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上传者: UC 2009-03-05 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《09ssfl0601doc》,可适用于考试题库领域,主题内容包含年注册税务师考试辅导 税收相关法律                          第六章 行政复议法律制度第一节 行政复议概述  一、行政复议的符等。

年注册税务师考试辅导 税收相关法律                          第六章 行政复议法律制度第一节 行政复议概述  一、行政复议的概念和特征  行政复议在性质上是一种行政权利救济手段同时它本身也是一种准司法的行政行为。  (二)行政复议的特征  行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依申请的行政行为不是行政机关依照自己的职权主动进行的。  行政复议权只能由法定机关行使。  行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为同时附带审查部分抽象行政行为。提出审查的抽象行政行为不包括规章级次以上的规范性文件(即行政法规、行政规章不能被审查)。  【例题单选题】行政复议是解决( )的一项重要法律制度。  A行政争议  B民事争议    C劳动争议  D合资合同争议  【答疑编号】  答案:A  【例题多选题】行政复议行为属于( )。  A行政司法行为        B外部行政行为  C依申请而作出的行政行为   D依职权而作出的行政行为  【答疑编号】  答案:ABC  二、行政复议的基本原则  (一)合法原则  履行行政复议职责的主体应当合法。  审理复议案件的依据应当合法。  审理行政案件的程序应当合法。  (二)公正原则  公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时应该平等地对待当事人各方对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性而且应当审查其合理性。  (三)公开原则  行政复议过程公开。  行政复议依据公开。  复议的结果和作出决定的理由公开。《行政复议法》规定:申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外行政复议机关不得拒绝。  (四)及时原则  (五)便民原则  便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中应当尽可能为行政复议申请人提供必要的便利从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。如对不能提供书面申请的相对人可允许其以口头方式提出复议申请。受理口头申请时行政复议机关的工作人员应当记录并请申请人签名或者盖章。此外有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。 禁止不利变更原则行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。  手写板:  相对人对原行政机关作出的元罚款的行政处罚行为不服提出行政复议如果复议机关经过审理之后对相对人作出处罚元的复议决定该复议决定就违反了禁止不利变更原则。  【例题多选题】行政复议机关依法对具体行政行为的( )进行审查。  A合法性  B稳定性  C合理性  D可行性  【答疑编号】  答案:AC第二节 行政复议受案范围  一、行政复议受理案件的范围  能够复议的行政行为要满足个条件:  外部行政行为  具体行政行为  行政主体依照职权做出的行政行为。  根据《行政诉讼法》的规定凡是可以提起行政诉讼的行政案件都可以申请行政复议而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为都可以提起行政诉讼。  不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼(民事诉讼)。  【例题单选题】行政相对人对( )不服可以申请复议。  A行政机关给予公务员行政处分     B行政机关作出人事处理决定  C劳动仲裁机构作出的仲裁   D行政机关强制企业合并  【答疑编号】  答案:D  解析:行政机关对公务员给予行政处分和进行人事处理决定都属于内部行政行为不能申请行政复议。劳动仲裁机构作出的裁决属于劳动纠纷根据《劳动法》的规定当事人对裁决不服的有权向人民法院提起民事诉讼此时被告是劳动纠纷的另一方当事人。  【例题多选题】税务机关的( )行为属于行政复议范围。  A强制执行措施        B取消增值税一般纳税人资格  C不依法给予举报奖励     D责令纳税人提供担保  【答疑编号】  答案:ABCD  二、行政复议中的抽象行政行为审查  根据规定公民、法人或其他组织在申请行政复议时可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。可以审查的“有关规定”是指:  国务院有关部门的规定  县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定  乡、镇人民政府的规定。  但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的规定办理。“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定申请人可以要求复议机关对其进行审查。  【例题多选题】公民、法人或其他组织对具体行为申请复议时可以一并向行政复议机关提出对( )审查申请。  A地方人民政府规章      B国务院行政法规  C国务院部门的规定      D国务院部委规章  E县级人民政府工作部门的规定  【答疑编号】  答案:CE  公民、法人或其他组织在申请行政复议时一并提出对有关规定的审查申请的行政复议机关对该规定有权处理的应当在日内依法处理无权处理的应当在日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理有权处理的行政机关应当在日内依法处理。