中韩两国信息资源产业政策比较

社 会 管 理 竹t与踣l 审岛厕回值 瓣 簌 口 朱雪宁，刘兰华 (中国人民大学 。北京 100872) 摘 要：本文从政策环境、政策目标和政策内容三个方面对中韩两国的信息资源产业政策进行了比较，指出我国 信息资源产业政策存在的不足 从以下几个方面提 出完善建议：改善我国信息资源产业的政策环境。大力发展信息资 源产业的基础设施，完善信息资源产业的法律法规 ；制定完整清晰的信息资源产业发展战略，明确信息资源产业政策 目标：实施多样化的信息资源产业投融资政策和人才培养政策。 关 键 词 ：信息资源产业：政策环境 ：政策 目标 ；政策 内容 中图分类号 ： 嬲 文献标识码 ：A 一 文章编号 ：1007-8207 (2010)05—0065—03 收稿 日期 ：201O-03—23 作者简介：朱雪宁 (J977___)，女，陕西咸阳人，中国人民大学信息资源管理学院博士，中国矿业大学文法学院讲师， 研究方向为电子政务和公共政策：刘兰华 (1977一)，女，山东聊城人。中国人民大学公共管理学院博士研究生，研究 方向为行政管理、公共组织领导理论与实践 。 信息资源产业是指从事信息资源生产加工 ．以信 息资 源的 内容为基 础 。向社会 提供 产 品或 服务 的 国民 经济部门 (Htp6o)信息资源产业对于一国的经济发展具 有重要作用。近几年来 ，韩 国的信息资源产业发展非常 迅速 ．这与韩国发展信息资源产业的政策密不可分。我 国也提 出要大 力发展 信 息资源 产业 并实 施 了相应 的政 策 本文通过对两国信息资源产业政策的比较 ，指 出我 国信息 资源产业 政策 存在 的 问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 并 提 出相应 的完 善建 议 。 一 、 中韩 两国信 息资 源产 业政策环 境 比较 政策环 境是 指影 响政 策产生 、存 在 和发展 的 一切 因素的总 和 信 息资 源产业 政策 环境 就是 影 响信 息资 源产业政策产生 、存在和发展 的一切因素的总和。可以 说 ．信息资源产业政策环境的构成非常复杂 。我们在此 主要从两个方面分析 ：一个是信息资源产业发展的基 础设施建设状况 ．一个是信息资源产业法律法规的完 善状况 因为信息资源产业的发展离不开网络等基本 的基础设施 ．这些设施是促进信息资源产业发展的硬 环境 ．而信息资源产业法律法规的完善则是信息资源 产 业发展 的软 环境 在信 息资 源产业 的基 础设施 尤其 是 宽带 网络 的建 设 方 面 。韩 国投 入 了大 量 资金 。从 1998到2002年 ，韩 国 政 府 共投 入 约91．67亿 美 元 用 于 建设 宽带 网络 基 础 设 施 。为实 施 “u—Korea战略 计 划 ”，推 动 韩 国 向 “无 所 不 在”的信息社会迈进 ．韩国政府计划在2004到2010年间 斥资2万亿韩元 (约 l8亿美元 )并吸引67万亿韩元私人 投资全力打造全国性的超高速宽带 网络。[2 J(p96)大量的 投入带来了良好的效果 ．在 国际信息技术与创新基金 会 (ITIF)发 布 的2008年 全球 宽 带 网络 建设 状 况排 名 中 ．韩 国名 列第一 。 为了保证信息资源产业的健康发展．韩 国政府不 断 制定和 完善相应 的法 律法 规 。早 在 1999年 ．韩 国就 制 定 了《文化 产业 振 兴基 本 法》，该 法是 韩 国发 展信 息 资 源产业的基石 。近两年 ，韩国又陆续对《影像振兴基本 法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、 《唱片录像带暨游戏制品法》等进行了部分或全部的修 改 ．为的是紧跟数字信息技术发展提出的要求 。~312002 年8月，韩国还制定了《出版与印刷振兴法》，规定每3年 进行一次制定和实行有关包括“培养漫画产业”的出版 与 印刷 文化 业振 兴政策 ．建 立 电子 出版物 和 图书定价 法制化 等基 本法 律框架 在 信息 资源 产业 的基础设 施方 面 ．我 国还处 于较 为落后的状态。以宽带网络的建设为例 ，虽然信息化的 进 程推 动 了我 国网络 的发 展 ，但在 网络 的普 及 以及 速 度 方面 仍无法 满足 用户 的需求 ．