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2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

仁 者 無 敵 2013-09-28 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷pdf》,可适用于考试题库领域,主题内容包含启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项  申论考试符等。

启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项  申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。  作答参考时限:阅读材料分钟作答分钟。  仔细阅读给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 年月日新华网就经济社会安全稳定发展的相关问题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。 主持人各位网友大家好!近年来伴随着我国经济形势的快速发展一些突发性的公共事件也时有发生如年非典爆发、重庆开县井喷事故年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件今年一次比一次强劲的台风的侵袭、一次又一次的矿难等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此有关专家指出应尽快找出当前社会领域存在的主要问题弄清其性质及产生的根源以便在政策上做出必要的调整。因此建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长D部长做客“新华访谈”就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 主持人D部长现在自然灾害和疾病发生越来越频繁政府是否应把突发事件的应对机制列为考核执政能力的指标? D部长首先我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故有人把它混为一般的事故不是太准确。当然如果由于政府本身的执政能力而发生问题使一般事故扩大为突发公共事件就是政府的公共能力问题。 一般情况下政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序比如交通事故公安局有一整套的处理程序一般情况下不会变成突发公共事件。另外在工业化初期火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 实际上在整个人类和自然界的发展过程中总会遇到一些原来没有遇到过或者原来遇到过但影响没有这么大的突发事件比如自然灾害以及由于中国人多在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件 等等。实际上突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制因此遇到非典的情况政府的控制很及时非典并没有证明中国的控制能力不强而证明了动员机制还在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。 主持人刚才您说的如何界定公共突发事件是随着社会的推进和人数的增加概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件一般的交通事故每年的死亡率非常大就个启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn案来讲一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。 D部长世纪初伦敦发生的大火是导致国际消防队建立的原因之一。 主持人首先我们理解什么是突发公共事件的概念。 请问建立国家总体应急预案的必要性预案必须具备哪些内容? D部长从现在开始建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震包括大的飓风这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害一个有组织的政府是有一整套的处理程序比如有防灾委员会、防洪局、地震局等这些都已经常规化了。 最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期在这样一个发展阶段社会矛盾引发的公共突发事件在增多比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注把一个大学生死亡变成了一个公共事件最后导致我们把遣返站变成救助站这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响欧洲普遍发生橙色革命这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活制造突发公共事件使我国现代化建设中断。 主持人我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的我们谈到大学生死亡的案例在某种程度上一个新类型的事件出来以后相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。 [网友“七子之歌”]如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。 D部长从这个角度讲恐怕更多的是要引导公众来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方比如在政府公共服务职能方面哪些应该是由政府承担的责任哪些是市场解决的问题应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好就会出现不能正确应对突发事件的问题比如非典出现的时候由于我国多年以来国家防疫部门自己要挣钱、卖药国家的经费大量减少他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了以至于在广东发现病毒之后不能够很快加以确诊由于没有明确的居民协调机制当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本还不能取得一致的意见以上情况都延缓了我们对非典的应对。 但是一旦国家动员启动了相关机制以后由于国家动员体制很强所以很快就在各个城市实行了隔离所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到我国公共防疫体制还应该是国家出钱应当加强科研水平才能够防患于未然而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度我们再应对。主持人从社会发展研究方面角度看您判断在应对非典问题上我国的快速反应机制在国际上处于什么水平? D部长相对于西方民主国家来说实事求是的说我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来已经产生了小规模的传播这种情况下很难抑制但我们很快把它抑制了。 