处理期间中止(暂停)对具体行政行为的审查。  【例题单选题】下列各项中( )属于公民、法人若其他组织可以提出附带审查申请的抽象行政行为。  A国务院作出的规定  B规章  C地方性法规  D乡、镇人民政府作出的规定  【答疑编号】  答案:D  解析:国务院的发布规定是不能被附带审查。  【例题多选题】根据《行政复议法》的规定公民、法人或者其他组织对行政机关( )的行为不服的可以申请行政复议。(年)  A强制企业合并        B作出干部免职人事处理决定  C变更、中止许可证    D变更土地承包合同  E制定规章设定许可  【答疑编号】  答案:ACD  解析:本题考核行政复议案件的范围。按照规定行政复议对规章的设定是没有审查权的另外行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围。第三节 行政复议参加人    一、行政复议申请人  行政复议申请人必须具备以下条件:  申请人必须是行政相对人即申请行政复议的公民、法人或其他组织包括外国人、无国籍人。  申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。  一般情况下具体行政行为侵害的当事人是行政复议申请人但在特定条件下行政复议申请人的资格也可能发生转移。根据《行政复议法》规定行政复议申请人资格转移的情况是:  A有权申请行政复议的公民死亡的其近亲属可以申请行政复议  B有权申请行政复议的法人或者其他组织终止承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议另外有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的其法定代理人可以代为申请行政复议。  《行政复议法实施条例》对复议申请人及复议代表人作了一些规定主要包括:  合伙企业申请行政复议的应当以核准登记的企业为申请人由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议其他合伙组织申请行政复议的由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议没有主要负责人的由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。  股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的可以以企业的名义申请行政复议。  同一行政复议案件申请人超过人的推选至名代表参加行政复议。  二、行政复议被申请人  行政复议被申请人是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。其必须具备的条件是:A被申请人必须是行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织  B被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体  C被申请人必须是其实施的具体行政行为被行政相对人申请复议的行政主体。  根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定行政复议被申请人主要有以下几种情形:  公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服依法申请行政复议的作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。  两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。  公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服依法申请行政复议的该组织为被申请人。  行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同的名义作出具体行政行为的行政机关为被申请人。  行政机关委托的组织作出具体行政行为的委托的行政机关为被申请人。  作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的继续行使其职权的行政机关是被申请人。  下级行政机关依照法律、法规、规章规定经上级行政机关批准作出具体行政行为的批准机关为被申请人。  对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的该派出机关为被申请人。  对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服申请行政复议的该派出机构为被申请人。  行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织未经法律、法规授权对外以自己名义作出具体行政行为的该行政机关为被申请人。  【例题单选题】行政复议被申请人必须是( )。  A行政机关            B法律、法规授权组织  C行政主体            D行政机构  【答疑编号】  答案:C  三、行政复议第三人  行政复议第三人是指因与被申请的具体行政行为有利害关系通过申请或者复议机构通知参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。它与申请人和被申请人不同其参加行政复议是为了维护自己的合法权益在行政复议中不依附于申请人或被申请人享有与申请人基本相同的复议权利。  第三人可以委托至名代理人参加行政复议可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。关于第三人参加复议《行政复议法议法实施条例》第九条规定:行政复议期间行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的可以通知其作为第三人参加行政复议。行政复议期间申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议不影响行政复议案件的审理。  