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2010年江苏申论真题及参考答案.pdf

2010年江苏申论真题及参考答案.pdf

上传者: 仁 者 無 敵 2013-09-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2010年江苏申论真题及参考答案pdf》,可适用于考试题库领域,主题内容包含QZZN精品呈献http:bbsqzzncom年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试年江苏省录用国家公务员符等。

QZZN精品呈献http:bbsqzzncom年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申《申《申《申论》论》论》论》真题真题真题真题(满分分时限分钟)题号总分核分人得分一、注意事项一、注意事项一、注意事项一、注意事项.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。.作答时限:建议阅读给定资料分钟作答分钟。.仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。.请在指定位置作答在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料二、给定资料二、给定资料二、给定资料.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午时左右天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪立交桥下积水深达米公交车、小汽车变成了船。类似的事件在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示以应有功能来衡量我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至年月中央的万亿投资已经带动了地方多万亿元的投资。从万亿到多万亿这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资亿元主要用于轨道交通、中小企业和农业其中亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付亿元资金主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了亿元投资主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分但比例很小、规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说城市公用事业具有先导性、基础性、公益性需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分也是国民经济中的重要一环。改革开放初期QZZN精品呈献http:bbsqzzncom讲招商引资、发展经济讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了投资者就愿意去投资没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护、维护这些设施对促进城市经济稳定健康发展对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。.据统计目前全国的城市市政设施固定资产投资在万亿元左右占全国GDP的比例在以上。某专家指出因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资规模基础上投资扩大倍达到万亿元的规模也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求成为经济起飞的瓶颈。因此必须拓宽融资渠道建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口在未来的年时间里全国城市人口将达到亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲也是个巨大的投资市场。上世纪年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶年月原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计城市公交的产权城市供水的产权城市燃气的产权已经转让给民营资本或外国资本。从年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如年月为例雅水务集团斥资近亿获得S市自来水工资的股权经营期限年而转让评估价为亿元威立雅的报价超过评估价近两倍。年月Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以亿元中标报价为资产价值的倍左右。外资这种溢价收购手段让国内很多地方政府兴奋不已。然而国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现。年月某市多辆公交车停运致使全市多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出在原建设部文件出台后很多地方政府就开始卖水厂要门是跟外资合作要么干脆一卖了之。他认为公交线路、水厂卖出去本身没有错但基础分析巩固中欧没有做透只想到有人买政府还能有些收徒卖完后却没有人管这样一来损失的是国家伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说特许经营就是在市政公用行业中由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方QZZN精品呈献http:bbsqzzncom式明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法而我国则跳过了这样的程序而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营更不能放任其赚钱不对其进行管理。.年月日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”参会的名听证代表中名代表同意水价调整只有人提出“最好不要提价”。消息一出社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查超过的网友投出了反对票。月日L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上L市发改委拿出了套水价调整方案但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了这让很多人感到接受不了。有的市民说:“L市不缺水为什么还要涨这么高?年不调价不代表可以随时上调。”记者进行了统计实际到会的网民代表人在长达个多小时的讨论中人发言。其中人鲜明地反对涨价。与网民调查超过反对水价上涨形成发差的是现场有人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由一是认为L市不缺水没有涨价的必要二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?记者来到一个普通的居民小区访问了岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者:“卢奶奶你家里一共用对少水?”卢:“用吨、吨。”记者:“几口人?”卢:“口人”在卢家记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花为了节约水家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有元多一点的退休工资但是由于儿子、媳妇没什么收入所以一家五口人主要靠这多元税费每月块多钱。记者:“要是以后每月花个块钱水费承受得了吗?”卢:“俺俩仔细着呢俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行就怕连环涨价。在L市另一家用水大户企业记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造凡是工业上的用水都可以回收再使用水的利用率达到了左右。尽管L市的谁家还没有上调但从企业到普通居民大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案为什么年L市每天要用万吨水而现在城市扩大了经济发展了每天用水量却反而下降到多万吨。在这次L市水价上涨的文件中有一组数字很触目惊心:L市水资源人均占QZZN精品呈献http:bbsqzzncom有量不足立方米约为全国人均占有量的、世界的属于极度贫水区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水基本上不算L市的水权属于过境水是上游的水资源。即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽实际上因为橡塑坝把水蓄起来了真正来水就是坝体上面流的那一点点水那才是真正的来水。”.年月起Q市市区综合水价调整污水处理费由元吨上调为元吨居民水价格元吨上调为元吨特种行业用水由元吨上调为元吨。很多人认为Q市地处南方降雨量丰富没有必要节约用水。其实这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说Q市处于水资源紧张区多年平均水资源总量约亿立方米人均占有水资源量年为立方米其中沿海县市低于立方米属“贫水区”。全国人均占有水资源立方米但Q市远低于这个平均水平。此外Q市的水资源量分布在人口较少经济水平较低的山区人均资源占有量为立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强时空分布不均年降雨量、年径流量约集中在月份特别是梅雨和台风雨时间段数量大极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡。此外入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因无法兴建大、中型水库大量的水资源直接奔腾入海损失的水量约占全市水资源总理的。一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题:水资源忧患意识和节约用水的意识不强长期养成不良的用水习惯随着生活水平的提高用水量也随着增加浪费的现象越严重水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少大量用水不心疼全市生活用水量占总用水量的%左右大部分居民没有实现一水多用用水效率不高绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在产业结构有待进一步调整高耗水的工艺、设备急需整改。