主持人有网友问是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨所有危机这个问题太大了。 D部长突发事件可以有不同的分类法一种是已知的一种是未知的。非典属于未知传染病突发事件不一定成为公共事件如果卫生防疫体制有效就会及早发现这种病及早隔离而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题一直到出现小规模流行的时候才引起了我们的警觉这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn事件之后政府采取了强有力的回应就抑制住了最后降低了公共事件的危害但实际代价并不小很多医护人员也都感染了非典相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用是什么?D部长月号国务院常务会议已经解决了这个问题今年人大开会的时候各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案这个意见已被国务院认真执行月号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由件专项应急预案和件部门应急预案组成有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 主持人应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗? D部长非典以后相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会被国务院内部讨论否定了。原因是既是突发事件有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件在发生突发公共事件的时候建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 比如现在发生了一起非常大的交通事故那么医疗救护单位应当怎么救交通部门怎么疏散交通广播系统怎么呼吁部门给予协助群众不要围观以免造成拥堵这需要各部门之间的配合一起完成社会救助行动。因此我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了事后还要有后续的步骤。另外大的自然灾害过后还要有重建工作第一步要救人第二步防疫第三步恢复建设这需要国家投入和社会机制相结合。主持人如何界定突发公共事件的严重性您认为我国目前处在突发公共事件的高发时期吗? D部长当前我国是处于突发公共事件的高发期我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来由于市场经济体制推进的速度很快特别是入世后相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统养老系统保障不到两亿人参加医疗保险城里人还不到一半就更不用说农村了。有些情况下城市化进程很快包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善导致部分社会群体的利益受损害因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期并不是说现在自然灾害越来越多自然灾害有它一定的规律。 主持人上帝要惩罚人类并不是在人类有准备的时候也不是集中在某一个阶段里。 D部长比如海啸已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容但东南亚的海啸因为英国一位年仅岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识预测出即将发生的海啸从而挽救了多名游客的生命大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应? 今年辽宁“”洪水灾害是年以来最大的一次夏季因雷击造成的伤亡人数也是近年来最多的一年。 虽然灾害天气给经济造成巨额损失但台风、暴雨造成灾害的同时也给我们带来大量降水。水资源的补充对于植被的生长还是大有好处的。 我家在山区小时候那里山清水秀树木葱郁如今再回去看大山光秃秃原本有的树大都被毁。一下雨洪水比以前又大又猛还出现泥石流引发悲剧。生态环境再也不能破坏了森林砍没了草地挖空了我们的生命和财产安全就如同摆在“火山口上”了。 D部长一个国家总是要有一定的富余财力包括各物资储备以应对各种突发事件启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn包括经济的、政治的这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。〖JP〗在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到我国有粮食储备局、银行储备财政也留有余地包括我们为民政部准备的救济款。 如果没有就进入下一年的财政预算如果不够中国老百姓储蓄的积极性特别高已经相当于我国一年的GDP中国未雨绸缪的思想深入人心所以不存在没有储备的问题。另外在中国的历史中有唐山地震救灾的经验武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别在不同的级别上不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去这是由中央统一指挥的。 应急并不等于浪费我们在总结非典成功经验时决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点浪费是何等的惊人又是何等的冠冕堂皇。 D部长“浪费”有两方面的含义一个是不应该花的钱花了是浪费。有一些情况特别是当突发公共事件原因不明的时候有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令飞机停飞要求几十万人撤离这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准在浙江的时候风力是级这样的风速肯定要造成大量的损失所以人员要很快撤离。不管由于什么原因台风上岸以后风速减缓的很快这我们无法预料。这种情况下我们不能认为撤离就是浪费。当然如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝把钱装在腰包里这更是浪费。 举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。 举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 D部长国际、国内的例子都有。国内的例子今年春天“流行性脑炎”又出现了这种病已经多年没有发生不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后建立了比较严格的卫生防疫报告机制这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后不采取任何行动。同样类似级别的飓风在加勒比经常发生有一些人说古巴的体制不好但古巴的每次飓风都没有造成大的影响因为国家采取动员体制很容易让大家迅速疏散。 