柳州未来发展 机遇与挑战并存

柳州未来发展 机遇与挑战并存 编者按：随着国家实施《北部湾经济区发展规划》，从狭义范围上无法融入北部湾经济区的柳州市，面对时代转折，柳州将如何发展？本报推出“打造现代柳州， 启动商务未来”的专题策划，每周周4或周5，邀请当地相关人士，共同探讨如何积极融入北部湾经济区，如何打造开放融通的现代柳州。 柳州未来发展机遇与挑战并存 查尔斯·狄更斯在《双城记》里留下了一句话：这是个最好的时代，这是个最坏的时代。 这句话对于面对机遇和挑战的柳州市来说，同样有着现实意义。“十一五”期间，柳州市提出未来要建成城市人口超过100万的特大城市的规划，扩大的城市面 积，增加的城市人口外，发展的城市经济，规划出未来柳州的繁荣昌盛的景象。而在实施“十一五”规划进程中，2008年初广西北部湾经济区上升为国家战略， 其发展机遇令人瞩目，但这对于不属于狭义经济区内的柳州来说，如何抓住机遇对接北部湾经济区面临巨大的挑战。 工业柳州要主动融入、积极参与北部湾 《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施，标志着该经济区的开放开发正式纳入国家发展战略，受到了国内外的关注。而北部湾(广西)经济区主要是南宁、北海、钦州、防城港四市，同时包括广西近海沿边的玉林、崇左两市的交通和物流，柳州面临被边缘化的危险。 但从柳州市政府得到信息表明，该市相关职能部门和官员，对积极对接北部湾，融入北部湾经济区已达成共识。 事实上，为了研究对接北湾经济区，柳州市在3月份专门召开了柳州市召开融入北部湾经济区大型研讨会，经委、发改委等职能部门，以及柳钢、柳工、上汽通用五菱等柳州骨干企业代表都发表了各自的意建和建议。思想先行，工业柳州积极谋求与北部湾经济区互利共赢之策。 柳州市委书记陈刚多次表示，虽然柳州从狭义来说不属于北部湾经济区规划内范围，但从广义来说它实际上是北部湾经济区的一部分。北部湾经济区对柳州来说既 有机遇又有挑战，柳州要把自己作为北部湾经济区的重要一员，主动融入、积极参与北部湾的开放开发。从现状来看，北部湾没有工业优势，主要依靠港口，但他们 将加大发展，所以柳州市惟有与他们合作，而且他们也有强烈地愿望要与柳州合作。该市还要优化投资环境，加强行政审批、政务服务的效率，发挥柳州潜在优势，找出与北部湾经济区对接的突破口，实现互利共赢。 对接北部湾急需完善商务、交通、物流 在泛北部湾经济区，就工业基础和加工制造能力而言，柳州市具有明显优势。从柳州市经委了解到，当地优势工业包括汽车、冶金、机械、化工等，对东盟国家具有互补优势。但要利用好东盟这个优势，柳州需要营造更优良的发展环境。 首先是商务环境。柳州的工业发展面临外拓需求，目前柳州市已有10多家中小企业在越南、柬埔寨设立了工厂，另有12家企业在东盟地区设立了办事处。柳州 工业要利用北部湾经济区的发展机遇，就必须加强对外的商务联系。而目前柳州的商务发展相对滞后，急需一个集中、现代的商务办公环境、需要一个高端的商务平 台去对接东盟。 其次，在多区域和次区域经济合作中，交通一体化是区域经济互利合作发展的基础。虽然柳州地处长三角、泛珠三角、大西南与东盟经济圈的连接地带，是泛北部湾经济合作区域的重要组成部分，是中国连接东盟的重要通道城市，具有承东启西、连南接北的功能和特点。但把柳州放到北部湾经济区内来看，还需要进一步提升柳州的交通枢纽地位，构筑通往多区域合作的大交通。 更加严峻的是，北部湾经济区在一、二、三产业发展上分别进行了布局，同时专门提出进行产业结构调整，建成中国——东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工基地，和信息交流中心。目前这些城市的GBD增长速度很快，那么即不临海又不延边的柳州要想融入北部湾经济区完成城市化建设，将要做那方面的努力呢？对 此，本报将于明天邀请柳州市政府发展研究中心副主任黄劲展开专门解答。 关于我市工业技术改造情况的调查报告 20世纪90年代以来，在经济全球化的浪潮之中，中国的经济一直保持着快速而稳步的发展，中国的工业在国民经济中的地位不断提高，从1994年到2002年， 中国工业增加值占GDP比重由40%提高到45%。在此期间，作为广西最大的工业基地，柳州工业也得到了迅速发展，尤其是我市的汽车、机械及冶金三大支柱 产业以及其它行业的骨干企业，已成为我市工业的中坚力量。通过多年的技术创新和大规模的技术改造，我市的工业产品结构得到极大的调整和改善，工业对经济增 长的贡献率进一步得到提高。2003年我市规模以上工业企业实现销售收入430亿元，占到广西工业经济总量的31%，比南宁、桂林和梧州三市销售总和还要 多出16.2亿元。可以说我市工业发展速度的快慢在很大程度上直接影响到整个广西工业化的进程。在新的历史时期，我市工业理应继续成为广西工业发展的“领头羊”和新型工业化进程的“排头兵”。因此，中共柳州市委和柳州市政府提出“工业立柳，强市富民”的总体发展思路和“再造一个工业柳州”的战略目标对我市工业发展具有极其重要的现实意义和长远的指导意义。要实现“再造一个工业柳 州”的目标，必须通过大规模的技术改造迅速提升传统产业，以此带动相关产业的整合和提升，从而迅速拉高我市的工业经济总量。为了对我市工业技术改造的情况有较为系统和明确的了解，找出存在的问题，探寻解决问题的办法，我会与市经委组成了联合调查组，通过与企业座谈和实地考察的方式，对我市工业技术改造情况进行了专题调查。 一、柳州工业技术改造概况 1、第一阶段（1950～1980年），以劳动力和机器要素投入为主的外延式扩张阶段 在这一时期，柳州恢复和扩建了柳机等一批老企业，并依靠国家和自治区的支持，新建了柳钢、电厂、柳化、水泥厂、柳工等十个主要企业，同时通过老厂带新厂和调 整迁入等的形式，新建了铸造厂、开关厂、橡胶厂、造纸厂、印染厂、棉纺厂等一批地方企业。这一时期柳州工业发展，走的是外延式发展之路，经济增长主要依靠新建企业，通过机器和劳动力要素投入来实现。技术方面，主要是通过学习和推行原苏联技术管理和国内先进地区发展新技术和新产品的经验，组织技术工人加强技 能培训等方式，来提高劳动者素质和生产效率。