大都市区化_本世纪美国城市发展的主导趋势_王旭

《美国研究》1998年第 4期 大都市区化:本世纪美国城市 发展的主导趋势 王　旭　　　 1980年, 美国十年一度的人口统计结果显示: 70年代美国非 大都市区人口增长率超过大都市区增长率,这在 1810年以来尚属 首次,因而在美国研究城市的学者中引起不小的震动。很多学者据 此得出大城市已经衰落的结论。其代表人物美国联邦农业部的人 口统计专家艾尔文·比尔称 70年代为美国历史上一个伟大的转 折点。¹ 另一代表人物、历史学家肯尼斯·福克斯则进一步提出, 经过几十年的发展, 美国城市分布模式已趋于稳定, “从此可以向 大都市区挥手告别了”。º 相应地, “逆城市化”论盛行一时。这些认 识,也深深地影响了我国学术界,进而成为主张在我国发展中小城 市、限制大城市的主要依据之一。事实上, 在纵向剖析美国大都市 ¹ º Kenneth Fox, Metrop ol itan A mer ica: Urban L if e and Urban P ol icy in the Unit ed S tates, 1940- 1980 ( University Press of M iss issippi, 1988) . Carlvin Beale, “Rural Areas End Trend, S urpass Cit ies in Grow th,”New Yor k T imes, Tuesday, M arch 3, 1981. 区由初创至今的发展轨迹后,我们即会发现,上述结论未免操之过 急,有偏颇之嫌。今天, 全面审视大都市区的历史,不仅有助于准确 把握大都市区在美国城市化进程中的历史地位和作用, 而且更重 要的是,从中所得出的规律性认识可为我国城市化道路的抉择提 供难得的比较参照。 一、大都市区概念的产生及其修订 所谓大都市区,一般来讲,包括一个大型的人口中心及其与该 中心有较高经济、社会整合程度的社区。美国的大都市区 ( M etropolitan Dist rict )概念于 1910 年人口统计中首次使用, 其 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 为:人口在 20万及 20万以上的城市及其周围 10英里范围内 的郊区人口, 或者人口在 10万至 20万之间的城市及其 10英里范 围的郊区均可合计为大都市人口。¹ 这一概念是适应美国城市迅 速发展的需要产生的。进入 20世纪后,美国城市化出现了新的现 象。一些规模较大的城市超越原有的地域界线,向周边扩展, 将周 围地区纳入城市化轨道,并与中心城市紧密相连,融为一体。所以 引入大都市区概念把这一地区列为一个整体进行考察十分必要, 籍此可更科学和客观地衡量城市化的水平,为拟定城市相关政策 提供依据。此后,为了准确反映大都市区的发展状况并保持概念的 连续性,美国联邦预算局先后对大都市区的定义进行了多次修改。 到 1950年, 这种统计区被正式定名为“标准大都市统计区”( Stan- dard M etropolitan Stat ist ical Area, 缩写为 SMSA ) , 它包括一个 ·66· 美国研究 ¹ Donald J. Bugue, ed. , T he P op ulat ion of the Unite d S tates: H istori cal T rend s and F uture P roj ect ion ( T he Free Pr ess , 1985) , p. 140. 拥有 5万或 5万人口以上的中心城市及拥有 75%以上非农业劳 动力的郊县。¹ 1980年的定义在此基础上有所补充: “若该区域总 人口达到或超过 10万,并且有 5万人口以上居住在人口统计署划 定的城市化区域中, 即使没有中心城市, 也可划为大都市区。”º 1980年的定义还规定, 人口在百万以上的大都市区内,其单独的 组成部分若达到一定的标准,则可划分为主要大都市统计区( Pr i- mary Metropolitan Stat ist ical Area, 简称 PMSA ) , 而任何包含 PM SA 的大都市复合体都可称为联合大都市统计区( Consol idat- ed M etr opo litan Stat ist ical Ar ea, 简称为 CMSA) ,这两个标准,能 有区别地反映规模较大的大都市区的发展情况。