“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出水价提高%将使家庭用水降低%~%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明水价每增加%需水量将下降%居民年收入每增加%除去水价影响用水量需求将增加%。据分析水费支出占家庭收入%时对心理影响不大占%时开始关注水量占%时注意节水占%时认真节水占%时考虑水的重复利用。“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来节水效果非常明显。年零个月的时间里机关、企事业单位节水率达到%~%居民节水率达到%~%。该市的正茂社区是个有多户居民的老社区实行阶梯水价以QZZN精品呈献http:bbsqzzncom来整个小区的月用水量从以前的万多吨下降到现在的吨左右小区居民没有一户月用水量超过吨的一级水价范围。今年银川全市用水人口增加近万居民用水量却下降了%每天因节水减少了万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水%。浪费水有关的习惯很多比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外采用节水器具很重要也最有效。节水器具繁多有节水型水箱节水马桶等。每个人都节约一点水累积下来就是很多水了。据测定滴水在个小时里可以集到公斤水个月里可以集到吨水居民在购买卫浴产品时首先就要考虑节水功能。“这次水价上调增加了洗车的成本。”洗车店C老板说:“这对行业发展来说是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用只要车主同意作为商家既能节约用水又能节约水费何乐而不为呢?”陈老板认为这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污水不愿意自己的车用这种水来清洗。水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。.据报道某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方用于浇灌小区内的绿地冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说:“社区的绿化面积很多如果全部用自来水浇灌很浪费水资源而且这部分费用都要公摊到小区业主造成公摊费用也多。”他介绍小区面积有十几万平方米当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入万元建设污水回流系统可以处理污水吨目前没有经过统计不知道是否划算但这个做法既减轻了业主负担也节约了水资源。业内专家介绍所谓“中水”就是把排放的生活污水、工业废水回收经过处理后可以再利用的水。“中水”起名于日本“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间亦故名为“中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水利用也称作污水回用。“中水”回用一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量另一方面在一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题从而起到保护水源、水量的作用。.将水价分为不同的阶梯在不同的定额范围内执行不同的价格叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内采用基准水价如果用水超过基本定额则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶QZZN精品呈献http:bbsqzzncom梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高降阶梯式水价则相反用水量越大水价越低。在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价。例如:年南方某大城市公布的生活用水水价方案:第一级水量基数为每户每月用水量立方米及以下的按基本水价元立方米计收水费第二级水量基数为每户每月用水量立方米至立方米的部分按基本水价的倍计收水费第三级水量基数为每户每月用水量立方米以上的部分按基本水价的倍计收水费阶梯水价表明用水量越多付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具应该科学地加以利用。对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先他们用水量相对比较大其次量水设施比较齐全数量相对居民少也容易监控将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。.多年来政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本而且还包括污水处理的成本。实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看城市水价低于成本价是一个普遍的现象政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴。由于水价的提高用水户会更加重视节水提高用水户节水积极性。如果进行此种操作意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主要获益依赖于水市场。当然这个市场是政府调控下的水市场并不是完全意义上的水市场。年月日水利部某负责同志表示长期以来水价构成不合理和水价偏低没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重水污染得不到有效地治理。因此必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示地方政府有自主上调水价的权利不需要经过国家发改委的审批也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进这一点国务院常务会议已经明确做了要求。作答要求:作答要求:作答要求:作答要求:一、依据“给定资料”简要回答下面两题。(分).试指出市政公用事业建设的主要内容并谈谈市政公用事业的重要性。(分)要求:准确、简明。不超过字。QZZN精品呈献http:bbsqzzncom解析:此题为概括重要性分析题答案:市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性包括:城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体建设并管理好城市市政公用设施对经济发展具有先导、基础的作用对促进城市经济稳定健康发展对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。.“给定资料”里说“连健康都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(分)要求:全面、准确有条理不超过字。解析:此题为概括原因分析题答案:给定资料一里说“连健康都算不上”指的是:城市市政公用事业建设发展滞后不能满足城市化的需要之所以存在这种现象是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高在这方面资金投入不足比例很小规模不大。二、假定你是某街道办事处工作人员请参考给定资料为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(分)要求:.体现国家节约水资源的有关精神说明为什么要节水.简明、通俗利于老百姓理解:.不超过字。解析:此题为公文式对策题答案:我国的水资源紧缺且分配严重不均人均占有水资源量很小。当前我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强长期养成的不良用水习惯随着生活水平的提高用水量增加浪费现象严重水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少大量用水也不心疼大部分居民没有实现一水多用用水效率不高城市非节水型用水器具大量存在。因此我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念一方面积极推广和使用节水器具另一方面广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案请结合给定资料指出该方案应明确解决哪些问题。(分)要求:.准确全面条理清楚有针对性.表达简明扼要不超过字。答案:.公用事业资金投入不足占国民经济发展的比例小规模不大。.在市政公用事业的市场化改革中外资企业的溢价收购并将负担转嫁给老百姓。.在没有进行深入前期分析规划的情况下*卖市政公用设施。.法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。QZZN精品呈献http:bbsqzzncom.政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。四、相当一部分人认为水是公共产品或者准公共产品因此用水应该是低价的。针对这种观点参考给定资料。写一篇文章对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(分)要求:.自拟题目中心明确观点鲜明联系实际.说理充分结构完整语言流畅.不少于字。答案:反驳错误观点:水虽然是一种公共资源但是当前我们的水价低于供水成本不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本因此必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用(材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点)。阐述国家水资源价格改革的基本思路:阶梯式水价分为增阶梯式和降梯式说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节约用水让多用水付出更高的代价促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具应该科学的加以利用。国家水资源价格改革的重要性:第一促进城市居民用水户树立节约用水的观念第二促使工业用水户进行节水方面的技术改造第三它是提高用水效率和效益的举措之一。

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