首页 > > > 陕西省主体功能区规划.pdf

陕西省主体功能区规划.pdf

陕西省主体功能区规划.pdf

上传者: alice.412 2013-08-08 评分1 评论0 下载9 收藏10 阅读量182 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《陕西省主体功能区规划pdf》,可适用于经济金融领域,主题内容包含陕西省主体功能区规划陕西省人民政府年月I目录序言第一章规划背景第一节基本状况第二节综合评价第三节面临趋势第二章主体功能区划分第一节划分类型第二节重大符等。

陕西省主体功能区规划陕西省人民政府年月I目录序言第一章规划背景第一节基本状况第二节综合评价第三节面临趋势第二章主体功能区划分第一节划分类型第二节重大关系第三节划分结果第三章总体要求和规划目标第一节指导思想第二节开发原则第三节主要目标第四节战略格局第四章重点开发区域第一节功能定位和发展方向第二节国家层面重点开发区域第三节省级层面重点开发区域第五章限制开发区域(农产品主产区)II第一节功能定位与发展方向第二节区域分布第三节点状开发的城镇第四节基本农田保护第六章限制开发区域(重点生态功能区)第一节功能定位与发展方向第二节国家层面重点生态功能区第三节省级层面重点生态功能区第四节点状开发的城镇第七章禁止开发区域第一节功能定位和区域分布第二节管制原则第三节近期任务第八章能源与资源第一节主要原则第二节能源开发布局第三节主要矿产资源开发布局第四节水资源开发利用第九章区域政策第一节财政政策第二节投资政策第三节产业政策III第四节土地政策第五节农业政策第六节人口政策第七节环境政策第八节应对气候变化政策第九节绩效评价政策第十章规划实施第一节规划实施第二节监测评估附表:重点开发区域名录附表:限制开发区域(农产品主产区)名录附表:限制开发区域(重点生态功能区)名录附表:点状开发的城镇附表:全省耕地保有量与基本农田保护指标表附表:禁止开发区域名录附图:陕西省行政区划图附图:陕西省地形图附图:城市化战略格局示意图附图:生态安全战略格局示意图附图:农业战略格局示意图IV附图:主体功能区划分总图附图:重点开发区域分布图附图:限制开发区域(农产品主产区)分布图附图:限制开发区域(重点生态功能区)分布图附图:禁止开发区域分布图附图:人均可利用土地资源评价图附图:人均可利用水资源评价图附图:生态重要性评价图附图:生态脆弱性评价图附图:自然灾害危险性评价图附图:地均生产总值评价图附图:经济发展水平评价图附图:战略选择评价图附图:现有省级及以上开发区(园区)附图:二氧化硫排放分布图附图:环境容量评价图附图:人口集聚度评价图附图:交通优势度评价图序言美丽富饶的三秦大地是我们赖以生存和发展的家园。改革开放多年尤其是实施西部大开发战略以来全省工业化、城镇化快速推进未来一段时期仍将持续高速发展国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清为了给子孙后代留下更加宜人的生存发展环境必须加快推进形成主体功能区科学高效利用国土空间。推进形成主体功能区就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局确定不同区域的主体功能定位明确开发方向完善开发政策控制开发强度规范开发秩序逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。推进形成主体功能区是深入贯彻落实科学发展观全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省目标的战略举措有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展促进基本公共服务均等化有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应促进发展方式根本性转变有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设促进可持续发展。《陕西省主体功能区规划》是全国主体功能区规划的重要组成部分是我省推进形成主体功能区的基本依据是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图是国土开发的战略性、基础性和约束性规划。各地各部门必须切实组织实施加强监测评估建立奖惩机制严格贯彻执行。