教育立国的典范_以色列

教育立国的典范——— 以色列 江 湘 摘 要：自然资源贫乏的以色列，从落后的农业国转变为现代化的工业国，在很大程度上得益于教育兴国的基 本国策，高等教育在国家的发展中发挥着关键作用。 关键词：教育立国；以色列 中图分类号：!"#$ 文献标识码：% 文章编号：&"’& ( $’)& *+,,# -,& ( ,,#. ( ,# 以色列是一个自然资源贫乏的小国，然而仅用了几十年的时间就实现了从落后的农业国向现 代化的工业国的转变，这在很大程度上得益于教育兴国的基本国策。 &$#/年 )月 &#日，以色列国正式成立，地处亚洲西部，南北长 #),公里，东西宽 &.)公里，面 积为 &0 #$万平方公里，目前实际控制 +0 ’万平方公里，可耕地面积占 &’1，森林面积占 "1。 以色列地小人少，石油、天然气和煤炭资源贫乏，完全依赖进口。但建国以来，以教育和科技立 国，经济发展迅速，农业、工业、电子、通讯、军工和医疗工业水平较高，为世人瞩目。 一、以色列高等教育概况 高等教育在国家的发展中发挥着关键作用。以色列人口已从 &$#/年的 ")万增加到 +,,+年的 ""+0 /万，受过高等教育的人数占总人口的比例居世界之首。劳动力人口 +&.0 ’万，平均每 &,,,个 劳动力中就有 ’/名大学生、+)名自然科学者，每 &万人中就有 &#+名科学家和工程师，远远高于 美国、日本和欧盟。以色列人均教授拥有量为世界第一，每 #),,人中就有 &名教授。 以色列人均受教育时间为 &+0 &年，现有 ’所正规大学，约 +,所学院，&$所师范学院，大学下 设若干附属学校和研究所。&$$/年在校大学生 +&0 $万人，其中 /)1的学生就读于 ’所大学及其附 属院所，/1的学生在各类专科学院就读，’1的学生就读于师范学院。以色列电视教育中心于 &$"" 年成立，主要播放电视教学课程，包括学校课程和成人教育课程。 以中央统计局 &$$$年 #月统计数字显示，在 +, 2 +#岁的青年当中，有 #+1的人能够进入高 校学习。大学入学率，包括综合性大学、地区性大学、开放大学在内，是 /,0 ’1。以色列各类在校学 生，包括成人教育和继续教育在内，几乎占总人口的三分之一。以色列女性接受高等教育的比例是 #"1，男性是 #&0 +1，妇女拥有学位的百分比居世界第三，仅次于挪威和丹麦。以色列高教预算中， 一半资金来自公共基金，&)1 2 +,1来自学生的学费，&,1来源于捐助，其余则由私营部门支付。 收稿日期：+,,. ( && ( +) 作者简介：江 湘，女，厦门大学高等教育研究所硕士研究生（福建 厦门 ."&,,)） +,,#年 . 月 宁波服装职业技术学院学报 第 & 期第 #.页 高等教育委员会作为一种咨询机构，受委托在高等教育的开发与筹资方面给政府出谋划策， 由教育、文化和体育部长主持，其成员包括学术界人士、社区代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 和一名学生代表。委员会颁布任 命，批准授予学位，并就高等教育和科研的发展和经费问题向政府提供咨询意见。它完全独立于教 育部，监管着对以色列近 !"####名正在争取学位的学生给予助学金的工作。高等教育机构在高等 教育委员会的领导下进行工作。以色列的高等教育机构享有充分的学术和行政管理的自由，向所 有那些符合入学条件的人敞开大门，可以细分为以下几个互有区别又互相交织的部分： （一）大学在以色列服务于双重目标，即教学和科研。每所大学 $魏茨曼科学院除外 %均在美术、 文科和理科的所有范围中授予学士、硕士、博士学位。这些领域中最基本的研究在公立大学中进行。 （二）地区性学院是由大学委托管理的卫星校园，为住在远离国内坐落于中央位置的大学学生 提供补足的机会。各地区学院开设由某所大学负责指导的课程，以便当地学生能够就近攻读学位 并在大学本部完成学业。 （三）专业与职业学校在一些特定的专业方面主要提供大学水平的教学，有国家出资的，也有 私立的。有些学校集中于法律、管理、技术和师范专业，一些专科学校分别为美术、音乐、舞蹈、时 装、保育 护理 卵巢癌的护理查房优质护理服务内容doc优质护理服务内容肺癌的护理常规消毒供应室优质护理 、康复治疗和体育等专业开设了各种课程。 （四）私立院校脱颖而出，以望填补发展中教育市场的空缺。近 !#年来，以色列现存的大学不能 满足人们对教育的日益增长的渴望，因此许多所私立院校专门开设如商业管理、法律、计算机、经 济学等学科及有关科目，诸如赫尔兹里亚的商业法律与技术综合研究中心等。一些学院还增设了 各种使学生毕业时能获得毕业证书或职业文凭的学科，涉及范围从技术和农业一直到营销和旅馆 业。