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三位一体运行模式.pdf

三位一体运行模式.pdf

上传者: 手机3508295927 2013-07-29 评分1 评论0 下载9 收藏10 阅读量434 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《三位一体运行模式pdf》,可适用于战略管理领域,主题内容包含三位一体运行模式成都养老产业健康发展的保障――兼谈养老产业专项基金的启动与激活笔者:邬前浩养老产业是一个公益性特别突出的产业群由此决定了政府地位的重符等。

1 / 8 三位一体运行模式 成都养老产业健康发展的保障 ――兼谈养老产业专项基金的启动与激活 笔者: 邬前浩 养老产业是一个公益性特别突出的产业群,由此决定了政府地位 的重要性。近年来,在国家宏观调控和产业升级转型中,养老市场的 刚性需求给各类型的投资运营商释放出了强烈的信号。在政府没有更 充足的资金直接投资养老项目的窘况里,只有有效引导社会资本参与 养老产业并正确引导其规范发展,我们的养老产业也才能有效、持续、 健康的良性发展。因此,能否有效利用政府在养老产业上所拿出来的 资源在与社会资本有机结合的过程中有效激活养老专项目基金,能否 用有效的建立评价体系和有灵活有效的运用市场手段就变得非常重 要了。因此,只有激活专项基金,使专项基金有效启动和资金池良性 循环起来,政府也才能有效使用专项基金为个市场手段,只有利用专 项基金与基金会和行业协会建立正确的评价标准和体系,市场这两个 有效也才能真正有效,政府也才能有效利用专项基金引导民间资本有 序发展,充分有效的搞好养老项目的合理布局和持续发展,也才能有 效建立一个有标准的产业秩序。 一、三位一体的概念 三位一体是指政府、投资运营商、政府和投资运营商的联结纽 2 / 8 带――养老基会/养老基金共同作用以促使养老产业健康、持续、规 模发展的一种养老产业运营模式。 1、政府是养老产业的管理、评价、引导、扶持主体。 2、投资运营商是投资、运营主体。 3、养老基金会/养老基金作为联结政府与投资运营商之间的一 个桥梁纽带主体,起作连接政府与投资运营商的纽带桥梁作用,是区 域内外资源进入本区域养老产业领域的对接平台,具有资源转化功能 和养老产业专项基金的运营功能经及调节产业项目合理布局的功能、 能有效促进行业标准制定和评价功能的建立。 二、成都养老产业的现状及可能存在问题 1、投资主体各自为政,自成一体 面对巨大潜在的需求市场,在产业转型的挤压下,以房企为代表 的不少企业都跃跃欲试的拟进入养老产业,从目前所能收集到的资料 分析,大部份该类型的投资商都准备采用造城的方式搞养老地产来推 动项目,其目的是挂养老之名,行地产开发之事,没有任何公益属性 可言,无任何持续经营之诚意。 2、以公益事业为由头,行抢占资源之实际 养老项目真正推进的少,高喊口号的投资者多;想修养老社区的 投资商多,真正要建养老院的少。这就是当前养老产业的一个普遍写 照。其原因不外乎挂羊头卖狗肉,希望将政府可能要出台和已经出台 3 / 8 用于支持和鼓励养老事业的资源占有,但很少有投资商愿意在养老这 个公益层面上用较长的时间去沉淀下来,在养老项目的运营上去下功 夫和真投资。 3、政府已有相关鼓励和扶持政策出台,相信会有更多的政策逐 步出台,但却没看到相应的约束办法和实施细则,到头来很可能会事 倍功半和浪费掉这一部份政府拿出来的资源。 关于扶持和鼓励养老产业发展,各级政府和成都市也先后出台一 系列优惠政策,但均没有相应的管理办法和实施细则,也没有指定任 何后续管理机构。如:成都市对新建养老院按床位一次性补贴100 00元/床,每年按100元/床标准给补贴,对养老项目规费减免 等政策、各街道拿出相关场地引导社会各方资金进入办微型院老 院……。但对类似政府所拿出来的资源和各种扶持及优惠的条件管理 和跟踪管理的办法却没见出台,对其政府拿出来的资源所要产生的效 用却没有任何管理办法,其结果很可能导致投资商专空子,不停利用 这些政策导用政府资源而不是真正用于养老产业的发展,此外,目前 的养老产业也没有一个规范的标准,各投资商因此可能会各搞一套, 养老产业会出现一个战国纷争、五花八门、参差不齐的状况,政府资 源效用将会被大大削弱甚至浪费。 4、对区域内外社会各界拟进入养老产业的资源缺乏一个真正意 义上的对接平台。 想进入养老产业是很多资本早就在考虑的事情,不少境外资本早 已有进入成都养老产业的冲动和行动,但时到今日却没能看到各路资 4 / 8 本大规模进入了成都养老市场。