关于加强国有资产监督管理工作的意见(1)

泸办发〔2010〕 号 　　 　　 中共泸西县委　泸西县人民政府 关于加强国有资产监督管理工作的意见 为进一步加强国有资产监督管理，加快资产资本化进程，促进全县国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中共红河州委、红河州人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》（红发〔2009〕13号）精神，结合我县实际，现就加强我县国有资产监督管理工作提出如下意见。 一、充分认识加强国有资产监管的重要性 （一）我县非经营性、经营性国有资产结构现状 行政事业单位国有资产总量。2009年，通过资产清查，我县有独立核算的行政事业机构321家（其中：行政单位72家、事业单位249家），资产总量为100122万元（其中：固定资产72509万元）。上述数据中，行政单位的资产总量为38668万元，固定资产20087万元；事业单位资产总量为61454万元，固定资产52422万元。扣减负债等因素，全县行政事业单位国有资产总量73150万元。 国有企业和企业化管理事业单位国有资产总量。经过国有企业体制改革，我县已基本没有真正意义上的国有企业，只有县 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 室、自来水厂、阿庐古洞风景区管理处3家企业化管理的事业单位及县粮油购销有限责任公司1家国有企业，但县粮油购销有限责任公司几经改革，国有职工身份已全部转换，管理经营以政策性粮食储备为主。县电力有限责任公司经改制后实际上已成为以私有制经济成分为主的电网经营企业。2009年报表统计数，全县国有企业和企业化管理事业单位资产总量为43409万元，国有资产总量4031万元，国有资本3362万元。 （二）国有资产监管的重要性 近年来，经过深化国有企业产权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革，我县国有企业逐步建立了现代企业制度，实现了国有资产保值增值。随着城市、交通、水利等基础设施建设的增加，机关办公条件不断改善，事业单位改革不断深入以及水利、土地、矿山等资源性资产的开发利用，我县国有资产总量不断增加，非经营性资产增长较快，国有资产在促进我县经济社会统筹发展、维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。加强国有资产监督管理，完善国有资产监督管理体系，是推进经济社会全面协调可持续发展的重要保证。健全完善国有资产管理体制和制度，是完善社会主义市场经济体制的重要环节，是加快行政管理体制改革的重要内容。 （三）我县国有资产监管工作取得明显成效 2007年，县财政局国有资产管理科设立后，代表县人民政府履行出资人职责，并对行政事业单位国有资产进行管理，做了大量卓有成效的工作：一是开展了行政事业单位财产清查和国有企业国有资产统计报表工作，摸清了全县国有资产总量及分布情况。二是结合县情，制定了一系列国有资产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和办法，规范企业和行政事业单位资产管理，防止国有资产流失。三是按《公司法》和现代企业制度的要求，积极履行政府出资人职责，参与县属企业和部分行政事业单位的体制改革，逐步探索公司董事会、监事会的组建和成员委派工作。四是认真做好国有资产处置工作。根据国有资产管理和资产处置的相关规定，对各单位提交的资产处置意见进行认真审核、实地勘察核实，及时批复。对需要报政府批准的，接到单位资产处置申请后，在审核的基础上，及时提出相应处置意见报县政府批准。 2009年，全县国有资产总量为77181万元（行政事业单位总量73150万元，企业和企业化管理的事业单位总量4031万元），比2008年增长15.9%，增加10613万元。其中：经营性资产4031万元，占国有资产总量的5.22%，比2008年下降9.19%，减少408万元；非经营性资产73150万元，占国有资产总量的94.77%，比2008年增长15.06%，增加11021万元。 （四）国有资产监管工作面临的困难和问题 从我县目前的机构设置和工作情况来看，与市场经济体制下政企分开、政资分开的要求，与《公司法》的规定，与州委、州政府提出的要求还存在一定差距，主要表现在： 一是国有资产监管职责不明晰。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国有资产监督管理机构不行使社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。但从目前情况看，出资人职能和政府公共管理职能尚未完全分开，国有资产监督管理部门与其他部门之间仍然存在权限不清、职能交叉的问题，导致在管理手段方面，管人、管事、管资产相互脱节。 二是行政事业单位国有资产管理有待进一步加强。我县行政事业单位财务核算由县会计核算中心统一集中办理，实现了统一机构、统一管理，而资产财物则分散在各部门负责管理，没有统一的机构进行管理；资产的配置、使用、处置等管理制度不健全、管理手段落后，造成资产处理不规范；资产短缺和闲置并存，资产配置不合理；固定资产账账、账实、账卡存在不相符现象。 三是非经营性国有资产转经营性资产收益存在流失现象。