从法律、法规的规定和行政复议的实践看行政复议中的第三人包括以下几种情况:  治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中如果被处罚人提起行政复议则受害人为第三人。  行政处罚案件中的共同被处罚人。  手写板:  小张将小李打伤公安机关对小张进行了行政处罚小张对处罚不服提起行政复议此时小张是行政复议申请人作出行政处罚的公安机关是被申请人小李可以作为第三人参加复议。  小张和小曾共同将小李打伤公安机关对小曾和小张进行了行政处罚如果小张不服行政处罚决定提起行政复议申请此时小曾就可以作为第三人参加复议。  产品质量处罚案件中的生产者。  行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。  两个或两个以上行政机关基于同一事实针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为行政相对人申请复议作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。  【例题单选题】在药品管理行政处罚案件中销售者因产品质量受到处罚时若销售者为行政复议申请人通常生产者为( )。  A被申请人     B共同申请人  C直接相对人    D第三人  【答疑编号】  答案:D第四节 行政复议机关及行政复议管辖  一、行政复议机关的概念和范围  行政复议机关是指依照法律规定有权受理行政复议申请依法对被申请复议的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。对这一概念的理解有三个方面:  其一行政复议机关是行政机关法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关  其二行政复议机关是有行政复议权的行政机关而行政机关并不都具有行政复议权如乡、镇一级人民政府法律就没有授予其行政复议权  其三行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关。因此行政复议机关必然是行政主体。  根据规定行政复议机关主要有:  作出被申请具体行政行为的行政主体  省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门作出的具体行政行为引起的行政复议省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门是行政复议机关。对其行政复议决定不服的既可以向人民法院提起诉讼也可以向国务院申请裁决国务院的裁决为终局裁决。  作出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民政府或上一级行政机关  ()县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为引起的行政复议其本级人民政府或上一级主管部门为行政复议机关  ()海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关作出的具体行政行为引起的行政复议其上一级主管部门为行政复议机关。  作出被申请的具体行政行为的行政主体的上一级地方人民政府  地方各级人民政府作出的具体行政行为引起的行政复议其上一级地方人民政府为行政复议机关。  行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。  根据《行政复议法实施条例》第五十七条规定行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的可以制作《行政复议意见书》。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。  行政复议机构是行政复议机关内部设立的专门负责办理行政复议案件的办事机构。行政复议机构不是行政主体它不能以自己的名义对外行使职权上下级行政复议机关的行政复议机构之间没有领导和监督关系它们各自对所属的行政复议机关负责。目前行政复议机关中负责法制工作的机构是行政复议机构。  二、行政复议管辖  行政复议管辖是指各行政复议机关受理复议申请的权限和分工。即行政相对人提起行政复议申请后应由哪一个行政机关来行使行政复议权。  (一)一般管辖  选择管辖  对县级以上各级人民政府工作部门具体行政行为不服的由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议也可以向上一级主管部门申请行政复议。  【例题多选题】对县级以上地方人民政府工作部门的行政行为不服的由申请人选择可以向( )申请行政复议。  A该部门的本级人民政府    B该部门的本级监察部门  C该部门的本级纪检部门    D该部门的上一级主管部门  【答疑编号】  答案:AD  对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议省、自治区、直辖市另有规定的依照省、自治区、直辖市的规定办理。  上级管辖  ()对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的只能向上一级主管部门申请行政复议。  ()对地方各级人民政府具体行政行为不服的向上一级人民政府申请行政复议。  本级管辖  对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复议对行政复议决定不服的可以向人民法院提起诉讼也可以向国务院申请最终裁决。  对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的依照《行政复议法》第十四条的规定可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。  (二)特殊管辖  主要有以下五种:  不服县级以上地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖  根据规定县级以上地方人民政府派出机关是指省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。