本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发„‟号)、《全国主体功能区规划》和陕西省人民政府《关于编制全省主体功能区规划的实施意见》(陕政发„‟号)编制以县级行政区划为基本单元范围涵盖全省所有国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是年规划任务是更长远的实施中将根据国家统一部署并结合我省实际适时调整修订。战略性指本规划是从关系全局和长远发展的高度对未来我省国土空间开发作出的总体部署。基础性指本规划是在对我省国土空间各基本要素综合评价基础上编制的是编制其他各类空间规划的基本依据是制定区域政策的基本平台。约束性指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则等对各类开发活动具有约束力。第一章规划背景构建美好家园实现科学有序开发首先要认识我省现有国土空间的基本状况、开发现状、存在问题和面临趋势。第一节基本状况区位。陕西地处我国内陆中心腹地纵跨黄河长江两大水系是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省(市、自治区)接壤(见附图)具有承东启西、连接南北的区位之便总面积万平方公里。地形。陕西地域狭长地势南北高、中间低从北到南依次为陕北高原、关中平原和秦巴山地(见附图)分别占全省总面积的、和。秦岭山脉横贯东西以北为黄河水系主要河流有窟野河、无定河、延河、洛河、泾河、渭河等以南属长江水系主要河流有嘉陵江、汉江和丹江。气候。陕西纵贯三个气候带南北气候差异较大。陕南属亚热带气候关中及陕北大部属暖温带气候陕北北部长城沿线属中温带气候。年降水量毫米降水南多北少陕南为湿润区关中为半湿润区陕北为半干旱区。植被。陕西植被类型丰富森林、灌丛、草原、草甸等均有分布。森林主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山、桥山等区域草原主要分布在陕北榆林地区。全省森林覆盖率。人口。年末全省常住人口万人城镇化水平人口密度人平方公里。其中关中地区常住人口万人占全省总人口的人口密度人平方公里陕北地区万人占人口密度人平方公里陕南地区万人占人口密度人平方公里。经济。年全省实现生产总值亿元人均生产总值元经济总量位居全国位其中关中地区生产总值亿元人均生产总值元陕北地区亿元人均元陕南地区亿元人均元。全省财政总收入亿元。三次产业结构比例为规模以上工业企业完成增加值亿元。矿产。我省地质成矿条件优越矿产资源丰富是我国矿产资源大省之一。年全省己探明储量矿产种保有资源储量列全国前十位的有种在全国种主要矿产中我省盐矿居第一位水泥用灰岩居第三位煤炭、天然气、钼居第四位石油居第六位金矿居第十位。矿产资源潜在价值占全国矿产资源潜在价值的三分之一。关中地区以煤、建材矿产、地热、矿泉水为主陕北地区以优质煤、石油、天然气、岩盐、粘土类矿产为主陕南地区以有色金属、贵金属、黑色金属和各类非金属矿产为主。第二节综合评价土地资源。海拔米以下的平原、河川、盆地、台塬、山前洪积扇仅占土地总面积的左右其余多为山地和高原。可利用土地资源(后备适宜建设用地)面积万亩约占全省国土总面积的人均可利用土地资源亩。耕地后备资源不足且多分布在陕南陕北生态脆弱区开发利用难度大。土地资源分布与三大区域经济社会发展需求的不平衡性极为突出(见附图)。水资源。总量为亿立方米人均水资源量立方米不到全国平均水平的一半。可利用水资源总量亿立方米且集中在汛期。关中、陕北、陕南地区的水资源分别占全省、和与区域人口、产业集聚度和未来发展需求不相匹配生产、生活、生态用水压力较大。汉丹江流域、沿黄地区水资源丰富开发利用潜力较大后续保障能力较强(见附图)。生态环境。从生态重要性看生态重要程度高和较高的区域约占全省总面积的(见附图)。从生态脆弱性看中度以上生态脆弱区域占全省总面积的(见附图)。水土流失、土地荒漠化、沙化和湿地退化等生态问题仍然存在大气与地表水环境质量面临较大压力。自然灾害。发生频率较高且区域性、季节性、伴生性特征突出。灾害类型主要有滑坡、泥石流、洪涝、干旱、沙尘暴等。灾害危险性总体呈现南高北低程度高和较高的地区占全省总面积的主要集中在秦巴山区、黄土高原丘陵沟壑区等区域(见附图)。经济发展。我省经济发展水平空间差异较大“两极”集聚态势明显经济发展水平较高的地区主要集中在关中平原和榆林北部两个地区以及区域中心城市和重要交通枢纽(见附图~)。战略选择。关中地区正在按照国家《关中天水经济区发展规划》要求着力打造全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国重要的先进制造业基地、现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。