特拉维夫国际管理学院是以色列的第一所私立大学，由一批国际教育实业家和商界领袖创办， 教职员来自世界各地，执行工商管理硕士教育大纲，侧重于国际经济贸易课题。 以色列高校实行学分制，只要修完 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的学分，即可毕业。一般学生学完本科课程要 &至 ’年 的时间，学生也可按自己的计划用 (年，或者 "年的时间修完学业。学校非常注重培养学生独立学 习的能力，教师授课提纲挈领，学生课下的大部分时间是在图书馆或计算机中心度过的。 以色列免费的儿童早期教育、完备的中等教育、发达的高等教育以及现代化的终身教育，已基 本构成了一个面向 (!世纪的、高质量的教育体系。 二、以色列高等教育特点 （一）政府高度重视教育事业 高等教育的水平直接影响到以色列教育、社会、工业和军事方面的成就。在崇智重教的思想指 导下，以色列制订了科教优先的基本国策，教育被列为投资主要方向之一。政府对教育的投入从 !))"年 *+ *,上升到 !)))年的 !#+ *,，有时实际投入高达 !&+ ’,（约 !!"亿美元），仅次于国防预 算，超过 -./0国家的平均值，教育事业迅速发展，使以色列成为世界上教育水平最高的国家之 一。从七十年代中期起，以色列政府调整教育方针，在政策方面有两个倾斜：一是发展职业教育，二 是扶持高等教育。根据法律规定，以色列大学作为政府拨款的国家或地方机构，由国家或地方高等 教育委员会审定其学术地位和学位授予权，监督教学质量，参与其财政和决策权。 （二）以色列人的共识：教育是社会的基本财富和开创未来的关键 以色列是一个小国，几乎没有任何自然资源，因此只有重视开发人力资源，才能保证国家的持 续发展。这一观念在以色列深入人心。!)(’年在海法建立了以色列工程技术学院，次年，耶路撒冷 的希伯莱大学落成。 再过 )年，魏茨曼科学研究所又在雷霍沃特市诞生。!)’1年建国后，一批大 学相继建成，还建立了 !#来所地区性、专业性学院。!)2’年，特拉维夫建起了以函授和电脑网络为 主要教学手段的开放大学。如此重视教育，其深刻的民族危机意识，促使以色列人重视教育，对教 第 !期第 ’’ 页 江湘：教育立国的典范——— 以色列 (##’ 年 &月 育的重视又为其不断发达的科技、经济奠定了坚实的人才基础。 （三）以色列的高等院校担负着培养人才和基础研究两大任务，两者水乳交融，相互促进 即使像魏茨曼科学研究所这样的科研机构，也把培养人才放在重要位置，因而被归入大学之 列。有 !" #万名学生的本—古里安大学，教师只有 $%%人，平均每个教师要教 !$名学生，其它大学 也大致如此。高水平的国民教育为以色列发展高科技产业的战略提供了有效的前提。至 !&’$年， 以色列大学毕业生约有 #%万，占全国职工总数的 !()。目前，在以色列，大学以上文化程度的人已 占全部劳动人口的 !*)，全国从事研究与开发的科学家和工程师达 $+%%%人，每 !%%%%名工作人 口中有 ," +人具有自然科学高等学位（硕士、博士），而美国只有 #" +人，日本只有 %" *人。这一数 字远远领先于其竞争对手美国和日本。 尽管教学任务饱满，但几乎所有基础研究任务仍由大学承担，以色列各大学是从事研究与开 发的生力军，#%世纪七八十年代以来，大学的研究领域不断拓宽，几乎涉猎到所有经济部门，而且 还承担了自然科学与技术领域 (%)的研究工作。以色列人撰写的专著和论文涉及所有的科学领 域，大学教授及科研人员在世界性刊物上发表著述的比例居世界第一。政府和公立机构是研究与 开发资金的主要提供者，资助总额占以色列研究与开发经费的一半以上。资金总额中近 ,%)用于 提高知识水平，由高等教育协会和赠款委员会通过综合大学基金会拨给各大学。 此外，各大学还要承担企业开发研究任务，十分重视科研成果向实际应用转化。研究型大学目 前正在从过去以科学研究为主转向更好地满足社会各个领域的需要，不仅注重基础科学研究，同 时注重应用研究以及培养科学人才的研究。例如特拉维夫大学的生命科学，希伯莱大学物理学、化 学和电脑，以色列工程技术学院的机械工程和建筑学，本—古里安大学的治沙研究，魏茨曼科研所 的太阳能研究，开放大学的教学手段等等。 在以色列大学中，还有跨学科的研究和试验机构，主要从事对国家工业关系重大的科学和技 术领域的工作。很多院校就有关技术、行政、财务和管理等事宜对工业界提供咨询服务。大学的研 究经费和履行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的费用有 &)以上是由本国工业界资助的，而美国和加拿大仅为 +" $)。 （四）以色列的大学在开展科研活动的同时，注重教育与社会生产相结合，把大量精力投入产 品开发，还成立了一些实业公司，专门负责推广自己的研究成果。