国家高新区人才发展战略探讨

企业管理 国家高新区人才发展战略探讨 国家高新区人才发展战略探讨 潘锡辉 ．一，徐东岳 ，施祖麟 (1．清华大学 公共管理学院，北京 100084； 2．清华长三角研究院 区域发展与创新研究中心，浙江嘉兴314050； 3．中南大学 商学院，湖南长沙410083) 摘 要：国家高新区当前已成为我国经济发展的重要区域，推动着科技与经济的成功结合。人才资源是高新技 术产业化和发展国家高新区的重要保障。本文依托战略学的战略要素，通过对当前人才战略国内外环境以及国 家高新区人才情况的详细分析，提出国家高新区人才战略的指导思想和人才战略目标，并进一步探讨了人才战 略重点和人才战略对策，以期服务于国家高新区人才战略的实施。 关键词：高新区；人才战略；战略要素 中图分类号：F272．92 文献标识码：A 文章编号：1002—9753(2007)06—0069—07 Smdy on Talents Strategy of National Hi—Tech Park PAN Xi—hui ，XU Dong—yue ，SHI Zu—lin2 (1．School ofPublicpolicy andManagement，Tsinghua University， 100084，China； (2．Centerfor Regional Development and Innovation，蚴 Yangtze River Delta RegionInstitute ofTsinghua University，Jiaxing 314050，China； 3．School ofBusiness Administration，Central South University，Changsha 410083，China) Abstract：The national Hi—Tech Parks have become all important economic development area in China now，facilifating combination of science and technology with economy．Th e talents resource is a crucial guarantee for Hi—Tech industri— alization and Hi—Tech Park development．Based on the strategic dements，the paper focuses on the concrete analysis of the domestic and international environment and national Hi—Tech Park conditions for talents strategy．In the following， the instruction thoughts and the aims of talents strategy are brought forward，and the strategy emphases and countermeas‘ HIes are further discussed． Key words：Hi—tech park；talents strategy ；strategic elements 国家高新区在邓小平同志“发展高科技、实现 产业化”的伟大号召指引下，在发展中国高新技术 产业的指导性 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ——“火炬计划”引导下，经过 十多年的创新创业实践，不断开拓创新，加强科技 与经济的密切结合，大大地促进了高新技术成果 商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国 际化，成为我国依靠科技进步和创新推进经济社 会发展，走新型工业化道路，促进产业结构调整和 经济增长方式转变的一面旗帜。人才作为生产力 中最活跃的要素，是维系高新技术产业发展的重 要推动力量。目前，国家高新区已经成为众望 所归的高新技术企业人才栖息地和聚集创新创业人 收稿日期：2007—0l一21 修回日期：2007—05—26 作者简介：潘锡辉(1978一)，男，浙江鄞州人，清华大学公共管理学院博士后，博士，研究方向为高新技术产业经济。 