产业技术进步与务工群体结构变化探析

《广东经济》2005,112(11):44-47产业技术进步与务工群体结构变化探析袁兆亿随着我国工业化进程的加速推进，务工群体也面临着产业更新换代的新挑战。近年来陆续出现的所谓“民工荒”是经济社会发展到一定时期、一定阶段出现的特定社会现象，在本质上反映了社会对人力资源素质提升的要求。产业进步迫切需要大量的技能型劳动者，而新型务工群体结构变化对产业演进模式也产生着积极的促动，这种变化成为经济社会发展的重要影响因素。一、新型工业化环境对就业结构的影响21世纪人类社会进入了以知识为主宰的新经济时代，产业进步使就业模式发生了很大变化。经济社会发展促进了产业结构的变动，产业结构的变动又引起了职业结构的变动，职业结构的变动再引起就业状况的改变，这是一个连续的逻辑过程。工业发达国家的“无人工厂”、“无人商店”和“无人医院”等柔性化系统相继进入生产和服务领域，不但使生产成本降低50%，而且使职工减少80%，与此同时，对劳动者素质的要求也明显提高。目前，美国的蓝领阶层仅占就业人数的29%，白领阶层已占到59%，而且随着产业的发展和结构调整，这一比例还将进一步增加。在发达国家，中学文化程度者的失业率高达10%，而大学文化程度者的失业率仅为3.8%。据经合组织成员国资料，在产业结构的变动中，获得就业岗位的是专业人士和高级劳动力，而丧失工作岗位的是非专业人士和初级劳动力。在全球工业化浪潮的催动下，二十世纪90年代中后期我国的产业结构也出现了明显变化，资源配置重心从社会再生产链条上中游的能源矿产和原材料产业转向了下游的加工制造业，以能源和原材料为重点的生产模式转变为中国制造的迅速崛起。随着我国对外开放程度的提高，国际先进技术和工艺越来越多地直接进入生产过程，工业领域的技术基础也由传统的机器操作转向了更高级的生产流程自动化，通过对机器的控制，使人类的劳动过程实现了从体力的延伸发展到智力的延伸。在这一产业变迁过程中，社会生产方式也发生了很大变化，尽管我国的劳动密集型产业仍占有较大份量，但是务工群体已越来越感到产业进步带来的巨大就业压力。20世纪80年代以来，西方发达国家由于社会基本矛盾和经济长波周期的作用，开始进入可能持续30-40年的缓慢发展型衰退期，此后世界经济将进入一个新的高速增长期。因此，20世纪80年代到21世纪20年代左右，将是发展中国家和地区加快发展，追赶世界先进水平，缩小与发达国家差距的历史机遇期。作为发展中国家的中国抓住机遇加速产业发展势在必行，这就必然迫使务工群体必须加快提升自己，唯此才能适应形势发展的要求。二、产业进步对传统务工群体的挑战随着我国的科技进步和产业结构升级，在传统产业领域提供的就业岗位逐步减少的同时，社会对技能型劳动者的需求却日益增加，这使得目前劳动者技能素质与产业发展需求不相适应的矛盾变得愈加突出。近年来，尤其是那些扩张最快的领域往往是技术含量高对技能型劳动者需求量大产业，如我国的彩电、洗衣机、冰箱、空调等产品数量已居世界第一位，中国制造业的迅猛发展引发了对新型劳动者的广阔需求，尤其是掌握熟练技术的技能型劳动者，在就业市场上供不应求。近年来，珠三角、长三角等地区出现了所谓的“民工荒”，在这一表象背后多少折射出“技工荒”的实质，它反映了务工群体素质较低与就业岗位要求较高所形成的尖锐结构性矛盾，这是产业进步与人的素质落后的冲突。据1987年联合国教科文组织提供的材料，1980年中国的文盲占总人口的23.7%，1984年中国的小学入学率为98%，中学入学率为37%，大学入学率仅1%左右，同期的高校在校生人数为139.6万人。而同为发展中国家的印度1984年的大学入学率为9%，同期的高校在校生人数为344.2万人。如果与发达国家相比我国的差距就更大了。1991年以来我国教育结构调整的力度逐步加大，但人才培养能力增长仍然较慢。国家劳社部资料显示，我国50%以上的就业青年没有接受过任何形式的 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，在城镇的新生劳动力中，有30%未接受过培训。在农村新转移的劳动力中，受过专业技能培训的仅占18.6%。在求职过程中，超过60％的失业青年认为最大的困难是文化水平低，农村青年的这一比例更高达75％。失业青年中，具有中等职业教育水平和初中文化水平的青年比重最高，分别为37％和30％。有关资料显示，今后几年内我国对技工的需求量将增加25％，其中高级技工的需求量将翻一番。现实状况显示了当前我国劳动力队伍构成已远不能满足产业发展的需要，尤其是经济发达地区对高素质劳动力的强烈需求已成为产业发展的一道坎。