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2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

仁 者 無 敵 2013-09-28 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷pdf》,可适用于考试题库领域,主题内容包含启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项本试卷由给定符等。

启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中阅读给定资料参考时限为分钟作答参考时限为分钟。满分分。 第一题、第二题所有考生都必须作答。 第三、四题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第五、六题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的不得分。 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门填涂准考证号。 所有题目一律使用现代汉语作答并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的不得分。监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上待监考人员允许离开后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料我国的水能资源丰富能用于发电的将近.亿千瓦左右居世界第一位。截至年实际开发的水电在.亿千瓦左右利用率不到%大大低于发达国家%~%的开发利用水平。水电是一种可再生能源但相当长一段时间我国用电负荷比较集中的东部省市火电项目四处开花。大量利用煤炭发电对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前可以清楚地看到西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如:在岷江正在建设的紫坪铺电站装机万千瓦坝高米紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设座电站最大的瀑布沟电站装机万千瓦估计移民万。在澜沧江规划了级梯级开发已建成的漫湾电站装机万千瓦目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好也已规划开发。 年月云南省怒江州的规划报告提出以松塔和马吉为龙头水库与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案总装机容量可达万千瓦超出三峡工程装机容量多万千瓦。报告指出个梯级电站的开发总投资亿元如果年前全部建成平均每年投入多亿元国税年收入增加亿元地税年收入增加亿元。亿元的总投资可带来多万个长期就业机会同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展促进财政增收。实施这一方案将使电力成为地方新兴的支柱产业由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。 怒江州是全国唯一的傈僳族自治州少数民族占全州人口的%一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江%的区域面积纳入自然保护范围丰富的木材资源和矿产资源不能开发没有支撑地方经济增长的支柱产业。年怒江州全年的财政收入只有亿元全州县均为国家扶贫重点县。年怒江州人均年收入在元以下的贫困村有个农民人均年收入元。启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江条大江在东西公里内紧密地排列依偎着群山高耸峡谷深切,构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达万平方公里雪山和冰川环抱其间古老的孑遗植物在这里延续生命珍稀的动植物在其间繁衍生息这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。年联合国教科文组织第届世界遗产大会决定将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。 准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚一出台便引发巨大争议。 年云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道:力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区九大高原湖泊流域区水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区严格控制开发建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。 对引起巨大争议的怒江水电工程年水利部门某负责同志表示完全不开发保持原生态是不可能的。因为事实上怒江已不是原生态河流但原先提出要充分利用怒江水资源,建设级水电站是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发但即便是没有争议的一两个水电站也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则确保工程方案安全可靠、经济合理有序推进开发工作。 怒江峡谷全长公里,以其米至米的相对高差被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布江河瀑布奇丽壮观处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物多科余属多种。其中竹类属种花卉多种。