比较突出的是通过不断的企业调整、新产品开发和技术改造，柳州轻重工业比重得到较好调整，轻纺产品形成较大规模；机械工业技术结构得到提高，柳机试制并批量生产了270Q微车发动机、柳汽顺利实现由2.5吨载货车向5吨载货车的转产，日用家电产品也得到较快发展，建立了日用机电工业和汽车工业体系。 2、第二阶段（1981～2000年），进入以技术改造为主要手段的内涵式发展阶段 此时期，柳州没有大的新工业基建项目建设，工业经济增长主要依靠技术改造来实现。期间柳州工业技术改造加强与企业改革、改组和产品创新的结合，20年工业技改投资共约106亿元，20年来共增加各类生产设备约5万台(套)，其中引进设备3000多台(套)，使一批企业整体技术装备水平得到较大提高。技术改造有效调整了工业产业和产品结构，使全市形成了汽车、机械、冶金、化工、制药、造纸、建材等优势产业，一大批产品经技改实现产业化，发挥规模效益，成为工业经济新亮点。通过用高新技术和先进适用技术改造传统产业，工业结构调整取得较大进展。原有主要产品经多年技改，生产规模大幅增长，迈上新台阶。同时，经技术引进、联合开发和自主开发等，一大批新产品经技改成功崛起，实现产业化，成为工业经济新支柱。 汽车产业滚动发展，成为全市第一支柱。汽车产量由1980年的932辆增加到2000年的13.04万辆，增长13891%。柳微1982年开始由拖拉机转产微型车，先后引进日本三菱公司、大发 公司等汽车制造技术，经消化吸收，并通过技改迅速实现产业化，到2000年，已形成年产各类微车15万辆能力。柳汽在八九十年代抓住市场机遇，加大产品开发和技改力度，完成汽油货车向柴油货车的开发生产，并主要通过八五期技改，达到年产柴油货车5万辆生产能力；通过引进汽车制造技术，加快“风行”牌乘用车的消化、开发和产业化进程，到2000年底形成批量生产能力。柳特1993年并入中国一汽后，得到较快发展，到2000年，达到年产柴油货车5000辆生 产能力。整车厂的快速发展，带动了我市100多家汽车零部件企业的发展，建立起了汽车及其零部件生产体系。五菱柳机为跟上柳微的发展，先后开发生产了276Q、462、465等系列汽油发动机，2000年发动机产量达8万多台。柳发适时开发生产了6105Q柴油机，并引进西德柴油机的先进技术移植到6105Q型柴油机上，开发生产了改进型的6105QB型柴油机第二代产品，并在此基础上根据市场和配车的需要，发展了多种变型产品，有效调整了产品结构，使企业在九十年代初、中期一度辉煌。 机电行业经过不断的产品开发和技改，一批重点产品脱颖而出，成为柳州工业新亮点。柳工程80年代 引进技术和设备，对ZL系列装载机产品进行更新换代，先后开发生产了ZL40B、ZL50A、ZL50C、ZL50D、ZL50E、ZL30E、ZL30F等系列新产品，成为企业支柱产品，到2000年，企业装载机生产能力达5000台，实际产量由1980年的452台增加到2740台，增长506.2%，产量居国内同行领先。80年代中后期，建筑机械总厂加大和大专院校科研单位联合开发力度，开发生产了预应力锚具系列产品，产品技术、市场占有率国内领先；还先后开发生产了缆索、金属波纹管、工程橡胶、轻量化千斤顶、旋索桥锚碇，第二代锚具等多个系列产品，使企业效益逐年攀升。此外在80年代开始崛起并一度辉煌的产品有日用电器、塑料机械、纺织机械、食品机械、环保机械、医疗机械、电梯、制糖设备、仪表制造业、电子工业等。 冶金行业中，20年来通过不断技改，企业技术装备水平得到大幅度提高，锌制品产量由1980年的1.66万吨增加到2000年的21万吨，增长1165%；锡产量由1376吨增加到3.29万吨，增长2291%；九十年代末开始研究开发稀有金属铟，取得成功。2000年铁、钢、材综合生产能力达100万吨，并开发生产出线材和30mm以上中厚板新产品。钢材产量由1980年的16.3万吨到2000年的102.8万吨，增长530.7%。 其它行业中，牙膏厂先后开发生产出洁白牙膏、儿童牙膏、保健牙刷、化妆品等，形成两面针系列，80年代中期后，两面针中药牙膏产销量一直位居国内同行前列。牙膏产量由1980年的1334万支增加到2000年的32599万支，增长2343.7%；糖果二厂1993年引进科研成果，开始生产金嗓子喉宝，并较 快形成经济规模，企业走上良性发展之路。柳化1980年在生产硝酸铵基础上，开始生产尿素，并开发生产了多孔硝酸铵和增建甲醇等产品，有效地调整了产品结 构，成为广西重要化肥生产基地，合成氨产量由1980年的4.1万吨增加到2000年的17万吨，增长314.6%；柳州水泥厂在稳步提高水泥质量的同 时，1997年开发生产了PVC新型建筑材料。通过技术改造进一步扩大生产规模，水泥产量由75.2万吨到257.66万吨，增长242.6%。 此外，在这一时期，柳州的机制糖产量由1337吨增加到35.23万吨，增长26250%；机制纸产量由5344吨增加到6.43万吨，增长1103.2%。 3、第三阶段（2001年开始至今），进入创新改造和引进增量相结合的发展阶段 在此阶段，柳州市了抓住“入世”和国家实施西部大开发的机遇，按照“工业立柳、强市富民”的总体发展思路，将技术创新和技术改造作为“再造一个工业柳州”的重要内容，通过体制创新和产品创新相结合、增量引进和存量盘活相结合，来加快企业技术进步步伐。一是加大企业改革、改制力度，推进现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设，加快 制度创新和机制创新，不断增强企业活力。二是抓住国际产业转移的机遇，不断完善投资硬、软环境建设，以有相对比较优势的汽车产业为招商亮点，积极引进国内 外优势企业资金和技术，推进工业增量扩张和升级。三是加大企业内部创新和改造力度，推进产业、产品调整升级。 企业内部创新改造则突破过去 项目投资小、局部挖潜改造的模式，结合工艺设备系统整体改造、高新技术应用、信息化建设以及企业整体搬迁改造，实施大项目、大投入、大产出、大发展战略，十五期前三年完成工业技改投资55亿元，是九五期技改投资总和的1.27倍，有力地推进了传统产业调整升级，特别是汽车、机械、冶金等支柱产业得到较快发展，产品结构进一步优化，市场竞争力进一步增强。 