因此，打造一支满足我国现代工业化进程需要的高素质劳动者队伍，已成为保证国民经济持续健康发展的内在要求。三、务工群体结构变化是产业发展的重要基础全国人口普查资料显示，1975年是我国人口出生率的转折点，此后时期的劳动年龄人口开始大幅度下降，在年轻劳动力减少的同时，劳动者受教育程度逐步提高，特别是1999年我国开始进入高等教育大众化初期，更多的新一代青年有机会接受高等教育，务工群体的整体素质不断上升，支撑旧产业模式的老一代民工群体逐步减少，加上全国各地经济发展和城市化的推进，使向往城市生活的民工可以在家乡就近实现自己的理想，因此除非条件十分理想，否则，具有强烈乡土意识的务工者宁愿离家庭近一些，而不愿流向外地。这些现实状况以及务工群体结构变化与旧产业模式所形成的冲突，使得旧产业的生存方式受到新的挑战。存在决定意识，随着务工群体结构的逐步改善，其价值观也随之发生变化，他们追求提高自身知识水平的期望越来越高。国家劳社部资料显示，在失业青年中，50%的人希望有机会参加专业培训，其中22%和15%的青年期盼计算机培训和创业培训。针对新生代就业群体希望改变就业模式，但是又缺乏改变的技术条件之现状，国家劳社部已着手实施“2003-2010年全国农民工培训规划”、“高技能人才培训工程”等一系列战略型培训和应急型培训项目，加快改善劳动力素质结构。部分省市也相继启动了相关培训工程，如北京市制定了扩大技术培训、推广国际资格考核、强化技工学校师资力量等多项 政策 公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论形成性考核册答案2018本科2018公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论作业1答案公共政策概论形成考核册答案 。河南省财政厅和农业厅联合下发的《河南省农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则》规定，农民参加劳动力转移就业技能培训，将获得100-350元不等的资金补助，补助资金采取实名制，以培训券形式直接补贴给受训农民。市场的需求动力催热了技工教育，技校毕业生需求旺盛，就业率持续攀升，往往在每年的三四月份就被用人单位“抢”空了，迟来的企业只能预订来年才毕业的“青苗”。据报道，广东、陕西和湖北等地的技校毕业生就业率高达95%以上，企业对技校培养的人才大为欢迎，而且普遍有吃不饱的现象。商品价格由供求关系决定，劳动力也不例外。目前，通信、电子和汽车等行业的高级技工年薪已达10万元，即使在传统行业的钳工、模具工等工种年薪也在7-8万元左右，服务行业的高级技术人才如美容美发、厨师等年薪也在5万元左右。务工群体技能水平的提高，对产业发展形成了明显推力，为产业结构调整打下了坚实基础。四、务工群体价值的再认识与科学评价中国是13亿人口的大国，劳动力资源充裕，所谓的“民工荒”在理论上似乎不可能，但现实中的劳动力局部短缺现象，从一个侧面折射出当前经济社会存在的矛盾。文化水平日益提升的新一代务工群体，不但其市场价格逐渐提升，而且其就业观念也在发生变化。面对长期的城乡文化冲突，他们在对自身价值的重新认识和再定位过程中逐步觉醒，并对就业的追求方式发生了内涵性变化。正如专家所指出的那样，如果说二十世纪80年代进城的第一代民工是为了挣钱，那么二十世纪90年代的务工人员主要是学习技能，而21世纪的务工人员主要是为了实现人生的价值，这是“以人为本”的现代社会发展的一种客观写照。但是当我国的产业劳动力已经从城市人群置换为农村劳动人口时，诸如户籍管理、社保及医疗等社会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 层面却不能为务工群体提供必要的安排和保障，使民工难以真正转化为产业工人，难以享受城市经济社会发展的成果。务工群体自主地位的缺失，使其成为城市中的无根一族，处于被边缘化的境地，形成城乡文化融合中的尴尬。我国人口管理体制改革的缓慢实际折射出产业发展思维的滞后，因此，从某种意义而言，“民工荒”对于推动社会进步具有积极意义，它要求社会对务工群体的价值进行重新认识。从现实的社会形态来看，社会的价值观实际是一种结构性价值观，作为一个动态的结构体系，它要求保持产业结构与社会结构变革的同步性，产业转型必须依靠深层次的社会转型加以配合。从产业文化的变革来看，目前不少企业的文化模式仍落后于产业发展需求，“以人为本”的理念跟不上形势发展，新型就业文化供给不足。