1983年SMSA 改 名为大都市统计区( M etropol itan Stat ist ical Area, 简称为MSA) , 其具体标准没有变化。在实际应用中,大都市区概念已取代以前所 一直沿用的以 2500人口为底线的城市标准。 二、大都市区化及其一般发展状况 大都市区概念的内涵尽管经历几度调整, 但它所反映的却是 大城市及其辐射区域在美国社会经济生活中地位不断增长的客观 事实,有其重大的实践意义。在美国城市化过程中, 大城市一直呈 优先发展的局面, 并在空间结构方面有相应的变化。20世纪以前, 主要是大城市的市区本身不断扩大, 但尚未形成大都市区。进入 20世纪 20年代, 美国城市人口超过农村人口, 大城市人口开始逐 ·67·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ º S tat ist ical Abs tract of the United S tates , 1985, p. 873; Kenn eth Fox, M etrop ol i- tan A meri ca, p. 251. U . S. Bureau of the Census , Stati st ical A bstr ac t of the Uni ted S tates, 1985 ( Wash- ington D. C. 1985) , Appendix II. M et ropolit an area concept an d componen ts . 渐向郊区迁移,形成了功能相当集中的中心商业区和以居民为主 的郊区,构成美国大都市区的两个基本要素。大都市区的郊区不断 横向扩展。每当其外延地区达到大都市区规定的标准时, 便被划入 大都市区。此后直至今日,美国城市的发展主要是在大都市区范围 内。 大都市区的发展又可分为两个时期。第一个时期为 1920至 1940年,在这个时期中,大都市区的规模和数量普遍增长。1920 年,美国有 58个大都市区, 其人口占美国总人口的 33. 9% ; 1940 年,大都市区增加到 140个, 占全国总人口的比例为 47. 6% ,即接 近全国人口总数的一半。¹ 至此,大都市区已成为“全国所有地区 的主要发展模式”º 和社会生活的主体,所以美国学术界一般称 1940年以后为大都市区时代。第二个时期为 1940至 1990年,主 要表现为大型大都市区的优先增长。在这 50年中, 大都市区数量 上升到 268个, 其人口达两亿, 相当全国总人口的 80%。其中,人 口在百万以上的大型大都市区发展速度更快。(见下表)其数量由 11个增加到 40个, 人口由 3490万增加到 13290万, 占当时大都 市区总人口的比例达 68%,占美国总人口的比例由 25. 5%上升到 51. 5%。» 美国人口统计署在公布这一统计结果时, 采用了一个醒 目的大标题:“全国人口有半数以上居住在大型大都市区!”。¼这 是继 1920年美国城市人口超过农村人口、1970年美国郊区人口 超过市区人口以来又一个具有历史意义的转折。截止 1994年,居 ·68· 美国研究 ¹ º » ¼ Ibid. U . S . Bur eau of Census, Census and Y ou, Vol . 26, No. 4, Ap ril 1991. Kenneth Fox, Metr op oli tan Amer ica, p. 34. Kenneth Fox, Metr op oli tan Amer ica, p. 34. 住在大型大都市区的人口占美国总人口的比例更达到 56%。¹ 不同规模的大都市区人口占全国大都市区总人口百分比比较 大都市等级 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 100万以上 52. 6% 54. 6% 57. 8% 54. 8% 60% ( 68% ) 25- 100万 31. 9% 31% 29. 9% 31. 1% 29% ( 23% ) 25万以下 15. 5% 14. 4% 12. 3% 14. 1% 11% ( 9% ) 　　此表根据《从殖民地时期到 1970 年美国历史统计》第 39 页、《1985 年美 国统计资料概要》第 17 页和《1994 年美国统计资料概要》第 36 页的有关资 料整理而成。