大学校园附近建立起来的以科研 为后盾的工业园区也已取得巨大的商业成功。七十年代以来，大学纷纷成立了研究开发领导机构， 设有研究管理办公室以帮助教师申请科研基金，积极促进学校与企业之间的联系。以色列魏茨曼 科研所是世界上最早建立的专门机构（!&*’年），它负责把研究成果转化为商用的研究所之一。目 前，在以色列的所有大学中均有类似机构，并且均设有专利办公室，帮助学生和科研人员申请专 利，极大地激发了发明创造的热情和动力。大学是国家在内外专利权的主要所有人，以色列大学专 利活动的相对规模远远超过了其它国家高等教育部门。在研究与开发经费方面，以色列大学所获 得的专利经费是美国大学的 #倍多，是加拿大大学的 &倍多。正是由于与社会生产的密切结合，使 以色列教育在挖掘智力资源、提高劳动力质量、促使产业结构更新等方面起着无法替代的作用，因 而成为推动经济现代化的持久动力。 三、启示与借鉴 （一）政府的大力扶持是高等教育发展的重要前提 历届以色列政府都达成共识，并反复强调：“人是以色列拥有的最宝贵财富。”它们从以色列幅 员狭小、自然资源奇缺的国情出发，提出了“教育是以色列的主要产业，人才是以色列的主要资源” 这一带有根本性的国家长期发展战略，从而为以色列选择了一条依靠教育，重视和培养人才，在夹 缝中求生存、求发展的可行之路。 #%%,年 ( 月 宁波服装职业技术学院学报 第 ! 期第 ,*页 （二）特殊的国情形成了有特色的高等教育 以色列自然资源奇缺，特别是水资源严重匮乏，自建国起，水资源的保护和开发就成为重中之 重。因此促进了大学中节水农业研究、沙漠治理、太阳能研究等特色科研的形成。软件产业的发展 也有赖于此，以色列大学教学重视培养和储备软件人才，如今的以色列已成为世界主要的软件出 口国之一。 由于实行义务兵役制（男子服役 !年，女子服役 "年左右），多数以色列大学生是在 "#岁之后 才开始入学的。长期以来，有前途的年轻军官因服役期无法接受高等教育而不安心在军队服役，为 此以色列开设了一种课程，为初级作战军官提供为期两年的学习机会，以使他们在服役期间就能 拿到军事课目与资源管理交叉学科的学士学位。《中国教育报》报道在以色列服兵役的青年中，每 人都有义务服“电脑役”，一旦被挑中必须再服 !年电脑役，掌握大量的实用电脑知识，这是使以色 列成为中东“硅谷”的一个重要原因。当今的以色列以其发达的高新技术闻名于世，在农业、信息、 医学工程、太阳能等领域都处于全世界领先的地位，最为关键的因素，就是其具有高新技术与高水 平大学、高层次人才紧密结合的独到优势。 （三）以色列的大学技术转让公司在促进科技与经济的结合、推动科技成果产业化方面发挥了 积极的作用 技术转让公司与大学通过合作合同结合在一起，公司全权负责大学科研成果的专利申请、技 术转让以及对外技术服务等事宜，并为大学的研究项目在工业界寻找合作伙伴、引入研究资金。大 学技术转让公司自主经营，独立核算，技术转让和技术服务所得则根据合同在技术转让公司、大 学、科研人员之间按一定比例分配。大学技术转让公司的建立使得在科技成果的产业化过程中大 学、工业界、技术公司本身以及研究人员 $方受益，因此大学技术转让公司受到了社会各界的欢 迎。大学技术转让公司的建立和发展，使以色列的大学打开了大门，与社会连通，与产业结合，极大 地推动了科技成果的产业化，促进了经济发展。与此同时，通过技术转让和技术服务，技术转让公 司也给大学引入了大量科研经费，促进了大学科研基础设施的改善和科研水平的提高，使科研与 成果转让步入相互促进的良性循环。在以色列，大学技术转让公司已成为科技与产业连接的纽带， 成为推动科技成果产业化的生力军。 !" #$%"& ’( )"*"&$+,-. / 0$1-234 5!3$1.! 6%1782,$- ——— 9:38"& %&’() *+,-. /;:23872< /01 20,-.1 34 &56,178 90+20 7,2:5 34 -,;<6,7 6153<62158 463= ,- ,.6+2<7;<6,7 -,;+3- ;3 , =3>16- +-><5;6+,7+?1> -,;+3- +- , 0+.0 >1.611 >1@1->5 3- ;01 A,5+2 -,;+3-,7 @37+2B 34 >1C173@+-. ;01 23<-;6B ;063<.0 1><2,;+3-D E+.0 1><2,;+3- @7,B5 ,- +=@36;,-; 6371 +- ;01 >1C173@=1-; 34 ;01 23<-;6BD ="4>$3%:< >1C173@+-. , 23<-;6B ;063<.0 1><2,;+3-；&56,17 （责任编辑 尹福全） 第 #期第 $F 页 江湘：教育立国的典范——— 以色列 "GG$ 年 !月