2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 1 2008 年中央、国家机关公务员录用考试 《申论》试卷 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。　 2.第一题、第二题，所有考生都必须作答。　 第三、四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。　 第五、六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。　 未按上述要求作答的，不得分。　 3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。　 所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌 上，待监考人员允许离开后，方可离开。　 严禁折叠答题卡！　 二、给定资料 1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5．4 亿千瓦左右，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 1．29 亿千瓦左右，利用率不到 25％，大大低于发达国家 50％~70 ％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的 东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的大幅项目地图前，可以 清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电 站，装机 76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级梯 级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域 相对保存完好，也已规划开发。　 2.2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、 鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库 十三级开发 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报 告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投 入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总 投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促 进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益 将远远超过电力行业本身。　 3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2％，一些地方至今 还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3％的 区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长 的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4县均为国家扶贫重点 县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入 978 元。 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 2 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排 列依偎着，群山高耸，峡谷深切,构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万平方 公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生 息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第 27 届世 界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名 录”。　 准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。　 4.2006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、 澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重 点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保 护生态功能为主的政绩考核标准。　 对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持 原生态是不可能的。因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源, 建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一 两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原 则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。　 5.怒江峡谷全长 316 公里,以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。 其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流 险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科，900 余属，3000 多种。其 中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种。光杜鹃花就有 90 多种，兰花 150 多种;药用植物近 1200 种；动物 505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域， 是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变 质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、 普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、 澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山,下火海”、无伴奏多声部合唱;怒族的桃花节、仙女节、密期 节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的 歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具——溜索等等。　 怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持 续增长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9％，国内旅游者 年均增长率达 18.6％，海外旅游者年均增长率达 73.13％，旅游业保持了较好的增长势头， 已成为怒江州新的经济增长点。　 6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。　 政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直 接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富， 但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计， 长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三 峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免， 但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似 的问题。　 著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人 生活在贫困当中。她说：这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能 改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传 统，有各自的生活方式。