生物质发电国内外政策比较分析

贵州农业科学 2009．37(4)：172～174 Guizhou Agricuhural Sciences [文章编号]1001—3601(2009)04—0255—0172—03 生物质发电国内外政策比较分析 杨 波 ，王保华 ，赵伟利 ，张培远。，张百良t (1．河南理工大学，河南 焦作 454000；2．焦作大学，河南 焦作 454000；3．北京工业大学，北京 100124； 4．河南农业大学，河南 郑州 450002) [摘 要]生物质发电因其电能质量好，可靠性高，污染少等优点目益受到世界各国的重视。文中对国内外生物质发 电政 策进行了比较分析，提 出了目前我国生物质发电政策方面存在的不足之处，对今后的努力方向提出了建议。 [关键词]生物质；发电；政策；国内外 [中图分类号]Q67 [文献标识码]A Comparative Analysis On POI icy of Biomass Power Generation at Home and Abroad YANG Bo ，W ANG Bac~hua ，ZHAO W ei—li ，ZHANG Pei—yuan。，ZHANG Bai—liang (1．Henan Polytechnic University，Jiaozuo，Henan 454000；2．Jiaozuo University，diaozuo，Henan 454000；3．Beiiing University of Technology，Beijing 100124；4．Henan Agricultural University， Zhengzhou，Henan 450002，China) Abstract：The world plays more attention tO biomass power generation because of its good power quality，reliability and less pollution and SO on． The paper puts forward the current shortcomings of the policy in biomass power generation and suggestions for improving the policy in biomass power generation in China based on analyzing the policy in biomass power generation at home and abroad． Key words：biomass；power generation；policy；at home and broad 生物质发电因其电能质量好 ，可靠性高，污染少 等优点 日益受到世界各国的重视，特别是 2002年约 翰内斯堡可持续发展世界峰会以来 ，许多国家将其 作为 21世纪可再生能源发展领域的战略重点。我 国是农业大国，生物质能源丰富，充分利用生物质能 源发电是我 国能源结构调整中不可或缺的重要环 节。近几年 ，国家出台了一系列与生物质能相关 的 法律 、法规和政策，国务院有关部门也相继发布了涉 及生物质能的中长期发展规划，对生物质发电技术 的开发利用起到了极大的促进作用。但由于我国生 物质发电技术起步较晚 ，目前仍存在着政策不完善 ， 政策操作性不强、补贴不 到位等种种问题 。文中对 比分析了国内外在生物质发电方面所采取的政策措 施，找 出了目前我国生物质发电政策方面存在 的不 足之处 ，对促进我国生物质发电技术有一定的积极 作用。 1 国外政策及特点 1．1 政 策 1．1．1 德国 1991年提出的《购电法》成为德国关 注可再生能源的重要里程碑。德国通过的《可再生 能源法》不仅为包括生物质能在内的可再生能源发 电上网提供了法律保 障，还通过价格政策保证 了可 再生能源发电项 目的投资者有合理的投资回报。在 可再生能源项 目融资方面，德国联邦政府在 1999年 设立了市场激励计 划，为可再生能源项 目提供投资 补贴和第三方融资。在税 收方面，尽管可再生能源 不直接享受生态税 的优惠，但部分生态税收益用于 补充政府的市场激励计划，可再生能源实际上间接 享受生态税优惠。同时，德国联邦政府还长期为生 物质技术的研究开发提供资金支持。 1．1．2 丹麦 丹麦通过立法，要求 电力市场 向可 再生能源电力开放，规定 当地电网公 司有义务为可 再生能源项 目提供电网连接。在金融财税方面，可 再生能源项 目在丹麦最高可 以得到 3O 的初始投 资补贴，生物质电力还可以享受二氧化碳税收返还 的优惠 。 1．1．3 意大利 1991年意大利通过了《9／91法》， 为可再生能源的发展提供 了激励政策框架 。1992 年意大利确立了可再 生能源保护性 固定电价制度。 意大利可再生能源上网电价包括两部分 ：避免成本 和奖金。1999年 ，通过立法意大利决定实施可再生 能源配额与绿色证书交易制度。新法规定电力生产 商和进 口商有义务为电网提供一定比例的可再生能 源电力 ，进行绿色证书交易[3 。 1．2 特点 总结国外鼓励生物质发电的政策，大体分为总 量 目标制度 、高价收购制度、配额制度 、投资补贴制 度和减免税费制度 。 1．2．