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2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷.pdf

上传者: 仁 者 無 敵 2013-09-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷pdf》,可适用于考试题库领域,主题内容包含启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项申论考试是对符等。

启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分:分时限:分钟一、注意事项申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。作答参考时限:阅读材料分钟作答分钟。仔细阅读给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题我国于年月召开中央扶贫开发工作会议对世纪前年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(年)》提出今后年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 经过多年的努力中国的贫困人口已基本解决了温饱问题贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善抵御自然灾害的能力明显增强具有了一定的发展能力在过去扶贫开发的实践中已创造和积累了很多成功经验并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算世纪年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为 即GDP每增长一个百分点农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求有利于贫困地区劳动力的就业。同时随着综合国力的不断增强国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。年全省贫困人口有万人占全国贫困人口的其中未解决温饱的万人低收入的万人。全省个县被定为国家扶贫开发重点县个县被定为省级扶贫开发重点县个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。年陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标整村推进全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到年底陕西贫困地区人均占有粮食达到公斤人均纯收入达到元较年增长。年陕西省共解决万农村贫困人口的温饱问题帮助万低收入人口实现了脱贫。 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时其不利因素是显而易见的。同时农民的生产自主权也常遭到干预有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时农民没有休耕的自主权有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实即便农民拥有平等的市场主体地位因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。 农民的全面发展离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出:“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说要统筹城乡发展尽快改变城乡二元结构要普遍实行免费式义务教育。当前有些地方进行了乡镇体制改革的试验这说明我国正在实现从计划经启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn济向市场经济的进一步转变从传统人治向现代法治的进一步转变从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步优化品种提高质量增加效益。以有利于改善生态环境为原则加强生态环境的保护和建设实现可持续发展。以市场为导向选准产品和项目搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求对具有资源优势和市场需求的农产品生产进行连片规划建设形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到年在国家重点扶持的贫困区域内〖JP〗基本解决人畜饮水困难做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外国家将进一步动员社会各界参与扶贫增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作进一步扩大协作规模增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念积极倡导贫困地区的农民实行计划生育把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域世界银行与中国的合作最早投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目援助总规模达亿美元覆盖个省区、个贫困县多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目并取得了很好的成效。 由于农民没有制度化的权益表达渠道也缺乏有效的司法救济不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访而农民越级上访一旦成功县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前法律上规定黑人不能享有白人同样的权利在这之后即便是法律做了修改形式上是平等了但是一百多年来美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题用了非常多的时间很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子在教育方面以前黑人和白人不能同校后来就这个事情上诉到最高法院最高法院裁定黑人和白人应当同校不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决但实施起来也非常困难五十年过去了这个裁定虽得以实现但仍然存在问题。我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工的城市做出了贡献为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时这些农民工所创造的价值也带回家乡给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区提出了“劳务经济”这个词农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例它外出人口是万其启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn中农民工是万最近一两年来每年所创造的据不完全统计带回家乡的大体上是个亿。信阳市的市级财政收入才个亿农民工创造的价值相当于它的倍。四川是全国劳力输出最多的省份每年有多万人实现异地就业通过邮局寄回家乡的资金每年约亿元。 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪在这三大经济圈信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一方面来看河南信阳外出农民工解决了万人的就业这减缓了政府多大的压力!