网友“黄浦江边的徘徊”危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么? D部长有一个突发公共事件的应急预案是为了保证我们经济发展的连续性防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里同时在遇到这种情况的时候减少我们人员财产的损失。 网友“池塘边的小草”请问D部长中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识? D部长我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面中国历史传统中家庭的意识非常强所以家庭本身作为社会保障单位本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的只要各个家庭有能力。第二中国文化年遇到很多次水灾中国人的储蓄意识非常强中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓由于收入差距拉开确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪即使很穷也要面子。 当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件的诱因是一个前提。 D部长今年国务院提出为“十一五”准备的社会保障材料我国曾提出就业是当前启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介如果没有就业就很可能游离于社会之外。 实际上西方国家从年到年从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口开始只有亿我们国家解放后亿改革开放亿巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口我们不希望这样的事在中国发生所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化本质就是资本、技术替代劳动力物质领域中资本不断替代劳动力。 主持人这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 D部长由于现在产业结构调整非常的迅速造成总量过剩与结构性矛盾并存是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了就是最大的社会隐患。 D部长从西方国家看社会稳定不是靠消除就业问题解决的而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障使他们的子女能够有继续受教育的权利使失业的家庭也同样对未来充满希望而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于%就是充分就业。 请问嘉宾:你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗?你觉得我国在应对突发事件时具有哪些优势与不足?在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么措施?谢谢! D部长第一个问题我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后应对突发公共事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强我个人认为,矛盾不出在应对突发公共事件的问题上而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共事件最根本的措施。 第二个问题我国的优势恰恰在于现在还是一个革命党的姿态动员机制很强正因为受过动员机制教育的一代人还没有完全退出历史舞台。劣势是现在整个国家的公共服务机制和国家作为革命党向执政党转变的法制机制还没有完全建立起来所以突发公共事件的社会根源消除不了。 第三个问题我国是有优势的中国是一个以汉族为主的国家外国想打进来必然要弄汉奸但华侨华人能为我们提供线索的人很多我们不会像西方国家动不动就有“橙色革命”。中国的改革开放提高了大多数老百姓的生活水平。从这个意义上讲虽然现在有一部分失业的或者农民工权益受到损害但是政府很快做出以人为本的决定采取相应的社会救济、补偿措施。因此我国的经济改革没有造成整个国家、整个民族离心离德是我们对付外来破坏最重要的条件。中国是一个非常宽容的民族不像单一民族国家有很强的民族性。 网友“莲花伊人”政府在处理危机管理方面处于什么样的地位? [网友“大院里长大的孩子”]政府面对突发事件的危机处理能力很大程度上取决于哪些方面? D部长任何一个国家、任何一个民族它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中有组织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的〖JP〗应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力取决于政府常设机构官员的素质和能力。平常有没有正常的官员晋升机制能不能把最有能力的干部放在岗位上在突发事件来临的时候就一目了然。如果提升没有能力的干部政府遇到突发公共事件肯定要遇到很大的困难。如果都是平常选出来的精兵强将不管是自然灾害还是社会根源的突发公共事件这些官员都能够合情合理、冷静、科学的处理。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn主持人人的因素非常的重要。 D部长对。 网友“枉评天下”D部长您好!请您谈谈预防和应对突发事件政府应当做什么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么? D部长应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体或者非盈利机构参与救灾活动这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的在没有发生的时候我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。 网友“完美的追求”如何打造应急预案的“经济基础”? [网友“科学与发展”]如何利用经济手段介入应急预案包括利用商业保险等机构行为? 一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说这两方面不难理解经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈“经济手段”介入预案的含义是什么? D部长我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如你无法为非典保险因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险因为很多年也不发生一次不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件还是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反映这个社会就要改朝换代了。 主持人您说得非常尖锐。 