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税收执法案例精彩分析选编·税务检查篇

税收执法案例精彩分析选编·税务检查篇

xiaoxu711021
2009-01-30 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《税收执法案例精彩分析选编·税务检查篇ppt》,可适用于财会税务领域

第二编税务检查第二编税务检查事后取得证据没有法律效力事后取得证据没有法律效力基本案情:年月日某县国税局接到群众来信称该镇陈某从事塑料加工销售业务却从来没有办理税务登记证和缴纳任何税款。税务机关对陈某进行询问陈某称自年月~年月底自己在家中雇佣工人从事塑料加工销售业务销售额累计达.万元已经领取了营业执照但没有到主管税务机关申报办理税务登记证和缴纳税款。于是税务机关对其下达了《税务处理决定书》责令陈某补缴税款元。陈某如数缴纳了税款元及滞纳金。年月日税务机关派员送达《税务行政处罚事项告知书》拟对陈某处以罚款元。陈某因事外出未归其妻拒绝接收税务文书税务人员只好将《税务行政处罚事项告知书》留置于陈某家中离去。月日税务机关下达《税务行政处罚决定书》对陈某不进行纳税申报、不缴税款的行为处以罚款元。陈某以税务机关认定的情况与事实不符且没有告知听证、陈述申辩的权利违反法定程序为由提起行政诉讼。开庭审理之前税务机关对与陈某有经营业务往来的单位和个人进行了调查取证形成了书面材料还找到陈某所在村委会的史某、王某证明税务机关已经送达了《税务行政处罚事项告知书》并告知了有关事项。法院经过审理后认为税务机关提供的证据不能认定为合法有效的证据判决撤销税务机关的罚款决定。争议焦点:本案的焦点集中在证据取得的时间是否合法有效。也就是说在陈某提起行政诉讼之后税务机关通过调查取得的证据有没有法律效力。法理分析:根据《行政诉讼法》的规定行政机关对具体行政行为负举证责任应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的法规和规范性文件。行政诉讼审查的客体是行政机关作出的具体行政行为而不是管理相对人的行为具体行政行为是行政机关单方面依据职权所作出的与管理相对人相比明显处于优势地位因此只有在查明管理相对人的违法事实、情节、性质之后行政机关才能作出相应的处理也就是通常所说的“先取证后裁决”。事后取得证据没有法律效力事后取得证据没有法律效力《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中规定被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集和严重违反法定程序收集的证据不能作为被诉具体行政行为合法的根据。本案中税务机关的做法的错漏之处有两点:一是在调查陈某税收违法事实时仅仅凭本人的叙述就认定情节没有取得相应的直接证据和间接证据显然是不够的。二是送达《税务行政处罚事项告知书》时没有告知其陈述申辩和要求举行听证的权利。行政机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和听证权。《行政处罚法》第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据或者拒绝听取当事人的陈述、申辩行政处罚决定不能成立当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”可见当事人的陈述、申辩权利是构成行政处罚决定的要件。本案中税务机关虽然送达了《税务行政处罚事项告知书》可陈某在诉讼过程中一口咬定没有收到税务机关作出的《税务行政处罚事项告知书》。在陈某不在现场、其妻拒绝接收的情况下税务机关没有按照《税收征管法实施细则》的规定及时邀请基层组织有关人员到场并在《税务文书送达回证》上签字证明而是事后请人证明违反了“先取证后裁决”的行政程序原则所以不能被法院认定为合法有效的证据。此案提醒税务机关执法人员在作出具体行政行为时必须注意收集和保存有关证据坚决不能“临时抱佛脚”事后补证否则会因为提供的证据不合法而败诉。该行为构成“偷税罪”吗?该行为构成“偷税罪”吗?基本案情:个体户万某200年11月以帐外经营方式偷税4050元被税务机关处以3000元的罚款。200年1月万某又被查出因虚假申报收入少缴税款2930元被税务机关处以2000元的罚款。200年8月万某再次被税务机关查出偷税3000元。焦点问题:万某如此偷税能否以偷税罪论处呢?法理分析:根据《刑法》第201条第1款规定:“因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的处三年以下有期徒刑或者拘役并处偷税数额以一倍以上五倍以下罚金。”但是对于两次偷税的间隔时间多长、再次偷税的金额等《刑法》第201条并没有加以明确。2002年11月4日最高人民法院审判委员会第1254次会议通过的《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释200233号)第4条则对这一问题作了明确规定:“两年内因偷税受过二次行政处罚又偷税且数额在一万元以上的应当以偷税罪定罪处罚。”本案中万某因两次偷税被税务机关给予二次行政处罚时间分别在2000年11月、2003年1月间隔时间超过两年且再次偷税的金额为3000元低于一万元根据《刑法》第201条第1款与《解释》第4条规定不应以偷税罪论处。从上述案例可以看出完善偷税行政处罚登记备案制度、建立完整的偷税处罚纪录已迫在眉睫。目前在税收执法实践中各级税务机关对偷税行政处罚登记备案制度还不够重视。