B 女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 3 们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察 就认为老百姓不能在那里生存，是欠缺考虑的。 某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期 目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然 遗产得到永久保护;另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全 面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河 进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水 电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。　 环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 已经带来了无法弥补的 损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这 只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多 梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？　 7.云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的 唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出 了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作 用的途径。”　 某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被 不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。　 上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬； 鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”　 云南省政府某研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全 国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值 回报仅 33 元，10 亩地养活不了 1 口人。全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实 施后退出了历史舞台。　 中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老 百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒 江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的 投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展 的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其 战略意义。　 8.在瑞典，几乎所有未被大坝截断的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。 在美国，大约有 16000 千米的“杰出”河段在 1968 年通过的联邦《国家自然与风景河流法 案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法 保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采 用居民以生态资源入股的办法，个人入股大约占 30％左右。只要电站还在发电，还在创造 经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 　 20 世纪 70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控 制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼 罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡 了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有 足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的 绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 4 存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼 1.5 万吨，而大坝建成后的第二年（1971 年），埃 及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下 游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血 吸虫发病率高达 80％~100％。　 9.漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电 厂获利 1 亿多元，其中，云南省财政获利 5000 多万元，所涉及的 4 县获利 5000 多万元。漫 湾电厂和云南省电力公司共获利 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的 扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500 万元，其前期补偿 严重不足，人均不到 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区 移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2％，1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为 全省平均值的 46.7％，收入大幅下降。　 田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹没，村民们不得不东一家西 一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土 地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于 无工可做,无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾 为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经 济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、 上访多次都得不到解决。　 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上， 开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电 厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。　 10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5 万平方公里， 干流全长约1050公里,地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在 20世纪 20~30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾； 加之交通闭塞、水运不通，环境恶化,疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。 1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。　 