如果按一个岗位每年万元钱来计算政府安排这么多……新世纪、新阶段农民工应作为工作阶段的新成员按照社会主义市场经济这个规则给予他们合法的经济地位和社会地位包括他们的政治地位。 一位学者指出农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为促进城市经济发展、沟通城乡贸易都是农民工完成的许多犯罪活动也是农民工干的出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为农民工的作用非常了不起。首先作为广大农民解决思想的一个主体力量他们把城市的许多观点、想法带到农村带给父母带给兄弟姐妹使农民开拓了眼界知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济还繁荣了农村经济引进了一些基本技术把更多的兄弟姐妹带到了城市。 年审计署大规模扶贫资金审计缘于新疆的一次扶贫资金调查。年月新疆自治区监察厅、扶贫厅、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的县市年至年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用扶贫贴息贷款的投放和回收年至年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出:不执行项目审批计划随意变更扶贫项目和资金用途。另外还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计县市中年前被挤占挪用扶贫贴息贷款多万元目前能收回的仅有。 三、申论要求 给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A~E五项措施其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过字。(满分分) A要加大县乡两级的财政投入。近几年乡镇撤并农村税改县乡财政收入逐年减少只有加大县乡两级财政投入才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件扶贫主管部门应承担法律责任。 D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E要实行扶贫资金的统一管理不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn根据给定资料概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要不超过字。(满分分) ()给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要不超过字。(满分分) ()请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题写一篇~字的文章。(满分分) 要求:观点明确分析具体条理清楚语言流畅。 启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn参考答案年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷【答案提示】 A加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度而一味地加大县乡两级的财政收入只会使更多的扶贫资金被挤占挪用从而形成更大的漏洞。D实行多部门联合监督检查的行政措施只会增加扶贫资金的管理成本。扶贫资金的管理部门过多就会缺乏统一的规则和统筹安排各自为政。另外没有一个部门对奖金的使用情况进行统一检查监督还会使责权严重脱节。 【答案提示】 ()大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力深化农村经济的市场化程度如发展有特色的种养业项目积极推进农业产业化经营。 ()改善贫困地区的基本生产生活条件加强公共服务设施建设。 ()鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发与多国展开交往和合作与世界银行开展扶贫贷款项目。 ()提出“劳务经济”概念加快农业剩余劳动力转移的步伐加快农村人口的城市化过程。()【答案提示】 我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展努力建设“小城镇”。 第二种思路是鼓励农民外出就业利用城市解决农村就业问题加快农业人口的城市化进程统筹城乡经济发展。 )【参考例文】评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里?思路之一是着眼农村自身的经济建设通过扶贫款项改善农村的基础设施建设同时积极推进农业产业化经营建设“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题加速城市化步伐让农村剩余劳动力转移出去城乡经济统筹发展。两种思路就是两种解决农村农民问题的战略在农村问题这个关系国民经济根本大计的首要问题上任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣值得作深入的思考。 城乡经济统筹发展这是个新提法、新思路很有针对性。世纪年代中期以后在计划经济体制条件下我国对城市、居民实行一种政策对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构城乡不能交融城乡差距拉大实际形成了两个市场、两个社会由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来由于户籍制度等体制性障碍没有清除所以城乡差别扩大的趋势还在继续。最近四五年来东部沿海的大中城市发展很快一年比一年繁荣真是日新月异但农村尤其是中西部农村还相当落后依然故我形成了鲜明的对比。江泽民同志在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路其中就包括统筹发展城乡启政教育中国公务员考试中心网wwwgongwuyuancomcn经济社会。报告指出就现阶段来说必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经济应当肩负的一大重任。有专家指出这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路离开了这个思路要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。  另一方面就发展“小城镇”的思路来看发展“小城镇”既是农村城镇化的突破口又是拉动整个经济发展的动力既是经济社会发展的必然选择也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要标志。发展“小城镇”有利于实现城乡一体化要根据城乡发展的目标和任务统筹安排社会生产力合理配置城乡生产要素统一调整城乡产业结构充分利用和开发城乡的经济、社会资源从而建立一个统一的城乡社会经济网络。此外“小城镇”比大中城市更能直接地组织农村的经济活动推动农村经济社会的协调发展。因此发展“小城镇”是改变城乡二元结构实现城乡一体化的必然要求。 从年月日各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革使城市向农民开放农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入解决农村问题的根本出路。目前我国经济持续发展工农业商品供应充足市场经济体制已经基本建立各方面的条件都逐渐具备应该深化户籍制度等方面的改革敞开城门镇门让农民进来。 

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