从上述案例可以看出对纳税人的偷税处罚记录直接影响到纳税人能否定罪的问题。此外根据《刑法》第条第款和《解释》第条第款的规定纳税人或者扣缴义务人在五年内多次实施偷税行为但每次偷税数额均未达到《刑法》第条规定的构成犯罪的数额标准且未受行政处罚的其偷税数额按照累计数额计算。根据这些规定执法人员在办案中经常需要查询纳税人的偷税处罚记录这些记录直接关系到税务人员是否存在应移送而未移送的行为。《刑法》第条对行政执法人员徇私舞弊依法应移交司法机关追究而不移交的问题作了规定。年月日公布实施的《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对逾期移送涉嫌犯罪刑事案件及应当移送而不移送或以行政处罚代替移送的违法行为作了规定并设定了行政机关负责人或直接负责的主管人员及其他直接责任人员的法律责任。在执法实践中完善偷税行政处罚登记备案制度已迫在眉睫。是否构成虚开增值税专用发票是否构成虚开增值税专用发票基本案情:黄星是某花岗岩矿区的村民小组长因业务关系取得了邻省一家建材公司鑫福公司的信任。从1999年起鑫福公司让黄星帮助联系优质花岗岩至2003年7月黄星先后为鑫福公司联系花岗岩21次货款累计达136万余元人民币。鑫福公司缺货时通过电话告知黄星需求数量黄星在当地联系后告知鑫福公司花岗岩数量、质量和价格鑫福公司确认后以现金或汇款的形式给黄星一部分预付款黄星将预付款转交给供货单位。有时时间紧迫则由鑫福将预付款直接汇到供货单位账上黄星随同供货单位的车辆抵达鑫福公司当场核实货物数量、价格鑫福公司向黄星结清货款并按照每吨20元或每船2000元的标准向他支付“好处费”。4年间黄星从鑫福公司累计获得“好处费”4万余元人民币。黄星将取得的货款转交给供货单位供货单位则根据黄星提供的收货单位鑫福公司的资料通过黄星转交或直接邮寄的方式向鑫福公司开出增值税专用发票。发票的货物名称、金额、数量与实际发货一致。2003年11月国税稽查局在检查中发现了上述事实。争议问题:在讨论如何处理时稽查局内部发生了意见分歧。一种意见认为黄星因“让他人为自己虚开增值税专用发票”涉嫌“虚开增值税专用发票罪”应移送司法机关处理另一种意见则认为黄星只是作为中介代理人的公民自然人不是买卖主体无法构成虚开增值税发票罪为由不应移送司法机关。法理分析:《刑法》第二百零五条明确规定了“虚开增值税专用发票罪”的行为类型和量刑办法。因此如何认识“让他人为自己虚开增值税专用发票”是正确审理本案的关键。“让他人为自己虚开增值税专用发票”是指没有货物销售或没有提供应税劳务的单位或个人要求他人为自己开具虚假的增值税专用发票或者虽然有货物销售或提供了应税劳务但要求他人为自己开具内容不实的增值税专用发票的行为。是否构成虚开增值税专用发票是否构成虚开增值税专用发票本案中黄星并没有让供货单位以自己为“受票方”开具虚假的或内容不实的增值税专用发票不符合“让他人为自己虚开”的行为特征。黄星的行为属于“让他人为他人开具增值税专用发票”行为。但是“让他人为他人开具增值税专用发票”的行为不同于《刑法》中规定的“介绍他人虚开增值税专用发票”的行为。“介绍他人虚开增值税专用发票”行为的核心在于“虚开”指在没有货物销售或没有提供应税劳务的单位或个人之间为了其相互提供伪造、变造的假发票或抽底虚开的真发票进行撮合、中介的行为。的确黄星在鑫福公司与各供货单位之间进行了几年的撮合、中介活动。但其撮合、中介行为帮助鑫福公司与各供货单位之间架起了货物买卖的桥梁完成了交易并且提供了与实际货物名称、金额、数量一致的增值税专用发票。这种发票应当认定为真实合法有效的增值税专用发票。黄星的撮合、中介行为不仅是在鑫福公司与各供货单位之间提供信息、居间协调而且包括代表鑫福公司向各供货单位提交预付款、验收煤炭、转交货款、取得增值税专用发票等行为。实际上鑫福公司与黄星之间存在着稳定的代购花岗岩关系这种“代购”在法律上属于“委托代理关系”。《民法通则》第六十三条规定:“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。”第六十五条规定:“民事法律行为的委托代理可以用书面形式也可以用口头形式。”本案中鑫福公司通过口头形式委托黄星采购花岗岩实际上构成了代购花岗岩的委托代理关系。黄星从鑫福公司获得的“好处费”即是他完成“代购花岗岩”委托事项的劳务报酬。除此之外他并没有因为“让供货单位为鑫福公司开具增值税专用发票”获得任何好处。“让各供货单位为鑫福公司开具增值税专用发票”只是他的受托内容之一。综合以上分析本案中同时存在两种法律关系:一是黄星和鑫福公司之间代购花岗岩的委托代理关系二是鑫福公司和各供货单位之间的花岗岩购销关系。虽然两种法律都没有书面合同但都已实际履行均是受法律保护的合法关系鑫福公司和各供货单位之间的花岗岩购销过程中开具的增值税专用发票“票、货、款”一致合法有效。黄星只是公民自然人担任了委托代理人的角色没有实施“让他人为自己虚开增值税专用发票”的行为。他所从事的“让各供货单位为购货单位鑫福公司开具增值税专用发票”的行为是其受托内容完全合法。因此我们认为黄星的行为没有构成虚开增值税专用发票罪第二种意见更合理。检查期间补缴税款算偷税吗检查期间补缴税款算偷税吗基本案情:某厂是一家生产橡胶制品的国有企业。年月该厂同外地一客户签订了一份货物销售合同。合同约定该厂向对方提供万元的橡胶产品对方在年月日和月日分两次付清货款。货物发出后该客户如期付清了第一笔货款万元却没有按期支付余款。该厂前去催要货款对方却表示由于资金紧张暂时无力支付。而年月该厂已实现增值税万元由于没有收回货款如果再将这万元向税务机关申报纳税会造成生产资金周转困难该厂便决定在收回货款时再向税务机关申报于是只向税务机关申报缴纳了万元的税款。