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国软科学2007年第6期 才的高地，吸引了一大批科技人员和优秀企业家 到区内创新创业，成长起一批科技型企业家、一批 科技专家、一批熟悉高新技术企业孵化、风险投资 和高新区管理等方面的专家[1]。本文拟从战略学 的角度，根据“四位一体”的新使命和以提高自主 创新能力为主线的高新区二次创业总体要求，把 高新区管委会和园区高新技术企业作为战略实施 主体，按照战略要素探讨国家高新区人才战略的 问题，为高新区实施人才发展战略提供相关的 建议。 一 、 人才战略环境 (一)人才国际国内环境 当前国际形势表明，国家之间的竞争表现 为科学技术之间的竞争，核心是人才的竞争，科 技人才成为各国共同争夺的稀缺资源。跨国公 司在中国设立研究开发机构成为跨国公司吸引 我国高层次人才的重要方式和手段，人才“国内 外流”的现象越来越普遍。 党的十三届四中全会以后，江泽民同志对 搞好人才资源开发，提出了明确要求，指出“人 才是第一资源”、“当今和未来世界的竞争，从根 本上说是人才的竞争”，“要抓紧做好培养、吸引 和用好各方面人才的工作”。党中央提出并实 施了科教兴国战略、人才战略。以胡锦涛同志 为总书记的新一代中央领导集体高度重视人才 工作，高瞻远瞩地做出了实施人才强国战略的 重大决策。十六大报告确立了“尊重劳动、尊重 知识、尊重人才、尊重创造”的方针。全国人才 工作会议提出，以建设党政人才、企业经营管理 人才和专业技术人才三支队伍为重点，抓紧建 设一支数量充足、结构合理、素质较高的人才大 军，为全面建设小康社会提供坚强的人才保 证 J。作为高新区主管部门的国家科学技术 部，提出要实施人才、专利、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 战略，全面提升 国家高新区的自主创新能力，把人才战略放到 了前所未有的战略高度。 70 (二)国家高新区人才环境 1．人才总量与构成 自创办高新区以来，已 吸引、培养、形成了一定数量的人才队伍。据2004 年《中国火炬计划统计资料》的统计，目前全国53 个高新区中大专学历以上人员达到176万人，占就 业人员总数的近 2／5，其中硕士 10．6万人，博士 1．98万人，留学归国人员1．59万人，中高级职称人 员649774人 。这些人才是我国高新区最宝贵 的资源，也是我国实施科教兴国战略和人才战略 的重要力量。相关数据表明，区内就业的各类高 素质人才按每万人人口中的比例来看，均明显高 于全国的平均水平，尤其是在硕士、博士及留学人 员的比例上，均高出全国平均水平近一倍。 2．高新区人力资源整体知识技能水平分 析 整体知识技能水平可以用平均文化程度指 标来分析。根据平均文化程度 ACP=Ei×ni／N 的计算方法，其中Ei为第i种学历受教育年限， ni为具有i种学历的人员数，N为人员总数。计 算结果显示，2004年高新区的ACP值为14．09， 表明整个高新区人力资源整体知识技能水平介 于中专和大专的文化程度之间，显然离高新区 需要的人力资源高素质、高技能要求还存在 差距 。 3．人才对高新区的作用分析 (1)相关性分 析。用SPSS统计分析软件对2004年53个国家高 新区工业增加值、工业总产值、总收入和大专以上 人才进行相关性统计，大专以上人才数分别和工 业增加值、工业总产值、总收入的相关系数为 0．606、0．673、0．845，表明三项高新区主要经济指 标均与人才数有着高度的相关性，也可以得出高 新区人才发展与经济发展有着高度的相关性的结 论，旁证了人力资源对高新区的发展具有极其重 要的影响和作用。 (2)弹性系数分析。以2001—2004年数据为 基础，分析人才总量增长对高新区各经济指标的 弹性系数。 维普资讯 http://www.cqvip.com 企业管理 国家高新区人才发展战略探讨 表1 人才弹性分析表 年均增长 对人才总量增 内 容 2o0l 2002 20o3 20o4 速度％ 长的弹性系数 大专以上 l09664l l27l467 1475212 175956l 16．94％ 总收入(干兀 ) ll9284l349 1532636843 2O93873O68 274663O907 31．79％ 1．88 工业总产值(千元) 101 1677925 12937 10150 l725743448 2263893445 3O．