光杜鹃花就有多种兰花多种药用植物近种动物种被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域是亚欧和印支两大板块的结合部地质结构复杂峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山,下火海”、无伴奏多声部合唱怒族的桃花节、仙女节、密期节独龙族的纹面女普米族的吾昔节、火塘文化此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化以及怒江特色的过江工具溜索等等。 怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标旅游经济持续增长。年至年年间怒江州旅游业收入年均增长率达%国内旅游者年均增长率达%海外旅游者年均增长率达%旅游业保持了较好的增长势头已成为怒江州新的经济增长点。 某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。 政协委员A先生说:有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富水电公司的人可以致富地方官员可以搭车致富但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电用救济的方式解决移民问题不是长远之计长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免但要权衡。另外还有污水问题修了水库后活水变成死水污染会加剧怒江也会有类似的问题。 著名环保人士B女士根据有关统计数字指出全国万水库移民现在仍有万人生活在贫困当中。她说:这万贫困移民都没有解决我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?怒江被人类学家认为是民族的走廊说明有很多民族有很多的传统有各自的生活方式。B女士说:老百姓为什么喜欢在那里生活为什么政府在沿江给他启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn们盖房子他们不住而要回到山上去?如果只看到了一个季节的怒江而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存是欠缺考虑的。某学报C主编提出:怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一应从国家生态安全长期目标出发将其作为一条生态江予以保留不予开发。这样一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护另一方面把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系开展长期、全面和系统的环境观测活动取得原始生态环境系统的各种相关数据与人类已经开发的江河进行对比为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏基本停止了大坝的建设。 环保专家D教授认为不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝不是要解决能源问题三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙这只能说是在为三峡工程买单很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去上游该怎么办呢? 云南大学E教授说:“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径但是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。” 某经济研究所F所长认为只有开发怒江才能有资金进行生态移民也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 上海某大学地理研究所G所长指出:“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海这值得赞扬鲸鱼被非洲难民捕食这也应赞扬因为它救活了一群人。” 云南省政府某研究室H主任说滇西北的怒江地区经济发展缓慢至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地每亩地的产值回报仅元亩地养活不了口人。全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。 中科院I院士在接受记者采访时明确表示怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决库区万移民的代价还是比较低的。从发电角度说怒江的装机容量可以达到多万千瓦超过长江三峡多万千瓦的装机容量而怒江的投资只有长江三峡的一半因为怒江的地理条件好可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出:“多万千瓦不是小量。”他还认为云南少数民族地区应该是优先发展的地方这里发展水电一部分输出华东、华中一部分可输出缅甸从国际形势看有其战略意义。 在瑞典几乎所有未被大坝截断的河流均被法律保护起来以免受到人为开发的破坏。在美国大约有千米的“杰出”河段在年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》(NationalWildandRiversAct)中得到了保护还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区考虑到生态资源一直是当地居民在使用所以采用居民以生态资源入股的办法个人入股大约占%左右。