年月下旬市国税稽查局对该厂年月~年月的增值税纳税情况进行专项检查。而此时这笔货款仍未能收回。该厂担心这笔业务会被税务局查出便在检查期向税务机关申报了这万元的收入并缴纳了税款万元。后来稽查人员果然发现了这个问题。稽查局认定该厂未按期申报这笔收入是偷税行为要处以所偷税额倍的罚款并加收滞纳金。并于年月日向该厂送达了处罚决定书。该厂对于加收滞纳金并无异议但认定该厂偷税并处以罚款。因此该厂只是缴纳了滞纳金没有在处罚决定书规定的十五日内缴纳罚款。争议问题:该厂在税务机关检查期间就缴纳了这笔税款并没有少缴税款稽查局认定该厂偷税并处以罚款正确吗。法理分析:首先稽查局认定该厂偷税是有依据的。从上述可以看出该厂是采用分期收款方式销售这批货物的。根据增值税暂行条例实施细则第条规定采取分期收款方式销售货物的纳税义务发生时间为合同约定的收款日期的当天。因此不论该厂在年月日是否收回货款都要确认实现销售收入万元。同时根据增值税暂行条例第条第款的规定该厂应在月份的申报期将这笔收入申报纳税。那么该厂月份应申报缴纳的税款应为万元而该厂只申报缴纳了万元的税款少申报纳税万元。检查期间补缴税款算偷税吗检查期间补缴税款算偷税吗根据征管法第条规定:“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁记账凭证或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报不缴或者少缴应纳税款的是偷税。对纳税人偷税的由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚。”因此该厂未在规定的期限内申报这万元收入的行为已经构成偷税。虽然在税务机关检查期间该厂主动申报缴纳了这笔税款但这并不影响偷税行为的成立只是减轻了偷税行为所造成的危害后果。这种情况根据行政处罚法第条第项规定当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的应当依法从轻或者减轻行政处罚。因此税务机关对该厂处以偷税额的罚款是有依据的。其次稽查局在罚款缴纳期限届满次日就从该厂银行存款中划扣罚款的处理是不对的。征管法第条第款规定:“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行的作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施或者申请人民法院强制执行。”据此规定税务机关在行政复议期限和行政诉讼时效内对拖欠的罚款是不能采取强制执行措施的。根据行政复议法第条和行政诉讼法第条的规定行政复议的申请期限和行政诉讼的诉讼时效分别为日和个月。因此税务机关只有在个月起诉期限届满后当事人仍不缴纳罚款的情况下才能按照征管法第条的规定对逾期未缴的罚款采取强制执行措施。没亮检查证官司遭败诉没亮检查证官司遭败诉基本案情:年月某市国税局一分局的税务稽查人员对某纳税人专项检查发现纳税人自开业以来未办理税务登记也未缴纳增值税。为此稽查人员曾多次责令其办理税务登记依法申报纳税但李某置之不理。年月日分局对李某下达了《责令限期改正通知书》责令其在年月日以前办理税务登记并按规定办理纳税申报但李某逾期仍未办理。于是分局作出决定对李某未按规定办理税务登记的行为处以元罚款对其逾期未申报的行为按偷税处理并核定其开业以来应纳增值税元同时处以少缴税款一倍的罚款。分局依照法定权限和法定程序履行了相关手续由市国税局制作了《税务行政处罚事项告知书》、《税务行政处罚决定书》和《税务处理决定书》并送交李某。复议结果李某因不服税务机关对其作出的偷税处理决定在依法缴清了税款和滞纳金后于年月日向市国税局的上一级国税机关申请复议。复议机关在接到纳税人的申请后对市国税局提交的证据和有关法律依据进行了审查认为具体行政行为事实清楚、证据确凿、处理适当维持市国税局作出的处理决定。李某对复议结果仍不服于年月日向当地人民法院提起行政诉讼请求人民法院撤销市国税局制作的《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》。法院经审理认为市国税局作出的偷税处理决定证据确凿、适用法律法规得当但税务稽查人员在税务检查时没有出示税务检查证属滥用职权判决市国税局作出的具体行政行为无效。争议问题:税务稽查人员在实施检查时没有出示税务检查证是否影响复议诉讼结果?没亮检查证官司遭败诉没亮检查证官司遭败诉法理分析:显然从本案实质内容看税务机关对李某未按规定办理税务登记进行的处罚对其偷税的认定对有关执法文书的制作和送达以及取得的证据均是合法有效的法院对此没有提出疑问。争议的焦点是税务稽查人员在实施检查时没有出示税务检查证是不是滥用了职权。根据《税收征管法》第五十九条规定税务机关派出的人员进行税务检查时应当出示税务检查证和税务检查通知书未出示税务检查证和税务检查通知书的被检查人有权拒绝检查。由此可见税务人员对纳税户进行税务检查时出示检查证是非常必要的根据法律的有关规定税务检查是一种要式行政行为必须出示检查证和检查通知书才能被确认为合法的行政行为否则就是不合法的行政行为。那么出示税务检查证应该用什么证据来证明呢?在现行稽查程序四环节中并没有对此作出明确规定。而且税务稽查人员在实施税务检查时即使出示了检查证也没有证据予以证明。根据《行政诉讼法》和《行政复议法》的有关规定在税务行政诉讼和税务行政复议中作为被告和被申请人的税务机关负有举证责任如果税务机关在行政诉讼和行政复议中无法证明自己在税务检查时出示过检查证那么税务机关在行政诉讼和行政复议时很难胜诉的。那么税务机关在进行税务检查时如何证明自己出示过检查证呢。