在面对突发事件问题上如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调? D部长国家由于正在进行社会主义市场经济的改革收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前自然灾害导致的突发公共事件面前大家应当有钱出钱有力出力尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾能做工作的恐怕还是政府。 各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。我们就是这样做的由于下岗造成人员分流养老金措施有问题导致静坐、游行、示威各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式协调解决。而不是诉之于法院在社会变革很快的情况下法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中规定了主管部门综合协调的职能但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看我们恐怕需要修改《食品卫生法》并制定《食品安全法》。年非典带给国人和政府的震撼有哪几方面?发挥了哪些作用?D部长最大的震撼就是对传染性疾病的重新认识。改革开放以后我们很大程度上把看病越来越变成一种个人保险。传染性疾病是有广泛社会影响力的疾病不分穷人、富人它不会停留在一个病人身上带来的影响是社会性的。 主持人它就像法律一样对每个人都是平等的。 D部长人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识这是我们从非典中得到的最大教训。 主持人正因为此我们多少年忽视的卫生防疫体系重新被政府重视起来。 D部长我们认识到公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分这就是我们在改进中得出的最大一个教训。 主持人随后在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用。启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn D部长引起了人们的反思引起人们对政府公共职能的反思。二战以后由于工人、黑人的参战西方各国普遍建立了社会保障推行了社会福利政策自称为“福利国家政策”。这种情况下由于对人口规律的不熟悉过于乐观导致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思要求社会保障家庭分担一部分政府只承担最低的社会保障责任。这个改革是必要的但是在改革过程中现在有一部分经济学家认为好像所有的公共服务职能都可以市场化一样就走过头了。 非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构公民积极参加而不是政府放弃责任让民间机构、非政府机构、公民自救这是非典给政府带来的最大的启示。 从云娜到麦莎我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示? D部长台风是有规律的、可以预报的我国已可以采取预防措施通过预防减轻台风灾害台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下气象部门能够比较准确的预测第二北京市政府的预案是采取避风尽管会产生一定的经济代价起码可以大量减少人员和财产损失这点我们已经做到了。 网友“望穿还是枉乐”北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思? D部长这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题但是喜庆活动、节庆活动中发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 主持人政府部门应当反思。 D部长政府不但要吸取教训而且应当在今后大型节庆活动中防止这种事件的发生。 北京“大雪堵路”到“下雨发愁”的变化体现出来哪些方面的转变? D部长北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快同时出了很多新手这也是一个特殊的原因属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈这是交通部门的问题。 很多国外的专家提出北京的环形路不少但是放射性状的路太少不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题过去是作为公共服务提供改革开放以后要求各单位自扫门前雪这也是产生问题的原因。 主持人在应对突发公共问题上我们还应当做哪些方面的工作教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 D部长我认为作为普通教育、尝试教育是需要的通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁是一个国家管理成熟的标志。 主持人您提到不能等到上帝向我们发怒您也提到所谓建立危机处理机制并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构而是要明确突发事件情况下各个政府机构之间的分工、责任和工作程序以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲政府面对突发事件的危机处理能力很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。社会问题的复杂性在于:任何一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制但更重要的是加强调查研究及早发现问题防患于未然。期待社会更美好生活每天都风调雨顺同时我们也启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn希望有足够的力量来应对一切突发性事件天天都是好日子这是大家共同的心愿。 D部长我同意你的意见。 主持人谢谢D部长也谢谢各位网友的参与。 在线交流结束后有不少网友发表了如下帖子: 网友甲:要使经济社会安全稳定地发展就要提高政府职能部门的执政水平以消除突发公共事件的主要来源如:海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故从而把社会损失降到最低。 网友乙:非典疾病虽然是由病毒引起的但我国年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害而是由于各种社会因素引发的突发事件是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。网友丙:能否妥善处理突发公共事件与国家是否强大并没有关系关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害造成了惊人的损失就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。网友丁:“上帝”要惩罚人类并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候采取防御性措施耗费了巨大的人力、物力、财力即使灾难并没有降临也得承认这些代价是必要的而不应认为是浪费。 