只要电站还在发电还在创造经济效益失去土地的当地居民就不会为生存担忧他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 世纪年代初埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力控制了水旱灾害灌溉了农田然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后截断尼罗河阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥使两岸土地日渐贫瘠尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时高坝下游河段沉积物日积月累使污染情况更加严重水生动植物生启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn存环境受到影响。年地中海产沙丁鱼万吨而大坝建成后的第二年(年)埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达%~%。 漫湾水电站是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获利亿多元其中云南省财政获利多万元所涉及的县获利多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获利亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民人移民经费实际支出万元其前期补偿严重不足人均不到元远远不能满足实际需要。据调查在库区淹没前漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值%年库区淹没后这些移民人均纯收入仅为全省平均值的%收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝米漫湾大坝截流村庄被淹没村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说:“以前在河边的土地灌溉很方便而现在山上的土地没有水种不了粮食要抽水上山就必须买设备、付电费可是我们哪里有钱呢”由于无工可做,无地可耕一些人只能翻山越岭背井离乡去打工有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期修建在计划经济向市场经济转轨时期运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区类似田坝村的例子还有很多他们的困难悬在空中反映、上访多次都得不到解决。 漫湾水电站建成后出现的许多问题超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上开垦坡地砍伐树木导致环境退化水土流失加剧滑坡与泥石流等灾害频发。在年蓄水后的很短时间内就发生了多处崩塌滑坡财政拮据的当地政府找电厂交涉电厂认为这是后期滑坡自己没有责任。 田纳西河位于美国东南部是密西西比河的二级支流流域面积万平方公里干流全长约公里,地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等个州。在世纪~年代该地区经济落后工业基础薄弱由于森林被破坏水土流失严重洪水泛滥成灾加之交通闭塞、水运不通环境恶化,疾病流行文化落后成了美国最贫困的地区之一。年该流域人均收入不足全国平均水平的一半。 在第二次世界大战期间美国国会立法成立田纳西流域管理局(TennesseeValleyAuthority通称TVA)开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始到年代末TVA成为全国最大的电力供应者。目前TVA电力经营年收入达亿美元。TVA通过植树造林等措施保持水土改善生态环境控制洪水泛滥扩大灌溉面积通过航道建设形成了多公里的水运通航能力。年以来水道吸引了多亿美元的私人投资加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了多个就业机会以及更多的服务性工作机会。 经过多年的规划和建设田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发区域经济得以振兴。到年全流域平均国民收入比年增加了倍。可以说正是从水电工程建设开始TVA改变了田纳西人的生活把一个贫穷的田纳西建成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展彻底改变了这里的贫困落后面貌使其成为经济充满活力的地区之一。 负责水利水电的某职能部门就反对在怒江建设水电站的意见(即“给定资料”)准备予以答复。讨论后形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容: 慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题严格按启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年月日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告就每座大坝的生态问题制订出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内划定保护河段和保护流域区禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来实现工程效益和环境效益的统一。 慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了老百姓却没有相应地富起来这种情况不允许再发生。 江河流域的资源开发要从生态有利和综合效益最大化着眼。要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发不能竭泽而渔不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本统一规划综合平衡。要按照生态环境保护、综合效益统筹、协调与可持续发展的原则严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。有关怒江水电开发的争议、讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论而是该结论是否合法是否是按照法律所规定的程序得出来的既然我们现在有《中华人民共和国环境影响评价法》作为依据。 