我国省级政府空间布局优化配置研究

S p a c e S t u d i e s 空间研究 城 市 规 划 C ITY P LA N N IN G R E V IE W 2013 年 第 37 卷 第 4 期 V O L.37 N O .4 A P R . 2013 68 【作者简介】 沈兵明(1961-)，男，硕 士，浙江大学公共管理学 院副教授、硕士生导师， 注册城市规划师。 朱洞风(1971-)，男，硕 士，陕西省人民政府研究 室社会处副处长, 浙江大 学公共管理学院MPA西部班 2007级学生。 【修改日期】2013-04-06 【文章编号】1002-1329 (2013)04-0068-06 【中图分类号】TU984；F110 【文献标识码】A 【摘要】政府空间布局必须体现出政府内部行政 管理的逻辑关系和政府工作的实际需要，而对这 两点考虑不周恰恰是当今我国省级政府空间布局 存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的根源所在。它带来了行政成本增加、 行政效率损失、人力资源浪费等政府行政管理问 题，降低了政府的公共服务性，损害了公共利 益。明确产权管理、加强规划设计研究等，方能 优化我国省级政府空间布局，而空间布局采取相 对集中的模式、建设中央政务区、实施空间置换 和加强政府信息化建设，是优化省级政府空间布 局的可行措施。 【关键词】行政管理；空间布局；省级政府；政 务区；优化配置 ABSTRACT: The spatial allocation of governments should reflect the internal logic of administrative management and the actual demands of the governments’ operation. The inconsideration of these two points causes current problems existing in the spatial allocation of provincial governments, which brings about unnecessary administrative costs, ineffi cient administrative management, waste of human resources, etc., thus diminishes the public service function of the governments and hurts the public interests. In order to optimize the spatial allocation of the provincial governments in China, we need to clarify the property right management, strengthen the study on urban planning and design, etc. To adopt relatively concentrated spatial layout, to construct central government affairs zone, to apply spatial replacement, and to strengthen the informatization construction of governments, are all feasible measures to optimize the spatial allocation of the provincial governments. KEYWORDS: administrative management; spatial allocation; provincial government; government affairs zone; optimized allocation 1 当前我国省级政府的空间布局急需整合 与优化 在我国，政府空间布局问题主要存在于省、 市、县三级，镇一级政府由于政府规模较小，工作 人员不多，工作量也相对不大，所以占用的空间资 源较少，往往一栋大楼就解决了所有办公场所，基 本不存在空间布局问题。为了研究方便，笔者主要 对全国省一级政府(不含台湾地区、香港和澳门特 别行政区)的空间布局进行研究。 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 1列举的是全 国省级政府空间布局基本情况。表中的统计数据 以陕西省人民政府组成部门、直属机构、直属特 设机构设置为基本依据，其中省扶贫办划归省农 业厅，省金融工作办公室划归省办公厅，省宗教 事务局划归省民族事务委员会，省侨务办划归省 外事办，其他省、自治区、直辖市因机构改革、 部门设置等原因，部门设置有个别出入。 将各省集中厅局的数量与全部厅局数量之比 记为比重，对比重变量做直方图，可以看出该变 量近似服从正态分布。对比重变量做单样本K-S 检验(正态分布检验)，原假设为比重变量服从正 态分布，备择假设为比重变量不服从正态分布， 检验得p值为0.212，故接受原假设(比重变量服 从正态分布)。 由上述检验结果可认为该变量的均值为 0.22，标准差为0.152，对该变量分成三个区 间，[0,0.068]为分散区间(其中0.068=0.22－ 0.152，由正态分布密度函数知，有0.1127的可 能性比重变量分布在此区间)，[0.068,0.372]为 相对集中区间(其中0.372=0.22+0.152，由正态 分布密度函数知，有0.7286的可能性比重变量分 布在此区间)，[0.372,1]为高度集中区间(由正态 我国省级政府空间布局优化配置研究 沈兵明 朱洞风 RESEARCH ON OPTIMIZED SPATIAL ALLOCATION OF PROVINCIAL GOVERNMENTS OF CHINA SHEN Bingming; ZHU Dongfeng 69 分布密度函数知，有0.1587的可能性比重变量分 布在此区间)。 根据上述统计 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，结合表1，可以看出， 位于高度集中区间的有5个省级政府，位于分散 区间的有4个省级政府，位于相对集中区间的有 22个省级政府。