最好的办法是税务人员在制作《税务检查笔录》时应当写明税务稽查机关的名称、税务稽查人员、税务稽查时间、税务稽查地点、税务稽查对象并在笔录上注明税务人员在税务检查时是否出示过税务检查证然后由稽查对象在笔录上签字或者盖章这样才能证明税务人员在进行税务检查时出示过检查证有了这个笔录也才能证明税务机关实施的具体行政行为合法有效。税案调查如何收集证据税案调查如何收集证据基本案情:某轧钢厂属无证无照私营企业从事废旧钢铁的收购及简单加工。由于其收购和销售对象皆为个人或私营企业无需使用发票遂未办理税务登记也从未向税务机关申报纳税。由于其地点偏远又多为夜间生产税务机关也没有察觉。年月某国税局稽查局根据群众举报对其实施检查。该企业没有账证业主高某拒不交出生产销售记录。在此情况下稽查人员根据举报线索依照程序对业主进行了询问并作了笔录。业主高某承认在年月~月期间他采取销售不开发票等手段共销售经简单加工的废旧钢铁万元未向税务机关申报缴纳税款。业主表示愿意补缴税款接受税务机关处理并在《询问笔录》上签了字。稽查局在无法查到其他证据的情况下根据纳税人口供对高某作出了补税元、罚款元的处理。高某原以为补万多元税款再罚几千元也就过去了谁知罚了万多元感到承受不了。于是高某将稽查局告到了法院。在法庭上高某以稽查局对其补税罚款证据不足为由要求法院撤销国税局稽查局的行政决定。其主要理由一是该企业是其父亲开办的他只帮着管理二是稽查局补税的依据不足该企业没有那么多的销售额。对此稽查局没有提供出有效证据反驳高某除《询问笔录》外无法提供其他证据。最后法庭以主体错误、事实认定证据不足为由判国税局稽查局败诉国税局稽查局原税务处理、处罚决定被撤销。焦点问题:仅凭口供远能否证明纳税人的违法事实?法理分析:某国税局稽查局败诉就败在仅凭口供定案、证据不足上。口供是必要的但仅凭口供远不能证明纳税人的违反税收法规事实还必须要有与之相互印证的直接证据或间接证据。首先口供极易翻供该案纳税人提出的两条诉讼理由就否定了原来的供述。其次仅凭口供证明不了违反税收法规事实的情节和性质使税务处理不易做到“处理适当”该案偷税情节就显不清。第三仅凭口供定案违背“以事实为依据”的法律基本原则。税案调查如何收集证据税案调查如何收集证据《行政诉讼法》规定:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”所谓证据就是用以证明案件真实情况的事实材料。我国《行政诉讼法》将行政诉讼证据分为7类即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。理论上证据又主要分为直接证据和间接证据、原始证据和派生证据、本证和反证。稽查人员在税务案件调查中应注意证据的收集方法注意审查和判断证据的证明力以便收集到全面、真实、客观、合法的证据。第一尽可能收集直接证据和原始证据。直接证据是指可以直接证明待证事实真实性的证据。在涉税案件中直接证据主要包括记载纳税人违反税收法规行为的各种凭证例如发生销售而未入账申报纳税的开给购货方的发票等。原始证据是指直接来源于案件事实或者在案件事实直接作用下形成的证据。在涉税案件中原始证据主要有纳税人违反税收法规的各种账簿凭证、发票、纳税申报资料等原件。直接证据最具证明力原始证据最具客观真实性和合法性。因此在税案调查中稽查人员应尽可能地收集直接证据和原始证据。第二注意收集间接证据和派生证据。间接证据是指需要借助于其他证据支持方能对待证事实产生证明作用的证据。例如有关财务人员、法定代表人的证明材料、询问笔录、经济合同、银行收支凭证等。派生证据是指从原始证据中衍生出来的证据。在直接证据不足以证明事实真相的情况下应积极寻找间接证据和派生证据以补充直接证据不足。在上述案件中稽查人员在无法取得直接证据的情况下应从外围调查收集用电量的证明、购货方的证明、生产工人的证明等证据。第三同时收集本证和反证。本证是指为支持和证明自己所提主张的证据。反证是指当事人为反驳对方主张所提出的证据。收集反证并且排除反证是对本证真实性和可靠性的验证。第四收集的证据必须合法有效。我国法律要求证据必须具有客观真实性、关联性和合法性。因此稽查人员在调查收集证据时应注意把握以下个方面的问题:一是程序要合法。例如制作询问笔录时不得对纳税人或证人引供、诱供和*供复印、复制证据时须注明原件保存单位和出处由当事人签注“与原件核对无误”的字样并签字盖章。二是收集的证据本身要符合法律要求能经得起复议或法庭审查。例如取得的证明材料加盖单位公章而不能是单位内设部门的章。三是注意证据与案件的关联性即收集的证据应与被调查案件纳税人有关。税款没少缴为何算偷税税款没少缴为何算偷税基本案情:海通商贸有限责任公司是一家以百货批发和零售为主的商业企业。为了尽快抢占市场份额公司起初在销售方面采取大量赊销的经营战略。赊销一方面使得公司销售额快速增加既定经营目标得以实现但另一方面也造成公司流动资金的紧张致使正常税款的缴纳也出现困难。而且由于不能及时付清购货款许多供货商借故延迟交付增值税发票致使企业当期进项税不能及时抵扣应缴增值税税额直线上升资金压力更加沉重。为了缓解增值税税款缴纳方面的压力财务部门便采取延迟销售收入入账时间以及隐匿部分销售收入的方式以此来控制每月增值税税款的实现数额。年月日县国税局稽查局开始对海通公司开业以来的增值税核算情况进行检查。稽查人员在检查中发现自年月开始海通公司每月收入汇总凭证所附的记账凭证中总是有数量不等的上月开具的销售小票。