这些派出机关代表设立它的人民政府履行行政职能对其作出的具体行政行为不服只能向设立这些派出机关的人民政府申请行政复议。  不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的复议管辖  政府工作部门的派出机构依法以自己名义作出具体行政行为则申请人可选择向设立它的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。  不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖  对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。如部分高等学校有学位授予权、卫生防疫站有行政检查权。这些组织虽然不是行政机关但由于法律、法规授予的行政权力负有对特定领域实施管理和监督的职责。因此不服该组织作出的具体行政行为的复议申请只能由直接管理该组织的行政机关管辖。  不服两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议管辖  对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的向其共同上一级行政机关申请行政复议。  不服被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为的复议管辖  对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。  根据规定对上述情形申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请由接受申请的县级地方人民政府依法办理。  【例题单选题】对某省辖市国家税务局的征税行为不服的应当向( )申请行政复议。  A该市人民政府    B该省人民政府  C该省国家税务局   D国家税务总局  【答疑编号】  答案:C  【例题单选题】对某省人民政府的具体行政行为不服的向( )申请行政复议。  A国务院      B该省人民政府  C该省人大常委会   D该省人大主席团  【答疑编号】  答案:B  【例题单选题】对省地方税务局作出的处罚决定不服纳税人( )申请复议。  A只能向省地方税务局 B只能向省人民政府  C只能向国家税务总局 D可以向省人民政府或者国家税务总局  【答疑编号】  答案:D  (三)转送管辖  转送管辖是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件经审查发现自己对该案件无管辖权时将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。  接受属于特别管辖的行政复议案件的县级地方人民政府对不属于自己受理范围的行政复议申请应当在收到该复议申请之日起日内转送有关复议机关并告知申请人。  适用转送管辖必须具备三个条件:  第一必须属于特殊管辖的复议案件  第二转送机关是县级人民政府且对该案件没有管辖权  第三受转送的复议机关对该案件有管辖权。  转送管辖对受转送的复议机关具有约束力受转送的复议机关不能拒绝接受转送也不能再自行转送其他复议机关。如果受转送的复议机关认为对该转送案件确无管辖权应当告知申请人向有关行政复议机关提出。  (四)协商管辖和指定管辖  《行政复议法实施条例》第三十条规定:申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的由最先收到行政复议申请的行政机关受理同时收到行政复议申请的由收到行政复议申请的行政机关在日内协商确定协商不成的由其共同上一级行政机关在日内指定受理机关。第五节 行政复议程序  一、行政复议申请与受理  行政复议申请是指相对人不服行政主体的具体行政行为而向特定的行政复议机关提出要求撤销或变更该具体行政行为等请求的活动。  (一)申请复议的条件  申请人合格。  只有与具体行政行为有利害关系、认为合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或其他组织才有权提起行政复议。申请人明确且与具体行政行为有利害关系是申请人合格的条件。  有符合规定的被申请人。  没有符合规定的被申请人复议机关不予受理。  有具体的复议请求和理由。  属于行政复议法规定的复议范围和受理复议机关管辖。  在法定申请期限内申请复议。  申请复议有法定的时效限制超过法定申请期限申请复议的复议机关不予受理。  法律、法规规定的其他条件。  (二)申请复议的期限  申请复议的期限分一般复议期限和特殊复议期限两种。  一般复议期限  是指《行政复议法》规定的适用于一般复议案件的申请期限。根据规定公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起日内提出行政复议申请但是法律规定的申请期限超过日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的申请期限自障碍消除之日起继续计算。  【例题单选题】根据《行政复议法》的规定相对人对具体行政行为不服申请复议的期限为( )。  A行为作出之日起天内法律另有规定的除外  B知道行为作出之日起天内法律另有规定的除外  C行为作出之日起天内法律另有规定的除外  D知道行为作出之日起天内法律规定申请期限超过天的除外  【答疑编号】  答案:D  【例题单选题】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的则( )。  A申请期限可以延长  B申请期限自障碍消除之日起继续计算  C申请期限自障碍消除之日起重新计算  D申请不受影响仍然自知道该具体行政行为之日起计算  【答疑编号】  答案:B  根据《行政复议法实施条例》规定该一般申请期限的计算其具体计算方法是:  ()当场作出具体行政行为的自具体行政行为作出之日起计算  ()载明具体行政行为的法律文书直接送达的自受送达人签收之日起计算  ()载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算没有邮件签收单的自受送达人在送达回执上签名之日起计算  ()具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的自公告规定的期限届满之日起计算  ()行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织事后补充告知的自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算  ()被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。  