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2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

仁 者 無 敵 2013-09-28 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷pdf》,可适用于考试题库领域,主题内容包含启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项 本试卷由给符等。

启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中阅读给定资料参考时限为分钟作答参考时限为分钟。满分为分。 第一题、第二题、第五题所有考生都必须作答。 第三题仅限考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的不得分。 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答未在指定位置作答的不得分。 监考人员宣布考试结束时考生应该立即停止作答将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上待监考人员允许离开后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 河北省会石家庄市西北的北焦村是市二环路内个城中村之一多户、多人一些外地人在村里租房做生意多数村民靠房租生活。 年月河北省会从保定迁至石家庄市区迅猛扩张近郊土地被征用的速度急剧加快修铁路、盖生活区、建机关、厂矿、医院、学校都要征地。岁的原村支书陈某说:当时土地征用政府不给钱但一亩地拨~个名额给村民身份由农民转为工人改革开放以后国家征地越来越多省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨村中布满机关宿舍北焦村因此号称七局宿舍。 年陈某还是生产大队长。他记得年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队用于发展集体企业村民进企业做工北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店办起了塑料厂、鞋厂等多家企业。 当时国家规定土地按征用前三年的平均产值来补偿补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。年一亩地补贴元年每年一亩补贴元。陈某说补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜土地产值增加了。 年陈某卸任时北焦村还剩下三四百亩地。之后北焦村剩余农地陆续被征用目前只有多亩自留地供村民种点菜但多半荒草丛生。 《财经时报》年报道中国过去年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志年引用一项调查表明被征土地的收益分配大致是:地方政府占~企业占~村级组织占~农民仅占~。地方政府采取强制性土地征用政策低价征地高价出售从中获取巨额土地资本增值收益同时城市化进程又是地方政府的政绩被媒体大力地宣传。在商业和政治双重利益的驱动下城郊农民大量失地而不法之徒也由此以权力寻租的方式获利。 从北焦村乘车行驶不到半个小时可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进企业也不让进。但年月经省里特批河北政法职业学院准启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn备在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说当时为了争夺学校进村其他村都相互压价贱卖土地。最后学院倾向于在西营村征地亩。年西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验的村民同意征地的村民不同意征地。村党总支和村委会据此成立谈判小组与学院正式谈判。双方达成的结果是学院为每亩地支付征地补偿费万元还有其他补偿。 但在年月一份集体上访的材料上至少有多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现在有村民人左右反对者占以上。按《村委会组织法》的规定涉及村民利益的重大事项村委会必须提请村民会议讨论决定方可办理有十分之一以上的村民提议也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省年重点建设项目。月省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断致使大部分耕地闲置至今。学院原定年月新生入住新校区而到了月还未破土动工。眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死村民高某很心疼。多亩蔬菜大棚菜身都长出一寸了他们说拆就拆。村民傅某说一家口共有亩地其中 亩被征用。他说 亩地若种小麦和玉米年收入有两千来元种蔬菜年收入也有两三千元。亩地一年收入一万来元勉强够全家一年的开销。他说家里的粮食两个小孩上学日常花费都是从地里出。村里一个企业也没有我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的我就发愁今后的生活没有着落。 据村委会主任杨某介绍到月学院仅付款万元只占总额的三分之一多。其中万元平均给多个村民每人万元剩下万元先由村委会保管。杨说等省国土厅发布公告征地款才能全部到账到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民万元。 年修订的《土地管理法》规定征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费为该耕地被征用前年平均年产值的至倍。安置补助费按照需要安置的农业人口数计算每人的补助标准为该耕地被征用前年平均产值的至倍。按照这个标准的最高倍数乘以元的亩产值西营村村民每亩地最多获得土地补偿费万元安置补偿费万元总计万元。 《土地管理法》还规定依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的经省、自治区、直辖市人民政府批准可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的倍则西营村村民每亩地最多可获得万元补偿费。 