通过怒江大坝之争我们高兴地看到大坝虽然并未离我们而去但自然奔涌的江河已流淌在更多人的心中。 参考文献胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录:坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设资源节约型、环境友好型社会实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调使人民在良好生态环境中生产生活实现经济社会永续发展。 建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 三、作答要求 在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料~指出争议的焦点是什么并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(分) 要求:指明“焦点”概述全面条理清楚语言流畅不超过字。 请根据给定资料、分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。(分)要求:分析简明扼要条理清楚不超过字。 本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 ()“给定资料”引用了上海某研究所G所长的话:“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海这值得赞扬鲸鱼被非洲难民捕食这也应赞扬因为它救活了一群人。”请说明这表达了G所长怎样的观点。(分) 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn要求:简明、准确地阐释观点不超过字。 ()“给定资料”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出答复。(分) 要求:有条理地写出答复内容有理有据不考虑行文格式不超过字。 本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题写一篇文章。(分) 要求:()结合给定资料自选角度。 ()符合题意观点明确内容充实结构完整语言流畅。 ()总字数~字。 本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 给定资料,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(分) 要求:()不从格式、语言上谈问题仅从内容上指出主要问题。 ()分条作答。指出一个问题接着写出修改补充的内容。 ()条理清楚表达简洁流畅。不超过字。 本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题写一篇文章。(分) 要求:()参考给定资料观点明确内容充实结构完整语言生动。 ()对在“人与自然”问题上的某种错误倾向应恰当阐述给予澄清。 ()总字数~字。启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn参考答案年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 【答案提示】我国的水资源总量比较丰富但是人均水资源却比较缺乏而且我国的水资源分布不均主要集中在西南地区。如何利用西南部丰富的水资源历来是社会关心的热点问题。位于云南省境内的怒江以其得天独厚的地理位置和丰富的资源受到开发者的重视。但是当地政府提出的“两库十三级”开发方案却遭到了质疑。两者争论的焦点是是否对怒江进行开发。 专家和政府部门的官员多数支持怒江的开发。他们通过对怒江的经济潜力等进行分析认为怒江地区的经济落后人民的生活比较贫困这样的地区单靠国家的救济是不能够脱贫致富的所以只能通过对水资源的开发通过水电拉动经济实现脱贫致富。同时对该地区的开发移民可以使该地区的植被等得以保护。 环保人士多数反对对怒江的开发。他们认为怒江地区的生态环境到目前为止保存完好水电的开发会造成该地区的生态环境恶化。而且怒江水资源的开发并不一定能够带来当地人的脱贫致富开发所得的利益真正惠及普通民众的极少。同时以国外一些开发水资源造成的环境恶化等例子为依据反对怒江开发。 【答案提示】 材料和材料分别揭示了水电开发的两个效果截然相反的例子。澜沧江地区的漫湾水电站开发之后对该地区的环境破坏严重人民生活贫困而田纳西河的整治获得了良好的社会效果和经济效益。 这两个例子告诉我们:()水电开发一定要做好相关地区的移民工作在移民补偿和移民安置的问题上下大工夫避免造成当地人民生活水平下降的恶劣后果()在开发水资源的同时要保护当地的植被和生态环境目光长远实现可持续发展。 ()【答案提示】G所长的观点认为:将怒江保护起来不进行开发当然对当地的生态环境保护等具有很好的作用但是在当地经济发展落后、人民生活水平低下的情况下开发当地的水资源是十分必要的。对怒江的开发不能一概否定而应当从经济发展的角度考虑。从总体上来说G所长倾向于水电的开发。 ()【答案提示】 C主编你好你的意见已经收到。经过认真的研究我们认为你的意见具有一定的参考价值。并对你的意见做以下答复: 第一从目前的状况来看怒江已经不是原生态河流因此你所说的“将其作为一条生态江予以保留不予开发”的建议是不现实的。 第二怒江在科学研究和环境检测等方面具有重要的学术价值这一点十分重要我们将在开发利用的过程中给予足够的重视。在充分论证的前提下进行有序开发尽最大可能保护自然环境。 第三对水资源的开发效果各异既有埃及尼罗河开发的失败教训也有美国田纳西河开发成功的经验因此不能笼统地进行否定关键是看能否采取合理的措施。我们将会吸取各方面的经验和教训力争开发效益最大化。 最后对你的关注表达我们诚挚的谢意。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn【参考例文】 从“怒江水电开发”说开去 怒江是我国西南部重要的河流不但水资源丰富而且生态环境等具有非常重要的价值曾以其“三江并流”的自然景观被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。