也 与其 他 国家有较 大 的差距。国际信息技术与创新基金会 (ITIF)发布的 2008年全球宽带网络建设状况排名中。中国没有入榜 。 就信息资源产业 的法律法规而言．随着信息资源产业 的发展 ，我 国也 出台 了相 应 的法 律 法规 ，如《中华 人 民 共和国著作权法》、《出版物市场管理 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 》、《出版管理 条例》、《电影管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、 《互联网等信息网络传播视听节 目管理办法》等等。但 这些法 律法 规还存 在诸 多 的不完 善之处 ：一是现 有 的 法律法规层次比较低 ．多以部门规章为主，法律层面的 立法 比较少 ；二是 现有 的法律 法规 比较概 括抽 象 。多为 一些原则性规定 ，缺乏可操作性 ；三是存在大量的立法 空 白．针对信 息 资源产业 发展 中 的一些 重要 问题还 没 有 相应 的法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。比如 网络版 权 问题 、个 人隐私 等 。 二 、中韩 两 国信 息资 源产业 政 策 目标 比较 韩 国早 在 1998~ 就提 出 了“文化 立 国”的方针 ．对 文化产业的发展给予高度重视 ．并将其作为21世纪发 展国家经济的战略性支柱产业 ，积极进行培育 。随后 ， 韩国政府出台了 《文化产业发展5年计划》、(21世纪文 化产 业前 景》和 《文化 产业 发展推 进计 划》，明确 文化 产 业的发展战略和中长期发展计划 随着信息技术的发 展 ．韩 国的信息通讯部在2001年又专门制定 了“数字内 i竹t毒强 i #r 靼 ■ # * 赫 蛳 ％ 一 々 t 一 容行动计划”．计划~U2005年政府将投入6万亿韩元发 展数字内容产业 ．促使韩 国数字 内容产业 的出口由 2000年0．14亿 美元 增 长到 2005年 14亿 美元 ． 目标是 成 为 “全球七 大数字 内容 国家” 我 国 目前关 于信息 资源 产业 的规 划性 文件 主要 是 2004年发布 的《中共 中央办公厅 、国务 院办 公厅 关于 加 强信息资源开发利用工作的若干意见》(以下简称 《若 干 意见 》)，就 发展 目标 来 看 ，该 文 件只 是笼 统 指 出 “要 促进信息资源产业健康快速发展”。另外 ．国务院办公 厅在2006年 发布 了 《关 于推动我 国动 漫产业 发 展若 干 意见的通知》，该《通知》指 出：“通过政策推动 ，逐步形 成 艺术形 象创作 、动漫产 品生产供 应 和销售 环环 相扣 的成熟 动漫产业 链 ：打造若 干个实力 雄 厚 、具 有 国际竞 争 力 的大 型动漫 龙头 企业 ，培育一批 充 满活力 、专业 性 强 的 中小 型动 漫企业 ．创造 一批有 中国风格 和 国际影 响的动漫品牌。力争用5至10年时间 。使国产原创动漫 产 品 的生 产数量 大 幅增 加 、产 品质量 明显 提高 、技术 创 新 能力持续 增强 ．精 品力 作不 断涌现 。动 漫产业 创作 开 发 和生产 能力跻 身世界 动漫 大 国和 强 国行 列 ．在逐 步 占据 国内 主要 市场 的 同 时 ．积 极 开拓 国际市 场 ”可 以 说 ．我国对于动漫产业的发展有 了一个较为清晰的目 标 但对于整个信息资源产业的发展 目标以及如何发 展信 息资源产 业还 缺乏一 个完 整清 晰的规划 三、中韩 两 国信 息资 源产 业政策 内容 比较 对于产业 的发 展来说 ，重要 的条 件有 两个 ：一个是 资金 ．一个 是 人才 。对 信 息 资源 产业 的发展 来 说 ，这两 个方 面更为 重要 ．因为信 息资 源产业 是一个 智 力密集 型 的产业 ．其 知识 和技 术含 量非 常高 ，很 多信 息 资源产 品的研发都需要大量的先期投资 ．因而资金 问题对信 息资源产业的发展尤为重要 。同时，信息资源产业的发 展需要大量的跨学科 、跨领域的专门人才。这就使得信 息资源产 业 的发展 面临着人 才紧缺 的 问题 。