其中很大程度上应该归结为我们没有 一个真正能与其对接的平台,如前不久一家境外大型专项养老基金想 进入成都,我市却派出大批房地产开发企业与之对接,真正的养老管 理机构却不被通知到场对接,导致其拂袖而去,认为我们政府没有任 何诚意搞养老产业。 三、三位一体运行模式 三位一体运行模式是指政府、基金会/专项基金、投资运营商三 者在养老产业中各自承担不同责任,享受不同义务,协同一致促进养 老产业健康、规范、可持续的发展的一种养老事业发展运行模式。 1、结构和功能 养老产业有机统一体 政府是养老产业的管理、评价、引导、扶持主体,将根据社会 政府资源 基金会/ 专项目基金运营资源 投资运营商投资运营养 老产业项目 5 / 8 发展不同阶段的不同需要陆续拿出相应的资源、出台不同的优惠政策 用于鼓励和扶持养老产业的快速发展; 基金会/专项基金根据政府拿出的相关资源和出台的优惠政 策实现与投资运营商的对接,将其转化为养老产业运营资源,确保政 府资源不流失不贬值和增值: A、在过程中完成养老专项基金的激活和基金池资金的逐步积 累,实现养老专项基金的生生不息; B、为下一步运用专项基金引导养老产业合理布局、扶持和规范 养老产业打下基础; C、配合基金会制定行业标准,规范行业管理、运营、服务等各 种标准,为养老产业规范化发展建立一个平台; D、对接境内外拟进入我市的其它社会资源,协助其资源在我市 落地生根开花; E、其它。 投资运营商是投资、运营养老产业项目的主体,按照政府或行 业协会的标准要求规范建设、运营、管理养老项目,在公益性、赢利 性、可持续发展的原则经营养老产业项目。 2、运行办法 第一步:将辖区内各级政府及各街道办所拿出来用于发展养老产 业的资源统一交由基金会/专项基金管理,基金会/专项基金根据不 剥皮、不抽筋的原则将相关区、街道拿出来用于养老产业的相关资源 全部用于该区、街道的养老项目,协调好相关区、街道等资源机构的 6 / 8 利益关系。 第二步:基金会/专项基金以其相关资源引入投资运营商建设、 运营养老项目,并在与相关投资运营商合作过程中以规范要求和标准 引导养老项目启动,并同时建立起有效的商务模式为专项基金建立后 续资金来源通道; 第三步:对接境内外各种用于本区域养老项目的基金、捐赠资源, 以代办处和办事处方式管理相关拟进入本区域的境内外基金,有效协 调相关资源在本区域的合理布局,引导区域内养老产业的合理、健康 发展。 第四步:利用专项基金的资源力量以并购重组、新建等方式建立 配套化的养老社区,逐步形成微型社区养老、公寓式养老、分散式居 家型养老、集中式居家养老为特征的社区养老和养老社区统一协调的 有机整体,形成有养老保障、医药、医疗、餐饮、旅游、物流供应、 后勤保障及相关公共服务支撑的完善的养老服务产业系统,形成独特 的可以快速复制的养老产业运营模式。 第五步:在突破规模瓶颈的前提下,启动与资本市场的对接工作, 用资本市场通道保障养老产业所急需的产业发展基金。 …… 3、三位一体运行模式优劣分析 A、本模式可以在不增加政府负担的前提下将政府用于支持和鼓 励养老产业发展的大部份资源有效转化专项基金资金池中的积蓄,激 活现有的养老产业专项基金,并借用有效的商务模式使养老专项基金 7 / 8 培养其造血功能,为我市养老产业的健康、持续、规范发展打下基础。 B、杜绝不同区域可能出现的不规范理解和屈解政府鼓励政策和 资源的寻租现象和资源效用的短期化、资源效用低下及浪费。 C、可以有效运用政府用于养老的资源引导养老产业良性发展, 有效调整产业合理布局。 D、在适当时候,专项基金可以利用其资源优势引导和帮助区域 内的龙头企业以特有的养老产业模式实现快速复制、扩张,并从IP O中获得后续发展资金保障。 E、基金会/专项基金在深度参与区域内相关养老产业项目的过 程中,可以不断发现问题和从行业规范管理中第一时间找到问题,有 利于及时与政府沟通和协调加以解决,有助于帮助政府制有效的政 策。 F、三位一体运行模式实现了政府在养老资源方面的效用最大 化,程序和过程均合法、合理、合规,由于运行平台具有企业化的属 性,对接投资运营商的过程将会顺利有效,在协同效应下提升投资运 营商的资源利用效率,保证区域外资源进入本区域养老产业项目的规 范有效。因此,本运行模式应该加以有效运用。 2012年8月28日 --完―― 8 / 8

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