“民工荒”的出现是对这些企业的非人性化发展模式之质疑，在新形势下，如果企业不能通过改革来适应变化，那么这些缺乏“以人为本”理念的企业所面临的用工困难将会越来越大。面对务工群体的觉醒，企业必须深刻反省，要进一步调整劳资关系，改善工作条件和待遇，提高工作水平，缩短劳动时间，降低劳动强度和改善生活环境。虽然我国目前还不存在发达国家劳动力价格高昂的问题，但是人力资源价值提升的趋势是必须重视的。全国人才大会召开后，社会对技能型劳动者的认可程度逐渐上升，技能型人才的培养和评价制度得到重视。国家劳社部已着手改进技能人才评价方法，加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。大力推广“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，逐步建立劳动者凭技能和职业资格得到使用和提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。建立健全技能型劳动者保障机制，为新一代务工群体创造良好的社会环境。五、“双高速”增长模式亟需提升务工群体素质长期以来，我国走的基本是一条靠高投入维持高增长的路子，虽有经济增长的高速度，但缺乏劳动生产率增长的高速度。尽管多年来我国经济平均增速超过发达国家和一般发展中国家，目前中国的经济总量已位居世界第七，但高增长低发展的怪现象却一直难以改变。我国周边的日本、韩国、新加坡等国的发展已达到较高水平，相比之下，我国差距仍十分明显。究其原因，一个重要的方面就是我国缺乏劳动生产率增长速度与经济增长速度的同步发展，而要实现这种“双高速”增长模式的重要基础在于劳动者的素质。日本1950-1960年经济年均增长率为8.2%，同期劳动生产率年均增长6.9%；1960-1970年经济年均增长率为10.3%，同期劳动生产率年均增长8.5%，前后者之比达到0.83-0.84。美国1950-1960年经济年均增长率为4.9%，同期劳动生产率年均增长5.3%；1960-1970年经济年均增长率为7.2%，同期劳动生产率年均增长7.9%，前后者之比高达1.08-1.10。但我国1653-1973年的劳动生产率年均增长仅3.4%。改革开放后我国GDP年均增长率大致处于8.5-9%的水平，同期劳动生产率年均增长6.0%，前后者之比仅为0.68，明显低于日本和美国1970年以前0.84和1.10的水平。我国的经济增长和发展目标是：从1981年起到20世纪末，花20年时间实现GDP翻两番，人均达到800-1000美元，初步进入小康水平。在这个基础上，再花50年时间再翻两番，使人均GDP达到4000美元，基本实现现代化，达到中等发达国家水平。在这一进程中，实现“双高速”发展模式势在必行，这对于新一代务工群体的素质提出了更高的要求。随着城市化和工业化进程的加快，我国大量的农村富余劳动力进入非农领域，城镇就业规模不断增大，2005年全国城镇新增劳动力约达1100万，在这种情况下，我国劳动力总量过大及素质不高与产业用工质量需求提高的矛盾将更加尖锐。劳动力市场监测数据分析表明，我国技术工人供不应求尤其是高技能人才缺口巨大状况普遍存在。国家劳社部对40个城市抽样调查后做出的《关于技术工人短缺的调研报告》显示，目前我国技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，而企业需求的比例是14％以上，供求之间存在巨大差距。即使在装备制造业实力雄厚的上海，高级工、技师、高级技师占技术工人的比重也仅有9.4%。目前，全国仅数控机床操作工就短缺60万人。在深圳，每年急需中高级技工3万余人，但目前每年培训能力不足1万人，远远满足不了社会的需求。为此，国家劳社部启动了“3年培养50万新技师计划”，在制造业、服务业等技能含量较高的行业中，加快培养一批高技能型人才，带动高、中、初级技能人才的梯次发展，以缓解技工短缺的难题。为了加快技能人才的培养，我国已经设立了3790多所技术学校。但是令人尴尬的是，一方面，社会急需大量技能型劳动者；而另一方面，每年招生时许多技工学校都乏人问津，学生们普遍认为读技校没前途。由于目前我国技能型劳动者的社会认同度仍然比较低，因此造成一方面技校毕业生供不应求，另一方面技校招生困难重重，许多学生上技校完全是出于无奈，而不是自愿的选择。看来要尽快提高务工群体的素质，除了继续加大教育培训力度外，改革不良的社会人文风气，进一步提高技能型劳动者的社会地位和认同度亦是不可或缺的。（作者袁兆亿，刊于《广东经济》2005，112（11）：44-47）。PAGE1