行政机关作出具体行政行为依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。  公民、法人或者其他组织依照行政复议法规定申请行政机关履行法定职责行政机关未履行的行政复议申请期限依照下列规定计算:()有履行期限规定的自履行期限届满之日起计算()没有履行期限规定的自行政机关收到申请满日起计算()公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责行政机关不履行的行政复议申请期限不受前述规定的限制。  手写板:  公民、法人或者其他组织依照行政复议法规定申请行政机关履行法定职责行政机关未履行的行政复议申请期限的计算:  有履行期限的:相对人在年月日到行政机关提出申请按照规定行政机关应在日内实施该行政行为若行政机关在月日依然没有履行职责相对人可以在月日之后的日内向行政复议机关申请行政复议。  没有履行期限的:相对人年月日到行政机关提出申请要求行政机关履行职责。如果行政机关在收到申请日内(即到年月日)行政机关没有履行职责的行政相对人可以在月日之后的日内向行政复议机关申请行政复议。  特殊复议期限  特殊复议期限只有法律规定超过日的才有效。如《专利法》规定申请人对专利局驳回申请的决定不服的可以在收到通知之日起个月内向专利复审委员会请求复审。  《行政复议法实施条例》对行政复议申请的提出作了一些具体规定。  ()申请人书面申请行政复议的可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。  ()有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。  行政复议申请书应当载明的事项包括:申请人的基本情况被申请人的名称行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由申请人的签名或者盖章申请行政复议的日期。申请人口头申请行政复议的行政复议机构应当依照《行政复议法实施条例》第十九条规定的事项当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读并由申请人签字确认。  (三)行政复议的受理  受理以复议机关对申请的审查为前提审查的范围包括:  是否符合申请的一般条件。  是否超过法定的申请期限。如果复议申请超过申请期限又无正当理由申请延长的复议机关不予受理。  是否重复申请。对复议机关已经处理过的行政复议案件或者正在审理的行政复议案件申请人不能再就同一事实和同一理由向复议机关另行申请复议。  是否已起诉。公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的不得再向行政机关申请复议。  复议申请书是否齐全、表述是否清楚。如果不齐全或不清楚可以在日内书面通知申请人限期补正。逾期不补正的视为放弃复议申请。  根据规定行政复议机关收到行政复议申请后应当在日内进行审查决定是否受理:  行政复议申请符合下列规定的行政复议机关应当受理:  ()有明确的申请人和符合规定的被申请人  ()申请人与具体行政行为有利害关系  ()有具体的行政复议请求和理由  ()在法定申请期限内提出  ()属于行政复议法规定的行政复议范围  ()属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围  ()其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。  对不符合法定条件的行政复议申请行政复议机关可决定不予受理并书面告知申请人。如果申请人不服有两种选择:一是将情况向复议机关的上一级行政机关反映上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的应当责令其受理或者必要时可直接受理。二是向人民法院提起行政诉讼。对复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复的公民、法人或其他组织可在收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起日内依法向人民法院起诉。  对符合法定复议条件但是不属于本机关受理的行政复议申请应当告知申请人向有关行政复议机关提出。  【例题多选题】公民、法人或其他组织依法提出行政复议申请行政复议机关无正当理由不予受理的( )。  A由其上级行政机关责令其受理  B必要时由其上级行政机关直接受理  C由同级监察部门受理  D由同级人民法院受理  【答疑编号】  答案:AB  二、行政复议的审理  行政复议的审理是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查并最终作出复议决定的过程是行政复议程序的核心。  【例题多选题】复议机关收到申请后应当在法定期限内审查( )以决定是否受理案件。  A被申请的具体行政行为是否具有合法性  B提出的申请是否符合法定复议条件  C被申请的具体行政行为是否具有适当性  D是否属于对复议机关已处理过的案件重复申请  【答疑编号】  答案:BD  解析:注意区分受理和审理选项AC是受理以后的审理阶段要关注的。  【例题多选题】行政复议审查具体行政行为的( )。  A合法性  B及时性    C可行性  D适当性  【答疑编号】  答案:AD  解析:行政复议的审理是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查。  (一)审理期限  根据规定行政复议机关收到行政复议申请后应当在日内进行审查。  对符合受理条件的行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。  