因此 ，在各 国的信息 资源产 业政策 中．这两个 方 面的政 策是最 为 重要 的。 在资金方面．韩国通过税收 、资金等方面的优惠政 策以扶持从 事信 息资 源产业 的企业 尤其 是 中小型企 业 的发展 ，为信息资源产业的发展提供资金支持 。韩国在 1998年就 制 定 了在5年 内建 立2万 家风 险 企业 的计 划 ． 并 为此 出 台 了《发 展 风险 企业 特 别措 施法 》，在 资金 筹 措 、税收等方面给予优惠。为进一步搞活中小企业和风 险 企业 ．韩 国政 府筹 措 l万 亿韩 元 风 险投 资 资金 ，并 将 其作为启动资金 ．逐步建立官民共同的投资资金。集中 用于电子 、机械、音像 、软件等资金需求量大 ，处于创业 初期阶段的风险企业 。[51(097)除此之外 。韩国政府还通过 加大对 信息资 源产业 的投 入 以及 设立 专项 基金 的方式 为信息资源产业 的发展提供资金帮助。在人才方面，韩 国通过 教育 和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 等手段 ．为信 息资 源产业 的发 展提 供所需人才。就教育而言．韩国一方面鼓励现有大学开 设与信息资源产业相关的专业 ．另一方面建立与信息 资源产业相关的新学院和研究所。比如 ：为了解决游戏 社 会 管 理 开 发人才 短缺 的问题 ．除 了在一 些学 校开 办游 戏设计 专业外 ．韩 国政府还成立了以游戏技术为主要领域的 专业 研究 机构—— 游戏 研究所 ，并 新建 汉城 游戏 学 院 ． 该学 院2000年招 收 的第 一批48名 游戏 开发 专业学 生 已 于2002年底 毕业 。在培 训方 面 ．韩 国积极 发 挥一些 非正 规院校的作用 ，向其赋予更多的教学任务．同时充分利 用 网络技术 ．开展 信息 资源产 业 网络教学 c6] 我国信息资源产业的发展起步较晚 ．因而资金和 人 才 问题更 为严重 。针对 这种状 况 ，《若干 意见 》中强调 要增加资金投入 ．多渠道筹集资金 但具体通过什么途 径 筹集 资金 ．并未作 具体说 明。我 国不仅 缺乏像 韩 国那 样的用于信息资源产业发展的专项资金 ．面对信息资 源产业融资困难 、投入不足的问题 ．还缺乏相应的扶持 政策。在人才方面 ，《若干意见》指出：“加大宣传教育和 人才培养力度 。加强宣传教育工作 ．提高全民信息意 识。重视业务能力培养和信息安全 、法律法规教育 。加 强高等院校信息资源开发利用相关学科和专业建设 ． 将信 息资 源管理 等课 程纳入 教学 计划 发挥 各类 教育 培训体系作用 ．积极开展信息资源开发利用相关人员 的知识 与技 能 培训 ”目前 ．一些 高 校 已经 设置 了与信 息资 源产业 相关 的专业 ．如 2005年 初北 京 电影学 院设 置游戏设计系 ：2006年南开大学设置南开——索浪数 字媒体学院．北京大学和北京 电影学院分别成立数字 媒 体研 究所 及数字媒 体 技术研 究所 社 会上 的一些 职 业 培训 也有 关于 动漫 、游 戏等 方面 的培训 。但从 总体 上 看 ．无论 是高 校 的教 育还是 社会 上 的职业 培训 ．我 国在 信息资源产业的人才培养方面还处于起步阶段 四、结论 与建议 1．结 论 通过 中韩两 国信 息资源 产业 政策 的 比较 我们可以看出．中韩两国都非常重视信息资源产业的 发展 ，但在具体 的政策方面 ，两国还存在较大差异 。就 政 策环境 看 ．韩 国信 息 资源产业 的基 础设 施尤 其是 网 络 的发展 处于领 先地 位 ．信 息 资源产 业 的法 律法 规也 较为完善 因为对信息资源产业的发展有 比较具体的 战 略和规 划 ．因而韩 国信 息资源 产业 政策 目标 非常 明 确。在政策内容上 ．韩国采取 了多种措施 ．解决信息资 源产业发展 的资金和人才问题。相 比之下 ．我 国信息资 源产业 的基 础设施 还 比较薄 弱 ．法 律法 规还存 在诸 多 的不 完善之 处 。因为没 有较为 具体 的战 略和规 划 ．我 国 信息资源产业的政策 目标并不明确 虽然我国也意识 到 了资金和 人才 问题 ．但在 现实 中缺乏 具体 和有效 的 措施来 解决 这一 问题 2．建议。(1)改善我国信息资源产业的政策环境 ．