网友戊:政府必须完善应对突发公共事件的管理机制但并不是说有了这种管理机制一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件不能没有一定的经济基础但靠经济介入也不一定就能预防得了。网友己:成功应对突发公共事件的关键是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件不可预见度太高如果政府没有能力做出反应后果是极其严重的。  三、申论要求 .假设你是一位新录用的公务员请用不超过字的篇幅概述D部长谈话的主要内容以供领导审阅。(满分分) 要求:概述全面观点明确条理清楚语言流畅。 .在线交流结束后网友发表的帖子有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答否则扣分。(满分分) .在我国妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力写一篇文章谈出自己的看法。(满分分) 要求:自拟标题观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅。字数在~字之间。启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn参考答案年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 【答案提示】 谈话内容整理如下: 国务院发展研究中心社会发展研究部D部长做客“新华访谈”围绕政府应对突发危机事件这一核心议题与网友展开了广泛的交流。D部长在谈话中主要阐明了以下观点: ()对突发公共事件的概念进行了廓清明确指出突发公共事件不是一般的事故由政府建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序可防止一般事故演变为突发公共事件 ()清楚阐明了突发公共事件的来源指出当前突发公共事件其性质是社会根源性的建立一整套工作原则、组织体系和协调机制是应对突发公共事件的关键 ()以非典事件为例解释说明在危机发生时党政统一的领导体制和动员机制对问题的解决起到了至关重要的作用同时也强调了我国的公共卫生防疫体制有待完善 ()在应对突发公共危机的制度和机制建设上特别强调了国家财政储备和动员应急机制的重要性。 此外根据网友的提问D部长还就有关危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关问题作出了言简意赅、深入透彻的分析和解释。 【答案提示】 网友甲: 甲的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。首先在D部长的谈话中对突发公共事件的概念有清晰的界定明确提到突发公共事件的来源不是各种自然或人为的一般事故。因此将“海啸、地震、火灾、大雪堵路等”认为是引发突发公共事件的主要来源是与部长的观点相左的。另外D部长认为政府执政水平的提高涉及的是政府的公共能力问题它能在一定程度上防止一般事件恶化为突发危机事件但与突发事件的根源不构成因果对应关系。因此甲的观点与D部长观点不一致。 网友丙: 丙的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。D部长认为国家强大与否与应对突发事件的能力相关国家拥有一定富余财力能更好地应对突发公共事件但其中起关键作用的是国家的动员机制和应急机制并不涉及社会制度本身。古巴之所以能够应对飓风就是因为其动员体制和应急机制健全。因此网友丙的观点与D部长谈话内容不符。 网友丁: 丁的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。对于防御自然灾害的耗费网友丁理解为是必要的代价而非浪费但D部长认为其仍然是一种浪费只是这种浪费是自然灾害逼迫使然所以是可以容忍的不能认为只有诸如腐败造成的浪费才是浪费。 网友己:己的回帖与D部长谈话内容有不一致的情况。D部长在访谈中明确表示在公共事件突发时政府为了更好地应对危机应将工作的重点放在建立一整套工作原则、组织体系和协调机制上而不是专门机构。网友己的回帖将解决问题的办法归结为专门机构的设立与部长的观点不吻合。 【参考例文】 切实加强政府应对突发公共事件的能力 随着我国经济的高速发展社会经济生活中的各种不确定性因素也在不断增加突发性启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn公共危机时有发生如非典、禽流感、北京虹桥踩踏事故、兴宁矿难等等。这些突发性公共危机的存在构成了当今社会的不和谐因素也表明了突发性公共危机的不可避免性。如何应对突发性危机成了社会广泛关注的话题我国政府应当如何提高应对突发公共事件的能力? 政府应采取切实可行且有效的措施来应对突发的公共危机事件概括起来大致可以尝试在以下几个方面作出努力: 建立有效的应对公共危机机制。针对公共危机的发生制定相应的预警、处理、恢复等应对机制有效地预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机治理过程包括预警、准备、回应与救治、善后处理四个阶段因此应对突发性公共危机应以事前以预防为主发生时要控制事态发生后把损失控制在最小的范围之内。 建立应对公共危机的基金储备制度。合理的财政应急储备系统应当包括:决策指挥系统、应急执行系统、信息处理与发布系统和分析预测系统。这套制度的建立一方面可以确保突发事件发生时的资金来源另一方面可以明确支出的程序做到有的放矢。此外解决资金问题除了政府承担主体责任扩大财政在公共事务方面的投入外还应建立社会动员机制扩大社会保险的覆盖面。 建立应对公共危机的社会动员机制。社会动员机制中要充分利用社会自我调节力量主要是有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。因此政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识提高公民素质致力于培育非政府组织提高社会自治水平促使社会各界发挥有效的作用从而更好地调动社会力量共同度过危机。 健全应对公共危机的法律法规体系。虽然我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规但无论从整体上还是从细节上来看法律法规体系都还不够完善。最核心的问题在于我国还没有一部完整的危机紧急状态管理法。此外紧急状态法与相关法规之间的衔接与配套以及全国性法规与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。因此国家应当建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。 综上所述面对当下纷繁复杂的社会环境和现实情况公共危机事件的应对和处理已日益成为考查政府执政能力的重要评价指标。建设高效务实的政府就一定要在处理突发危机事件上做足功课以上所列几点建议和措施只能起到〖JP〗抛砖引玉的作用在具体执行的过程中可能会遭遇到各种各样的障碍和瓶颈因此政府还应该在总结既有经验的基础上不断探索和总结将突发公共危机事件处理的制度建设、政策制定、操作执行等各方面的工作推向新的台阶。 

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