被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起日内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。  根据规定行政复议机关受理复议申请的应当自受理申请之日起日内作出行政复议决定但是法律规定的行政复议期限少于日的除外。情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的经行政复议机关的负责人批准可以适当延长并告知申请人和被申请人但延长期限最多不超过日。  行政复议机关作出行政复议决定的应当制作行政复议决定书并加盖印章。  根据规定补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。  【例题单选题】根据我国行政复议法规定行政复议机关收到行政复议申请后应当在( )内进行审查。  A日    B日  C日    D日  【答疑编号】  答案:A  解析:根据规定行政复议机关收到行政复议申请后应当在日内进行审查。  【例题单选题】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起日内提出行政复议申请( )规定超过日的除外。  A法律、行政法规  B法律、法规、规章  C法规、规章    D法律  【答疑编号】  答案:D  解析:但是法律规定的行政复议期限少于日的除外。  (二)审理依据  行政复议机关审理复议案件以法律、法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。  (三)审理方式  行政复议原则上采取书面审查的办法但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况听取申请人、被申请人和第三人的意见。  行政复议机构审理行政复议案件应当由名以上行政复议人员参加。  行政复议机构认为必要时可以实地调查核实证据对重大、复杂的案件申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时可以采取听证的方式审理。  (四)审理中的其他有关问题(难点、重点)  复议申请的撤回。  根据《行政复议法》规定行政复议决定作出前申请人要求撤回行政复议申请的经说明理由可以撤回撤回行政复议申请的行政复议终止。  根据《行政复议法实施条例》规定申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的经行政复议机构同意可以撤回。申请人撤回行政复议申请的不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。  复议期间具体行政行为的效力。  根据规定复议期间具体行政行为不停止执行。但在下列情况下可以停止执行:  ()被申请人认为需要停止执行的  ()行政复议机关认为需要停止执行的  ()申请人申请停止执行行政复议机关认为其要求合理决定停止执行的  ()法律规定停止执行的。  根据规定行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的不影响行政复议案件的审理。但是申请人依法撤回行政复议申请的除外。  证据的收集。  在行政复议过程中被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。  行政复议人员在审理期限的权利和义务。  根据规定行政复议人员向有关组织和人员调查取证时可以查阅、复制、调取有关文件和资料向有关人员询问。  调查取证时行政复议人员不得少于人并应当向当事人或有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作不得拒绝和阻挠。  【例题单选题】行政复议决定作出前申请人要求撤回行政复议申请的( )申请人可以撤回。  A经被申请人同意        B经说明理由  C在履行行政决定规定的义务后  D经行政复议机关的上级机关批准  【答疑编号】  答案:B  解析:根据《行政复议法》的规定行政复议决定作出前申请人要求撤回行政复议申请的经说明理由申请人可以撤回。  根据《行政复议实施条例》的规定申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的经行政复议机构同意可以撤回。  如果本题中设置了“经行政复议机构同意”这个选项那么应该也是对的。  【例题单选题】根据《行政复议法》的规定复议期间具体行政行为不停止执行但在( )情况下可以停止执行。  A复议机关的上级机关认为需要停止执行的  B申请人向复议机关申请停止执行的  C复议机关认为需要停止执行的  D法律、行政法规、规章规定停止执行的  【答疑编号】  答案:C  解析:根据规定复议期间具体行政行为不停止执行。但在下列情况下可以停止执行:  ()被申请人认为需要停止执行的  ()行政复议机关认为需要停止执行的  ()申请人申请停止执行行政复议机关认为其要求合理决定停止执行的  ()法律规定停止执行的。  三、行政复议中止和终止(P)  (一)行政复议中止  行政复议中止是指在复议进行过程中复议程序因特殊情况的发生而暂时停止。当中止复议的情况消除后再恢复复议程序中止前已进行的复议行为仍然有效。  行政复议中止的原因消除后应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理应当告知有关当事人。  (二)行政复议终止  行政复议终止是指在复议程序因特殊情况的发生不能继续或者继续进行毫无意义情况下结束正在进行的复议程序。  依照《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第()项、第()项、第()项规定中止行政复议满日行政复议中止的原因仍未消除的行政复议终止。  四、行政复议和解与调解  (一)行政复议和解与调解的意义  (二)行政复议和解与调解制度的主要内容  行政复议和解制度  申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的应当向行政复议机构提交书面和解协议和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的行政复议机构应当准许。  