美国引进专业技术人才政策

国际市场 0 @ 引进专业技术人才政策 文刷、正民 美国作为移民国家，政府在法律上并不限制 外国人赴美工作 ，只要不侵占美国公民的就业机 会即可。但事实上，美国企业雇用国外的普通劳 务，需要经过繁杂的审批程序，耗时费钱，往往 无功而返。政府只对专业技术人才情有独钟，不 断放宽引进政策。增强国家科技实力始终是美国 移民政策的目标。 HIB签证—— 美国引进专业技术人才的主要途径 22国际工程与劳务 2007．11 美国H1B签证是一种非移民签证，是专门为 外国专业技术人员提供的临时工作签证。这些专 业需要运用大量的、高度专业化的理论与实践知 识，这些知识的获得需要完成高等教育的专业课 程，至少是大学学士学位或与其等同的学位。通 常的H1B签证持有者为建筑师、工程师、计算机 技术人员、会计师、医生、教师和大学教授等。 H1B签证始于1990年修订的 (《美国移民和国 籍法》，该法案允许美国雇主使用H1B非移民 签证，雇用短缺的高技术人员到美国进行临时工 维普资讯 http://www.cqvip.com 作。在现行法律下，外国人持有H1B签证的时 间，最长为六年。六年期满，外国人必须离境， 在境外居留一年后，才能再次申请H1B签证。通 常情况下，H1B的签证期为三年，期满后可在美 国延长三年。 除大学教授外，H1B签证对外国人是有年度 配额限制的。1999年以前，美国每个财政年度的 H1B签证配额只有6．5万个。美国出台新的移民 法后，1999--2001年，H1B签证配额扩大近一 倍，每年度为11． 5万个。根据 ((2 1世纪美国 竞争法案 ，2002和2003年度的H1B签证配额进 一 步扩大到19．5万个，但是，由于美国经济衰 退 ，2002年，美国只发出了7．9万个H1B签证， 远远低于当年配额。加上反恐的需要，2004年 度以来，美国H1B签证的年度配额一直控制在 6．5万个。 随着美国经济的恢复和IT业的迅速发展， 企业对高技术人才的需求日趋增加，从2006年开 始，H1B配额出现紧缺。2007年度配额从2006年 4月开始受理，56天就全部用光，美国国会被迫 在2006年11月追加了2万个H1B配额 ，以解决在 美的外籍高学历毕业生的需求。2007年4月2日， 美国移 民服务局开始受理2008年度 的H1B配 额，结果当天就收到13．3万千份申请，远远超 出6．5万的配额，被迫采取随机抽取的办法确定 6．5万个申请人。2009年度的H1B名额将从明 年4月开始申请，业界对此十分关注。 近年来H1B配额严重短缺 ，引起 了美国高 科技企业的极大不满。微软主席比尔 ·盖茨在国 会指出： “这样的移 民政策正在赶跑那些最优 秀、最有才华的人才。对于企业来说 ，这些外国 人才是他们最大的商业利益，有限的签证对那些 刚毕业的留学生和翘首企盼赴美工作的专业人士 来说，无异于关闭了美国的大门。”美国议员不 断提议，将H1B配额由现在的每年6．5万个提高到 11．5万个或19．5万个。如果本年度名额用完，每年 政府将增加2 ，以便让留学生能够申请到签证。 据美国移民服务局统计，在已发放的H1B签 证中，印度人占一半以上，而中国人 (主要是香 港和台湾地区)还不到10％。此外，由于新加坡 和智利两国和美国政府签订了双边 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，在每年 的6．5万个H1B配额中，有7，000个定向分配给 nte rnational Ma rket／I~际市场 上述两国的申请者。实际上，每年可供其他国 家申请的配额只有5．8万个 ，这些名额又大部分 被 印度人所 占据。我国政府应当重视对美的双 边谈判 ，努力扩大我国专业人才进入美 国的就 业机会 ，通过人员技术交流提升我国的科技水 平。 美国引进专业技术人才的社会 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 经济学家认为，当人们对自己未来收益的预 期和个人价值的判断大于现实的心理成本和货币 成本时，人才流动就会发生。从本质上讲，人才 流动的过程是个人价值充分实现和不断增值的过 程。在其他条件相近的情况下，一个更加尊重个 人价值、鼓励个人发展的国家和组织比其他国家 和组织，对人才具有更大的吸引力。 美国之所以对世界人才具有强大而持久的吸 引力，其原因有以下几个方面 ： 1．丰厚的薪金和完善的社会福利 强大的经济实力，使美国能够为移民人才提 供比其他国家更高的薪酬福利和更好的工作条 件。2006年，美国的人均收人为37，610美元，是 世界平均水平的 7倍，是中国的34倍。美国以其 拥有的世界上独一无二的巨大财富，吸引着全球 的人才。 2．尊重知识和个人价值 对许多人来讲，美国是他们的希望之乡、圆 梦之地。对个人价值的认同是美国文化的重要内 容 ，是美国精神的核心。美国社会鼓励每一个 人 “努力发挥潜力，成为你自己。” 