其中 1990 年数据为 MSA 和 PM SA ,如果按 MSA 和 CMSA 计 算, 大型大都市区所占的比例还会更高,如括号内所示。 同大都市区、尤其是大型大都市区的发展相连系, 60年代以 来,美国出现了大都市连绵区(或称巨大城市带)。所谓大都市连绵 区,即是由数千英里高速公路联接的绵延不断的数个大都市复合 体,它标志着大都市区的发展进入了一个更高的层次。目前已成型 并为学术界首肯的共有下列三个:东北部大西洋沿岸巨大城市带, 是以纽约为中心,北起波士顿, 南至华盛顿特区, 沿大西洋沿岸跨 越十个州;中西部大湖区巨大城市带, 是以芝加哥为中心, 东起匹 兹堡、布法罗、克利夫兰、底特律,西达圣路易斯,中有密尔沃基、哥 伦布, 南绕五大湖呈半月形;太平洋沿岸巨大城市带,以旧金山和 洛杉矶两大都市区为主体, 从北部的圣克拉门托向南一直延伸到 圣迭戈。这三个巨大城市带的人口几乎相当于全国总人口的一半。 在美国南部的墨西哥湾地区,以特大城市休斯顿为主体的巨大城 ·69·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ Funk & Wagnal ls Corporat ion, B ook of F acts 1996 ( M icrosof t , S hel f in CD) . 市带也在形成。很多美国学者据此认定,大都市连绵区是未来美国 乃至世界城市化的发展方向。¹ 如果说在规模上较大的大都市区发展较快,那么在地域方面, 则是新兴地区的大都市区领先一步。第二次世界大战后, 美国区域 经济结构发生变化, 在联邦政府的直接扶植和高科技产业的带动 下,以西部和南部为主的“阳光带”地区日益强盛。相形之下, 素以 美国工业布局心脏著称的东北部和中西部却发展迟缓。º 西部城 市史研究的权威性学者卡尔艾博特曾对 1970年人口在 30万以上 的 100个大都市区的发展进行了考察,发现 1940至 1970年间,在 61个增长率在全国平均水平以上的大都市区中, 44个位于西部和 东南部,与之形成鲜明对照的是, 88%位于东北部的大都市区增长 率低于全国平均水平。» 八九十年代, 这一趋势仍十分明显。大都 市区的发展带动着美国新兴地区的崛起,经济重心不断西移。¼ 所以, 我们有充分理由认为, 20 世纪美国城市化的主导趋势 是大都市区, 尤其是大型大都市区的发展。这种以大城市为轴心横 向扩展,从而使其市区和郊区规模不断扩大、城市化水平不断提高 的过程,又可称为大都市区化。与较宽泛的城市化概念相比, 大都 ·70· 美国研究 ¹ º » ¼ 参见拙文:《应该如何认识美国经济重心西移:答钟文范先生》,《东北师大学报》 1996年第 4期。 Carl Abbot t , The S unbe lt : Concep t and Def init ion, in Gerald Nash ed. , The Ur- ban West ( Kansas, 1979) , p. 13. 关于“阳光带”现象, 可参见拙文:《美国‘阳光带’城市的崛起述评》,《世界经济》 1991 年第 12期;《美国西部、‘阳光带’和城市化》,《世界史研究动态》, 1992年第 11期。 Emr ys Jones , Metr op oli s: T he Worldps G reat Citi es ( Oxford University Press, 1990) , p. 136. 有关这三个大都市区发展的详细情况,可参见林玲:《城市化与经 济发展》,湖北人民出版社, 1995年版,第 82- 84页。 市区化更准确地概括了大都市区在城市化中的地位和作用,同时 突出了城市化在地域上的整体特征,易于把握城市发展的总体趋 势。这种大都市区化不仅限于美国,在西欧和亚洲的日本等发达国 家均已普遍出现, ¹ 是一带有规律性的现象, 或是说, 是城市化达 到一定程度的必然现象。 三、大都市区化与郊区化的关系 郊区的横向扩展是本世纪二三十年代出现的现象, 第二次世 界大战后,尤其是 60年代后更形加快, 到 1970年,全国郊区人口 超过居住在市区内的人口, 形成继 1920年美国城市人口超过农村 人口以来的又一次历史性转折。