【例题单选题】根据《行政复议法实施条例》的规定行政复议和解的主要内容有( )。(年)  A当事人达成和解必须经行政复议机构准许  B当事人达成和解必须在行政复议审理程序开始前进行  C当事人之间达成和解意思即产生行政复议终止的法律效果  D所有的行政复议案件均适用和解  【答疑编号】  答案:A  解析:本题考核行政复议和解制度的主要内容。  行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许。行政复议机构是否准许取决于申请人与被申请人达成和解是否自愿以及和解内容是否损害社会公共利益和他人合法权益。选项A正确。  行政复议和解必须在法定的时间阶段进行即申请人与被申请人自愿达成和解只能在行政复议决定作出前。选项B错误。  申请人与被申请人依法经准许达成和解的导致行政复议终止的法律效果即行政复议机构不再继续审理。选项C错误。  行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件只适用于特定范围的行政复议案件即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。选项D错误。  ()行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件只适用于特定范围的行政复议案件即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。  ()行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许。  ()行政复议和解必须符合法定的形式应当向行政复议机构提交书面和解协议。  ()行政复议和解必须在法定的时间阶段进行只能在行政复议决定作出前。  ()申请人与被申请人依法经准许达成和解的导致行政复议终止的法律效果即行政复议机构不再继续审理。  【例题多选题】根据《行政复议法实施条例》的规定行政复议和解的要求有( )。(年)  A和解应当在行政复议决定作出前进行  B申请人和被申请人应向行政复议机构提交书面和解协议  C和解应当经行政复议机构准许  D由行政复议机关制作并送达行政复议和解书  E和解适用于所有行政复议案件  【答疑编号】  答案:ABC  解析:本题考核行政复议和解的要求。选项DE说法错误。  行政复议调解制度  根据《行政复议法实施条例》第五十条规定有下列情形之一的行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解:  ()公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的  ()当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。行政复议调解并非适用于所有行政复议案件。  根据《行政复议法实施条例》第五十条规定当事人经调解达成协议的行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字即具有法律效力。  可见行政复议机关进行调解不同于申请人与被申请人之间自行进行的行政复议和解一旦当事人经行政复议机关调解达成协议行政复议机关就应当制作行政复议调解书。经双方当事人签字即具有法律效力。行政复议调解书生效后一方反悔的不影响行政复议调解书的效力存在。  当然调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的行政复议机关应当及时作出行政复议决定。  五、行政复议决定及其执行  (一)行政复议决定的种类  行政复议决定主要包括以下五种:  维持决定  对被申请的具体行政行为行政复议机关认为事实清楚、证据确凿适用依据正确程序合法内容适当的应当依法作出维持该具体行政行为的决定。  履行决定  行政复议机关经过审查认定被申请人没有履行法定职责的应当决定其在一定期限内履行法定职责。  撤销、变更或者确认违法决定  行政复议机关经过对具体行政行为的审查认为具体行政行为有下列情形之一的决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法决定撤销或者确认该具体行政行为违法的可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:  ()主要事实不清、证据不足的  ()适用依据错误的  ()违反法定程序的  ()超越或者滥用职权的  ()具体行政行为明显不当的。  根据规定具体行政行为有下列情形之一行政复议机关可以决定变更:  ()认定事实清楚证据确凿程序合法但是明显不当或者适用依据错误  ()认定事实不清证据不足但是经行政复议机关审理查明事实清楚证据确凿的。  根据规定被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的视为该具体行政行为没有证据、依据。行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。  根据规定行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。  行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为法律、法规、规章未规定期限的重新作出具体行政行为的期限为日。公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。  【例题单选题】行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为法律、法规、规章未规定期限的重新作出具体行政行为的期限为( )。(年)  A日  B日  C日  D日  【答疑编号】  答案:C  解析:本题考核行政复议决定及执行。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为法律、法规、规章未规定期限的重新作出具体行政行为的期限为日。  责令被申请人赔偿的决定  公民、法人或其他组织在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时应当同时决定被申请人依法给予赔偿。  