汽车行业：一方面加大力度，对原有微型车、载货车车型进行升级改造，提高产品市场竞争 力。柳汽结合国家863/CIMS应用示范工程的实施，完成了“汽车车身及模具开发系统技改”，大大提高企业信息化水平和产品创新能力，特别是开发生产出“霸龙”重型拖头车，有力提升了产品市场竞争力。柳特加快实施“关键设备改造”、“总装车间改造”等项目，使改装车系列化、规模化，效益大幅提高。另一方 面，通过与国内外有实力的汽车公司合资合作，引进先进汽车制造技术和新车型，并通过技改迅速形成生产规模，加快产品换代步伐。柳汽实施“LZ6460新车 型改造”，提高“风行”乘用车质量和规模；积极推进与法国雷诺合资合作进程，发展重型载货车。上汽通用五菱三年内投资5亿元，主要技改项目有：N1五菱之光生产线、X477生产线、SPARK生产线、新建西部涂装车间技术改造、东部总装车间B线技术改造等。在稳步提升“五菱之光”等产品市场竞争力的同时，成功推出了雪佛兰(Spark)新车型等，使我市整车品种初步实现了由低档次的传统微型车、普通载货车向较高档次的商务用车、家庭用车、中重型改装车转 型。提高了汽车行业的盈利能力。 机械行业：柳工集团进一步加大了技改方面投资力度，三年来投资近2亿元，紧紧围绕提高产能和技术装备水平，保证核心零部件的加工能力和关键工序，解决产品质量和生产瓶颈工序，实施开展“年产50台5.4立方米轮式装载机技术改造”、“填补国内空白的G系列（高原型）装载机技术改造”和“年产1000台履式液压挖掘机技术改造”三大技改项目，开发完成了G系列装载机、挖掘机、压路机等系列新产品，并通过技改迅速形成规模，基本形成以装载机为核心，挖掘机、压路机、叉车为辅的产品多元化格局，年生产装载机能力2003年突破1万台大关。欧维姆机械公司成功用塑 料波纹管取代金属波纹管作预应力体外索的防护套，大大提高了体外索的使用寿命和可靠性，扩大了产品的应用范围；目前正加快预应力体外索产品规模化进程，使产品结构更趋合理。压缩机行业中，螺杆压缩机已形成一定竞争优势，并开发生产出天然气压缩机、涡卷压缩机等新产品。 冶金行业：柳钢在十五 期前三年共完成技改投资27亿元，三年中完成的主要技改项目有：高速线材工程、炼铁5#、6#、7#高炉工程、100吨转炉一期工程、120万吨氧化球团 工程、110m2烧结机工程、70万吨焦/年工程、第二条连轧棒材工程等。经过大规模的技术改造，铁、钢、材生产能力迈上了300万吨级台阶，基本形成中 板、棒材、高速线材三大产品格局，2001?2003年实现销售收入129.6亿元，利税29亿元，利润17亿元。有色行业通过技改，使锌废渣综合回收提 取铟工艺实现工业化生产，目前有色行业正积极着手开展对锌、铟、锡深加工产品的开发和生产工作，力争在产品深加工方面取得突破，加快有色行业由资源粗放经 营型模式向产品高科技含量、高附加值方面转型。 “十五”期间，我市在加大支柱产业改造力度的同时，也加快了对优势产业中骨干企业的改造步 伐。如：鱼峰水泥股份有限公司三年来投资1.1亿元实施的“湿法生产线节能技改工程”，将三条湿法窑改造为一条干法窑，使产品产、质量都有了大幅度的提 高，同时利用干法窑废气的余热进行低温余热发电，取得了良好的效果；柳江造纸厂及茂盛银欧纸业公司投入2亿元，相继完成了3940mm纸机技术改造、1.3万吨轻量涂布机技术改造、日处理6万吨污水的污水处理站建设、企业信息化管理系统等主要项目，进一步保护了自然环境，提高了企业效益；立宇集团近年 来投入近1亿元引进先进设备，完成了“提高产品档次，顶替进口面料”的技改项目，目前正在实施“用高新技术改造传统工艺，提高服装面料国际竞争力”的技术 改造项目，该项目完成后，将极大地提高企业竞争力。 二、我市工业技改中存在的问题 虽然“十五”期以来我市工业技改一直保 持较高增幅，取得了一定的成效，但我们也清醒的看到，这种增长是建立在九五期基数较小的基础上，工业技改投资直到2003年才突破20亿元，这与发达地区同等规模城市相比还有很大差距。目前我市工业技改中存在的主要问题有以下几个方面： （一）、投资体制不健全，技术改造意识薄弱 从企业方面来看，部分企业经营者对技改的重要性认识不足。长期以来，我市国有工业企业占据了绝对控制地位，许多企业投资还处在政府主导阶段，尚未完全形成 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的新型投资体制；企业内部投资决策的科学化、民主化水平不高，投资决策责任追究制度尚未完全建立。由于投资体制不 健全，机制不活，一部分国有企业安于现状，不求进取，对技术改造的重要性认识不足。虽然目前我市国有中小企业改制取得了阶段性成果，但改制后的企业还需完 善内部组织机构、重新制订发展规划等，投资决策还要一定过程。也有的企业，虽然改制了，但并没有从根本上转换机制，仍然存在短期行为，以过高的分红图眼前利益，没有建立科技进步机制，因而经营者不愿化精力、冒风险去搞技改，仍存在着“搞技改是找死”的观念。有的经营者还存在小富即安的意识，满足现状、扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。还有一些企业，经营者的文化科技知识不足，科技进步意识淡薄，科技人员知识老化，创新意识不强，当不了好参谋，出不了好点子，企业对如何通过技改上水平求发展心中无数，不会干，也不想干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主体意识和主动性，还在“等、靠、要”。 从政府方面来看，一些政府部门对发展非公经济认识不到位，更谈不上支持非公有制企业进行技术改造。非公有制企业在过去很长一段时间里很少为人们所重视，近几年来，国家出台了一系列政策，才使非公经济得到普遍认可，但是长久的意识不是每一个人在短期内就能消除的，在一些政府部门的办事人员意识中，对非公有制企业仍然存有偏见，由于认识不到位，使得非公有制企业缺乏良好的发展氛围。