在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称 TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电 设施开始，到 40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前，TVA 电力经营年收入达 57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉 面积；通过航道建设，形成了 1000 多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000 多个就业机会以及更多的服务性工作机会。　 经过 40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经 济得以振兴。到 1977 年，全流域平均国民收入比 1933 年增加了 34 倍。可以说，正是从水 电工程建设开始，TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主、 全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全 面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。　 11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定资料 6”） 准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：　 慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 5 2003 年 9 月 1 日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大 坝的生态问题，制订出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自 然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流 域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。 水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。　 慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资 源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地 区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前 那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。单纯开发资源、 输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平， 以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去 了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。　 江河流域的资源开发，要从生态有利和综合效益最大化着眼。要努力保护生态、文化的 完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能 不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境 保护、综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的 实施。 有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要， 可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合 法，是否是按照法律所规定的程序得出来的——既然我们现在有《中华人民共和国环境影响 评价法》作为依据。　 通过怒江大坝之争，我们高兴地看到，大坝虽然并未离我们而去，但自然奔涌的江河已 流淌在更多人的心中。　 参考文献 胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录： 坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社 会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态 环境中生产生活，实现经济社会永续发展。　 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模 式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生 态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。　 三、作答要求　 1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1~8，指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20 分）　 要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。　 2.请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15 分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。　 3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。　 (1)“给定资料 7”引用了上海某研究所 G 所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海， 这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达 了 G 所长怎样的观点。（10 分）　 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 6 要求：简明、准确地阐释观点，不超过 200 字。　 (2)“给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场， 对 C 主编的意见做出答复。（15 分）　 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300 字。　 4.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。　 请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40 分）　 要求：(1)结合给定资料，自选角度。　 (2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。　 (3)总字数 800~1000 字。　 5.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。　 给定资料 11,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复 存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25 分）　 要求：(1)不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。　 (2)分条作答。指出一个问题，接着写出修改补充的内容。　 (3)条理清楚，表达简洁流畅。不超过 500 字。　 6.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。　 请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40 分）　 要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。　 (2)对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。　 (3)总字数 1000~1200 字。 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 7 参考答案 2008 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷　 1.【答案提示】 我国的水资源总量比较丰富，但是人均水资源却比较缺乏，而且我国的水资源分布不均， 主要集中在西南地区。如何利用西南部丰富的水资源历来是社会关心的热点问题。位于云南 省境内的怒江以其得天独厚的地理位置和丰富的资源受到开发者的重视。但是当地政府提出 的“两库十三级”开发方案却遭到了质疑。