在全县工商烟草加强卷烟市场整治工作会上的讲话
查四清
2011年5月25日
同志们：
今天，我们在这里召开全县工商、烟草加强卷烟市场整治工作会，主要目的是：贯彻落实市工商、烟草局《关于做好无证无照经营卷烟管理的实施意见》精神，统一思想、加强协作，进一步构建和完善严厉打击无证经营卷烟的长效机制。今天参加会议的工商局领导，都是长期在卷烟打假市场整顿工作中一线指挥、身先士卒的战友，对烟草工作给予了大力支持、做出了重要贡献。在此，我谨代表县烟草局党组和全体干部职工向你们表示衷心感谢和崇高敬意。根据会议安排，我主要谈四点意见。
一、关于全县工商烟草协作成果的基本评价
多年来，全县工商、烟草两部门在各级党委政府的正确领导下，加强配合，密切协作，卷烟市场管理工作不断取得新成绩、新进展、新提升。特别是更加注重查处无证经营案件，更加注重办理网络案件，取缔了一批重点无证户、打击了一批本地烟贩、捣毁了一批网络团伙，有力地维护了市场秩序。协作成果主要体现在四个方面：一是认识更加统一。双方围绕“维护市场主体、服务经济发展，促进公平竞争”的共同目标，强化管理职能，把卷烟市场管理工作与“打假保民生”、“打假保名优”、食品市场专项整治等紧密结合起来，开展了声势浩荡的集中行动，取得了明显成果。二是步调更加一致。在县委、县政府的牵头组织下，每年开展了四次以上大规模的卷烟打假市场整顿专项行动，工商、烟草会同公安、交通、质监等职能部门，统一组织、统一指挥、统一行动，出动了强有力的整顿专班，形成了强大的整顿合力。三是
措施
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更加过硬。对于涉烟违法犯罪案件，做到了发现一起、查处一起、打击一起。去年以来，共查处违法案件132起，查缴违法卷烟958条，涉案值97200元，其中查处无证经营案件94起，罚款5817元，起到“查处一个、教育一片、震慑一方”的效果。
二、充分认识当前无证经营卷烟的严重危害性
当前，无证经营卷烟是市场管理的突出矛盾和主要难点。无证经营的成因十分复杂，既有不符合办证条件或者被取消经营资格而违法经营的，也有不愿办证、不受管理、不听劝告，公开非法经营卷烟的，还有受到暴利驱使，暗地从事贩假售假活动牟取违法利润的。2009年全县统计的无证户是773户，今年5月份最新一次摸底调查是171户，经过许可、劝退、取缔等措施后还有82户。由于种种原因，无证户近年来屡打不绝、屡禁不止，“前管后犯”、“边管边犯”的现象比较突出。其危害性主要体现在三个方面：一是严重损害了消费者的合法权益。很多无证户暗地兜售假冒伪劣等违法卷烟，蒙骗坑害消费者，赚取“黑心钱”，成为近年来消费者投诉和举报的热点，也是各级政府部门十分关心的问题。二是严重侵害了公平竞争的市场环境。特别是一些不法持证经营户，通过与其他副食捆绑销售的方式，向无证户低价批发卷烟，哄抬其他商品价格，破坏了公平竞争，扰乱了市场正常秩序。三是严重偷逃了国家的财政税收。由于无证户缺乏正常的监管，成为假冒伪劣、走私以及非正常渠道卷烟的地下流通渠道，侵蚀合法卷烟的市场份额，造成了国家和地方烟草税收的严重流失。
三、进一步强化烟草专卖管理的市场监管职能
依法加强卷烟市场管理，维护正常的经营秩序，是法律赋予工商、烟草部门的职能，也是我们义不容辞的责任。特别是全市烟草专卖管理部门，作为卷烟市场的监管主体，要切实担负起市场监管的重任，在无证经营管理上要牢固树立“一种意识”，加大“三个力度”。
一要树立卷烟市场监管“第一责任人”的主体意识。凡是涉及卷烟经营行为的，无论是持证经营还是无证经营，都必须依法履行职责，依法监督管理。坚决纠正个别专卖人员存在的、所谓的无证户“不能管、不好管、管不住”的错误思想、消极思想。要虚心学习工商系统“服务发展是第一要务，监管执法是第一职责”的管理理念，进一步强化职能意识、责任意识、协作意识，加强与工商部门的协作配合，确保取得实效。