于是稽查人员把海通公司每月“下甩”和隐匿的销售收入全部调整到相应的月份并按月重新进行了增值税的核算然后把每月核算的结果与公司原先申报的数字进行对照结果发现该公司年月“下甩”和隐匿收入万元扣掉当月应抵扣的进项税后仍造成月少申报缴纳增值税万元由于部分收入调整到月所以月~月在调整以后不存在少计收入和少缴纳税款的情况月底增值税出现留抵年月“下甩”收入万元造成当月少缴纳增值税税款万元年月“下甩”和隐匿收入万元由于当月取得进项税较多调整后当月尚有留抵并没有造成少缴税款。由于当时税务检查正处于纳税申报期海通公司意识到问题的严重性马上将月份少缴纳的税款万元进行了申报并缴纳。争议问题:在案件审理过程中有稽查人员认为:第一海通公司在年月和年月采取少列收入的形式分别造成当月少缴增值税税款万元和万元完全符合《税收征管法》第条关于“偷税”的规定应该按照“偷税”定性处理。鉴于年月应该缴纳的万元税款已经在随后的几个月份分别入库所以不再追征税款但是仍然要追究其“偷税”的法律责任第二海通公司一直“下甩”和隐匿收入实际也延迟了纳税义务的履行占用了国家税款应该对“下甩”和隐匿收入造成税款的延迟缴纳加收滞纳金第三年月海通公司少列收入万元虽然没有造成少缴纳税款的后果但是属于“编造虚假计税依据”应该依据《税收征管法》第六十四条的规定进行处罚。税款没少缴为何算偷税税款没少缴为何算偷税也有人认为企业并没有“偷”到税而《税收征管法》规定的“偷税”行为是不缴或少缴税款的行为。因此认为海通公司的行为不构成“偷税”应该按照“编造虚假计税依据”进行处罚。企业财务人员承认公司在税款核算方面存在不足认同并接受税务人员关于加收滞纳金和对年月少计收入、编造虚假计税依据的行为进行处罚的观点但对于“偷税”的定性存有异议。公司财务人员认为:年月公司虽然少缴纳了税款但是正如税务人员所言少缴税款已经在随后的几个月分别足额地缴入国库年月少缴的税款也已及时补缴客观上公司已经不再欠国家税款了。说公司“偷税”公司实际上并没有“偷”到税既然没有“偷”到税又何来“偷税”一说呢?因此不同意税务人员关于“偷税”的定性认为税务机关不应该追究其法律责任。法理分析:海通公司在年月和年月分别实施了“少列收入”的行为申报缴纳期届满时便已经造成了“少缴税款”的后果这是客观而不容改变的事实此时“偷税”行为已经完成。以后补缴税款的行为虽然可以影响这一后果但是它无法改变这一行为的本质属性不能成为对行为定性的依据只是可以成为税务机关决定处罚轻重程度时考虑的一个情节。如果认为可以对“少缴税款”的时间属性作出其他解释的话那么实际上是承认“偷税”行为的后果可以有多元选择。于是纳税人就可以在税务机关检查前、甚至检查中补缴税款进行“补救”这样偷税的风险就会大大减少纳税人偷税的动机因而会相应增加。这势必使税收管理工作陷入被动也必将使关于对“偷税”的处罚规定失去应有的意义这决不是立法的本意。因而以违法行为是否造成其所属的纳税申报期不缴、少缴税款为标准进行判断。此案中税务机关关于企业“偷税”的定性是正确的。税务文书送达必须合法税务文书送达必须合法基本案情:一个月前某国税稽查局在查处一煤炭企业税收违法中欲对其作出行政处罚的决定。按照《行政处罚法》第三十一条的规定在作出行政处罚决定前税务机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据。但由于该煤炭企业离市区较远(近公里的路程)且天气多雨雪送达《税务行政处罚事项告知书》有一定困难故稽查局采取了在本市报刊上公告送达《税务行政处罚事项告知书》的办法。一个多月过去后国税稽查局便向该煤炭企业下达了《税务行政处罚决定书》决定对其处以元的罚款。该煤炭企业以未收到《税务行政处罚事项告知书》为由拒绝执行稽查局的处理决定并向稽查局的上一级税务机关市国税局提出了税务行政复议要求撤销稽查局的处罚决定。市国税局受理了此案并很快以稽查局送达《税务行政处罚事项告知书》不合法为由决定撤销稽查局的处罚决定。焦点问题:即公告送达文书需要什么条件?法理分析:其实根据新《税收征管法实施细则》第一百零一条至第一百零六条的规定税务机关送达税务文书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的应当由本人直接签收本人不在的交其同住成年家属签收。受送达人是法人或者其他组织的应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的财务负责人、负责收件的人签收。受送达人有代理人的可以送交其代理人签收。受送达人或者本细则规定的其他签收人拒绝签收税务文书的送达人应当在送达回证上记明拒收理由和日期并由送达人和见证人签名或者盖章将税务文书留在受送达人处即视为送达(留置送达属于直接送达的一种方式)。直接送达税务文书有困难的可以委托其他有关机关或者其他单位代为送达或者邮寄送达。直接或者委托送达税务文书的以签收人或者见证人在送达回证上的签收或者注明的收件日期为送达日期邮寄送达的以挂号函件回执上注明的收件日期为送达日期并视为已送达。而《税收征管法实施细则》第第一百零六条规定“有下列情形之一的税务机关可以公告送达税务文书自公告之日起满日即视为送达:(一)同一送达事项的受送达人众多(二)采用本章规定的其他送达方式无法送达。”明确了采用公告送达是有法定的前提条件的:要么是同一送达事项的受送达人众多要么是采用规定的直接送达(留置送达)、委托送达、邮寄送达等其他送达方式无法送达的税务机关才可以采用公告送达的方式送达税务文书(自公告之日起满日即视为送达)。因此该国税稽查局对单一的纳税人送达税务文书时在没有采取其他送达方式的情况下就直接采用公告送达的方式是不合法的。企业拒绝执行稽查局的处理决定是对的。把握税务行政处罚追溯时效要准确把握税务行政处罚追溯时效要准确基本案情:某市国税局稽查局于年月对一家矿山机械设备厂年月~年月的增值税纳税情况进行稽查发现该厂年月日采取开具大头小尾发票的手段少列销售收入万元造成少缴增值税万元年月日又采取开具大头小尾发票的手段少列销售收入万元造成少缴增值税万元年月日采取同样的手段少列销售收入万元造成少缴增值税万元。