但是由于自然条件的限制该地区的经济落后社会发展非常缓慢脱贫致富的依托点很少。这些地区的一些少数民族甚至至今还保留着刀耕火种等原始的生活方式。为了加快当地经济的发展步伐云南省怒江州提出了“两库十三级”的开发规划希图通过在怒江、澜沧江等大河上建立水电站的方式大力开发当地丰富的水资源。可是开发规划刚刚出台立刻就引起了广泛的争议。一些专家和环保人士围绕着是否予以开发的问题提出了各自的意见。专家从经济发展的角度出发支持开发而环保人士却从开发所带来的负面效应出发反对开发甚至有将怒江作为一条生态江予以保留不予开发的建议。纵观两方的观点其争论的焦点就是如何处理开发与保护的关系问题。说到底这实质上是如何处理人与自然之间关系的问题。要处理好人与自然之间的关系应该做到如下两个方面: 首先在发展经济和开发资源之前做好论证工作。 长期以来很多地区都只着重于经济发展数字而忽视了自然环境的破坏当环境问题严重到明显影响经济发展的时候才想到去治理结果花费了大量的人力、财力效果依旧不理想。这种先污染再治理的方法是十分错误的一定要坚持规划先行的原则。任何资源的开发都需要在开发前进行详细而充分的论证不能开发的一定要禁止能够开发的也需要对开发的每一个局部进行论证力争达到效果最优。 其次必须实行开发与保护并重。 建国以来尤其是改革开放以来我国的经济发展速度很快。但是在取得经济建设成就的同时我国的生态环境等也遭到了巨大的破坏。目前我国的河流污染、土地沙漠化、森林乱砍滥伐等现象十分严重这些问题都导致了我国的生态环境极为脆弱。由此造成的灾害等降低了开发和综合利用的效益并严重威胁着我国的安全生产和人民的生命财产安全。可见开发与保护是相辅相成、对立统一的资源的开发和建设与环境保护是密不可分的必须在开发的过程中树立开发与保护并重的指导思想。只有处理好二者关系才能保证开发与生态保护双赢实现可持续发展。 怒江的开发不仅仅是一个水电站的建设问题还牵涉到一个如何认识人与自然关系的意识问题。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础认识了这一点我们才能够构建环境友好型社会实现经济更好更快地发展。 【答案提示】 作为职能部门对反对意见所做的答复初稿虽然覆盖了需要解释的原因但是回答问题却缺乏鲜明的倾向性态度比较模糊这是不相宜的。这种不鲜明的态度表现在两处:“慎重考虑生态问题”和“慎重对待资源开发问题”。 第一处应改为:在开发水资源的同时确保当地生态环境不被破坏。水电站建设之前一定要经过充分的论证对一些影响生态环境、老百姓生活的问题一定要提出切实可行的解决方案此后才能有序地开发。 第二处应改为:避免走片面开发的道路在生态脆弱生态具有特殊价值的地区要吸取漫湾水电站和埃及尼罗河开发失败的教训借鉴美国田纳西河开发成功的经验发展循环经济。力争在保持当地丰富的自然人文资源的基础上做到开发和发展互相促进。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn【参考例文】 人与自然 怒江是我国西南部重要的河流不但水资源丰富而且对生态环境具有无比重要的价值曾以“三江并流”的自然景观被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。但是由于自然条件的限制该地区的经济落后社会发展非常缓慢脱贫致富的依托点很少。这些地区的一些少数民族甚至至今还保留着刀耕火种等原始的生活方式。 为了加快当地经济的发展步伐改变落后的面貌云南省怒江州提出了“两库十三级”的开发规划希图通过在怒江、澜沧江等大河上建立水电站的方式大力开发当地丰富的水资源。可是开发规划刚刚出台立刻就引起了广泛的争议。一些专家和环保人士围绕着是否予以开发的问题提出了各自的意见。专家从经济发展的角度出发支持开发而环保人士却从开发所带来的负面效应出发反对开发甚至有将怒江作为一条生态江予以保留不予开发的建议。 纵观两方的观点其争论的焦点就是如何处理开发与保护的关系问题。怒江已经不是一条完全意义上的原生态河流在当今的情况之下完全不开发是不现实的。关键在于如何在开发的同时保护好当地的生态环境实现可持续发展。说到底这实质上是如何处理人与自然之间关系的问题。我们一定要吸取中外开发的经验和教训实现人与自然的和谐发展。为此我们要做到以下几点。 实现人与自然和谐发展必须做好开发前的论证工作。长期以来很多地区都只着重于经济发展数字而忽视了自然环境的破坏当环境问题严重到明显影响经济发展的时候才想到去治理结果花费了大量的人力、财力效果依旧不理想。这种先污染再治理的方法是十分错误的一定要坚持规划先行的原则。任何资源的开发都需要在开发前进行详细而充分的论证不能开发的一定要禁止能够开发的也需要对开发的每一个局部进行论证力争达到效果最优。 实现人与自然和谐发展必须实行开发与保护并重。建国以来尤其是改革开放以来我国的经济发展速度很快。但是在取得经济建设成就的同时我国的生态环境也遭到了巨大的破坏。目前我国的河流污染、土地沙漠化、森林乱砍滥伐等现象十分严重这些问题都使我国的生态环境极为脆弱。由此造成的灾害等降低了开发和综合利用的效益并严重威胁着我国的安全生产和人民的生命财产安全。可见开发与保护是相辅相成、对立统一的资源的开发和建设与环境保护是密不可分的必须在开发的过程中树立开发与保护并重的指导思想。只有处理好了二者关系才能保证开发与生态保护双赢实现可持续的发展。 实现人与自然和谐发展一定要以人为本使开发的利益惠及人民提高当地人民的生活水平。人是第一位的一定要保证开发所得的利益惠及当地人民否则开发所得的经济利益再多也不能改善人民的生活这就背离了开发的初衷。尤其是一些边疆地区、少数民族聚居地区保证开发的利益惠及老百姓具有维护民族团结、保证边疆安全的重要意义。 经济的发展需要开发各种资源资源的开发需要和环境保护相结合。抛弃任何一方面作出的决策都是片面和错误的。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础认识了这一点我们才能构建环境友好型社会拥有一个生活富足、环境优美的秀丽家园。 

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