二要加大联合工商查处无证经营案件的工作力度。首先要做好无证户的调查摸底，要到村到户、不留死角，全面掌握。无证户的名单要及时传递和反馈给工商部门，便于掌握情况。其次要收集无证经营的违法线索，查清违法卷烟的渠道和来源，掌握违法证据，要与工商沟通案件信息，及时进行查处。第三要严厉查处违法案件。对无证经营卷烟违法情节严重的，要联合工商、公安组成专班实施严厉查处、依法取缔，并建议工商部门依法给予从重处罚。涉及网络团伙假贩售假案件的，要采取经营案件手段进行打击处理。
三要加大联合工商重点打击依法取缔的工作力度。列入重点打击、依法取缔的无证户，主要是指不符合许可办证的条件，经过教育劝退后，仍然屡劝不改、违法经营的重点对象。这些负面典型的存在，对当地市场管理造成了恶劣影响，必须依法取缔。烟草局专卖管理所都要排查、筛选、确定本辖区的重点对象。认真查明这些对象的违法卷烟的来源，凡是持证户提供卷烟的，登记条码、数量，收集违法证据。构成无证批发的，要依法查处直至取消资格。凡是销售假烟的，由稽查大队采取经营案件手段，查清上线，严厉打击。在此基础上，将重点对象的基本信息、违法证据移交工商部门，制定工作
方案
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，由工商、烟草统一行动，实施取缔。
四要加大考核奖惩力度。今年全市烟草系统确定了“无证经营户占持证经营户的比例控制在8%以内，城区乡镇所在地、国道省道及配送线路两旁，4月1日后实现无证户为0”的总体目标。联合工商开展重点打击依法取缔，是完成目标任务最有力、最有效的手段。我们要围绕这个目标，进一步加大考核奖惩力度，推动工作落实，采取 “局长包片、股室挂点、全员挂钩”的考核
办法
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，与管理所、专管员签订责任状，定期上门监督、加强督查考评、定期进行通报，实施全过程、全方位的跟踪监管，防范无证反弹，巩固取缔成果。对于管理失职、配合不力、效果不好的，要追究相关人员的责任。
四、强化三项机制确保工作取得实效
为了确保市工商、烟草《实施意见》各项要求、目标和措施贯彻到位、执行到位、效果到位，我们要加强三项保障机制。
一是强化工作会商机制。建立健全工商、烟草部门的联席会议
制度
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，并拓展到基层工商分局（所）和专卖管理所层面。要明确领导小组、联系人、工作责任，会商任务和主要内容。要充分发挥联席会议的积极作用，加强在信息共享、案件移交、联合执法的交流，集中解决在重点打击、依法取缔过程中出现的新矛盾、新问题。
二是强化组织保障机制。对于无证经营案件的查处，烟草局将调动一切有效力量，确保人员到位、经费到位、车辆到位、配合到位。并将重点打击、依法取缔的效果，纳入分管局长、专卖办主任、管理所长、专管员的月度绩效考核。
三是强化奖励保障机制。严格按照《实施意见》的既定考核办法，保障“个案查处”和“重点打击、依法取缔”的奖励经费的落实到位，确保奖励经费全额兑现到部门和个人。对于表现突出的工商分局（所）、管理所及承办人，县工商局、烟草局将根据实际情况进行奖励，并上报市政府卷烟打假市场整顿工作会进行通报表彰。
同志们，加强无证无照经营卷烟管理是一项长期艰巨的工作，必须依靠工商、烟草双方密切配合、齐抓共管。我希望工商、烟草以本次会议为契机，进一步加大工作力度，为维护卷烟市场秩序，服务全县经济发展做出应有的贡献。
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