陕北地区煤、油、气、盐资源富集是国家重要的能源化工基地。陕南地区山清水秀水利、矿产和生物资源丰富汉中盆地、月河川道、商丹谷地正着力打造国家级循环经济示范区(见附图~)。综合以上要素评价我省国土空间呈现如下特点:山地多而川原少适宜开发的土地资源有限水资源总量不足时空分布与发展需求不匹配能源和矿产资源丰富开发利用前景广阔生态重要性突出但生态环境相对脆弱自然灾害发生频率较高对经济社会发展和人民群众安全威胁较大经济综合实力提升较快但欠发达依然是基本省情总体开发程度不高后续开发潜力较大。第三节面临趋势城镇化水平快速提升需要优化城乡空间结构。我省正处于城镇化加快推进阶段大量农村人口转移转化为城镇居民既需要扩大城镇建设空间也需要科学整理农村闲臵宅基地有效推进用地占补平衡优化城乡空间结构。工业化进程加速推进需要增加工矿建设用地。我省正处于工业化中期阶段能源化工、装备制造、有色冶金等支柱产业及生物医药、节能环保等战略性新兴产业加快发展这就需要适度扩大建设用地规模进一步优化生产力布局提高生产空间集约化水平。基础设施不断完善需要占用更多的国土空间。我省交通、水利、电力等基础设施仍处于加快建设期不可避免地需要占用部分农业用地和生态用地满足基础设施建设的空间需求压力较大。积极应对气候变化需要扩大绿色生态空间。我省仍属于欠发达省份既要加快发展又要妥善应对气候变化。这就需要转空间结构是指不同类型空间的构成及其在国土空间中的分布如城市空间、农业空间、生态空间及其他空间的比例以及城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。城市空间包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的独立工矿空间。农业空间包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地(包括农业设施和农村道路)空间。农村生活空间即农村居民点空间。生态空间包括绿色生态空间、其他生态空间。绿色生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面。其他生态空间包括荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。其他空间指除以上三类空间以外的其他国土空间包括交通设施空间、水利设施空间、特殊用地空间。交通设施空间包括铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运输等占用的空间。水利设施空间即水利工程建设占用的空间。特殊用地空间包括居民点以外的国防、宗教等占用的空间。变以往的开发模式尽可能地扩大绿色生态空间提高森林覆盖率增强固碳能力。总之既要满足人口增加、经济增长、工业化城镇化发展、基础设施建设等对国土空间的巨大需求又要为保障农产品供给、维护生态安全不断扩大绿色生态空间就必须加快推进形成主体功能区科学高效地利用国土空间。第二章主体功能区划分我省主体功能区划分方案以县级行政区划为基本单元结合我省实际统筹考虑全省土地资源、水资源、环境容量、生态脆弱性、生态重要性、自然灾害危害程度、人口分布、经济发展水平、交通优势度和发展战略等十大类项指标运用多种评价方法综合分析而得出。第一节划分类型我省主体功能区划按开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三类按层级分为国家级和省级。主体功能区分类及其功能重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元禁止开发区域以自然或法定边界为基本单元分布在其他类型主体功能区域之中。重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区是以提供主体产品的类型为基准划分的。城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区也提供农产品和生态产品农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区也提供生态产品、服务产品和部分工业品重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区也提供一定的农产品、服务产品和工业品。