大 力发展信息资源产业的基础设施 ．完善信息资源产业 的法律法规 基础设施的完善是信息资源产业发展的 基 本条件 之一 ．只有 建设好 具有 一定 规模 的基础 设施 ． @2007年12)N 29日。北京女白领姜岩自杀身亡，之后，其在自杀前 两个月内所写的博客被披露，爆出其丈夫王菲的婚外情。随后，大旗网 等三家网站对其博客予以转载、传播。王菲的个人信息被披露，并引发 了网友对其进行“人肉搜索 。其生活受到严重影响．该事件被称为我国 “网络暴力第一案” r— 一一～一 — — ～ ～— — — 朱雪宁，刘兰华一中韩两国信息资源产业政策比较 * 《 }《黼 ≮n { ‰， 0 t蕊 * ^目 ≈ ≈ ‰ } ：* " 才能为信息资源产业的发展提供后发优势。一方面．我 们要充分利用现有的基础设施资源 ．因为我国已经建 成 了一 批宽带 通信 网 、数 字 电视 网以及 互联 网等 ．但 这 些网络的作用没有得到充分利用 ．因此 ．需要对现有的 这些 网络 资源 进行 整合 ．发 挥 其 最大 效 用 。另一方 面 ， 就是加快信息资源产业基础设施建设。在建设过程中， 要注意统筹全局 ．因为我 国目前的信息资源产业基础 设施 建设 各 自为政 的现象 非 常严重 ．这 样不 仅 不利 于 全 国资 源 的共享 。还造 成 了很 大 的浪 费 ，因此 。应 该从 全局 的角 度 出发 进行 信息 资源 产业 的基础 设施 建设 针对 我 国信 息 资 源产 业 法 律法 规 存 在 的 问题 ．可 以从两个方面对其进行完善。一方面．针对信息资源产 业中存在的立法空白．应该在调查研究的基础上尽快 出台相应 的法律 法规 。就我 国 目前 的实际情 况 来看 ．我 们急需 完善 以下 几方 面的法 律法 规 ：一是 信息 自由类 法规 这类法 规重 在加 强信 息资源 的 自由获 取 ，促进 政 府信息公开 。加强信息交流。二是知识产权保护类法 规 这类 法规 重点 是 明确产权 人应 该享 有 的权 利 以及 侵 犯知识 产权 所应 承担 的责任 知识产 权 的保 护在 信 息资源产业发展中具有重要意义．因为信息资源产品 的研发非常困难 ．但复制非常容易 。如果缺乏对知识产 权 的保 护 。将会 遏 制 信息 资 源 产业 的活 力 。在我 国 ，盗 版等侵犯知识产权的现象非常严重 ．所以．急需完善知 识产 权保 护类 法规 三是个 人 隐私权 保护 类法 规 。这类 法规的重点是保护信息资源开发和利用过程中所涉及 的个 人隐 私权 。网络 的发展 使得 信息 的获 取变 得 容易 ． 但为个人隐私的保护带来了困难 ．我国的“网络暴力第 一 案 ”就充 分说 明 了这 一点 。 以 。需 要完 善个 人 隐私 保护类 法规 另一 方面 ．针对 我 国现有 的一 些信 息 资源 产业 法律法 规过 于概括 和抽 象 、操 作性 不 强等 问题 ．我 们可以通过出台司法解释和颁布实施条例等方式将其 具体化 ．以增 强这些 法律 规范 的可操 作性 。 (2)制定完整清晰的信息资源产业发展战略 ．明确 信息资 源产业 政策 目标 一个 完整 的信 息 资源产 业 发 展战略包括信息资源产业发展的 目标 以及为实现 目标 所 应采取 的措施 信 息 资源产 业战 略 的重要 作用 在 于 其可以为信息资源产业发展指明方向．尤其是在信息 资 源产业 发展 的早期 阶段 ．制 定完整 清 晰 的信 息 资源 产业 发展 战略 可 以避 免在 信息 资源产 业 的发展 中少走 弯路 。 信息 资源产业 是 一种新 兴 的产业 ．作 为发 展 中 国 家 ，我 们对该 产业 的特殊 性极 其特 殊规 律 了解较 少 所 以 ，在 制定信 息资 源产业 发展 战略 和相 应 目标时 ．既 要 注意借鉴国外的相关经验 ，还要考虑我国的实际情况 ， ％ 撙 嘏《$ 鞑 为了保证我 国信息资源产业 发展的战略规划更 为科 学 ．政府可以先组织相应的专家对信息资源产业进行 深入研究．在此基础上制定出适合我国国情的信息资 源产 业 发展 战略 和切合 实际 的政策 目标 (3)实施 多样化 的信 息资源 产业 投融 资政 策和 人才 培养政策 针对我国信息资源产业发展中存在的资金 问题 ．