我市规模以下工业企业以非公有制企业居多，与国有大中型企业相比，规模以下工业企业在享受政策方面缺乏公平，加上在经济转型过程中，完善的市场规则和市场秩序尚未形成，使得规模以下企业发展困难重重，企业技术改造也就无从谈起。 （二）、资金短缺是技改工作的一大障碍 要进行大规模的技术改造，必须有足够的资金支持。技改资金短缺，一直以来都是技改工作中存在的主要问题之一。从目前的情况看，随着煤、电、油等资源的紧缺，原材料价格的不断上涨已给企业带来越来越大的压力，不少企业在改制中通过“剥离、核销、提留”，资本金已大幅度减少，企业已很难提取更多的资金用于技改。除少数几家经济效益好、盈利能力高的企业具有较强的自筹能力和获得银行贷款外，大部分企业尤其是中小企业技改资金紧张，影响了技改项目的实施。由于资本市场不健全，企业的直接融资渠道不畅，一般企业技改资金的主要来源仍然是金融信贷，但信贷资金的发放宽紧不均衡：业绩优良的大企业宽，一般的中小企业紧。银行要保证重点骨干大企业的资金需求，要向绩优企业倾斜，要防范信贷风险，这些都是正确的、必要的。问题是占企业总数80%以上的“二类企业”即众多的中小企业很难贷款，即使银行肯贷，也还存在担保找不到，又无抵押物的情况。由于担保公 司和风险投资公司等发展严重滞后，使企业难以得到贷款支持，导致风险过于集中在企业，技改项目无法得以正常实施。多年来，我市技术改造投资主要依靠柳钢、上汽通用五菱、柳汽、烟厂等国有大型企业拉动，民营中小企业技改完成投资所占比例一直徘徊在20%左右。 （三）、工业用地紧张，限制了技改项目的实施 要实施大规模的技术改造，必定会涉及工业用地问题。调研中了解到，许多企业想通过技术改造来增强企业的竞争力，但因原有生产用地的局限，只能进行一些局部范围的小改小革，无法实行大规模的技术改造。一直以来，我市的大多数工业企业集中在市区，郊县工业比重较小，城市建设延续了“单中心发展，过度开发旧城”的格局。这在很大程度上影响和制约着现有的产业布局，主要表现在：中心城区负担过重；工业企业布局偏重于市区, 二元经济结构显著；工业布局与环保要求相冲突；企业布局分散，没有形成专业化，不利于形成产业集群效应。尤其是市内数百家民营企业位于几个城区居民住宅区中，不仅造成环境污染，干扰居民生活，同时也严重制约了企业的发展。我市民营企业的规模经济上不去，很大一部分原因在于企业无法外延扩建，政府的用地规划中也没有统一集中考虑民营企业的外延用地，造成民营企业的技术改造工作一直处于相对落后的状态。总体来看，柳州市区目前适宜于生产建设的用地已经有限。随着城市人口增长、经济发展对土地的需求量越来越大，市区原有土地已无法满足城市发展的需要，更无法满足企业因技术改造扩大规模发展的需要。 （四）、投资环境有待进一步改善 近年来，我市虽然下大力气改善投资环境，也取得一定成效，但与沿海发达地区相比仍存在较大差距。具体表现为，硬件环境方面，城市基础设施投入滞后，市内快速 交通骨干网尚未完全建立，铁路运输、电力供应能力不足（据统计，今年我市铁路运输只能满足需求的40%左右，电力供应缺口在20%左右），水路方面港口吞 吐能力和通航能力较弱；工业用地储备不足，且工业用地价格对外来资金吸引力不够。软环境方面，虽进行了行政审批制度改革，设立市行政审批办证大厅，在机关 开展行政效能制度建设和为纳税人办实事活动，在很大程度上简化了项目审批手续，也取得了较好效果，但少数部门仍存在思想不够解放，灵活性不够，办事效率低 的现象。此外由于一些政策的具体条款在实际操作过程中，没有一套统一的操作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，难以实施，或受制于已有的部门文件和规定而落实不到位，造成“上头急，下 面急，中间梗阻”现象。政府部门对外招商引资关注较多，优惠政策偏向于外来企业，对市内企业存量盘活、民间资金投资重视不够。投资环境的制约，使我市民间资金投资不畅，城镇居民存款余额居高不下，据柳州银监分局统计，我市今年上半年金融机构本外币存款余额494.84亿元，比年初增长11.18%。民间投资不活跃，贷款和引资困难，使民营企业开展技术进步资金缺乏，积极性不高。 （五）、企业新产品开发能力不强，技改投资的技术和产品来源少 由于当前在科技成果的产生、推广、应用的全过程中，推进科技进步的机制尚不健全，难以形成资金投入、攻关研制、情报信息、引进消化、技术创新、人才工程及奖 励措施的顺畅运作，加上社会上从事科技咨询服务、推广应用的科技中介机构发展缓慢，经常性的、规范性的技术市场不发达，适应不了当前经济发展和企业技改的需要，导致大量科研成果及专利技术束之高阁。而大批企业又苦于找不到好项目，有的重大成果又由于中试不能落实而挂空，致使相当一批工业企业的技改难以取得 进展。长期以来，我市企业技术进步处于技术引进型的模仿创新阶段，除少数企业创新能力较强、拥有一些自主知识产权的产品外，绝大部分企业的自主开发能力很弱，技术升级慢。虽然我市加大了技术创新和新产品的开发力度，但与全国先进城市相比，我市工业企业整体开发能力不强，有竞争力的高新技术产品少，技术改造 投资大都局限于现有产品质量提高和规模扩张，缺乏新的投资动力。而新产品投入不足，产业升级慢，抗风险能力和应变力不强，导致工业经济整体发展受全国宏观 形势的影响较大，一些产业在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有优势，发展受阻，甚至被无情淘汰。如“七五”、“八五”期曾经辉煌的电气机械及器材制造业，目前已基本萎缩；“十五”期的有色金属冶炼工业，多年来一直以锌锭、锡锭、普通氧化锌等初级加工产品为主，新产品开发和技术创新能力弱，造成普通产品、初级产品能力过剩，高附加值、深加工产品少，且投入严重不足，行业抵御市场风险能力差，在这几年原料紧张、产品销售市场低迷的双重冲击下，行业也出现了萎缩和亏损情况，行业技改投入也呈大幅下滑趋势。 三、对我市工业技改工作的意见和建议 （一）、统一思想认识，增强对技术改造重大意义的认识 技改是企业行为，在科学技术日新月异的今天，企业主体意识不强，已成为制约这些企业推进技改的重要内在因素。