重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好从而应该重点进行大规模高强度工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分为两类一类是农产品主产区即耕地较多、农业发展条件较好虽也适宜工业化城镇化开发但从保障农产品安全以及区域永续发展的需要出发必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。一类是重点生态功能区即生态脆弱生态系统重开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样都是人类生存发展所必需的。生态功能区提供生态产品的主体功能主要体现在:吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等。一些国家或地区对生态功能区的“生态补偿”实质是政府代表人民购买这类地区提供的生态产品。生态系统是指在一定的空间和时间范围内在各种生物之间以及生物群落与其无机环境之间通过能量流动和物质循环而相互作用的一个统一整体。要资源环境承载能力较低不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件必须把增强生态产品生产能力作为首要任务从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护禁止进行工业化城镇化开发并点状分布于重点开发和限制开发区域之中的重点保护区域。国家层面禁止开发区域包括国家级自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区、国家级地质公园和世界文化遗产。省级层面禁止开发区域包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要湿地、重要水源地以及其他由省人民政府根据需要确定的禁止开发区域。第二节重大关系推进形成主体功能区应着重处理好以下重大关系:开发与发展的关系。本规划的重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制或禁止开发特指在这类区域限制或禁止进行大规模高强度的工业化城镇化开发并不是限制或禁止所有的开发行为。将一些区域划为限制开发区域并不是限制发展而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力实现可持续发展。主体功能与其他功能的关系。主体功能不等于唯一功能。根据国家有关要求本规划将国家湿地公园和国家水产种质资源保护区暂补充列入省级层面禁止开发区域。明确一定区域的主体功能及其开发的主体内容和发展的主要任务并不排斥该区域发挥其他功能。重点开发区域作为城市化地区主体功能是提供工业品和服务产品集聚人口和经济但也必须保护好区域内的基本农田等农业空间保护好森林、草原、湿地等生态空间也要提供一定数量的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区主体功能是提供农产品和生态产品保障国家农产品供给安全和生态系统稳定但也允许适度开发能源和矿产资源允许发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业允许进行必要的城镇建设。对禁止开发区域要依法实施强制性保护。政府从履行职能的角度对各类主体功能区都要提供公共服务和加强社会管理。主体功能区与农业发展的关系。把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域是为了切实保护这类农业发展条件较好区域的耕地使之能集中各种资源发展现代农业不断提高农业综合生产能力。同时也可以使国家强农惠农的政策更集中地落实到这类区域确保农民收入不断增长农村面貌不断改善。此外通过集中布局、点状开发在县城适度发展非农产业可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。能源和矿产资源富集的地区大多也是生态脆弱或生态重要的区域不适宜大规模高强度工业化和城镇化开发。能源和矿产资源开发往往只是“点”的开发主体功能区中的工业化城镇化开发更多的是“片”上的开发。一些能源和矿产资源富集的地区被划为限制开发区域并不是要限制能源和矿产资源的开发而是应该按照该区域的主体功能定位实行“面上保护、点上开发”。政府与市场的关系。促进主体功能区的形成要正确处理好政府与市场的关系既要发挥政府的科学引导作用更要发挥市场配臵资源的基础性作用。政府在推进形成主体功能区中的主要职责是明确主体功能定位并据此配臵公共资源完善法律法规和区域政策综合运用各种手段引导市场主体根据相关区域主体功能定位有序进行开发促进经济社会全面协调可持续发展。