在证据面前该企业对上述事实供认不讳。但是在对案件处理上稽查人员发生了意见分歧。争议问题:有人认为根据新《税收征管法》第六十三条的规定“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报不缴或者少缴应纳税款的是偷税。对纳税人偷税的由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。”该厂的行为已构成偷税三笔税款均应当按此规定予以处罚。有人则认为该厂的行为确实构成偷税但第一笔偷税款万元发生在新《税收征管法》实施之前不应按此规定予以处罚而应按《行政处罚法》第二十九条第一款:“违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。法律另有规定的除外”的规定免予行政处罚只能追缴其少缴的税款和滞纳金。法理分析:显然分歧发生在税务行政处罚的追溯时效上。关于税务行政处罚的追溯时效原《税收征管法》没有作出规定可以理解为无限期追溯。年月日《行政处罚法》正式实施按照新法优于旧法的原则税收行政处罚应当适用二年追溯时效的规定。年月日新《税收征管法》实施考虑到税收违法行为的特殊性新《税收征管法》根据《行政处罚法》的授权对此作出了特别规定:“违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为在五年内未被发现的不再给予行政处罚。”由于本案的违法行为既有新《税收征管法》实施之前发生的又有新《税收征管法》实施之后发生的所以又涉及法律的适用问题。把握税务行政处罚追溯时效要准确把握税务行政处罚追溯时效要准确关于新《税收征管法》实施后有关法律适用问题国家税务总局下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国税收征收管理法〉有关问题的通知》(以下简称《通知》)规定“应当给予行政处罚的税收违法行为发生在年月日以前的按原《税收征管法》的规定执行发生在年月日以前的按《行政处罚法》的规定执行发生在年月日以后的按新《税收征管法》的规定执行。”可见新《税收征管法》的时间效力完全采取从旧原则即没有溯及力。因此本案第一笔税款发生在年月日以前应按《行政处罚法》的规定执行。那么这笔税款是否不再予以行政处罚呢?这又涉及行政处罚时效起始时间的计算问题。《行政处罚法》第二十九条第二款规定:“前款规定的期限从违法行为发生之日起计算违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。”据此行政处罚时效的起始时间有两种计算方法。第一种:在一般情况下从违法行为发生之日起计算。违法行为发生之日一般理解为违法行为成立之日根据违法行为成立的标准而定。第二种:违法行为具有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。所谓违法行为具有连续状态是指行为人基于同一违法目的连续多次实施性质相同的违法行为而且触犯同一法条的情况。违法行为具有继续状态是指违法行为及其造成的不法状态处于不间断持续的状态。从以上分析可以看出本案的违法行为属于具有连续状态。因此第一笔税款的行政处罚起始时间不是行为发生之日即年月日而是整个偷税行为终了之日即年月日。而这一时间并没有超过追究时效。也就是说包括第一笔税款在内的所偷税款均应按规定予以行政处罚。根据国家税务总局《通知》的规定:“税收违法行为应当按倍数进行行政处罚的其违法行为完全发生在年月日之前的适用五倍以下罚款的规定其违法行为既有发生在年月日之前的也有发生在年月日之后的分别计算其违法数额分别按照五倍以下和百分之五十以上或者一倍以上、五倍以下罚款的规定执行。”因此本案第一笔偷税款万元应按原《税收征管法》第四十条的规定处以偷税数额五倍以下罚款其余两笔偷税款万元应按新《税收征管法》第六十三条的规定处以不缴或少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。对这种偷税行为不能给予处罚对这种偷税行为不能给予处罚基本案情:年月某县国税局稽查局接到群众举报遂对辖区内的一家工厂进行税务稽查发现该厂年月年月采取隐瞒收入.元的手段偷逃增值税.元。该局对这家工厂除追缴偷逃税款、加收滞纳金外还处以一倍的罚款。意见分歧:在审理此案时稽查人员就是否应当对该厂处以罚款的税务行政处罚产生了较大的分歧主要有以下两种观点:第一种观点认为应当进行税务行政处罚。其理由是根据新《税收征管法》第八十六条规定:违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为在五年内未被发现的不给予行政处罚。此案是在五年内发现的应当依法进行处罚。第二种观点认为不应当进行税务行政处罚。其理由是原《税收征管法》第四十条规定:纳税人偷税的除由税务机关追缴其偷税款外依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》第一条的规定处罚。《行政处罚法》第二十九条规定:违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。年月日国家税务总局《关于贯彻实施{中华人民共和国税收征收管理法}有关问题的通知》中规定:应当给予行政处罚的税收违法行为在年月日以前的按原《税收征管法》的规定执行发生在年月日以前的按《行政处罚法》的规定执行发生在年月日以后的按新《税收征管法》的规定执行。