因此，要倡导全社会尤其是企业自身关心关注我市 工业的发展，重视技术改造工作的良好氛围。要加强引导和支持力度，使企业充分认识技术改造和技术进步工作的重要性、紧迫性，增强技术改造的自觉性，树立抢人才、抢投资、抢项目、抢市场、抢信息的责任意识，尽快把我市工业技术改造工作提高到一个新阶段、新水平。同时，政府各部门应切实转变观念，树立服务意识，努力做到国有企业和民营企业双管齐下，大企业与中小企业一视同仁，尽快解决民营企业和中小企业的国民待遇问题，使民营企业和中小企业能够在一个公平、公正的良好竞争环境中发展。特别是在目前的经济背景下，民营、中小企业的生存和发展，迫切需要政府的政策导向与扶持，因此，加强服务意识，提高服务质量，加大对民营和中小企业的扶持力度，使我市的国企改革、产业整合与民营企业的发展能够很好地对接起来，是政府部门义不容辞的责任。 （二）、加大投资力度，推进投资主体多元化 在国家紧缩政策抑制投资的情况下，柳州投资不但不能减少，而且还要实现稳定增长。这一方面是因为“九五”期间柳州投资规模太小，而同期国家固定资产投资却逐年大幅增长，柳州需要把这些缺漏弥补回来；另一方面，柳州作为一个老工业基地，没有大量的更新改造资金和技改投入，再造一个工业柳州的框架就很难搭建起 来。因此，在新形势下，为加快发展，必须加大投资力度。要通过制度的创新来推进企业技改进程，首先要加快投资主体多元化建设步伐，推进国有资本、集体资本 和非公有资本参股的混合所有制经济快速发展，其次要确立企业技术改造主体地位，尽快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新投资体 制。要开辟多种融资渠道，推进项目筹资多元化，一是要充分利用西部大开发的契机，尽可能争取享受国家的优惠政策和资金支持，主动多向上级有关部门陈述柳州 作为老工业基地、长期投资不足的现实，力争柳州相关行业的投资能够得到倾斜支持；二是建立和完善技改投资支撑保障体系，充分运用技改贴息、项目减免税等优惠政策，提高企业技术改造的积极性；三是建立银企合作协调会议制度，加强同金融部门的沟通和协商，通过银企双向选择，帮助有条件的企业与银行签订银企 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，充分发挥传统资金主渠道作用，加大信贷资金对工业技改的支持力度。银行贷款既要保证重点又要兼顾一般，对为数众多的“二类企业”，只要有好的技改项目，就要积极提供必要的信贷支持，以缓解我市工业企业融资难的问题；四是促进城市资源和城乡居民资本转化为工业资本，鼓励企业直接吸收民间资金参与项目建设，建立和探索民间融资新渠道；五是加大招商引资力度，要进一步提高工业的外向度，加快推进工业领域对外开放度，多吸收增量。要突出抓好重大项目的招商引资，首先是要选定一批重点项目、优势项目，特别要加强对那些产业链长、关联度大，对全市经济发展有重大影响的项目的招商引资力度。 （三）、工业技改规划要与工业的整体发展规划相结合 工业技术改造必须与全市工业的整体发展规划结合，既要选择中长远的投资项目，又要有近期的项目，应通过抓好规划和落实，做到储备、开发、建设相结合。技术改造要坚持“有所为、有所不为”的方针。“有所为”即突出重点，集中力量抓好重点项目。根据我市工业结构调整目标，一是要切实加强国债技改项目的申报和实施工作，积极选择和储备一批产业特色突出、产品优势明显、技术水平较高、经济效益良好的技术改造重点项目，努力争取有更多的项目进入国家各类技改专项，列入 国家、自治区重点项目计划，争取获得政策及资金扶持，力求做大做强，尽快形成一批有明显拉动作用的工业大产业群，从而激活我市工业的快速发展；二是要用高 新技术改造传统产业，促进支柱产业产品的升级换代。三是抓好在建项目的协调服务，对在建技改项目要跟踪其进展情况，切实帮助协调解决实际问题，促其尽快达 产达效。“有所不为”即是逐步淘汰、调整和转移耗能高、污染重、附加值低的行业和产品。在做好上述工作的同时，对工业建设用地要做好科学合理的统筹规划，应尽可能将增量资产项目安排集中到市、县开发区。要注重市区内的老企业尤其是民营企业的搬迁用地规划，尽量做到按专业、类别规划，以便形成合理的产业聚集 效应，从而有利于推进我市工业整体布局的科学规划和合理调整。 （四）、改善投资环境，完善我市工业技改管理体系 政府应根据现有的实际情况，出台有关技术改造的政策，各有关部门要拿出具体操作措施，对企业的技术改造项目采取定期跟踪和专人负责制，并充分利用柳州经贸信息网这一平台，及时为企业提供信息；在工业建设用地问题上，一方面可适当降低价格，吸引投资，另一方面要注意“内资”与“外资”并举，切实避免因政策待遇的差异 而造成的“内资”外流。同时要采取措施，完善技术改造管理体系，一是减少和规范项目审批程序，对符合国家和自治区产业政策和不使用国家和地方财政资金的项 目，推行项目登记备案管理。必须由政府审批的，则应简化程序，减少审报环节，增加透明度，提高办事效率；二是深入研究并努力推进投资的改革，积极探索支持企业技术改造的新办法；三是对工业产业结构和企业核心竞争力进行深入研究分析，项目决策注意把握国家产业导向、技术发展走向和行业动态，认真分析市场现实需求、潜在需求和未来需求，适时调整政策，真正做到“技改有方向、投资不盲目”，以确保技改的高成功率；四是建立人才专家库，为政府和企业技改决策提供智 力支持。 （五）、抓大促小，推进中小企业发展 尽管我市拥有相当一批大型企业，但仍然缺乏产销上百亿、几百亿的企业航母， 跨区域、跨所有制，能真正拉动整个产业链的企业集团不多。要实现“再造一个工业柳州”的目标，必须鼓励以大企业为龙头的战略性兼并重组，推进优势资源集中，打造能够聚集产业群的有较高知名度的品牌，依托传统产业的提升和对新兴产业的扶植，围绕资本、技术、产品等先进生产要素，推进大型企业的技术改造。同时，我市的经济大发展，没有中小企业的发展壮大同样是极不现实的。