60％ 1．8l 工业增加值(千元) 262l3l373 3286O768l 436l44O82 5542O9999 28．14％ 1．66 出口创汇(千美元) 2266439O 32922O65 5 1016898 8238l684 53．25％ 3．14 净利润(干兀 ) 64457242 801O69l6 l129201l3 l42283760 29．45％ 1．74 税收(千元) 64O35686 76635294 990o3899 1239602Ol 24．38％ 1．44 数据来源：火炬计划2001、2002、2003、2004年度统计资料 从表 1可知，高新区2001—2004年大专以上 人数年均增长16．94％，总收入、工业总产值、工业 增加值、出口创汇、净利润、税收分别年均增长速 度为 31．79％、30．60％、28．14％、53．25％、 29．45％、24．38％，上述六个指标对人才总量增长 的弹性系数分别为 1．88、1．81、1．6、3．14、1．74、 1．44，即人才总量每增长l％，拉动总收人、工业总 产值、工业增加值、出口创汇、净利润、税收增长分 别为 1．88％、1．81％、1．6％、3．14％、1．74％、 1．44％。显然，人才对高新区各经济指标增长的 作用结果明显。 4．高新区人才战略SWOT分析 (1)优势(strength) 人才政策优势。各高新区积极探索建立人才 引进机制，发展与人才引进、人才开发相关的服务 机制，发挥政策优势，稳住人才、留住人才、扶持人 才，实行人才的指导政策、人才的柔性流动 政策 o 人才集聚和辐射优势。全国高新区聚集了一 批批经过拼搏创业、专业技能强、有创造性、有经 营管理经验、志向远大的复合型人才和职业企业 家、技术专家。哈佛大学迈克尔 ·波特教授认为， 集聚是长期竞争优势的一个重要来源。人才集聚 到一定程度会向外辐射，形成人才核心区和外围 区，在区域间形成人才优势互补的合作机制及良 性互动的竞争局面。 国际人才优势。目前国内的高新区吸引了 大量回国创业的海归人员。拥有海外工作经历 或者是海外工作经验、熟悉国际运作机制、业务 熟练的高端专业人才主要集中在全国53个高新 区内。 人才创新优势。创新成为发展的主旋律，创 新型人才在不断创新的高新技术产业开发区内大 量聚集。 人才平台优势。火炬计划在市场配置资源的 基础性作用和政府的宏观引导作用下，通过专业 性孵化器、技术服务、资金支持等手段构建了人才 成长的平台。 (2)弱势(weakness) 高新区环境建设水平不高，支撑条件不足，成 为阻碍人力资源效益提高的一个重要因素，其中 包括道路交通、住房等基础设施不尽完善，加大了 在园区内工作与生活的成本；投融资体制，尤其是 风险投资体系不完善，限制了园区创业者的培育 与成长；社会保障覆盖率低，不利于人才的稳定与 吸引 。目前的科技人才中介市场，由政府主办 的中介机构仍然占主导地位，虽然个别人才中介 机构在高级经营管理人员的流动中发挥了一定的 作用，但从整体看，其数量和质量均不高，离市场 化仍有很大的差离。人才中介机构从业人员普遍 素质较低，也大大制约了高新技术企业对专业化 人才中介服务的需求。园区高新技术企业吸纳高 层次人才能力不足，培育高级创业型人才的人文 环境尚未形成。 国家高新区尚未建立起完备的人力资源信 息库和指标体系，所能提供的信息数据缺乏完整 性和准确性。由此导致在获取相关人力资源信 息时难度很大，导致人力资源开发与引进工作针 对性不强，效率不高。而且在微观层面上人力资 源管理机制尚不健全，大多数园区企业人力资源 71 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国软科学2007年第6期 的管理工作者专业化和职业化的能力不高，对现 代化的人力资源管理技术和手段了解不多，人力 资源开发和管理的职能没有充分发挥。 (3)机会(opportunity) 世界资源开发的重心已由物力资源向人力 资源开发转移，物力资源的竞争已经让位为人才 的竞争、智力的竞争，高新技术产业的发展更依 赖于人力资源的密集。党中央、国务院提出实施 人才强国战略，人才问题越来越得到高层的重 视，有利于人才培养、吸引和用好人才的环境正 在形成。同时，科技部提出实施人才、专利、标准 战略，坚持以人为本的原则，把人才资源作为第 一 资源，提出要加强国家高新区创新人才队伍建 设，全面提升国家高新区的自主创新能力。 (4)威胁(threat) 首先，高新区企业与国外企业在人才竞争方 面处于劣势，导致人才外流。进入中国的外国资 本和跨国公司对各类人才的争夺，是中国高新区 企业所面临的最大冲击与威胁。正如美国思科公 司总裁所说：“与其说我们是在购并企业，不如说 我们是在购并人才” 。其次，缺乏有效的激励机 制，是目前高新技术企业人力资本开发和管理中 存在的重要问题之一。企业领导层不承认人力资 本，只把他们当成高级打工者看待，激励机制也只 是以工资的形式出现而非长期的涉及产权方面的 激励。正是激励机制不够，在很多企业中出现了 老板和职业经理人之间的矛盾，双方不能相互信 任与长远合作。再者，未来5年高层次人才远远不 能满足高新区发展需要，人才总量不足的矛盾非 常突出。估计今后5年内，高端人才之争将呈现加 速度状态。但相对于高新技术产业的需求而言， 目前高新区人才缺口较大，高层次人才明显偏少， 至于熟悉国际惯例、法律，又具有丰富的国际业务 经验的国际人才更是少之又少。 二、战略指导思想 紧紧围绕《国家高新技术产业化及其环境建 设(火炬)“十一五”发展纲要》和《国家高新技术 产业开发区“十一五”发展规划纲要》指导思想，坚 持以党中央和国务院提出的人才资源能力建设为 72 主题，以高新区管委会和园区高新技术企业为人 才战略实施主体，以调整和优化人才结构为主线， 以建设高新区党政人才、企业经营管理人才、专业 技术人才为重点，积极培养、引进复合型的高新技 术产业人才队伍，不断满足高新区发展需要的人 才需求，为提高高新区和企业的自主创新能力、促 进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和 高新技术产业国际化提供人才保障。 三、战略目标 高新区作为高新技术人才密集区，对人才的 需求有其独特性。第一是高密性，即对人才需求 量的密度要求高。一般工业企业工程技术人员占 职工总数比例是18％，高技术企业则为30—60％。 第二是整体性，即对人才的整体素质要求高。第 三是专业性，即对人才的专业性要求高，强调各专 业的配套性。第四是创造性，即对人才的创新能 力要求高。另外还须具备一些自身特点：强烈的 创新冲动和创造欲望；竞争意识和创业的精神；尊 重他人和与他人合作；复合的知识结构；善于学习 和运用知识的能力。为了进一步发挥人才对以自 主创新能力提高为核心内容的二次创业以及“育 苗造林工程”的支撑作用，满足高新区发展对人才 的需求，经过综合分析，我们认为国家高新区人才 战略目标应包括以下：至2010年末，国家高新区全 部就业人员达 1000万；大专学历以上人员达到 450万，年均增长17％；中高级职称以上人数达到 120万，年均增长 12％；聚集研究与开发人才 (R&D)120万，R&D人员占从业人员比例达到 20％；R&D人员的人均 R&D经费达到 l5万元；科 技活动人员达到220万，年均增长20％；组建成立 l5家区域性火炬计划人才 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 基地；建立完善的 高新区人才服务体系。大力引进、培养高新区发 展急需的大量复合型人才、专业人才、国际化人才 和科技企业家，形成一支宏大的、高素质的高新技 术产业化人才队伍，形成若干专业学科领域的学 术和技术带头人，从人才角度保障高新区健康、快 速、稳定发展。 四、战略重点 国家高新区人才战略重点应集中围绕以下领 维普资讯 http://www.cqvip.com 企业管理 国家高新区人才发展战略探讨 域展开。(1)建设以创新为主的高层次人才和科 技工作者队伍、以创业为主的科技企业家队伍和 以创一流为主的管理人才队伍，为高新区发展提 供了强有力的支撑和保障。(2)加快引进、培养高 新区发展急需的大量具有较高理论素质和较强开 拓创新能力的懂技术、会管理、善经营、通外事的 复合型人才；引进和培养信息、金融、财会、外贸、 法律、现代管理等专业人才以及具有丰富的国际 业务经验的国际人才。(3)注意培育科技企业家， 大力挖掘潜在企业家，激励现实企业家，大力引进 国外知名企业家，实行全方位的企业家战略。(4) 以建立企业为主体的技术创新体系为契机，重点 实施高新技术企业人才战略。 五、战略措施 高新技术产业发展和高新区建设需要多元化 的人才共同从事创新创业事业。