此种现象当然引起很多学者的注 意,郊区化一度成为人们关注的焦点,甚至被人们视为本世纪美国 城市发展的主流。中心城市和郊区是大都市区的两个基本组成部 分。客观分析郊区和中心区的发展变化,对正确认识大都市区化至 关重要。 自本世纪 20年代开始, 郊区的发展就已形成规模, 到第二次 世界大战后更引人瞩目。战后美国大都市区人口的增长主要是郊 区人口的增长。根据美国人口统计, 1950至 1980年间,郊区人口 的增长率分别为: 50年代为 56. 4%, 60年代为 37. 7% , 70年代为 34. 3%。在这段时期中,“大都市区人口增长的 80%以上发生在郊 区。”º 大都市的地域扩展也是通过郊区的蔓延实现的。这种地域 蔓延的主要途径是兼并土地。菲尼克斯和圣何塞是两个典型。通 ·71·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ º Carl Abbot t , T he S unbel t: Concep t and Def init ion. Emr ys Jones , M etrop olis: The Worldps G reat Cit ies, p. 133. 过兼并,菲尼克斯大都市区在 1950至 1980年间面积由 17. 1平方 英里增加到 324. 1平方英里;圣何塞在此期间地域面积扩展了 8 倍多,由十几平方英里增到 137平方英里。¹ 无论从人口数量的增 长还是地域的扩展,郊区的发展都是大都市区的主导力量。战后郊 区迅猛发展的原因是多方面的。其中联邦政府住房政策的实施、高 速公路的修建、人均拥有汽车量的提高以及通讯技术的改善等因 素均发挥了重要作用。 但郊区的发展并非孤立的现象。随着郊区人口的增多,零售 业、服务业、教育娱乐设施乃至很多公司、金融机构也纷纷出现在 郊区。原来集中于中心城市的多种经济活动日益分散到郊区的各 个中心点上。这样在郊区又形成功能较为完备的中心区, 使大都市 出现多中心格局。虽然郊区内各中心点功能日益完备,但是仍依赖 于中心城市的信息和服务, 与中心城市保持一定的联系。例如会 计、保险等活动仍在中心城市中的公司总部中进行。º 因此,这些 郊区并非独立的社区, 是中心城市功能外延的产物, 是大都市区有 机组成部分。这样,中心城市与周围郊区次中心结合起来,构成了 大都市区的复中心结构,出现一种全新的城市景观。» 相对而言,作为大都市区另一组成部分的中心城市, 虽人口增 长缓慢,但其功能也在发生实质性的变化。当中心城市达到一定规 模,市区空间形成饱和, 便不可避免地出现人口外流、产业向其他 地区扩散的趋势。到 60年代,由于种族骚乱、财政危机等因素导致 ·72· 美国研究 ¹ º » 拙著:《美国西海岸大城市研究》,东北师大出版社, 1994年版,第 139页。 David R. Goldfield and Blain e A. Br ow nell , eds . , Metrop ol itan A mer ica ( Boston, 1990) , p. 411. Richard M . Bernard and Brad ly R. Rice, eds. , Sunbelt Cit ies: Poli tic s and Crow th since WW II ( University of Texas, 1983) , p. 317. 中心城市问题恶化,这种外迁的趋势更为明显。东北部、中西部许 多城市人口甚至出现负增长。¹ 但是, 中心城市的衰退只是暂时现 象,并非永久性衰退。人口和产业的分散化缓解了中心城市人口密 集、交通拥挤、住房紧张、环境污染等问题, 改善了城市生活质量, 无形中便利了中心城市的发展。º 更为重要的是,中心城市在人口 和产业外迁的同时,进行了功能的转变,完成了从工业经济向服务 性经济的转换和升级。具体来说,工业社会中, 中心城市的主要职 能是生产和居住,随着战后美国产业结构转换和后工业社会的到 来,中心城市的居住、生产职能逐步削弱,制造业出现“空心化”,同 时,其流通、信息等服务性功能则趋于强化,成为信息交换和经济 决策中心。作为中心城市的神经中枢的中心区( CBD)汇集了产品 设计、广告、生产程序制定、市场营销、法律、金融、保险、会计、公关 等活动。» 这些部门并非直接生产经营有形产品,而是涉及无形产 品——信息。通过对信息的获取、加工、判断、反馈等过程为企业经 营管理提供服务。