因此，在围绕“做大做强”目标，坚持通过抓好“四个一批”重点项目建设，推进重点大中型企业快速发展的同时，必须加强对中小企业的扶持，积极引导和推进中小企业技改步伐，要鼓励、引导和扶持中小企业以“专、精、特、新”为目标，加快向为大企 业专业配套型、科技型、农副产品深加工型、出口创汇型、资源综合利用型、社区服务型等方向发展。首先要对我市重点扶持的中小企业给予指导，根据国家产业政 策，结合自身的产品和资源等现有比较优势，制定出企业战略发展规划，定位未来发展方向，其次是研究选择县、区一批成长性好、管理规范的中小企业，对其有市场前景、科技含量高、经济效益好、带动示范作用大的项目给予扶持，努力实现中小企业发展的新突破。 （六）、建立健全科技服务体系，拓宽企业技术和产品来源渠道 首先，要建立健全科技成果转化服务体系，包括建立科技成果交易中心、技术市场促进中心、技术经纪所、技术 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 仲裁委员会、知识产权事务中心及相关配套体系 等，为科技成果拥有者及买方提供一个公开、公平、公正、快捷的交易场所，加快科技成果向现实生产力的转化；其次，要加强“产学研”合作，要从培养自主创新 能力为目标，不仅要开展新项目或新产品的合作创新，同时要注意利用高校、科研院所的人才、装备优势，通过采取在岗培训、继续培训、项目培训等多种形式，加快培养企业自己的科研开发人才，不断提高企业自主创新能力；第三，在优势互补、利益共享的原则下，建立企业与高校和科研院所联合协作的运行机制，积极利用 高校和科研院所的科研力量和科技成果，解决企业技术改造中存在的难题，使得企业能够在第一时间内以“最经济”的手段获得新项目或新产品的开发和转化权利。 从而推动企业的技术进步，整体提升企业的技术水平；第四，大力发展技术市场和人才市场，为企业提供适用的技术和人才。要健全技术市场管理体系，完善信息系统，发展多种交易形式，努力拓展技术交易范围。要完善人才中介机构功能，健全人才资源供求信息交流系统及其 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，放开人才流动限制，并以优惠政策，面 向国内外大力引进企业急需的各类人才；第五，加强行业协会建设，发挥行业协会的桥梁作用，促进企业之间科技、生产、金融、市场等方面的信息交流，更好地为 企业技术改造服务。                                                 民 建柳州市委会 二 ○○四年十一月十八日 广西中小企业发展现状及存在问题和对策 直接融资是指资金短缺单位与拥有闲置资金单位（包括企业、机构和个人）之间直接协议融通使用闲置资金，或者在资本市场上，拥有闭置资金单位购买资金短缺单位 发行的有价证券，完成资金融通的过程。当前，不经过任何中介组织而直接融资形式成为获取资金的重要途径之一。广西直接融资的情况早有发生，但融资量少。随 着广西社会经济的快速发展，特别是广西北部湾经济区的开放开发，资金紧缺成为广西投资和企业生产经营中最主要和最难解决的发展瓶颈，而近期的世界金融危机 对企业的资金影响进一步加深。本文就广西直接融资的现状、存在问题，以及完善直接融资的对策进行论述，以促进广西社会经济的发展。 一、广西直接融资现状 （一）直接融资规模扩大，资本市场服务地方经济发展的能力不断增强 资金如同企业的血液，只有保持资金正常循环流动，才能实现又好又快发展目标。2007年，广西紧紧抓住资本市场发展的大好时机，积极推动企业上市融资，新增了3家上市公司（柳钢股份、莱茵生物、广陆数测），其中莱茵生物、广陆数测为中小企业上市公司，实现了广西中小板上市公司零的突破。截至2007年末，全区共有上市公司25家，上市公司总股本88.8亿股，总市值1400.9亿元。证券市场交易活跃，入市资金显著增加。全年证券经营机构代理证券交易总额9619.4亿元，增长3.6倍；全年有6家公司进行融资，融资额为26.6亿元。直接融资规模不断扩大，增强了上市公司核心竞争力和盈利能力。上市公司资产质量明显改善，经营业绩大幅提升，营业收入实现翻番，净利润增长近3倍。进入2008年，发行上市掀起新高潮，有2家上市公司获准发行可转债，1家公司获准发行H股并在香港联交所上市，1家公司发行企业债，直接融资33.4亿元，资本市场服务地方经济发展的能力不断增强。 （二）促生了股份制企业快速发展，增速快效益好 直接融资缓解了企业发展对银行资金需求的压力，弥补了金融机构的空白，有效地解决了企业融资难问题，加速了社会资金的扩充、流动和配置，对经济发展起到了积极的推动作用。一是加速形成股份制企业。2007年，在广西规模以上工业企业中，共有2524家企业实现了股份制，比2000年的343家增加了2181家；占规模以上工业企业的比重为57.3%，增加了46个百分点。资产总计2738.71亿元，其中流动资产1018.89亿元，占规模以上工业的比重分别为57.5%、52.7%，分别比2000年增加31.4个、25.8个百分点。二是股份制企业生产快速增长。2007年，股份制企业完成增加值802.42亿元，增加值总量占规模以上工业的52.8%，增长32.5%，比规模以上工业增长快6个百分点。三是盈利水平高。实现利润142.74亿元，占规模以上工业盈利的48.6%，增长64.8%，比规模以上工业快10.9个百分点。 （三）民间借贷活跃，手续简便灵活 产生民间借贷主要有两个原因：一是民间借贷主要集中在金融机构服务缺失或信贷支持不足的地方。二是城乡居民收入水平的提高。2007年，全区城镇居民人均可支配收入1.22万元，增长23.2%，增幅创1995年以来新高；农民人均纯收入达到3224元，增长16.4%，增幅创1997年以来新高。同时，居民储蓄存款余额3185.28亿元，比年初增长8.1%。民间借贷缓解了部分民营企业融资困难的问题，对发展壮大一批有潜力、有市场、有效益的个体私营企业起到了“雪中送炭”的作用。如某小型企业为抓住商机，在借贷无门的情况下转向亲戚朋友借贷了100万 元，保证了生产资金周转并获得盈利。民间融资还延伸到交通运输、农村种养殖等领域。如在农村农户的生产经营投资中，小的几百元，多的上万元，靠民间借贷来 实现的，对农村地方经济发展提供了重要的支持。