徐德明部长讲话新(云南现场观摩会)1

推进低丘缓坡土地开发利用 支撑工业化城镇化健康发展 ——在低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会上的讲话 国土资源部副部长、党组成员 国家测绘地理信息局局长、党组书记 徐德明 同志们，下午好！ 受徐绍史部长委托，很高兴参加低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会。首先，我代表绍史部长和国土资源部对会议的召开表示热烈祝贺，对大家的到来表示热烈欢迎！ 云南省地处我国西南边陲，是国家面向西南开发开放重要桥头堡和深入实施西部大开发战略的主要阵地，也是我国少数民族种类最多的省份，在全国经济社会发展大局中具有十分重要的地位。近年来，在省委、省政府的正确领导下，云南的经济社会发展呈现出良好的发展势头。同时，随着工业化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，保障发展与保护耕地的矛盾不断加剧，面向西南桥头堡建设和西部大开发战略的实施对云南省建设用地保障提出了新的更高的要求，建设用地需求剧增，耕地保护特别是保护坝区优质耕地的形势十分严峻。在这种情况下，云南省委、省政府严格贯彻落实党中央、国务院重要指示精神，在深入实践探索的基础上，调整完善城乡建设发展思路，作出“保护坝区农田、建设山地城镇”的战略性决策，向山地缓坡要空间，遏制城镇建设在坝区无序扩展，闯出了一条科学统筹城乡、具有云南特色的城镇化道路，在推进低丘缓坡未利用地开发利用方面进行了有益探索。 今天上午，我们参观了宜良县低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区。宜良县在党委政府的正确领导下，通过“建设用地上山，基本农田下坝”，在荒山荒坡劣质耕地上“推山开石造地”，实现了“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的目标，保住了坝区优质良田，正确处理了工业化、城镇化与耕地保护之间的关系，为云南省低丘缓坡未利用地开发利用开了个好头，也为全国提供了值得借鉴的好经验。下午，我们现场观摩了云南省土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划“三规”联合审查会。我们深刻感受和亲眼目睹了云南省委、省政府对“保护坝区农田、建设山地城镇”的坚强决心和实际行动。刚才，又听取了云南省国土资源厅及各试点省（区、市）的交流发言，感到很振奋、收获很大、很受启发。下面，我谈几点意见。 一、深刻认识低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用的重要意义 各地实践表明，推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，符合我国土地基本国情，反映了现阶段发展实际，前景广阔，意义重大。 （一）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难选择。 我国陆域国土空间中，山地高原丘陵约占69%，盆地约占19%，平原约占12%。多年来，解决吃饭和建设问题，都主要集中在相对狭小的平原地区，这对于我们这样一个人口超过13亿、人均耕地仅1.37亩的发展中大国来说，是难以持续的。上山上坡，既可以保护平原优质耕地，又可以拓展建设发展空间，是实现可持续发展必然的和现实的选择。 （二）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是优化城乡用地布局、推进城镇化健康发展和城乡统筹发展的重要平台。 城镇盲目外延扩大，“摊大饼”式发展，已成为我国城镇化发展中多年难以解决的痼疾。这种城镇化模式，既占用了大量耕地，威胁到国家粮食安全和可持续发展，又直接加重了交通拥堵、环境污染等“城市病”。跳出平铺扩张、占用良田的急功近利的建设模式，建设山地城镇，有利于形成科学合理的城镇体系和空间格局，有利于农村就地城镇化，为落实城镇化和城乡统筹发展战略找到了一条新路。 （三）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是促进国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径。 多年来，各级政府在促进欠发达地区发展和扶贫开发上不遗余力，但国土开发失衡的状况没有根本改变，人口和产业继续呈现出向东南部和大城市地区集聚的态势。从全国看，荒山荒坡等土地主要集中在中西部地区；从一个省域看，也往往集中在山区、偏远地区。推进荒山荒坡土地开发利用，有利于发挥欠发达地区土地资源优势，为加快产业转移、促进区域协调发展提供了有力支撑。 （四）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是化解征地矛盾，促进社会和谐稳定的重要出路。 