如中心城市人口的绝大多数都是从事第三产业 的。中心城市由此向流通、信息等服务性职能转变。¼总之,中心城 市在较短的时间内完成了功能转变,保持着顽强的生命力。70年 代中期,在中心城市迅速增加的白领工作机会以及完备的服务和 娱乐设施的吸引下,大批居民迁往中心城市。仅 1975至 1977两年 间,全美有 300万人从郊区返回到中心城市。虽然 80年代初回流 ·73·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ º » ¼ Dogan and Kasarda eds. , op. cit , p. 87. Mat tei Dogan an d John D. Kasarda, eds. , The Metr opoli s Er a: A World of G iant Ci ties ( SAGE, 1988) , Vol. 1, p. 112. Donald J . Bugu e, The P op ulation of the Unit ed S tate s, p. 134. Jon C . T eaford , Th e 20th-Century Ame rican Citi es: Pr oblems, P romise and Real i- ty ( John Hopkin s University Press , 1986) , p. 152. 的势头减缓, 但流向郊区的人口也相应减少,中心城市人口保持稳 定。¹ 80年代中期以后回流速度加快。根据1990年人口统计结果, 美国最大的 50个中心城市中的 32个在 80年代保持人口增长,百 万以上人口的中心城市增加了 29个。º 因此, 郊区化与中心城市 的复兴是一个互动的过程, 在此过程中,大都市区的地位得到强 化。显然,仅仅用郊区化不足以反映这一现象的全貌,在此意义上, 称“大都市区化”更为准确。 最后还应指出,许多学者在津津乐道于郊区化时,似乎忽略了 这样一个事实,即郊区的优先发展现象主要集中在大都市区, 而非 其他地区。郊区人口增加和大都市区人口增加成正比。1970年,在 郊区人口超过市区人口时, 大都市区人口占全国人口总数随之上 升到 68. 6% »。而且, 随着时间的推移,大都市区地位不断上升。如 前面所指出的, 大都市区人口占全国总人口的比例, 1990年已达 79. 6% ,非大都市区人口数量则不断下降, 所占全国人口比例持续 降低,非大都市区内小城市发展呈萎缩之势,其郊区的发展更是无 足轻重。显然,如果以郊区化来概括美国城市化的总趋势,是不妥 当的,易使人误解为美国所有城市的郊区都在快速发展。使用大都 市区化可更全面地反映城市化的实际,避免这一误解。 四、如何认识 70年代大都市区化的低潮 现在让我们再回过头来,讨论一下 70年代大都市区的低速增 ·74· 美国研究 ¹ º » Kenneth Fox, Metr op oli tan Amer ica, p. 51. U . S . Bur eau of Census, Census and Y ou, Vol . 26, No. 4, Ap ril 1991. Carl Abbot t , The N ew Ur ban A meri ca: Gr ow th and P ol it ics in S unbelt Cit ies ( Uni- vers ity of N orth Carolina Pres s, 1987) , p. 171. 长现象。70年代确实是一个令人混淆的时期。从表面上或孤立地 看,这段时期大都市区发展似乎并不乐观。但若把它放在历史的长 时段中,便不难发现, 70年代仅是美国城市化进程中的过渡阶段。 这里涉及两个问题值得注意: 其一, 若以单个大都市区为考查对 象,大都市区的人口由中心城市流向周围的郊区,人口似乎流于分 散的状态。但是如果把视角扩大至整个美国,就会发现人口并没有 分散, 而是完成了一种新的集中,新兴地区的大都市区, 尤其是大 型大都市区成为新的人口集聚点。1980年, 全美 75%人口居住于 大都市区, 其余人口亦多分布于大都市区周围 25英里之内的地 区。¹ 绝大多数距离大都市区较远的小城市人口很少增长或不增 长,甚至下降。º 就此而言, 70年代城市化趋势仍然为人口向大都 市区集中。