公民、法人或其他组织在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时应当同时责令被申请人返还财产解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿相应的价款。  驳回行政复议申请决定  根据规定有下列情形之一的行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:  ()申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的  ()受理行政复议申请后发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。  根据规定上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的应当责令其恢复审理。  《行政复议法实施条例》第五十一条规定:行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。  (二)行政复议决定的执行  行政复议决定书一经送达即发生法律效力被申请人应当履行行政复议决定。  被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。  申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的或者不履行最终裁决的行政复议决定的行政机关有权请求法院强制执行或者依法强制执行。  对复议决定的强制执行分两种情况处理:  一是维持具体行政行为的行政复议决定由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行  二是变更具体行政行为的行政复议决定由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。  第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的也依照上述规定办理。  【例题单选题】被申请人不履行或者无正当理由履行行政复议决定的行政复议机关或者有关上级机关( )。  A可以申请人民法院强制执行    B依法强制执行  C应当责令其限期履行       D可以处以罚款  【答疑编号】  答案:C  解析:被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。  【例题多选题】行政复议申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的或者不履行最终裁决的行政复议决定的( )。  A维持具体行政行为的行政复议决定由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行  B变更具体行政行为的行政复议决定由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行  C无论是维持具体行政行为的行政复议决定还是变更具体行政行为的行政复议决定均由行政复议机关依法强制执行  D均由人民法院依法强制执行  【答疑编号】  答案:AB  解析:对复议决定的强制执行分两种情况处理:  一是维持具体行政行为的行政复议决定由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行  二是变更具体行政行为的行政复议决定由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。第六节 税务行政复议  一、税务行政复议的概念和特征(了解)  申请人向税务行政复议机关申请行政复议税务行政复议机关已经受理的在法定行政复议期限内申请人不得再向人民法院提起税务行政诉讼  就纳税争议提出税务行政复议申请须以依照税务机关的纳税决定缴纳税款或者提供相应担保为前提。纳税争议案件当事人未经复议不得提起行政诉讼。  二、税务行政复议范围和管辖  (一)税务行政复议范围  复议机关受理申请人对下列具体行政行为不服提出的行政复议申请:  税务机关作出的征税行为包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。  税务机关作出的税收保全措施:  ()书面通知银行或者其他金融机构冻结存款  ()扣押、查封商品、货物或者其他财产。  税务机关未及时解除保全措施使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为。  税务机关作出的强制执行措施:  税务机关作出的行政处罚行为:  税务机关不予依法办理或者答复的行为:  ()不予审批减免税或者出口退税  ()不予抵扣税款  ()不予退还税款  ()不予颁发税务登记证、发售发票  ()不予开具完税凭证和出具票据  ()不予认定为增值税一般纳税人  ()不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。  税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。  收缴发票、停止发售发票。  税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为。  税务机关不依法给予举报奖励的行为。  税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。  税务机关作出的其他具体行政行为。  在对具体行政行为申请复议时可一并向复议机关提出对该规定的审查申请:  ()国家税务总局和国务院其他部门的规定  ()其他各级税务机关的规定  ()地方各级人民政府的规定  ()地方人民政府工作部门的规定。  注意:此处的规定不含规章。  (二)税务行政复议管辖  一般管辖  对各级国家税务机关作出的具体行政行为不服的向其上一级国家税务机关申请行政复议。  对各级地方税务机关作出

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