根据以上规定由于县国税局稽查局是在年月才进行税务稽查发现该厂偷逃税款按照《行政处罚法》规定已超过追究行政处罚二年内的期限所以对这笔偷税款不应进行处罚。法理分析:第二种观点符合相关法律的精神对该厂的这笔偷税款不能进行处罚。一、旧法要服从新法。按照原《税收征管法》的规定对偷税的纳税人行政处罚是无限期追征国家税务总局《关于贯彻实施{中华人民共和国税收征收管理法)有关问题的通知》作出的解释是按《行政处罚法》执行而《行政处罚法》规定违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。这充分体现了旧法服从新法的原则。二、法律的执行是有“时间”概念作为前置条件的。原《税收征管法》对行政处罚是没有时间限制的也就是说是无期限的。但《行政处罚法》于年月日执行是对所有行正机关行政处罚的法律规范。也就是说除法律有特别规定的所有行政处罚的追溯期只能是发生之日起的二年内才可以进行处罚对违法“时间”有个量的限制并不是无期限的追溯新《税收征管法》又规定了追溯期是发生违法行为之日起五年内又体现了《行政处罚法》关于“除法律特别规定外”这一规定这样就保持法律之间的连贯性。“体”外循环偷逃税款“体”外循环偷逃税款基本案情:某公司年成立的私营有限责任公司小规模纳税人主要批发零售各种钢材。某国税稽查局根据举报对该公司进行突击检查发现该公司年税负率只有严重低于同行业同时发现企业销售商品按规定作了销售反映计提了销项税金而库存商品数量较大但库存金额较小情况异常。通过对调取得账簿检查发现该公司年期末库存商品的价格明显低于当时市价年库存商品明细账中账来库存余额元数量吨单价元年购进钢材数量吨金额元加权平均单价元年销售钢材数量吨金额元购进商品加权平均单价元期末结存元数量吨单价元企业本期购进金额与期初结存金额合计为元()数量合计为吨平均价格为元根据计算期末结存金额应为元(x)企业账面金额为元差额为元()企业不能说明原因。在确凿的证据面前企业负责人承认一是销售货物对方不需要发票未作销售二是发出商品对方未付款未作销售。经检查该公司年月至月购销业务帐外销售商品隐匿收入元偷逃税款元根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条的规定除对其追缴偷逃税款外并处以一倍的罚款。法理分析:从以上案件中可以看出其作案手段非常隐蔽对购销业务不入账利用资金体外循环进行账外经营的手段偷税。一方面该企业将对外的会计核算资料每个环节考虑的非常仔细非常精密使各个环节流程之间钩稽关系对应正确自商品购入到入库及至销售都能够相互对应。按一般的偷税案件的检查方法进行检查不会检查出问题找不出疑点。另一方面该企业在帐内现金记载外对销售方为个体业户或消费者的收入又开立另外一套账利用账外账进行资金体外循环。这说明随着经济的发展纳税人的偷税手段越来越高明智能型偷税案件的出现越来越多简单的就查账而查账已根本适应不了现代企业发展变化趋势。检查人员要积极研究分析当前企业偷税的新方法新手段跳出就帐查账的圈子做到帐内帐外结合。加强检查的深度提高检查的质量。特别是对商业企业的检查要注意一是核对企业帐中库存数量和金额二是核对企业的实际库存看是否帐实一致三是对销售品种较单一企业可通过核对每种商品数量一致性四是对销售品种较多的企业库存商品明细账记载不明确可查看抵扣联找出不做销售的业务。由此可以看出纳税检查应对每个与纳税人有关的环节都要进行严查从细微处发现疑点在一举攻破。贷款长期挂账只为逃避税收贷款长期挂账只为逃避税收基本案情:某化工厂为从事化工原料生产销售的增值税一般纳税人。日前税务稽查人员对该厂年度的增值税纳税情况进行日常稽查在对其提供的总账、明细账及有关报表资料进行了详细检查核对之后没有发现问题。但稽查人员却对该企业年月预收广东某公司产品货款万元长期挂在预收账款贷方产生了怀疑。为什么对方会平白无故电汇一笔货款给该厂而该厂一年多的时间没有发货给对方呢?于是稽查人员对企业销售费用的有关单据进行了全面细致的审查发现该矿运杂费单据中有运输发票一张发票上注明年月日送吨聚乙烯给广东某公司同时附有产品出库单(运费结算联)一张产品出库单上注明的购货单位也为广东某公司同时在差旅费单据中也发现了该厂销售人员押运聚乙烯到广东某公司的差旅费报销单。在确凿的证据面前该矿财务人员不得不道出了货款长期挂账的秘密。原来该厂与广东某公司签订了一份预收货款方式销售合同广东某公司先预付货款万元余款待该公司收到货物后再支付。年月日收到广东某公司预付货款后该厂即将吨货物全部发出。依据《增值税暂行条例实施细则》第三十三条规定该笔业务应于货物发出时即年月份确认销售收入的实现计缴增值税但该厂以广东某公司违约至今未将剩余万元货款付清为借口未及时将该项已实现的销售收入记账也未计提销项税额元申报缴纳企图逃避国家税收。焦点问题:本案的焦点集中在如何断定企业预收货款长期挂帐不作收入偷逃税款的问题。也就是说对企业日益隐蔽、手段复杂、方式多样的偷税问题税务机关应该不断加强执法力度、提高业务水平在检查中不放过一丝疑点。正所谓“魔高一尺道高一丈”。贷款长期挂账只为逃避税收贷款长期挂账只为逃避税收法理分析:本案中在事实清楚、证据确凿的基础上税务机关首先依据《增值税暂行条例实施细则》第三十三条第四款规定:“销售货物纳税义务发生时间采取预收货款方式销售货物的为货物发出的当天”。从而断定企业该笔业务应于货物发出时即年月份确认销售收入的实现计缴增值税应提增值税销项税额:()÷×=元。根据《税收征管法》第三十二条规定:“纳税人未按照规定期限缴纳税款的税务机关除责令限期缴纳外从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金”对该企业滞纳税款自年月日起至缴纳税款之日止按日加收滞纳金。