我 国政府 需要 加大对 信息 资源 产业 的投 入力 度 。 这是 韩 国 以及 世界上 其他 国家 在信息 资 源产业 发展 的 初期 阶段都 会 采取 的一种 政策 因为信 息资源 产业 在 发展的初期阶段非常脆弱 ，急需政府的扶持。在投入方 式的选择上 ．政府可以采取直接财政拨款或财政担保 和财 政资 助等方 式 ．还 可 以采取政 府采 购 的方式 。在 加 大政府资金投入的同时．我国还需要放开信息资源市 场的准入限制 ．吸引大量的社会资金进入信息资源产 业 我国 目前在信息资源产业的市场准入方面还 比较 严格 。在一些领域 ．民营资本和外资的进入还比较困 难 ，结果是一方面社会资金苦于寻找不到好的项 目．而 另 一方 面信息 资源 产业 发展缺 乏资 金 。所 以 ，我 国应该 适当放开信息资源产业的市场准人限制 ．吸引更多的 社 会资金 投入 信息 资源产 业 ．解 决信 息 资源产 业发 展 过 程 中缺 少资 金 的问题 。同时 ．政 府还 可 以通过 税 收优 惠 、引入风险投资机制等措施为信息资源产业的发展 获取 所需 资金 在人才 培养 方面 ．政府 要鼓励 和 推动 高等 院校 开 展信息资源产业研究 ．设置相关专业 ．培养复合型的信 息 资源 产业 人才 。同时 ．要大 力发展 职业 教育 在 培养信 息资源 产业 人才方 面 的作用 职业 教 育 的一 大优 势就 是 注重 实际 ．我 国可 以利用 职业教 育 的这一 优点 开展 职业院校与企业的合作 ，针对企业的需求 。定向为企业 培养 其所 需 的人才 另外 ．还 可以开展 信 息资 源产业 的 人才交流和合作．每年选派一定数量 的人员到信息资 源产 业发 达 的国家进 行学 习和交 流 ．也 可通过 相应 的 优 惠政策 吸引海 外 留学人 员 回国和 国外 的优秀 人才 到 我 国来发 展 【参考文献】 [1]宣小红．信息资源市场培育初探[M1．中国文联出版杜。2008． [2][5]范爱军．各国信息产业发展战略比较研究[M]．经济科学出版社． 20o8． [3j张永文．李谷兰．韩 国发展文化产业的战略和措施[J]．北京观察， 20o3，(12)：55． [4]杨荣斌，曾原．全球数字内容产业正步入大发展时期[J]．上海信息化， 20o5，(O1)：51． [6]永春．韩国发展信息资源产业的战略和措施[N]．中国文化报，2003— 08-15(3)． (责任编辑：高 静) Policy Comparison of Information Resources Industry in China and Korea Zhu Xuening，Liu Lanhua Abstract：From policy environment，policy aims and policy contents，this paper compared polices of information resources industry in China and Korea，po inted out that information resources industry policies were not perfect and gave some suggestions．The suggestions include improving policy environment of inform ation resources industry in China，striving to develop infrastructure and perfecting laws of inform ation resources industry；making complete and clear development strategy and setting clear policy aims；implementing varied policies of investment，financing and personnel training． Key words：information resources industry ；policy environment；policy aims；po licy contents