火灾危险的企业，例如：钢铁联合企业、石化企业、煤气、木材加工和砖瓦石灰厂—布置在远离城市的地方，其中可能污染空气和水源的工业应当布置在城市的下风向和水源的下游。 ●在工业区与生活区之间设置防护带或卫生带 　　在卫生防护带中，一般可以设置一些少数人使用的非长期停留的建筑，例如：消防车、仓库、停车场、市政工程构筑物，防护带可以是绿化带，也可以是栅栏。●在工业区与生活区之间设置防护带或卫生带 　　在卫生防护带中，一般可以设置一些少数人使用的非长期停留的建筑，例如：消防车、仓库、停车场、市政工程构筑物，防护带可以是绿化带，也可以是栅栏。●留有发展余地：城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在功能组织上要有足够的“弹性” ●留有发展余地：城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在功能组织上要有足够的“弹性” null第五章 城市用地及其适用性评价 一、城市用地概述 城市用地的概念：城市规划区范围内赋予一定用途与功能的土地的统 称。是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。包括已经建设 利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。 二、城市用地的属性 1、自然属性：不可移动性，耐久性。 2、社会属性：所有权 3、经济属性：地点价值 4、法律属性：不定产 三、城市用地的价值 1、使用价值： 2、经济价值：商品 四、城市用地的区划 1、行政区划：市区用地、郊区用地 2、用途区划：工业用地、绿化用地 3、房地产权属区划：国有土地、集体所有土地 4、地价区划：null 中华人民共和国土地管理法         总 则 　　第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 　　全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 　　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 　　国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 　　国家依法实行国有土地有偿使用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 　　第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 　　　　 null 第四条 国家实行土地用途管制制度。 　　国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 　　农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 　　 第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 null土地利用总体规划 　　第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 　　 　 第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制： 　　（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； 　　（二）提高土地利用率； 　　（三）统筹安排各类、各区域用地； 　　（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； 　　（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 　　　　 　　null 第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。 　　省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。 　　省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 　　本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 　　土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。 第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 　　　　null耕地保护 　　 第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 　　国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 　　 　　　 　　null 第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： 　　（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 　　（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 　　（三）蔬菜生产基地； 　　（四）农业科研、教学试验田； 　　（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 　　 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 　　　　 　　 null 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种； 一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费； 连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 　　承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。　　 　null建设用地 　　 第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 　　 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 　　省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 　　 　　 　　　　null第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准： 　　（一）基本农田； 　　（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的； 　　（三）其他土地超过七十公顷的。 　　征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 null 　　第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 　　征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。 　 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 　　　　　　null　　 　　第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 　　　　null 第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 　　自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 　 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 　　临时使用土地期限一般不超过二年。 null二、城市用地适用性评价 自然条件包括：地质、水文、气候、地形、植被、土壤等 （一）地质条件 1、建筑地基 2、不良地质 崩塌、滑坡、断层、冲沟、岩溶、地震 （二）水文与水文地质条件 （三）气候条件 1、太阳辐射 2、风象 3、温度：常年绝对最高气温和绝对最低气温、历年最热月、最冷月的月平均气温 4、降