根据《税收征管法》第六十三条规定:“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证或者在帐簿上多列支出、少列收入或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报不缴或者少缴应纳税款的是偷税。对纳税人偷税的由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任”。税务机关认定该企业的行为是偷税除责令该企业补缴增值税元外并处所偷税款倍的罚款。并且依法按规定程序向该企业下达了《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》、《税务行政处罚决定书》等有关文书。本案提醒我们税务机关应该注意:在目前市场经济条件下企业采取各种方法促销货款结算方式多样不可避免地会出现部分货款难以收回的现象。某些企业以此为借口无视税法中有关纳税义务发生时间的规定不及时将已实现的销售收入列账不缴或少缴应纳税款。针对这种情况稽查人员应及时掌握企业生产经营情况要敢于质疑善于逆向思维注重调查取证要加强对企业账面反映的异常数据的审核特别是对各种往来款项、存货等项目的可疑数据要善于追根问底从蛛丝马迹中辨别出偷税行为要善于因素分析从事物的因果关系中梳理出经营业务的反常行为。强行搜查取得的证据不具有法律效力强行搜查取得的证据不具有法律效力基本案情:年月日国税稽查局接到群众电话举报称某村张某这半年经营一个玻璃加工厂没有办理税务登记和缴纳任何税款。于是税务人员对张某进行了询问和检查询问中张某一直没有承认自己的经营行为。税务人员到该村的生产地进行了检查发现了大量的库存玻璃再次询问了张某张某声称这是朋友寄放到那里的。在其期间税务人员又接到群众的举报电话称张某这半年的经营帐目就在其住所里于是税务人员责令张某提供张某声称没有税务人员则到张某的住所进行了搜查并使用工具强行打开了一个橱柜取得了张某这半年的经营账目经税务人员计算张某半年的销售额为多万元税务人员对张某下达了《税务处理决定书》责令张某补缴税款万元。张某如数交纳了税款和滞纳金。月号对张某未进行纳税申报下达了《税务行政处罚事项告知书》拟对了对张某处罚万元并告知了张某所享受的行政复议和提请行政诉讼的权利。月号对张某下达了《税务行政处罚决定书》。张某以税务机关未按法定程序取得的证据不合法提起了行政诉讼。法院经过审理后认为税务机关取得的证据违反了法定程序不能认定为合法有效的证据判决撤销了税务机关的所有决定。争议焦点:税务机关强行搜查取得的证据是否合法有效。强行搜查取得的证据不具有法律效力强行搜查取得的证据不具有法律效力法理分析:证据要符合可采性原则排除非法证据这主要适应于刑事诉讼之中但在行政诉讼中如果搜集到的证据是非法的或严重到构成刑事犯罪的程度该证据就要受到排除。在稽查工作中要区分好税务检查与司法搜查的界限税务检查是在纳税人配合的情况下税务检查机关就法律授权的项目和范围进行检查而司法搜查是指国家司法机关在有确凿的证据认为纳税人有重大犯罪嫌疑的情况下而对其生产经营场所和住所进行搜查。根据征管法第条的规定税务机关只能到纳税人的生产经营场所和货物存放地进行检查(检查地点的规定)而没有权利到纳税人的住所进行强行搜查所以税务机关采取强行搜查取得的证据没有法律效力。在实际的税务检查工作中纳税人不配合的情况大量存在强行打开存放帐簿凭证资料的橱柜是否合法?证据是否有效?征管法实施细则第条“对拒绝和阻止检查的行为”按征管法第条处罚“责令改正处一万元以下的罚款情节严重的处以五万元以下的罚款”也没有解决橱柜打开的问题而行政执法的原则是“行政主体无明文规定的行政行为违法民事主体无明文禁止的行为合法”。征管法第条规定“纳税人必须接受税机关依法检查如实反映情况提供有关资料不得拒绝和隐瞒。”橱柜到底能不能打开还是没有解决。如果严令纳税人打开拿出了资料问题就解决了如果就是不打开怎么办?刑事诉讼法的证据要求要严于民法和行政法年月日最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》第条规定“严禁以非法方法收集证据以刑讯逼供或者威胁、利诱、欺骗等手段收集的犯罪嫌疑供述被害人陈述证人证言不能作为指控的证据”而对非法取得的实物证据的法律效力没有说明。可见实物证据可以作为证据使用。但在具体工作中对无搜查权的组织和个人进行搜查取得的证据应先予排除所以说税务机关在没有权利到纳税人的住所检查和搜查的权利下而取得证据是不具有法律效力的。取得证据规范证据、强化证据意识是税务机关和检查人员比较容易忽视的问题。所以检查人员在执法过程中应当严格按照法律、法规规定的程序进行检查以免当事人一旦不承认陷入诉讼阶段即使取得的证据真实计算正确也会因为程序不合法导致败诉影响税款及罚款结果的实施给部门带来影响给国家造成损失。撕毁文书不等于抗税越权撕毁文书不等于抗税越权基本案情:年月王某从部队退役月日从民政部门领取自谋职业安置费后从事商业零售。月日主管国税分局向王某下达《责令限期改正通知书》要求王某日内办理税务登记和纳税申报手续。王某以退役士兵就业享受税收优惠为由不予理睬。月日税务人员找到王某向其下达了《应纳税款核定通知书》以及《限期纳税通知书》限王某月日前到分局纳税元。王某拒绝签字并将通知书当场撕毁。月日税务人员在公路上将王某的车辆拦停。王某趁税务人员向分局报告的空隙驾车逃逸。税务人员以王某撕毁文书并逃逸构成抗税且情节严重为由将王某的小汽车扣押。王某不服向县国税局申请行政复议。县国税局经过复议认为税务

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