重点开发区域主体功能定位的形成主要依靠市场机制发挥作用政府的作用主要是通过编制规划和制定政策引导生产要素向这类区域集聚。限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成要通过健全法律法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为通过建立补偿机制引导地方人民政府和市场主体自觉推进主体功能建设。相对稳定与动态调整的关系。主体功能区一经确定应保持相对稳定区域开发建设活动应符合主体功能要求。但随着经济社会发展和资源环境承载能力的变化可以对区域的主体功能进行适当调整。第三节划分结果国家层面重点开发区域。主要分布于关中地区(包括商洛市商州区、丹凤县)和榆林北部地区包括个县(市、区)以及汾渭平原农产品主产区中的部分地区总面积平方公里占全省国土面积的。扣除基本农田后面积平方公里占全省的。省级层面重点开发区域。主要分布于延安、汉中和安康市包括个区块的个县(区)总面积平方公里占全省国土面积的。扣除基本农田后面积平方公里占全省的。限制开发区域(农产品主产区)。主要分布于渭河平原、渭北台塬和商洛北部共计个县(区)总面积平方公里占全省国土面积的。国家层面限制开发区域(重点生态功能区)。主要分布于陕北黄土高原丘陵沟壑区和陕南秦巴山区共计个县总面积平方公里占全省国土面积的。省级层面限制开发区域(重点生态功能区)。主要分布于延安沿黄地区、子午岭地区、黄龙山区、商洛南部地区包括个县以及重点开发区域中部分生态功能重要的区块总面积平方公里占全省国土面积的。禁止开发区域。呈点状分布于重点开发和限制开发区域之中共处各级各类禁止开发区域扣除部分相互重叠的区域后总面积平方公里(不含省上公布的个重要湿地面积)占全省国土面积的。第三章总体要求和规划目标今后一个时期是我省工业化和城镇化快速推进的重要时期也是空间结构调整优化的关键时期我们必须立足国土空间的自然状况针对发展中存在的突出问题科学谋划国土空间开发格局合理安排生产、生活和生态空间实现协调有序开发和可持续发展。第一节指导思想推进形成主体功能区要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻落实党的十七大、十八大精神科学划分主体功能区引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范人口、经济与资源环境相互协调公共服务和人民生活水平差距不断缩小的空间开发新格局构建高效、协调、可持续的美好家园。遵循自然适宜性开发的理念。我省地形地貌复杂生态类型多样资源禀赋迥异发展条件差异较大特别是陕南秦巴山地生物多样性功能区和陕北黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区生态脆弱、功能重要不适宜大规模高强度工业化城镇化开发。否则将对生态系统造成破坏对生态产品供给能力造成损害进而导致自然灾害频发多发。因此必须尊重自然顺应自然根据不同国土空间的自然属性确定不同开发内容。区分主体功能的理念。一定的国土空间具有多种功能但必须有一种主体功能。从提供产品角度划分或者以提供工业品和服务产品为主体功能或者以提供农产品为主体功能或者以提供生态产品为主体功能。如果次要功能发挥过度就会损害主体功能产品的生产能力。因此必须依据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力区分不同国土空间的主体功能确定开发的主体内容和主要任务。优化空间结构的理念。空间结构是经济结构和社会结构的空间载体是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映。要明确在资源环境承载力较好、区位条件较优的地区加大开发力度提高开发效率集聚更多的人口和产业。反之则要控制经济活动适度迁移人口更多的承载生态保护功能从而实现空间结构上的优化和空间利用效率的提高。控制开发强度的理念。我省不适宜工业化城镇化开发的国土空间占很大比重。平原及其他自然条件较好的国土空间尽管适宜工业化城镇化开发但这类国土空间更加适宜发展农业为保障农产品供给安全不能过度占用耕地推进工业化城镇化。即使是城市化地区也要保持必要的耕地和绿色生态空间在一定程度上满足当地人口对农产品和生态产品的需求。因此各类主体功能区都要有节制地开发保持适当的开发强度。提供生态产品的理念。人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求也包括对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。