美国对个人价值的尊重体现在三个方面。一 是个人的经济价值。主要是对财产权的保护；二 是个人的知识价值。美国宪法强调，为促进科学 与应用技术的发展，应给予作家、发明家保证其 作品及发明在限定期间内的专利权 ；三是个人的 社会价值。其核心是强调对个人自由选择权利的 保障。自由和人权构成了美国国家的基石，也成 为吸引世界精英人才的关键。 3．自由发展和充满活力的企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 自由企业制度的发展为美国社会带来了财富 和活力，也为国外人才提供了多种多样的机会和 可能。在美国，吸引外来人才的主力不是政府， 而是以私营企业为主导的社会力量。美国尊重个 No．1 1．2007 IPCLS 23 维普资讯 http://www.cqvip.com 国际市场 nte rnati0naI Ma rket 人价值的社会文化为个人创业提供了无与伦比的 空间和机遇，而以市场机制为基础的自由企业制 度则造就了一个充满活力的社会。在自由企业制 度下，私营企业以追逐利润为目标，相互竞争， 面临强大的创新压力，从而产生了对人才的迫切 需求。 在吸引人才问题上，美国政府与其说是一个 积极的推动者，倒不如说是一个保守的观望者。 美国高科技企业支持H l B计划，并不仅仅 是具有爱才之心，而更多的是 出于对 自身利益的 考虑。外国人才可以节省公司在薪资和福利方面 的开支。美国企业在使用人才上的实用主义动 机，客观上为美国引进人才政策提供了坚实的基 础。 4．有限而明智的政府 美国之所以能够尊重个人价值、保持社会活 力，一个重要的原因是美国人认为应保持一个有 限的政府。小政府即好政府，最好的政府是管事 最少的政府。政府的职责在于为个人和企业提供 公平的发展环境和条件。 美国前总统罗斯福曾经指出： “科学发明以 及机械和艺术创造方面的成就在很大程度上 ，必 须而且应该归功于个人而不是政府。美国文明前 进的道路，是由每个企业自力更生的先进人物所 开创的。这种个人成就乃是美国的光荣。政府的 职责在于应用和鼓励这些成就。明智的政府应当 力求提供机会充分发挥个人成就，同时设法消除 由于人的自私动机所引起的不公平。” 在人才吸引问题上 ，美国政府的主要作用不 是通过行政手段人为影响和干预人才流动，也不 是通过临时性的措施和政策对少数人和少数地区 提供优惠，更不是拿出金钱和官方职位吸引少数 成功者，而是致力于营造公平竞争的就业和创业 环境。美国先后颁布了20多部有关就业和劳动保 护方面的法规，以减少和避免就业领域存在的种 族、身份、宗教等方面的歧视行为，为来自不同 国家和地区的人才提供了充分的权利保障和公平 的法律环境。 美国引进专业技术人才政策的启示 开拓高端市场，转变增长方式，是今后我国 对外劳务合作所致力的长期 目标。美国是世界科 24 国际工程与劳务 2007．1 1 技的风向标，对美开展人员和技术交流 ，其意义 远远超越劳务合作的范畴，将直接影响着我国的 科技人才发展战略。 1．树立全球人才观。鼓励高端人才走出国门 科学技术是没有国界的，是全人类的共同财 富。专业技术人才是知识和技术的载体，人才和 技术的交流必然带来科技的进步。近年来 ，印度 IT产业技术水平的迅速提升，与其利用HlB签 证 ，大量向美国派遣计算机人才有着直接关系。 长期以来，我们一直片面理解，科技的竞争就是 人才的竞争，人才的流失就是国家的损失。固步 自封 ，重复开发必然造成人才浪费和技术滞后， 难以赶超世界先进水平。我国政府应当顺应全球 人才流动的潮流，从战略高度，效仿智利和新加 坡，积极促成中美双边谈判，争取我国专业技术 人员进入美国的配额。 2．积极营造创业环境。吸引科技人员回流 如果说普通劳务只看好工资的高低，那么， 专业技术人员则更注重个人价值的实现。我们应 当在全社会范围内营造一种尊重知识产权，尊重 科技成果的氛围 ，采取优惠政策 ，进行资金扶 持，鼓励出国的科技人才回国创业 ，提升我国科 技的整体水平。 3．充分利用华人渠道。努力开拓美国市场 美国一直为国人所向往，两岸三地旅美的华 人华侨 ，有不少人在美国创办企业，我国行业协 会和派遣公司应当通过多种渠道，积极动员华人 企业 ，运用美国HlB签证政策，引进或推荐 中国 的专业技术人员，扩大中国人在美国HlB签证配 额中的比例。 4．加强IT人才的培养。提高英语水平 从美国企业对IT人员的招收条件来看，技术 要求并不高 ，只要具备一定的专业基础，有培养 前途就行。目前，我国大学本科院校的计算机专 业毕业学生数量多，资源丰富，只要加强实际开 发能力的培训，进一步强化外语水平，完全可以 达到美国雇主的要求。 民以食为天，国以人为本。科技人才是社会 的精英，其人心向背决定着国家的兴衰。美国引 进外国专业技术人才的政策和社会机制，既为我 国高端技术人才的输出提供了机遇，也为我国制 定人才战略提供了借鉴。 维普资讯 http://www.cqvip.com