大城市的集聚效应和扩散效应一直在发挥着作用。其 二,不应夸大 70年代非大都市区发展的程度。在这十年中,在增长 速度方面,非大都市区人口增长 15. 4% ,高于大都市区 9. 1%的增 长速度,但在人口净增长方面,非大都市区人口数量增长仅 840 万,而大都市区人口却增长了 1360万。» 这是由于, 非大都市区人 口数量基数小,所以稍有增长,便在速度方面有明显反映。与此相 关的因素还有:有些蔓延到大都市区以外的郊区人口和一些已发 展到大都市区规模的小城镇人口尚未被划为大都市区人口进行统 计,在人口统计结果中没有得到充分反映。从这些意义上讲, 70年 ·75·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ º » U . S. Bureau of the Census , Stati st ical A bstr ac t of the Uni ted S tates, 1985 ( Wash- ington D. C. , 1985) , p . 17. Hanten and Kasof f eds. , op. cit . , p. 122. Edw ard W . Hanten and Mark J. Kasof f eds. , N ew Direc tional f or the Mature Met rop ol is: Polic ies and S trat egies f or Chang e ( C amb ridge, M A: S chenkm an Publ ishin g Co. , 1990) , p . 122. 代非大都市区人口增长比率一度高于大都市区并不能否定大城 市、大都市区优先增长的规律。当然,与其他时期相比, 70年代大 都市区增长确实一度趋缓, 其原因主要在于美国经济结构的调整。 当时, 在美国和其他主要资本主义国家, 60年代高科技变革的余 波犹在, 70 年代初滞胀危机的冲击又至, 导致国家之间、地区之 间、部门之间乃至城市之间的力量对比发生很大变化。美国一些大 都市区的原有经济结构造成很大冲击,一些以传统工业为主(主要 在东北部和中西部)的大都市区首当其冲。在此过程中, 制造业投 资减少,失业率增加,人口自然向其他地区流失。到 80年代, 这些 城市开始进入恢复期,尤其是那些拥有多样化的经济结构和多种 服务功能的大都市区在日益全球化的经济竞争中具有相对优势, 经过调整之后重振雄风。80年代大都市区增长速度为 11. 6% ,而 非大都市区仅为 3. 9%。¹ 这些足以证明 70年代大都市区化一度 趋缓是一过渡的临时性现象。 纵向观之,大都市区在本世纪城市发展中确实有着举足轻重 的地位。但大都市区化并非美国所独有,而是在发达国家已经发生 或正在发生的带有规律性现象。值得注意的是这一现象在美国表 现更集中,发育得更成熟,因此也更有比较和借鉴意义。之所以如 此,除其他原因外,还在于美国城市化有一个其他国家不可比拟的 优势, 即: 其历史进程较少外来偶然或不确定因素(如战争或自然 灾害)干扰,市场经济对城市化的影响直接而强烈,带有典型或称 原型特征。城市化与区域开发一道,是在未开发的北美大陆上自东 向西依次推进,有清晰的脉络可循,便于从中寻求规律性的认识。 ·76· 美国研究 ¹ U . S. Bureau of the Census , Stati st ical A bstr ac t of the Uni ted S tates, 1994 ( Wash- ington D. C. 1995) , p . 36. 一般而言,人口向大都市区的集中似应发生在地域受限、人口密度 高的国家或地区, 而这一模式却率先出现在地域广阔、人口密度低 的美国,显然更具有说服力。这对大都市区优先发展规律的普遍性 无疑是一有力的佐证。¹ 王旭:厦门大学历史系教授 ·77·大都市区化:本世纪美国城市发展的主导趋势 ¹ 经济学者王建在其访谈录“‘九大都市圈’: 21世纪中国区域布局的设想”(《了望》 新闻周刊 1996年第 37期)中把日本视为大都市区发展的典型,同时却认为美国是 “中小城市为主的城市化道路”,这显然是一种误解。事实上,日美两国都具有大都 市区优先增长现象,不同的是,美国是在市场经济作用下自发产生的,日本则带有 一定的政府统一规划成分。