归结起来，民间借贷主要有如下六种方式：一是自然人之间的直接借贷，一般期限较短、无须担保等繁琐手续，利 息补偿较灵活；二是向其他企业、个人进行融资，利率双方协议；三是通过互助会、民间投资公司、典当、寄售商行等方式进行融资；四是参股合伙经营，自然人之 间实行股份合作制，风险共担、利益共享；五是企业内部职工或社会集资，表现为风险金的形式；六是商业票据转让(贴现)。 相对于金融机构复杂的借款手续来说，民间借贷具有手续简便、信用借款为主、支付方式灵活，资金融通适应“短、小、频、急”的特点。同时，企业进行民间借贷 时，一般是将业主作为借贷主体，这使债权债务关系更为清晰，有利于风险损失的补救。这些直接融资方式，使居民的金融资产由单一的银行存款发展到拥有股票、 债券、黄金、基金等多样化趋势。 （四）建设周期短回报高的产业，更易获得直接融资 社会上许多有资金的人认为银行存款利率过低，股市投资风险大，更愿意将自己的钱直接借贷给企业。从而发生了企业以各种方式向社会不特定的公众融资的现 象。这种直接融资方式甚至成为某些企业的主要生产发展资金。建设周期短、利润高的房地产开发项目，曾一度吸引了市场资金主要流向，其直接融资方式主要是借 款：公司员工、股东以公司为担保向他人借款；公司向他人（包括国内外公民、法人）直接借款；这些借款行为通常惯穿在筹集土地出让金及房屋开发整个过程。如 在商品房预售许可证颁发前，也有企业以将来开发的房屋作担保向购房者借款。开发期限长、资本运作量大，风险相对较小的大中型水电开发也吸引了不少社会资 金；水电站的直接融资一般采用入股的方式，将资金交由电站股东，或为开发电站设立的公司，电站建成发电后再行确定投入款项的性质是借款（企业借入资本金） 还是投资款（企业自有资本金）。而其他小型企业的融资方式一般仍以民间借贷为主。 其它科技概念类、资源开发类民营企业、合资企业、股份制企业也不断地采用直接融资的方式解决资本金问题。但总体直接融资流向是那些周期短，回报率高的产业。 二、直接融资存在的问题 （一）区内资本市场发育程度较低，融资渠道狭窄 与广西经济发展强劲的资金需求相比，区内资本市场发育程度较低，投资来源主要依靠企业自筹、银行贷款和国家投入等传统的方式，融资渠道狭窄、直接融资比例低。 1、规范的上市公司少，融资量有限。广西共有上市公司25家，约占全国上市公司总数（约1500家）的1.7%。上市企业数量明显低于广东、浙江、江苏等经济强省；与湖南、云南、贵州、江西等省相比，广西上市公司数量也不占优势。上市公司总股本约占全国上市公司总股本1.67万亿股的0.5％，总市值约占全国上市公司总市值16.80万亿元的0.8%。计划融资金额近70亿元，占全国实际融资总额的1.5％左右。如果扣除其中的5家属于贸易流通公司上市公司，工业企业融资额还不到1%。 2、企业资产资本化程度低。从近几年来看，2002年至2004年，广西每年仅有一家公司上市，依次为北海国发、柳化股份、两面针；2005和2006年无一家企业上市发行；直到2007年才有3家。总体上，广西的有色金属、电力、旅游文化、绿色食品、海洋产业、生物医药等具有资源优势和特色的优质产业或品牌转化为资本的程度很低，尚未形成通过资本市场直接融资的氛围，实现跨越式发展的意识不强。 3、上市公司地区发展不平衡。25家上市公司中，北部湾经济区有12家（即南宁7家，北海5家），占48%；其余的13家分别在柳州4家、桂林4家、梧州2家、河池、贵港、贺州各1家，而玉林、百色、防城港、钦州、来宾和崇左目前没有上市公司。14个市中，拟上市辅导备案企业目前仅有柳州市有一家。 4、资产沉淀大，流动性差，资产证券化程度低。目前广西的存量资产总量已具有相当规模，但资产证券化程度还很低，对一些具有稳定收益但投资大，回收慢的基础设 施等类的资产，尚未进行资产证券化方面的探索，导致大量优质资本缺乏流动性，资本结构无法得到优化。此外，实力较强的企业存在股权结构单一问题。“一股独 大”的现象仍然较为突出，董事会结构不合理，中小股东缺失话语权，不利于公司治理结构的完善。 （二）闲置资金盲目性和投机性，造成投资结构的不合理 资金的趋利性使民间资金的流动带有较大的盲目性和投机性，不利于产业布局和经济结构调整。导致部分资金投入到国家宏观调控行业，造成民间投资结构的不合 理。在新发展起来的个体私营企业中，还有一部分是小冶炼、小化肥、小煤窑等国家严禁、关闭的“五小”项目，这将弱化国家的宏观调控效果。如某市小矿众多， 基本靠民间融资来维持生产运转。目前广西民间借贷利率一般为银行贷款基准利率的1―3倍，高额利率容易使企业产生冒险行为。一旦经营不善，就会导致企业资金使用恶性循环，不利于企业长期健康稳定的发展。 （三）中介机构少，融资企业和被融资者均存在较大的商业风险 目前，广西区内的中介机构主要是会计师事务所，而且仅有40家左右，其业务结构单一，业务收入90%来自审计、验资和评估收入，没有一家具备证券期货业务资格。从券商的资质和数量来看，已注册、具备IPO业务资格的综合券商仅有国海证券一家。中介机构缺乏，被融资者将资金直接借贷给融资企业，主要考虑企业或股东的形象与实力，听取融资者单方对企业经营状况、 投资项目、开业可行性的宣传，其真实性无法且难于证实。同时，融资企业在生产经营过程中，也是一个运动与发展的过程，不知晓企业进展近况，仅凭企业自己的 说法，作为被融资者的这些债权人根本不能防范风险。有些企业在经营中，不考虑自有资金，盲目追求规模效应。往往操作一些没有实力的大项目，甚至流行3元钱做10元 钱的事，出现国有土地出让中的买受人不能交清土地出让金，水电站在建造过程中中途停工等投资风险，这些不利风险终究最大程度转嫁到被融资人身上。为了缓解 资金紧缺的困难，偿还借款，有些企业以更高价格竞标土地，以更优惠的利息吸引民间借款，来维持企业的经营，保持企业的形象，周而复始，形成恶性循环。 （四）损害政府声誉和群众利益，影响和谐社会构建 由于直接融资的借贷利率高于银行，参与企业融资的民众千家万户，覆盖面广，人数众多。一旦有企业出现集资支付风险，就可能引起连锁反应，发生区域性金融 风险，势必造成一系列社会问题，影响和谐社会的构建。