从需求角度这些自然要素也具有产品的性质提供生态产品也是创造价值的过程保护生态环境、提供生态产品的活动也是发展。因此必须把提供生态产品作为发展的重要内容把增强提供生态产品的能力作为国土空间开发的重要任务。树立公共服务均等化的理念。各地区间经济发展水平的差异是客观存在的但必须通过实施有效的区域政策和财政补偿机制缩小地区之间公共服务的差距使禁止开发区域和限制开发区域人口享受到与重点开发区域大致均等的公共服务促进社会和谐发展。第二节开发原则各类主体功能区都要推动科学发展但不同主体功能区在推动科学发展中的主体内容和主要任务不同。城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务农业地区要把增强农业综合生产能力作为首要任务生态地区则要把增强提供生态产品能力作为首要任务。坚持人与自然和谐。按照建设环境友好型社会的要求以保护自然生态为前提以人的全面发展为目标划定生态红线并制定相应的环境标准和环境政策在符合资源承载能力和环境容量的前提下有度有序开发确保生态安全不断改善环境质量实现人与自然和谐相处。坚持优化空间结构。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构合理配臵生活、生态和生产空间保证生活空间扩大绿色生态空间保持农业生产空间严格保护耕地尤其是基本农田适当控制工矿建设空间和各类开发区面积将国土空间开发方式从外延扩张向结构调整优化转变。坚持集约集聚开发。按照建设资源节约型社会的要求把提高空间利用效率作为国土开发的重要任务引导人口相对集中分布经济相对集中布局走空间集约利用的发展道路。重点开发区域要把城镇群作为推进城镇化和工业化的主体形态其他区域则要依托现有城镇集中布局、据点式开发建设好县城和重点镇促进人口和经济集约集聚发展。坚持统筹协调发展。把符合资源环境承载能力作为开发活动的重要前提按照人口、经济、资源环境相协调的要求进行开发统筹考虑城乡、区域之间的均衡发展合理布局各类生产要素和公共服务。第三节主要目标根据党的十七大关于到年基本形成主体功能区布局的总体要求我省推进形成主体功能区的主要目标是:空间开发格局清晰。以“一核四极两轴”为主体的城市化格局基本形成全省主要城市化地区集中以上人口和以上经济总量以“五区十八基地”为主体的农业战略格局基本形成农产品供应体系进一步完善以“两屏三带”为主体的生态安全战据点式开发又称增长极开发是指对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区突出重点点状开发。略格局基本形成生态安全得到有效保障。空间结构得到优化。全省国土空间的开发强度控制在建设用地总规模控制在平方公里。其中城市空间控制在平方公里以内农村居民点占地减少到平方公里耕地保有量不低于平方公里(万亩)基本农田不低于平方公里(万亩)。绿色生态空间扩大林地面积达到万公顷湿地面积有所增加。空间利用效率提高。经济布局更趋集中均衡产业集聚布局人口集中居住城镇密集分布城市空间单位面积创造的生产总值大幅度提高提高土地集约节约利用水平。粮食和经济作物的单产水平提高以上。单位绿色生态空间林木蓄积量、产草量和涵养的水量明显增加。城乡区域协调发展。农村人口向城市有序转移所腾出的闲臵生活空间得到复垦还耕还林还草还湿农业经营的规模化水平、农业劳动生产率和农民人均收入大幅提高城市化地区反哺农业地区的能力增强城乡差距逐步缩小。人口更多地生活在更适宜人居的地方农产品主产区和重点生态功能区的人口向城市化地区逐步转移城市化地区在集聚经济的同时集聚相应规模的人口城乡区域间公共服务和生活条件的差距缩小。可持续发展能力增强。生态系统稳定性明显增强生态环境质量显著改善。荒漠化、草原退化和湿地退化等得到有效遏制退耕还林(草)面积增加。资源开发对环境的影响明显降低主要污染物排放得到有效控制渭河等主要流域水质明显改善。秦巴山区生物多样性得到切实保护水源涵养功能进一步强化。自然灾害防御水平进一步提升。应对气候变化能力明显增强。到年力争全省森林覆盖率提高到左右森林蓄积总量达到亿立方米主要河湖水功能区水质达标率达到以上。表国土空间开发的规划指标指标年年开发强度()建设用地总规模(平方公里)城市空间(平方公里)农村居民点(平方公里)耕地保有量(平方公里)基本农田(平方公里)城市空间人口密度(人平方公里)林地保有量(万公顷)森林蓄积量(亿立方米)森林覆盖率()注:表中用地数据依据《陕西省土地利用总体规划(年)》林业数据依据《陕西省林地保护利用规划(年)》。第四节战略格局从建设富裕和谐生态陕西和国土空间永续发展的战略需要出发遵循不同国土空间的自然属性着力构建我省三大空间战略格局。