如此计算政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩万元似乎村民已经占了便宜。年月石家庄市政府公布了市区土地基准地价将商业用地分为八级一级每平方米为元折合每亩万多元八级每平方米为元折合每亩万多元。这意味着西营村被征用土地所获得的补偿比用于商业开发每亩最低少了万元最高少万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上村民没有权利为自己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据从年到年全国占用耕地万亩用于非农建设今后每年非农建设用地仍需要万~万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村那里一般人均耕地不足亩。每占用一亩启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn耕地就会造成人失去土地依此推算年来至少有万农民失去了土地。 专家认为由于征地补偿标准低失地农民所获得的补偿不足以创业政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡流民都成为隐患。 北焦村的土地所剩无几村办企业在世纪年代中期也相继破产。从年起北焦村就陆续有村民上访开始六七个人到现在已有几百人集体上访累计上访多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村有关部门为搞土地开发造成亩耕地、菜地无法耕种至今垃圾成堆杂草丛生已闲置了四年。村民上访无效后自发组织起来在耕种地旁搭了间瓦房日夜轮流看守反对圈占。 《土地管理法》规定国家为了公共利益的需要可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目都以公共利益的名义强制征用土地从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到年来发生的起农村群体性突发事件其中起因土地问题引发造成数百农民受伤人死亡。专家认为土地是农民生存保障土地涉及巨额的经济利益这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。 某研究农村经济问题的专家提出农村城市化进程可以有两种选择一种是将原有的集体经济组织全部解散农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工但前提是必须实现公平分配另一种是保留原有的农村社区组织并对产权制度和组织形式进行彻底改造以适应城市化的进程。 年月底国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺:土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”并给予较高的评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说村里的多亩地都被征光了他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利为农村经济发展服务不要与农民争利更不能把农民的土地抢走给开发商他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易有的专家倾向于根据土地使用性质把土地转让市场区分为两大类进行交易以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出目前存在两级市场政府对一级市场具有垄断权土地交易先由国家或集体收回再进入二级市场交易这导致转让利益分配严重不均。 以占江苏不足的面积承载了占江苏的人口产出了占江苏的经济总量以保护土地资源来保障发展以保障经济发展促进资源保护成为写在无锡大地上的辩证法。据统计江苏全省GDP每增一个百分点用地量为万亩。年无锡GDP实现亿元增幅达而用地增加仅万亩土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。 在无锡平方公里的总面积中山丘与水域占人均耕地仅亩为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标每年以“市长令”形式下发土地复垦方法全面开展土地开发整理明确“谁复垦谁受益”。连续多年启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn来无锡每年都召开土地复垦流动现场会极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 亩的山区乡镇他们向涧滩要地向荒山要地不仅年建设没占用一分粮田而且增加耕地多亩这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”被联合国列为在我国的个示范区之一。年至今无锡关闭了沿太湖地区多家矿山企业通过土地开发整理共新增耕地万亩相当于余个中心商务区。目前正在建造层高的农民公寓。据测算原来农民散居时户均占地超过亩住进公寓后户均占地不足亩。 首钢矿业公司在各级政府部门的指导下加大投入加强管理技术创新先后完成了大石河铁矿尾矿库新水选矿厂尾矿库裴庄土场羊崖山土场等一大批复垦项目使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱长满了紫穗槐三四年前还是一座沙山的新水尾矿库如今余亩沙棘长势旺盛已结出沙棘果裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库针对不同的条件公司组织工程技术人员进行攻关采取不同方式开展土地复垦工作。 排土场是采矿过程中排出的岩石的堆存场所是人工堆积起来的废石山岩石裸露坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中将采矿剥离后表土单独存放以备复垦利用。二是待排土场停用后用推土机平整为减少工作量做到小平大不平平台四周做出米的土挡防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部厚度米栽种以刺槐紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使亩排土场披上了绿装。 