一是扰乱了正常金融秩序。它以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，从事吸收公众存款业务，破坏了金融秩 序，损害了国家、社会和他人的利益。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。犯罪分子非法融资有很强的欺骗性，骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，受害者投资资金都是家庭大部分积蓄，或借朋友的钱款。融资款项如不能追回，直接危害群众的生产生活，引起上访和社会不稳定，给社会安定留下了隐患。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往打着“响应国家某某政策”、“支持某某发展”等冠冕堂皇名誉，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。四是非法吸收公众存款还易诱发其他经济犯罪活动的发生。一些企业本来只是为了迅速融资，但采取这种高风险的非法手段，迟早会出现巨大的资金漏洞。为填补漏洞，极易导致行贿、贪污、诈骗甚至更严重的刑事犯罪活动。五是有的企业和个人挪用金融机构贷款来偿还或参与民间高息融资，导致潜在金融风险扩大。六是直接融资如果失去监控，还会导致大量的境外资金进入，包括境外非法资金流入，为国际洗钱组织利用。 三、对策建议 2007年，广西生产总值（GDP）达5955.65亿元，增长15.1%，增幅创1995年以来新高；GDP年增量首次突破1000亿元，全区人均GDP达到1.26万元。同时，广西北部湾经济区开放开发的带动下，广西基础设施领域和重点产业发展所需要的资金显著增加。广西只有创新机制，才能发展广西直接融资，才能建设好对国内国外的直接融资的良好平台。 （一）解放思想，完善资本市场，拓宽直接融资渠道，促进较大规模的贷款替代 以学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，提高加快发展资本市场的认识，切实加强组织领导，不断完善资本市场扶持政策，形成加快资本市场发展、转变经济发展方式、创新发展模式的共识和合力。今后几年，广西北部湾经济区、钦州港保税区全面启动，带动广西进入一个新的发展阶段，资金需求量将全面增长。拓宽直接融资渠道是今后发展重要的基础性工作：一是尝试允许地方政府发债，到资本市场低成本融资，然后再转贷给需要资金的企业。或者政府把资金直接注 入担保公司或为中小型企业服务的政策性银行。二是股权融资，即对新材料、新能源、环保、生物医药、IT、金融等行业寻找有核心竞争力的成长型企业进行股权投资（风险投资）。三是按照“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的模式发行债券。由有关部门把一 些小公司集合在一起发行债券，相互担保，再通过担保公司和国家开发银行进行再担保，降低债券的风险。四是由地方大企业建立投资公司。地方大企业对当地的中小企业很熟悉，这样风险也比较容易控制。 （二）培育优质上市公司，不断推进优良资产资本化 以培育优质上市公司为目标，加大政策扶持力度。完善落实相关鼓励企业上市的优惠政策，对企业改制上市实行特事特办，提供“绿色通道”，简化各环节审批程序，缩短审批时间，提高企业改制辅导和发行上市效率。改善资本结构，实现股权多元化。将存量资产向各类资本开放，积极引入包括私募基金、民间资本在内的各 种资本，优化现有企业股权结构，改善董事会组成模式，形成科学合理的公司治理机制，不断推进广西优良资产的资本化，带动和促进整个社会资产的效益提升和价 值增加，做大做强区内各项优势产业。 （三）金融机构要创新金融产品，积极参与优质资源的整合重组 据了解，2008年广西需新增贷款780亿元左右，但各金融机构贷款新增投放指标只有700亿元左右，缺口80亿 元。为此，各商业银行在全力促进广西经济发展的同时，挖潜力外聚资源，积极争取信贷政策，发挥其在直接融资金融产品方面的技术、效率及资源优势，创新产 品，为企业开拓更多的融资渠道。如通过积极的信贷政策，为企业发行“短期债券”等方法，为企业融资，同时为企业节省利息支出。或采用“无抵押无担保的中小 企业贷款”。由3家或3家以上企业组成一个联合体，共同来申请贷款。这3家企业可能是非常亲密的合作伙伴，或者是上下游的供应商等重要的关联关系，由此实现互相之间的信用担保。 （四）建立相关的法律规范，为直接融资建立一个合法的活动平台 通过国家批准的股票、债券等融资形式相对比较规范，所要关注的重点是带有民间性的、自发性的直接融资。而目前社会直接融资有相当部分是没有依法经过批准，多为口头约定或打借条。由于法律手续不齐全，直接融资风险隐患较大，一旦出现信用风险等违约行为，借贷资金依法维权较难。特别是高利贷引起的民事纠纷 和刑事案件，更是增加了社会不稳定因素。广西要充分利用好国家赋予的自治权限，针对直接融资的特点，尽快出台直接融资的法律法规，以适应资本市场的要求。 一是从政策法规法律等方面确定直接融资的地位和行为，准确界定互助性借贷、股份制经营、高利贷等金融活动，使直接融资有法可依、有章可循，降低直接融资的 风险，减少融资纠纷。二是有关部门要建立直接融资企业档案，规范融资程序。对项目投资对象要严格确定，充分考虑企业注册资金与项目开发能力等关联性问题， 严格审查融资企业和法人履约能力，了解是否有不良的记录，为投资者防范风险提供参考。三是加强直接融资企业资金流向的监管。引导资金流向国家鼓励发展的行 业和领域，避免低水平重复建设造成直接融资的政策性风险和损失。同时创新整合社会资金，市场化手段运作有限合作制、股份制等融资方式，提高直接融资投资的 比重。四是强化规范企业信息披露制度。工商、税务等部门要适时披露企业经营相关信息，防止欺诈行为，尽量减少被融资者损失。五是司法机关及时严惩直接融资 中的违法犯罪行为。对非法吸收公众存款、以转贷牟利为目的犯罪行为，公安部门应依法严格查处，以保障社会经济秩序的