根据前述的人才 战略国内国际环境、国家高新区人才环境、SWOT 分析，在人才战略思想指导下，提出如下的国家高 新区人才发展战略措施： (一)明确人力资本是第一资本，高度重视人 力资本是加速发展高新区的支撑点，正确认识人 力资源的投资观 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 重于技术，人才重于资金。人力资本理 论认为，人力资本在生产过程中通过内部效应和 外部效应能促进经济增长，且人力资本投资收益 率要远高于物质资本投资收益率 J。在改革开放 过程中，先进技术的引进、吸收和创新以及先进管 理方式的运用都需要以高水平的人力资本为前 提。人力资本是第一资本，人力资本参与利益分 配是充分发掘人才、完善人才服务体系的重要保 证。鼓励技术创新和提供适当个人刺激的有效财 产权制度，是激发人力资本发挥作用，促进经济发 展的重要因素。 (二)正确认识人力资源的投资观 应充分认识人才的开发过程是资本的投资过 程，是把人力资源转变为人才资本的过程，教育和培 训就是对人才开发的投资。诺贝尔奖获得者、美国 著名学者舒尔茨认为人力资本是投资形成的，其投 资回报率是最高的；发展中国家要实现现代化，便捷 快速的道路就是加大对人才资本的投资。国外学者 对中国的研究表明，在中国如果用 13块钱来投资， 那么12块钱是物，1块钱是人，这个比例不是以人 为本，而是以物为本。人力资源的投资在发达国家 已占到50％以上，美国的人力资本、土地资本和货 币资本的投入比例为64：20：16，这应当引起政府主 管部门足够的重视 J。 (三)完善国家高新区人力资源相关政策和高 新区人才服务体系 积极落实国家、地区出台的已有人才政策。 逐步建立和完善人才引进、开发、稳住、留住、扶 持、指导和流动的政策，使政策在人才发挥才智 和能力过程中显现强有力的优势和保障作用。 完善人才工作的体制和机制，积极营造有利于促 进各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置 和激励的体制和机制，各级主管部门应主动探索 高新技术产业领域人才成长、发挥人才作用的政 策需求和供给机制。健全人才服务体系，根据人 才层次，从人才发现、引进、落户、登记、就业推 荐、安居、创业支持、工作等各环节形成一套不同 级别的工作跟踪和追踪流程，尽可能创造宽松的 生活、生产和创业创新环境。通过建立良好的人 才服务环境，创造一种能吸引人才、留住人才的 高质量的公正平等的竞争和发展环境。积极建 设人才配套服务体系。加快高新区基础设施建 设，改善人居环境。完善各类社会中介服务组 织，包括风险投资机构、孵化器、科技中介服务、 技术创新平台、咨询服务、担保机构、信用评估 等，需要提出的是要建立社会化、市场化的人才 中介组织，开展人才测评、职业规划、心理咨询、 猎头服务、职业经理培训、职业资格培训、职业指 导、企业人力资源诊断等新型服务项目。高新区 人力资源主管部门应定期发布人才薪酬指导水 平、人才信息、专家信息，提出科学的人力资源管 理办法，主动与高等院所、科研机构建立长期的 人才合作机制，形成人才联盟。 (四)实施以高新技术企业人才战略为重点 的高新区人才战略 高新技术企业是知识和技术密集的高技术企 73 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国软科学2007年第6期 业，其生存与发展的内在动力在于创新能力，而创 新能力取决于创新人才。具有创新意识、创新思 维、创新能力的创新人才是高新技术企业持续创 新的基础、提升创新能力的关键、可持续发展的根 本保证 ¨。高新技术企业人才战略内容包括：最 大限度地激发人才的创新潜能；引进、培养和造就 一 支高水平、高素质的优秀企业家和高层次科技 创新队伍，加大科技人才资源开发的力度；努力营 造聚才、育才、用才的良好环境，形成人才培养、引 进、使用的良性运行机制；完善和发展科技创新、 创业服务体系，创建一流的科研机构，创造一流的 科研环境；建立科学、有效的创新人才激励与约束 机制等。 (五)率先在高新区建立以人力资本为中心 的现代企业制度 创新的环境需要良好的制度来保障创新的原 动力。建立以人力资本为中心的现代企业制度将 是一个促进人力资本与产权制度有效结合的方 法。真正意义上的有生命力的现代企业制度应有 利于人力资本价值的实现，有助于激发人的潜能， 应该是一个以人力资源开发为中心的企业制度。 