当前，由征地引发的矛盾纠纷乃至群体性事件，已成为影响社会和谐稳定的一个突出问题，其中原因很多，而征占农民耕地，使农民丧失基本生产生活保障是重要原因。云南、湖北等地的实践表明，利用荒山荒坡搞建设，不仅避免了征地纠纷，而且受到了当地群众的普遍欢迎。 胡锦涛总书记去年8月23日在中央政治局第31次集体学习时指出：“进一步完善符合我国国情的最严格的土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”。日前，国务院副总理李克强在我部关于低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用专报上作出批示：“这件事大方向正确，用‘用地上山’等 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 对推进我国城镇化可起到有效支撑作用。请国土资源部会同有关部门研究政策衔接等问题，突破不合理的政策障碍，促进相关土地管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革。”党中央、国务院领导的重要指示，既为进一步推进低丘缓坡土地开发利用指明了方向，又对理顺管理关系、突破政策障碍提出了明确要求，选择条件成熟地区开展试点十分必要和紧迫。 二、云南省委省政府高度重视、采取有力措施推进保护坝区农田建设山地城镇工作，为全国积累了宝贵经验 云南省国土面积的94%是山地，平原坝区仅占6%。这些坝区是优质耕地的集中区域，是全省4600多万人民的“米袋子”、“菜篮子”和民族文化的“摇篮”。随着经济社会快速发展，云南城乡建设用地不断扩张，导致坝区优质耕地持续减少。过去15年间，平均每年有近1万公顷坝区水田被占用，目前，全省坝区优质耕地已被建设占用30%左右，且呈加速发展趋势，已经严重威胁到云南省的粮食安全和经济社会可持续发展，耕地保护与经济发展的矛盾日益突出。为了解决这对矛盾，既解决吃饭又保障发展，云南省委、省政府提出“城镇朝着山上建，良田留与子孙耕”的口号，制定下发了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，全面部署保护坝区农田、建设山地城镇工作，采取一系列有力措施，保障相关工作有序开展。省委、省政府高瞻远瞩，保护耕地态度坚决；政府主导、部门联动、统筹协调、“三规”合一；广泛宣传，营造氛围；政策激励，措施得力；节约集约，严格规范；关注民生，保护生态，为全国提供了宝贵经验。 一是加强组织领导。积极构建政府主导、部门协作配合的工作机制。成立耕地保护和城镇化科学发展协调领导小组，在地方政府的统一领导下，明确相关部门的工作职责和要求，加强国土、住建、林业、发改、工信、财政、环保、农业、交通、水利等各部门的沟通和协调，制定配套政策、形成整体合力，确保工作高效推进。建立国土、住建、林业三部门土地利用总体规划、城镇建设近期规划、林地保护利用规划调整完善的“三规”联合审查机制。 二是加强规划统筹。制定了《云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020年）实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》和《云南省大于1平方公里坝子范围界线核定和地类面积核实工作实施方案》，按照保护坝区耕地、建设山地城镇要求，在完成全省坝区范围界线及地类面积核定工作的基础上，开展土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划等三个规划调整完善工作，实行“三规”的统一衔接。通过建设用地适宜性评价，把规划布局占用坝区耕地的建设用地调整到宜建山地，提高坝区基本农田比例和山区建设用地比例，将现有坝区80%的优质耕地划入基本农田实行永久保护。 三是建立激励约束机制。提高使用坝区耕地的成本，引导建设项目使用山地。对在1平方公里以上、平均海拔2500米以下坝区内占用耕地进行建设的，除按照规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍征收耕地质量补偿费，专项用于基本农田保护和建设、低丘缓坡土地综合开发基础设施建设和前期开发等。对使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目的，适当降低建筑密度和基准地价。对使用未利用地的工业项目，土地出让金按最低价标准的10%～50%执行。对于山地城镇开发建设配套的基础设施用地，免缴新增建设用地土地有偿使用费。 目前，“保护坝区农田、建设山地城镇”工作已在全省范围内展开，并初步形成了十种各具特色的开发利用模式和典型。以十种产业类型为代表的低丘缓坡土地开发利用，在土地征收补偿、地质灾害防治、基础设施建设、公共服务设施建设、开发成本控制、水土流失防治、生态保护和治理等方面进行了积极探索，取得了初步成效，为试点工作开展提供了重要经验。 我们上午观看了以宜良为代表的山地工业区建设模式。