1 总量 目标制度 欧盟的 目标：2001年，欧盟 发布了《促进可再生能源电力生产指导政策》，要求 到 2010年欧盟 电力总消 费的 22 7／6来 自可再 生能 [收稿日期] 2009—0I-04；2009 03—09修回 [作者简介] 杨 波(1981一)，男，讲师，硕士，从事能源动力转换技术研究。E—mail：yangbo888666@eyou．com 第 4期 杨 波等 生物质发电 国内外政策比较分析 ·173· 源，并规定出了各成员 国要达到的 目标，如德 国为 12．5 ，丹麦为 29％，瑞士为 6O ，意大利为 25 。 1．2．2 高价收购制度 瑞士 1997年开始实行 固 定电价制度，对生物质发 电采取市场价格加 0．9欧 分／度的补贴 ；丹麦生物质发电的上网电价为 4．1欧 分／度，并给予 1O年保证期 ；德 国实行 固定 电价机 制，生物质发电的上 网电价根据 电站装机规模不同 而设置不同的电价，小于 5．0X 10 kw 的为 1O．1欧 分／度，5．0×10 kW～5．0 X 10。kW 为 8．9欧分／ 度，5．0×10。kW 以上的为 8．4欧分／度 ；意大利生 物质电厂的上网电价为 17．25欧分／度。 1．2．3 配额制度 瑞士 、丹麦和意大利都在推行 可再生能源配额制度，如意大利 2000年规定发电企 业或电力进 口企业 ，必须至少有 2 的电力来 自可 再生能源发电，这种配额要求逐年增加 ，到 2007年 将达到 3．1 。 2 国内政策及特点 2．1 国内政策 我国具有丰富的新能源和可再生能源资源，近 几年在生物质能开发利用 方面取得 了一些成绩 。 2005年 2月 28日通过 了《可再生能源法 》，其 中明 确指出“国家鼓励和支持可再生能源并网发 电”，它 的颁布和实施为我国可再生能源的发展提供了法律 保证和发展根基。随后 ，与之配套的一系列法律 、法 规 、政策等陆续 出台，如《可再生能源发电有关管理 规定》(发改能源E2oo6313号)、《可再生能源发电价 格和费用分摊管理试行办法》(发改价格E2oo63 7 号)、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》(发 改价格[2007]44号)、《关于 2006年度可再生能源 电价补贴和配额交易方案的通知》(发改价格[2007-] 2446号)、《关于 2007年 1—9月可再生能源电价附 加补贴和配额交易方案的通知》(发改价格[2008-] 640号)等的发布。与此同时，国务院有关部 门也相 继发布了涉及生物质能的中长期发展规划，生物质 能的政策框架和目标体系基本形成。这些政策的出 台为生物质发电技术在我国的推广利用提供了有力 的保障。 近几年，我国生物质发电技术取得了一些成绩。 比如研究成功了中等规模的循环流化床气化发电 站 ，使用谷壳、秸秆或木粉为原料，单个电站发电能 力达到了 10。kW 级规模 ，已经建设 了多个 示范电 站 。 2．2 特点 总结我国鼓励生物质发电的政策大概分为总量 目标制度、分类电价制度、优先上 网制度 、费用分摊 制度、专项资金制度等 ：。 2．2．1 总量 目标制度 中国可再生能源开发战略 规划具体 目标 ：2010年小水电 5．0×107 kW，风 力 发电 4。0×10 kW，生物质发电 5．5X 10 kW，太阳能 发电 4．5xl0‘kw；2020年小水电 8．0X 10 kW，风 力发电 2．0×10 kW，生物质发电 2．0×10 kW，太阳 能发电 1．0 x 1O kW【L9一。 2．2．2 分类 电价制度 国家发改委颁布《可再生 能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，各地 生物质发电价格 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 由各省(自治区、直辖市)2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补 贴电价标准为每千瓦时 0．25元。补贴时限为 l5年 (自投产之 日计算)。发电消耗热量中常规能源超过 2O 的混燃发电项 目，视为常规能源发电项目，不享 受补贴电价。 2．2．3 优先上网制度 我国《中华人 民共和国可 再生能源法》规定 ，电网企业应当与依法取得行政许 可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协 议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发 电项 目的上网电量，并为可再生能源发电提供 上网 服务。 3 建议 对 比国内外鼓励生物质发电的政策制度，大体 上都由总量目标、电价补贴、税收优惠政策等相关制 度组成基本框架，但由于我国生物质发电技术尚处 于产业化发展初期 ，在政策的制定和实施方面还存 在着不足之处，需要借鉴 国外 的成功经验。为了进 一 步促进生物质发电健康持续发展 ，建议加强 以下 方面的工作。 3．1 提高政策的操作性 针对生物质发 电技术，国外均有明确的发展 目 标 、政策和保障 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，而我国制定的大多都是一般性 的鼓励政策 ，没有操作性较强的具体办法，政策力度 不够 ，补贴渠道也不畅通 ，经济优惠政策很难落实。 