以人力资本为中心的现代企业制度首当其冲的问 题是明晰人力资本产权，建立起以反映人力资本 产权要求的企业产权制度和报酬激励制度，确立 劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分 配的原则。高新区企业要大力进行企业产权制度 和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的改革与创新，建立一种同高新技术 产业发展要求相适应的高效的市场化运作机制和 鼓励创业的激励机制 ¨。其次是企业的组织构 造、内部治理、管理机制以及企业文化创造要有利 于人力资源的深度、持续开发。三是不断推动企 业人力资源科学管理制度的建设。 (六)建设学习型园区和新型的园区创业文化 高新区应积极建设学习型园区、鼓励建立终 身学习体制，建设全民学习、终身学习的学习型社 会。充分利用园区的教育资源、技术资源、人力资 源的优势，建立完善的教育培训体系，加强对管理 人员、企业员工的知识和技术的培训工作，开展园 区丰富多样的职业技术教育培训、社区学习培训、 74 专业技术人员继续教育培训和终身学习培训，以 增强从业人员对新知识、新技术的学习能力、适应 能力和应变能力。建立高效的培训管理系统，包 括国内外知名的培训专家、培训机构、企业培训需 求等。积极建设新型的园区创业文化。提倡创新 精神，加大力度在全社会培育崇尚企业家精神、保 护知识产权的风尚，在全社会形成重视科学技术、 尊重人才和鼓励创新的创新文化氛围。鼓励艰苦 创业，形成鼓励创业的机制和氛围。既鼓励冒险， 又容许失败。对创业成功者应给予奖励和尊重， 对创业失败者也不应责备，更不能歧视，而应给予 鼓励。崇尚公平竞争与合作的价值观念。现代高 新技术产业发展，既需要创业者之间的公平竞争， 又需要相互间密切合作。倡导尊重人才流动和科 技人员的自主创造和选择权。 (七)大力吸引和培养国际化人才 采取多种方式不断加大吸引留学人员回国、 国外智力引进的工作力度。通过引进来、走出去 积极培养更多高素质的“国际化人才”；鼓励有实 力的园区大公司，特别是高科技企业在国外建立 自己的研发基地，利用美国、印度等国家当地的高 科技人才为我服务等。国际化的高新技术企业参 与国际竞争并在全球竞争中获得竞争优势，需要 有大批国际化优秀人才支撑，因此当务之急就是 培育出大批具有创新精神与创新能力的国际化优 秀企业家人才。各高新区管委会必须把大力培 养、造就国际化优秀企业家人才作为一项重大措 施抓紧抓实，为优秀企业家成长创造良好的软硬 环境，提供施展才华的广阔空间。国际化优秀企 业家人才培养、选拔、使用必须依据国际化标准。 (八)高度重视火炬计划培训工作 人才培训是火炬计划实施的一项重点内容。 培养人才、吸引人才是发展高新技术产业的关键， 是实现高新技术成果商品化、产业化、国际化的根 本保证。培养一大批懂技术、善管理、会经营、勇 于创新、敢于在市场竞争中奋力拼搏的科技管理 人才和科技实业人才，是火炬计划的一项关键 性任务。全国人才工作会议也指出，要紧紧抓住培 (下转第85页) 维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与方法 基于期权博弈的基础设施 BOT项目二阶段特许权期决策模型 ty：The Case of a Bioteehnology Company[J]．The Quarterly Review of Economics and Finance，1998，Special Issue(38)： 537—567． [5]Kulatilaka，N．，Perotfi，E．Strategic Growth Options[J]． Management Science，1998，44(8)：89—99． [6]Smets，F．R．Exporting Versus FDI：The Effect of Uncer- tainty，Irreversibilities and Strategic Interactions[R]．Yale University，1991． [7]Smit，H．T．J．，Ankum，L．A．A Real Options and Game—Th eoretic Approach to 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