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城管执法

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zhangshug_sfhb0
2009-03-03 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《城管执法doc》,可适用于考试题库领域

城管执法:公共秩序、政府权力及个人权利关系http:wwwTestnet年月日来源:中国教育在线城管执法问题:公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系  一、案例与背景:北京崔英杰案引发的讨论与反思  年月日下午北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部崔英杰随后逃走。送医院后李志强终因伤势过重抢救无效于当天晚上时许因公殉职。  在逃亡了个小时之后崔英杰在天津塘沽被警方抓获他对杀害李志强一事供认不讳。年月日上午北京市第一中级法院宣判该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑缓期二年执行剥夺政治权利终身。  这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件在这一事件上我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思我们看到了在这一悲剧性事件上官方与民间的一种良性互动。在两会期间上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导要在城市公共秩序和个人权利之间寻求一种平衡。  在年城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。如同矿难频发一样城管伤害小贩的事件层出不穷几乎已经算不上新闻了只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注比如成都一女商贩尿泼城管深圳街头城管扒城管的裤子以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系。城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观应在满足作为弱势群体的商贩们的谋生权的前提下兼顾市容整洁。  城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势这反映出我们的城市管理是有问题的。政府希望城市整洁有序表现出良好的文明、卫生市貌这本来是一种很好的价值追求但是要客观地看到中国社会结构表现为城乡二元化改革开放以来在城市获得较快发展的背景下农村的发展没有跟上农民生活水平低下国企改革也在城市里造成大量工人下岗他们限于传统的受教育水平、知识结构缺乏获得新的就业机会的能力只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。加上很多农民进城卖菜卖瓜卖土特产给城市市容带来一定影响这是客观事实但城市管理要明确一种理念:我们追求整洁要到什么程度?这里存在两种矛盾的权利小商小贩谋生的权利和城市追求整洁的权利两种权利发生了冲突。面对冲突就要进行价值选择哪种权利优先呢?  几乎所有的城市管理者都选择了市容优先所以全国城市普遍禁止小商小贩。在中部省份的一个贫困县为了县城“创卫”政府甚至禁止农民戴草帽进城认为形象不雅有碍市容。  把城市的整洁置于小贩谋生的权利之上这是本末颠倒的价值观。卖菜卖瓜卖小吃卖手工艺品对于当事者个体的生存来说具有决定性的意义这种权利当然应该优先于城市追求整洁的权利。  我国的经济还没有发展到那样的程度我们的制度还没有完善到那种程度以至可以把城市里面的贫困户、农村的贫困户包起来。我们缺乏有效的失业救济制度虽然有最低生活保障但那只是杯水车薪困难的人们卖点东西补贴家用这是自力更生谋生存政府应该鼓励才是。政府应该尊重人民追求良好生活品质的权利这种权利和追求市容整洁的权利不在同一个价值位阶上。城市需要管理问题是怎样管理。管理的前提是要允许小贩存在不能把一个群体的生路给断绝了。断绝了一个群体的生路将造成严重的社会隐患会把一些人逼上犯罪的道路。  二、城管执法中存在的问题  .城管执法部门法律地位不明确。全国至今还没有一部城市综合执法的独立的专门法规对于城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题没有明确规定城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依据。  .执法管理运行体制不顺由于行政处罚权相对集中城管部门在跨部门协调时存在困难并有可能带来执法的重叠与冲突  .相当一部分城管执法人员素质较低缺少法制意识执法方式粗暴简单从而引发大量的野蛮暴力执法现象  .城管执法部门与商贩之间冲突频繁缺少良性的沟通暴力抗法现象严重  .在思想观念上相关部门没有正确认识城市市容整洁与个人权利的关系没有树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观片面追求市容的整齐划一。同时舆论导向存在一定偏差正面宣传不够到位负面报道过多  三、改善城管执法的对策:  该文章转载自无忧考网:http:wwwtestnetshowhtml

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