部分行政事业单位的非经营性国有资产转为经营性国有资产存在隐瞒不报、单位自行管理、收入不缴国库或管理不规范、产权分散、资产处置随意性大、使用经营效率低等问题。 二、加强国有资产监管的指导思想、基本原则和改革目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步推进国有资产监管体制改革，健全监管体系，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效率，正确处理好改革、发展、稳定的关系，促进泸西经济新发展。 （二）基本原则 坚持政企分开、政资分开的原则。政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监管机构依法代表政府履行出资人职责，不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责；坚持权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的原则。国有资产监管机构依法享有出资人代表的各项权利，以管资产为核心，与管人、管事相结合，依法履行出资人职责，承担国有资产保值增值的责任；坚持分级负责、分类监管的原则。在国家所有的前提下，各级政府分别代表国家履行出资人的职责，享有所有者权益，对不同类型的国有资产采取不同的监管方式。 （三）改革目标 通过积极努力，在建立和完善国有资产监管体制上取得新突破，建立上下协调、职责明确、监管有力的国有资产监管体系。提高国有企业整体素质，增强国有企业活力，实现经营性国有资产的保值增值；管好用好行政事业单位国有资产，提高非经营性资产使用效率，节约财政资金；探索资源性资产转经营性资产管理模式，充分发挥资源性资产在我县经济建设中的作用。 三、明确国有资产监管范畴、制定配套措施 按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求及《中共红河州委、红河州人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》（红发〔2009〕13号）精神，我县国有资产监督管理的范围主要包括经营性资产、非经营性资产、自然资源性资产和地方国有金融性资产等各类国有资产。 按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》，国有资产监督管理部门代表同级人民政府向所属企业派出董事会成员和监事会，并负责所派出董事会成员和监事会的日常管理工作；参与指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济结构和布局的战略性调整；建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，维护国有资产出资人的权益，确保国有资产的保值增值。 建立健全行政事业单位国有资产配置、使用、调剂和报损报废制度，规范资产配置、使用、处置、报损报废和非经营性资产转为经营性资产审批程序，加强国有资产经营收益的管理；逐步建立集中监管、有效配置、节俭开支、体现公平的管理方式，积极探索盘活非经营性资产存量、促进经营性资产增量，形成财政预算收支与企业经营性国有资产和行政事业部门非经营性国有资产有机统一的政府物质资源管理模式。 充分发挥我县资源性资产较为丰富的优势，加快资源性资产资本化进程。积极探索资源性国有资产的开发利用管理办法，在保证国有资源不流失的前提下，利用我县资源优势，积极引进各类企业参与合作，盘活资源性资产。 四、健全国有资产监管机构 （一）切实履行国有资产监督管理职责 按照提高效能与业务对口的原则，县财政局履行国有资产监督管理职责，县财政局国有资产管理科与州财政局、州国资委对口，加强我县国有企业和企业化管理的事业单位等国有资本及享有权益管理、行政事业单位国有资产管理；探索资源性国有资产的开发利用管理，以适应我县国有资产管理工作的需要。 （二）建立健全县级各单位国有资产监管机构 为健全国有资产监督管理体制，加强我县国有资产监督管理，各单位要设立资产管理机构，配备专职或者兼职的资产管理人员，负责管理本单位的各类资产物资，建立实物账卡，做好与财务部门的核对工作，保证单位资产的安全，提高资产的使用效率和效益。 五、实行国有资产委托经营管理 建立和完善国资监管机构——国资营运机构——生产经营企业三层次的国资监管体系，全面推行国有资产委托经营管理。各行政主管部门不直接经营国有资产，而由国资监管机构根据政府的授权，集中委托国资营运机构经营，国资营运机构按照市场化的方式管理和运作，生产经营单位依法自主经营。 六、加强对国有资产监管工作的组织领导 各乡镇、各部门要充分认识加强国有资产监管工作的重要性，加强领导，精心组织，积极探索，协调解决存在的各种困难和问题。国有资产监管机构要切实履行出资人职责，确保国有资产不流失，实现国有资产保值增值目标，增强做好国有资产监督管理工作的责任感和使命感，进一步解放思想，积极探索和不断完善国有资产管理的思路和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，促进全县经济社会全面协调健康可持续发展。 中共泸西县委 泸西县人民政府 2010年6月　日 主题词：经济管理　国有资产△　管理　意见 ───────────────────────── 　　　　　 　　2010年6月　日印发 ───────────────────────── — 10 — — 9 —