首钢公司目前有尾矿库座尹庄尾矿库是年投入使用的新库不具备复垦条件另外座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成~米平台砌有排水沟保证了汛期雨水沿排水沟排走从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖厘米厚的土种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践已完成尾矿坝绿化余亩给库区周围的群众建起一条绿色防护带有效地控制了二次扬尘污染也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 从年起河南省开启了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作计划用年整治出土地万亩用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前整治出土地万亩净增耕地总量万亩。全省已连续年实现耕地占补平衡。 不久前郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前郸城县已完成了个“空心村”的治理新增耕地亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍该省人均耕地只有亩低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地亩可复垦耕地 万亩。  现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为在城市特别是大型城市仍要提供土地支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求要严格控制大户型和低密度的住房建设坚决停止别墅建设。 记者了解到“长三角”地区的用地虽然非常紧张但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整旧城旧村、老工业区和老企业改造可以在已有土地中腾出新的用地空间能在不占或少占耕地控制新增建设用地总量的前提下实现经济和社会持续健康发展。 据悉近几年来我国房地产业用地占到了全国供地总量的左右一边是建设用地的追加一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年以来江苏省苏州市区依法取消了个项目收回土地达亩。仅年苏州市盘活存量土地宗占建设用地面积的。 一位业内人士说大量的土地闲置主要是因为一些地方不按经济规律办事盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。在许多国家或者说在全球范围内如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地即目前的生产正在毁坏农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求全球的农业生产必须大幅度地增长而对具体的每一地方来说当务之急是保护农业生产的基础土地资源。因为全球所有类型的食物的是在陆地上生产的海洋和陆地水域的产量不到。植物产品构成了人类膳食的〖JP〗占世界膳食供给量的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说要保持农业产品或农业生产的持续增长必须保持土地利用的持续性防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。三、申论要求 根据“给定资料、”的内容整理一份供有关负责同志参阅的材料。(分) 要求:概述全面观点鲜明条理清楚语言流畅不超过字。 “给定资料”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料~”谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(分) 要求:分条作答简明扼要不超过字。 本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 ()给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治请概括说明这些做法的目的和意义。不超过字。(分) ()根据“给定资料”试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(分) 本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 ()“给定资料”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”请进一步说明这两大类市场怎样区分并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过字。(分) ()假如中央有关部门成立联合检查组对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查请列出此项检查所查的主要内容。(分)请以“命脉”为题写一篇关于土地问题的文章。(分) 要求:()参考给定资料自选角度提出问题解决问题。 ()观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅。 ()全文不少于字。启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn参考答案年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 【答案提示】 随着我国城市化进程加快土地问题日益突出。大量农民尤其是城郊农民的集体用地被国家征用农民利益得不到满足引发了农民上访甚至对抗事件。从给定资料、列举的河北省石家庄市北焦村和西营村的案例来看这些问题有: 第一城郊耕地被占用面积过大造成耕地荒废。 第二补偿费落实不及时、不到位。 第三政府低价征收、高价出售从中获取不当利益。 第四一些村委会违反《农村委员会组织法》决策不够民主贱卖土地。 第五政府没有为失地农民建立合理的安置和社会保障制度。 第六相关法规不够健全和完善操作过程容易出现问题。《土地管理法》规定的土地补偿制度补偿费用过低《关于深化改革严格土地管理的决定》虽然规范了审批权并对补偿作了新的承诺但补偿失于笼统在补偿已达到法定上限是否足以使农民保持原有生活水平一点上很难界定我国的土地补偿依据和土地管理政策有待完善。 