两者争论的焦点是是否对怒江进行开发。　 专家和政府部门的官员多数支持怒江的开发。他们通过对怒江的经济潜力等进行分析，认为 怒江地区的经济落后，人民的生活比较贫困，这样的地区单靠国家的救济是不能够脱贫致富 的，所以只能通过对水资源的开发，通过水电拉动经济，实现脱贫致富。同时，对该地区的 开发移民，可以使该地区的植被等得以保护。　 环保人士多数反对对怒江的开发。他们认为怒江地区的生态环境到目前为止保存完好， 水电的开发会造成该地区的生态环境恶化。而且，怒江水资源的开发并不一定能够带来当地 人的脱贫致富，开发所得的利益真正惠及普通民众的极少。同时，以国外一些开发水资源造 成的环境恶化等例子为依据，反对怒江开发。　 2.【答案提示】　 材料 9 和材料 10 分别揭示了水电开发的两个效果截然相反的例子。澜沧江地区的漫湾 水电站开发之后，对该地区的环境破坏严重，人民生活贫困；而田纳西河的整治获得了良好 的社会效果和经济效益。　 这两个例子告诉我们：（1）水电开发一定要做好相关地区的移民工作，在移民补偿和移 民安置的问题上下大工夫，避免造成当地人民生活水平下降的恶劣后果；（2）在开发水资源 的同时，要保护当地的植被和生态环境，目光长远，实现可持续发展。　 3.（1）【答案提示】 G 所长的观点认为：将怒江保护起来不进行开发当然对当地的生态环境保护等具有很好 的作用，但是在当地经济发展落后、人民生活水平低下的情况下，开发当地的水资源是十分 必要的。对怒江的开发不能一概否定，而应当从经济发展的角度考虑。从总体上来说，G 所 长倾向于水电的开发。　 （2）【答案提示】　 C 主编，你好，你的意见已经收到。经过认真的研究，我们认为你的意见具有一定的参 考价值。并对你的意见做以下答复：　 第一，从目前的状况来看，怒江已经不是原生态河流，因此，你所说的“将其作为一条 生态江予以保留，不予开发”的建议是不现实的。　 第二，怒江在科学研究和环境检测等方面具有重要的学术价值，这一点十分重要，我们 将在开发利用的过程中给予足够的重视。在充分论证的前提下进行有序开发，尽最大可能保 护自然环境。　 第三，对水资源的开发效果各异，既有埃及尼罗河开发的失败教训，也有美国田纳西河 开发成功的经验，因此不能笼统地进行否定，关键是看能否采取合理的措施。我们将会吸取 各方面的经验和教训，力争开发效益最大化。　 最后，对你的关注表达我们诚挚的谢意。　 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 8 4.【参考例文】 　 从“怒江水电开发”说开去　 怒江是我国西南部重要的河流，不但水资源丰富，而且生态环境等具有非常重要的价值， 曾以其“三江并流”的自然景观被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。但是由于自然 条件的限制，该地区的经济落后，社会发展非常缓慢，脱贫致富的依托点很少。这些地区的 一些少数民族甚至至今还保留着刀耕火种等原始的生活方式。 为了加快当地经济的发展步伐，云南省怒江州提出了“两库十三级”的开发规划，希图 通过在怒江、澜沧江等大河上建立水电站的方式，大力开发当地丰富的水资源。可是，开发 规划刚刚出台，立刻就引起了广泛的争议。一些专家和环保人士围绕着是否予以开发的问题 提出了各自的意见。专家从经济发展的角度出发支持开发，而环保人士却从开发所带来的负 面效 应出发，反对开发，甚至有将怒江作为一条生态江予以保留，不予开发的建议。纵观 两方的观点，其争论的焦点就是如何处理开发与保护的关系问题。说到底，这实质上是如何 处理人与自然之间关系的问题。要处理好人与自然之间的关系，应该做到如下两个方面：　 首先在发展经济和开发资源之前做好论证工作。　 长期以来，很多地区都只着重于经济发展数字，而忽视了自然环境的破坏，当环境问题 严重到明显影响经济发展的时候才想到去治理，结果花费了大量的人力、财力，效果依旧不 理想。 这种先污染再治理的方法是十分错误的，一定要坚持规划先行的原则。任何资源的开发 都需要在开发前进行详细而充分的论证，不能开发的一定要禁止，能够开发的也需要对开发 的每一个局部进行论证，力争达到效果最优。　 其次，必须实行开发与保护并重。　 建国以来尤其是改革开放以来，我国的经济发展速度很快。但是在取得经济建设成就的 同时，我国的生态环境等也遭到了巨大的破坏。目前我国的河流污染、土地沙漠化、森林乱 砍滥伐等现象十分严重，这些问题都导致了我国的生态环境极为脆弱。由此造成的灾害等降 低了开发和综合利用的效益，并严重威胁着我国的安全生产和人民的生命财产安全。可见， 开发与保护是相辅相成、对立统一的，资源的开发和建设与环境保护是密不可分的，必须在 开发的过程中树立开发与保护并重的指导思想。只有处理好二者关系，才能保证开发与生态 保护双赢，实现可持续发展。　 怒江的开发不仅仅是一个水电站的建设问题，还牵涉到一个如何认识人与自然关系的意 识问题。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础，认识了这一点，我们才能够构建环境 友好型社会，实现经济更好更快地发展。　 5.【答案提示】　 作为职能部门对反对意见所做的答复，初稿虽然覆盖了需要解释的原因，但是回答问题 却缺乏鲜明的倾向性，态度比较模糊，这是不相宜的。这种不鲜明的态度表现在两处：“慎 重考虑生态问题”和“慎重对待资源开发问题”。　 第一处应改为：在开发水资源的同时，确保当地生态环境不被破坏。水电站建设之前， 一定要经过充分的论证，对一些影响生态环境、老百姓生活的问题一定要提出切实可行的解 决方案，此后才能有序地开发。　 第二处应改为：避免走片面开发的道路，在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，要吸 取漫湾水电站和埃及尼罗河开发失败的教训，借鉴美国田纳西河开发成功的经验，发展循环 经济。力争在保持当地丰富的自然人文资源的基础上，做到开发和发展互相促进。　 启政教育 中国公务员考试中心网 www.gongwuyuan.com.cn 9 6.【参考例文】　 人 与 自 然　 怒江是我国西南部重要的河流，不但水资源丰富，而且对生态环境具有无比重要的价值， 曾以“三江并流”的自然景观被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。但是由于自然条 件的限制，该地区的经济落后，社会发展非常缓慢，脱贫致富的依托点很少。这些地区的一 些少数民族甚至至今还保留着刀耕火种等原始的生活方式。　 为了加快当地经济的发展步伐，改变落后的面貌，云南省怒江州提出了“两库十三级” 的开发规划，希图通过在怒江、澜沧江等大河上建立水电站的方式，大力开发当地丰富的水 资源。可是，开发规划刚刚出台，立刻就引起了广泛的争议。一些专家和环保人士围绕着是 否予以开发的问题提出了各自的意见。专家从经济发展的角度出发支持开发，而环保人士却 从开发所带来的负面效应出发，反对开发，甚至有将怒江作为一条生态江予以保留，不予开 发的建议。　 纵观两方的观点，其争论的焦点就是如何处理开发与保护的关系问题。怒江已经不是一 条完全意义上的原生态河流，在当今的情况之下，完全不开发是不现实的。关键在于如何在 开发的同时保护好当地的生态环境，实现可持续发展。说到底，这实质上是如何处理人与自 然之间关系的问题。我们一定要吸取中外开发的经验和教训，实现人与自然的和谐发展。为 此，我们要做到以下几点。　 实现人与自然和谐发展，必须做好开发前的论证工作。长期以来，很多地区都只着重于 经济发展数字，而忽视了自然环境的破坏，当环境问题严重到明显影响经济发展的时候才想 到去治理，结果花费了大量的人力、财力，效果依旧不理想。这种先污染再治理的方法是十 分错误的，一定要坚持规划先行的原则。任何资源的开发都需要在开发前进行详细而充分的 论证，不能开发的一定要禁止，能够开发的也需要对开发的每一个局部进行论证，力争达到 效果最优。　 实现人与自然和谐发展，必须实行开发与保护并重。建国以来尤其是改革开放以来，我 国的经济发展速度很快。但是在取得经济建设成就的同时，我国的生态环境也遭到了巨大的 破坏。目前我国的河流污染、土地沙漠化、森林乱砍滥伐等现象十分严重，这些问题都使我 国的生态环境极为脆弱。由此造成的灾害等降低了开发和综合利用的效益，并严重威胁着我 国的安全生产和人民的生命财产安全。可见，开发与保护是相辅相成、对立统一的，资源的 开发和建设与环境保护是密不可分的，必须在开发的过程中树立开发与保护并重的指导思 想。只有处理好了二者关系，才能保证开发与生态保护双赢，实现可持续的发展。　 实现人与自然和谐发展，一定要以人为本，使开发的利益惠及人民，提高当地人民的生 活水平。人是第一位的，一定要保证开发所得的利益惠及当地人民，否则，开发所得的经济 利益再多也不能改善人民的生活，这就背离了开发的初衷。尤其是一些边疆地区、少数民族 聚居地区，保证开发的利益惠及老百姓，具有维护民族团结、保证边疆安全的重要意义。　 经济的发展需要开发各种资源，资源的开发需要和环境保护相结合。抛弃任何一方面作 出的决策都是片面和错误的。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础，认识了这一点， 我们才能构建环境友好型社会，拥有一个生活富足、环境优美的秀丽家园。