3．2 让秸秆混燃发电项目享受补贴权利 对于混燃农作物秸秆量小于总热值 8O 的情 况下 ，国家不给予电价补贴，极大地阻碍、限制 了具 有 良好经济效益的秸秆混燃发电技术的推广应用。 此外 ，秸秆混燃发电的补贴方式受秸秆所 占份额的 影响，很难实施 ，可以采取对秸秆燃烧量进行补贴的 方式。 3．3 加大对企业的投资补贴和税收优惠力度 秸秆发电项 目在丹麦最高可以得到 3O 的初 始投资补贴，意大利的《9／91法 》规定，政府 可以为 项 目提供项目合格投资成本 30 ～40 的资金支 持 。目前 ，该项技术在我国仍处于起步阶段，企业要 想完全靠市场赚钱，维持生存并求得发展，有很大的 难度，从全局的长远利益出发，应加大对秸秆发电技 术科研、秸秆发电示范项 目的财政资助力度，并保证 资金投入及时到位，以加速秸秆发电技术的突破和 系统开发的过程，促进秸秆发电项 目的健康快速发 展 。 同时，根据《可再生能源法》、《国家鼓励 的资源 综合利用认定管理办法》等有关规定，应尽快落实农 林生物质发电增值税即征即退和所得税减免的优惠 政策，对有关技术研发、设备制造等给予适当的企业 所得税优惠。 贵 州 农 业 科 学 3．4 规划资源分配、种植能源作物 在秸秆发电原料的收集半径内，禁止建养牛场， 禁止秸秆焚烧 、还田；在沟道内、路两旁和荒凉地 ，鼓 励种植能源作物，以利于满足秸秆发电厂的原料需 求 ，降低发电成本。 3．5 加大对科技和软科学的投入 整合现有技术资源 ，完善技术和产业服务体系 ， 加快人才培养，全面提高生物质发电技术创新能力 和服务水平，促进生物质发电技术进步和产业发展 在引进国外先进技术基础上 ，加强消化吸收和再创 造，尽快形成 自主创新能力 。包括秸秆收贮运机械 设备研制，大型锅炉燃烧技术的研发，生物质电厂的 建设、运行规范和标准等方面的工作。 3．6 建立配额制政策 采用配额制政策，要求有关电力企业在电力供 应中必须要有一定份额的能源来 自于生物质能 ，从 而把过去完全依靠政府财政支持的政策转 向政府管 制下的市场机制 ，为大规模发展生物质能创造 了条 件。 3．7 调整上网电价 现行的上网定价政策难以支撑生物质发电厂的 正常经营。按照《价格法》中成本加合理利润的基本 原则，应充分考虑有关法规的要求，从保证农民利益 和生物质发电行业的基本生存能力 的角度出发，适 时调整生物质发电电价 。 [参 考 文 献] 姚向君，王革华，田宜水．国外生物质能的政策与实践[M]．北 京 ：化学工业出版社 ，2006：25—28． B_M．Jenkins，L．L．Baxter，T．R．Miles Jr．，et a1．Combustion properties of biomass[J]．Fuel Processing Technology，1998， 54：17-46． 尹春涛．绿色电力营销可再生能源发展的市场动力[J]．中国 能源 ，2004，26(】)：8-1 5． 国家计委办公厅，国家科委办公厅，国家经贸委办公厅．关于 印发《新能源和可再生能源发展纲要》的通知[R]．[1995—01— 05]．httpl|}ww ．b2b99．com／laws／Bm／Kj／b445．htm． 田宜水 ，张鉴铭 ，陈晓夫 ，等．秸秆 直燃热水锅 炉供热 系统的研 究设计[J]．农业工程学报，2002，18(2)：87—90． 中华人民共和国可再生能源法．第十届全国人民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会常 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同情况下制 定多种方案综合选用，以最大限度地保证移民工作 的顺利进行。另外 ，各地政府要积极拓宽渠道 ，将生 态移民与当地城乡发展和建设 紧密结合 ，将生态移 民与山区城乡一体化、工业化紧紧联系起来，与解决 “三农”问题 ，实现全国农村小康的基本战略同步实 施 。在移民的过程中减少农民数量 ，提高农民素质， 解决农民就业，缩小城 乡差距。同时国家应尽快完 善生态补偿机制 ，对西部生态脆弱 区和生态移 民区 加大资金投入和扶持力度。 [参 考 文 献] [1] 刘学敏．西北地区生态移民的效果与问题探讨[j]．中国农村 经济 ，2002(4)：47—52． [2] 朱文玉，徐晗字．土地荒漠化与我国生态移民政策研究[J]．环 境科 学与管理 ，2006，31(5)：7O一71． [3] 文 冰，宋 嫒，张体伟，等．生态移民的搬迁形式研究——云 南永善县马搪乡案例分析rJ]．生态经济，2005(1)：27—31． [4] 崔献勇，海 鹰，宋 勇．我国西部生态脆弱区生态移民问题 研究口]．新疆师范大学学报：自然科学版，2004，23(4)：72— 76． [5] 初春霞，盂慧君．内蒙古生态移民面临问题及其对策思考[J]． 北方经济 ，2005(6)：57—58． [6] 杨维军．西部民族地区生态移民发展对策研究[J]．西北第二 民族学院学报 ，2005(4)：5-12． [7] 史俊宏，盖志毅．内蒙古生态移民安置点选择问题研究[J ．内 蒙古农业科技 ，2006(1)：1-4． (责任编辑 ：杨 晓容)