在农村城市化进程中有专家提出在实现公平分配的基础上解散原有的集体经济组织农民以独立的家庭、个体进入城市经商、打工或者保留原有的农村社区组织对产权制度和组织形式进行彻底改造。还有专家主张根据土地使用性质把土地转让市场区分为两大类进行交易以保障农民得到应有的补偿。 此外土地问题在全国范围具有普遍性。年来发生的起农村群体性突发事件其中起因土地问题引起这说明农村土地纠纷已成为目前农民维权的焦点。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。 【答案提示】第一土地有效利用方面。()农村土地资源消耗量()土地复垦成效()经济产出与用地的比例关系()闲置土地的调整利用()控制建设用地的规模。 第二保护土地资源方面。()防止土地资源退化不断提高土地质量()植树造林防止水土流失()适度地开发土地()增加对荒地的使用减少对耕地和森林资源的使用()合理的施肥、灌溉保护生态环境。 ()【答案提示】 目的: 加快复垦速度提高废弃用地的使用率。 绿化整治防止水土流失控制扬尘污染保护和改善生态环境。 增加耕地面积实现耕地开发和利用平衡同时使农民获得实惠。 贯彻《土地管理法》“占多少垦多少”的要求坚决执行党中央、国务院关于加强土地管理、采取最严格的措施保护耕地的重大决策。 意义: 通过这些措施增加了土地存量促进了土地的合理使用有利于环境保护增强了土地的可持续性发展同时也改善了周边农民的生活。体现了国家和政府行政为民的本质是构建社会主义和谐社会的重要内容。()【答案提示】 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn存量用地是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。 地荒是指建设用地土地供应量不足的问题。 ()【答案提示】 转变政府角色使政府从“主导”逐步过渡到“引导”。除非征地是完全为了公共利益否则政府不应以行政命令侵害农民生存的权益。引入民主决策机制使土地的转让符合农民个人意愿和农村集体组织经济发展的长远利益。 打破政府对土地市场的垄断允许农民与企业直接进行商业性用途土地的交易使农民在转让土地时能够以市场价格出售。 建立土地征用方案事前公告、听证和审批制度,确保农民享有参与权、知情权。 ()【答案提示】 对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括: 第一征地行为是否合法。 第二征地价格是否合理。 第三根据被征地农民近三年平均产值以及征地后的农民实际产值以确定土地补偿费的使用能否弥补征地后农民的生活需要。 第四征地土地面积是否准确无误土地补偿费的额度是否合理。 第五土地审批是否规范兴建项目是否符合规划。 第六补偿费是否及时到位。 【参考例文】 命脉土地是农民的生存之本也是国家的命脉人们的衣食住行都与土地有着密切的关系。近年来随着我国经济的发展和城市化进程的加快大量农民集体用地被国家征用城郊耕地被占用面积过大造成耕地荒废。有些农民没有得到合理的利益补偿农民上访时有发生甚至发生对抗事件。有资料显示年来发生的起农村群体性突发事件其中起因土地问题引发造成数百农民受伤人死亡。与此同时大量的农村土地没有得到可持续利用出现了地荒的现象。这充分说明了土地问题的普遍性和严重性。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定和社会和谐目标的实现。 当前农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化农村土地征用过程中存在的问题尤其突出如土地使用权转让价格过低补偿机制不完善少数地区还存在着“短视”的行政行为只着重于“开发”而不注重“保护”。违法违规征地的现象触目惊心。农村土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的实际利益。因此我们必须要在科学发展观的指导下切实地规范土地的征用流转有效地开发和保护土地资源。具体措施有: 第一完善征地法规合理确定征地补偿安置费数额。 有关农村土地征用的法律法规亟待完善。目前土地征用的补偿安置标准普遍偏低安置措施不到位有的地方出台土地征用办法时更多地考虑政府或开发商的利益低价征用高价出售牺牲农民利益。因此我们要切实维护被征地农民的合法权益进一步完善征地程序着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度保证被征地农民的参与权保证农民、用地单位和征地部门充分协商严格按法律规定落实补偿安置措施。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。 第二做好被征地农民就业培训和社会保障工作。 将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容明确范围突出启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn重点。各地应根据实际情况妥善解决被征地农民的就业培训和社会保障问题。坚持市场导向的就业机制统筹城乡就业多渠道开发就业岗位改善就业环境鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业支持被征地农民自谋职业和自主创业。落实被征地农民就业安置责任。政府要积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。落实被征地农民就业培训和社会保障资金严格资金管理。 第三从我国国情出发实行最严格的耕地保护制度。 做好基本农田重点保护工作同时还要做好土地占补平衡工作充分挖掘土地资源潜力以促进土地资源可持续利用保障国家粮食安全。 第四领导干部树立正确的政绩观。 一些地方为图一时的经济增长和资金积累不惜出台各种违规的优惠政策低价拍卖土地和其他资源杀鸡取卵竭泽而渔严重损害人民根本利益再如一些领导干部为在自己的任期内干出一番业绩不顾民力乱铺摊子乱上项目以至造成“一代人的‘政绩’几代人的包袱”。要树立正确的世界观和权力观必须加强学习加强教育。除了领导干部自己首先要加强自我学习和教育外党委、政府要经常开展集体学习和教育活动。科学地衡量和评价干部的政绩严把用人关。 总之今后我们要不断汲取教训总结经验采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路推进全面建设小康社会。 

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