构建以“一核四极两轴”为主体的城市化战略格局。一核即西安国际化大都市以西咸新区、经济开发区、高技术产业园区等建设为着力点提升西安、咸阳主城区综合服务功能打造历史底蕴与现代气息交相辉映的人文历史古都形成千万人口的国际化大都市四极即宝鸡、榆林、汉中、渭南个城市扩大城市规模完善城市基础设施增强集聚辐射功能形成百万人口的省际区域性中心城市两轴即以陇海铁路和连霍高速公路为东西向主轴以西包西康铁路和包茂高速公路为南北向主轴形成“十”字形城镇群主骨架(见附图)。构建以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。两屏即黄土高原生态屏障和秦巴山地生态屏障三带即长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带和汉丹江两岸生态安全带。构建以“两屏三带”为主骨架以其它重点生态功能区为重要支撑以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。黄土高原生态屏障要重点加强水土流失防治和植被保护与修复秦巴山地生态屏障要重点维护森林生态系统和生物物种多样性加强水源涵养。长城沿线防风固沙林带要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙渭河沿岸生态带要重点开展渭河全线综合整治营建生态林带打造“八百里秦川”绿色生态走廊汉丹江两岸生态安全带要重点开展水土流失治理、污染防治和沿江绿化打造南水北调中线水源区绿色生态走廊(见附图)。构建以“五区十八基地”为主体的农业战略格局。着力提高农业综合生产能力发展农业生产保障农产品供给。关中平原重点建设以优质强筋、中筋为主的优质专用小麦生产基地以籽粒与青贮兼用型为主的优质专用玉米生产基地以精细菜为主的设施蔬菜生产基地。渭北台塬重点建设以苹果为主的优质果品产业基地以豆类、玉米为主的杂粮生产基地以牛、羊为主的奶畜产品产业基地以家庭规模养殖为主体的生猪产业基地。汉中盆地重点建设优质水稻生产基地“双低”油菜产业基地瘦肉型猪为主的畜产品产业基地。陕北高原重点建设以红枣、马铃薯、豆类为主的优质杂粮干果生产基地春玉米生产基地优质牧草生产基地大漠蔬菜生产基地绒山羊产业基地。秦巴山地重点建设以天麻、杜仲、丹参、黄芩等为主的中药材产业基地以核桃、板栗、魔芋、食用菌、蚕桑等为主的林特产品产业基地以及优质茶叶产业基地(见附图)。第四章重点开发区域重点开发区域是指经济基础较强具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力城镇体系初步形成中心城市有一定辐射带动能力重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。第一节功能定位和发展方向重点开发区域的功能定位是:支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极提升综合实力和产业竞争力的核心区引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区全省重要的人口和经济密集区。发展方向和开发原则是:完善提升城镇功能。有序扩大城市规模增强城市金融、信息、研发等服务功能尽快形成辐射带动力强的中心城市发展壮大县域中心城镇构建城乡一体化服务网络推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城镇群。统筹规划发展空间。适度扩大先进制造业、资源深加工业、现代服务业、城市居住和交通建设空间有序减少农村生活空间扩大绿色生态空间实现土地科学、高效的动态管理和供给。促进人口合理集聚。适度预留吸纳外来人口空间完善城市基础设施和公共服务进一步提高城市的人口承载能力。通过就业带动、宅基地臵换城镇住房、公平享受公共服务等多种途径引导辖区内人口向中心城区和重点镇集聚。形成现代产业体系。强化主导和支柱产业的主体地位大力发展战略性新兴产业运用高新技

精彩专题

热门资料

放飞的龙——海外华侨成功商法.pdf

飞钱—企业票据管理手册.pdf

尖兵—门市经理手册.pdf

建造企业帝国.pdf

编辑推荐

  • 名称/格式
  • 评分
  • 下载次数
  • 资料大小
  • 上传时间

用户评论

0/200
    暂无评论
上传我的资料

相关资料换一换

资料评价:

/ 136
所需积分:1 立即下载
返回
顶部
举报
资料
关闭

温馨提示

感谢您对爱问共享资料的支持,精彩活动将尽快为您呈现,敬请期待!