该县按照“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的发展目标和“一上一下”（工业项目上山、优质耕地下坝）的发展思路，通过完善土地利用总体规划，全县坝区基本农田占坝区耕地的比例由59.25%提升到82.93%，坝区新增城乡建设用地占全县新增城乡建设用地的比例由90.93%下降到52.99%。这“一升一降”很直观地说明了这项实践的重大价值。选址于缓坡山区地带的宜良县工业园区已成为宜良新的经济增长点，正在成为发挥产业集群效应和规模经济效益的重要平台。 自古以来，云南人民就有保护坝子耕地的优良传统，楚雄的彝族、大理的白族、丽江的纳西族都有依山而建、择水而居的传统，形成了很多独具特色的山地城镇和山地村寨，构成了各民族独特的文化，共同构建了适应高原山地地形的宜居家园。推进低丘缓坡土地开发利用、发展山地城镇，是对农耕文化和民族文化的丰富和传承，是对传统城镇、村寨特色风貌的继承和发展。实践证明，云南省结合实际，充分发挥低丘缓坡土地资源优势，积极创新低丘缓坡土地利用政策和模式，因地制宜推进低丘缓坡土地开发利用，促进了土地高效利用和工业化、城镇化科学发展，提高了土地资源对云南省经济社会发展的保障能力，符合云南实际、符合科学发展观的要求。目前，云南全省低丘缓坡土地开发利用试点工作正方兴未艾、如火如荼，希望同志们继续振奋精神，以高度的使命感和责任感，扎扎实实把工作做好，为全国作出示范。 三、明确要求、规范运作，积极稳妥推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点 刚才，各试点单位作了交流发言，各具特色、讲得很好，我都赞同。从做好试点工作出发，我再重申和强调以下几点： 一要明确试点目标原则。要以科学发展观为指导，落实最严格的土地管理制度，以保障发展、保护耕地、改善生态、节约用地为目标，坚持政府主导、部门协作，因地制宜、科学规划，节约集约、规范管理，生态优先、保建并重的原则，创新土地利用和管理模式，探索完善政策支撑体系，推动低丘缓坡土地规范、科学、有序开发利用。 二要切实加强组织领导。低丘缓坡土地开发利用是一项系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，涉及多个部门，需要地方党委、政府加强组织领导，相关部门密切协调配合。要将试点工作纳入到地方党委、政府的重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，加强相关部门的沟通协调，确保试点工作顺利推进。 三要扎实开展前期调查。低丘缓坡土地开发涉及水资源调配、生态保护等诸多因素，因此，要对全市低丘缓坡土地资源的分布特征、类型、开发利用潜力、潜在生态环境影响等开展系统调查，客观划定低丘缓坡土地开发的适宜地区和限制性区域，合理确定开发利用方向，为科学有序推进低丘缓坡土地开发利用打下坚实基础。 四要科学编制专项规划。科学有序推进低丘缓坡土地开发利用，必须强调发挥规划的引领和管控作用。要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总体规划为指导，与相关规划相协调，科学编制低丘缓坡荒滩土地开发利用专项规划，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，合理确定低丘缓坡土地开发利用的用途、规模和布局。 五要合理编制项目实施方案。试点项目区所在市县要根据批复的试点工作方案，编制试点项目区实施方案，统筹协调建设开发、农用地保护和生态建设，科学划分用地功能区，合理确定土地整治工程建设，提出实施保障和环境保护措施。实施方案报省国土资源厅批准后，报国土资源部备案，并抄送国家土地督察局。 六要认真做好生态环境评价。低丘缓坡区域往往是生态环境敏感区、自然灾害易发区，开发利用存在一定的风险。因此，试点项目区实施前必须做好环境质量影响评价、水土流失评价、地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源调查评估等工作，制定切实有效的防治措施，保障生态环境安全。 七要组织好项目开发建设。要在市政府的统一组织下，按照统一规划、分期开发的要求，根据区域条件和建设布局，合理安排开发时序，及时组织实施低丘缓坡土地综合整治，分期进行场地平整和配套基础设施建设。依法办理土地征收和农用地转用审批手续，切实做好安置补偿，严格土地权属管理，维护群众合法权益。按照国家产业政策、供地政策和标准，做好土地供应，涉及经营性用地和工业用地必须严格执行招拍挂出让制度。我们向山上要空间，削峰填谷、推石造地，整出这些土地非常不容易，一定要十分珍惜，节约集约利用，使之成为节约集约用地的典范。 八要实时上图入库。试点项目区所在市县国土资源主管部门要对试点项目区进行专项管理，建立项目数据库，实时将规划审批、指标使用、批地供地、资金使用、权属调整、验收考核等情况上图入库，纳入国土资源综合监管平台，实施全程在线监管。 希望我们以这次会议为起点，共同推动低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，支撑工业化、城镇化健康发展。 谢谢大家！ PAGE