据此，可以简单将现有的31个省 级政府空间布局归为三类：集中模式，分散模 式，集中与分散相结合模式。集中模式，也就是 说省级政府(省政府领导及办公厅驻地)及其组成 和所属部门分布在一个相对集中的空间里，这个 空间的交通方式基本上可以采取步行。集中模式 的优点是信息传递速度快、面对面交流的机会 多，信息的共享和沟通较为容易，行政效率高。 分散模式，省级政府(省政府领导及办公厅驻地) 与其组成和所属部门分布在一个相对分散的空间 里，交通必须借助于机动交通工具。分散模式的 缺点是联系交流比较困难，行政成本增加，行 政效率降低。集中与分散相结合模式，省级政府 (省政府领导及办公厅驻地)与其组成和所属部门 中的大部分分布在一个相对集中的空间里，交 通基本可以采取步行；而其他部门则分布较为分 散，交通必须借助机动交通工具。这种模式最大 的问题是，如果布局不当，仍然不具备集中模式 的优点，达不到信息交流与沟通便利的目的，导 致行政效率的损失。 根据统计分析，总体来看，我国的省级政 府空间布局主要采取集中与分散相结合模式， 占比达到71.0%；部分采用集中模式，占比达到 16.1%；少数采用分散模式，占比达到12.9%。 除集中模式的5家省政府(吉林省政府、江西省政 府、海南省政府、陕西省政府、宁夏回族自治区 政府)和分散模式的4家省政府(天津市政府、四 川省政府、西藏自治区政府、新疆维吾尔自治区 政府)外，其余22家省政府都是集中与分散相结 合模式。 从现状来看，各省集中和分散的部门并没 有一定之规，省级政府空间布局模式往往是基于 历史原因自然发展形成的，其布局缺乏内在的逻 辑联系，缺乏必要的空间布局研究和规划。即使 有些省建设了一些行政中心，但这些行政中心并 没有深入分析所纳入部门和省政府办公厅以及各 部门间的逻辑关系，仅仅是简单的聚集，而且是 部分部门的聚集。这种聚集只是建设一个新的小 区，把原来在一起的部门重新放进去，并不是科 学规划的产物。采取集中模式的5家省政府也只 是相对聚集，仍有接近或者超过一半的部门零散 分布在外，而且这种聚集也是历史形成的，并没 有进行科学的规划，其布局模式并不一定科学。 采取分散模式的省份自不必说，仅仅是简单的历 史分布的沿袭。总之，各省无论是采取集中、分 散还是集中和分散相结合模式，各个部门间并无 任何内在的逻辑关系，和省政府领导所在的省政 府办公厅之间也缺乏逻辑联系，没有考虑到这种 布局对行政管理的影响，仅仅就是在一个地方办 公。 2 优化我国省级政府空间布局的规划设想 2.1 省级行政管理模式决定省级政府空间 布局的基本格局 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政 表1 各省、自治区、直辖市政府行政单位布局统计一览 Tab.1 Administrative units of provincial, municipal and autonomous region governments 项目 省别 与办公厅一起集中办 公的部门(含办公厅) 分散布局办 公的部门 部门合计 集中厅局与全 部厅局之比 北京 4家 40家 44家 0.091 天津 3家 41家 44家 0.068 河北 10家 35家 45家 0.222 山西 9家 35家 44家 0.205 内蒙古 12家 31家 43家 0.279 辽宁 13家 31家 44家 0.295 吉林 20家 23家 43家 0.465 黑龙江 7家 37家 44家 0.159 上海 8家 37家 45家 0.178 江苏 13家 31家 44家 0.295 浙江 9家 34家 43家 0.209 安徽 9家 35家 44家 0.205 福建 7家 36家 43家 0.163 江西 25家 18家 43家 0.581 山东 10家 34家 44家 0.227 河南 4家 40家 44家 0.091 湖北 5家 39家 44家 0.114 湖南 6家 40家 46家 0.130 广东 9家 35家 44家 0.205 广西 6家 38家 44家 0.136 海南 29家 16家 45家 0.644 重庆 12家 32家 44家 0.273 四川 2家 42家 44家 0.045 贵州 8家 35家 43家 0.186 云南 6家 40家 46家 0.130 西藏 3家 41家 44家 0.068 陕西 23家 21家 44家 0.523 甘肃 5家 39家 44家 0.114 宁夏 19家 25家 44家 0.432 青海 5家 38家 43家 0.116 新疆 2家 42家 44家 0.045 资料来源：根据有关报表整理，时间为2008年。 我 国 省 级 政 府 空 间 布 局 优 化 配 置 研 究 沈 兵 明 朱 洞 风 S p a c e S t u d i e s 空间研究 城 市 规 划 C ITY P LA N N IN G R E V IE W 2013 年 第 37 卷 第 4 期 V O L.37 N O .4 A P R . 2013 70 室，而分离出去独立办公的时候，占据了一栋14 层楼，行政建设维护开支剧增。二是行政效率的 降低。这里主要强调的是时间损耗，主要是道路 时间损耗，因为并不是所有的问题都可以通过 电话沟通来解决，会议是解决重要问题的常用模 式，按照政府的行政模式，往往是部门到办公厅 去开会，或者解决问题的协作部门到解决问题的 决定部门去开会，如果是分散布局就有一个交通 时间问题，而这个交通时间本身就是行政效率损 失。举例而言，比如集中分布的部门开会，很可 能早上8点半就开了，如果参会部门有在外的部 门，很可能会延迟开会时间，而且参会者迟到的 概率也有所增加。三是人力资源的损耗。一个人 在一个空间里只能做一件事，路途时间不仅是对 时间的浪费，而且是对人力资源的浪费，因为 这个人在这段时间内是无所作为的。这段时间越 短，对人力资源的利用率越高。 造成这种布局的原因很多，缺少必要的规划 是表面原因，其根本原因是部门的资产管理和规 划权不统一不明确。首先，各部门的资产归各部 门管理，管理权的分散造成了政府空间布局不佳 的现状；其次，规划部门的权利中没有包括对政 府部门的专门规划，而是仅仅包括对城市发展等 方面的规划，涉及政府部门的布局规划，由于权 利分割和制约，往往无力为之。 2.3 政府空间布局必须坚持行政效率高、 成本低、安全好、监督畅四项原则 2.3.1 政府空间布局必须坚持行政效率原则 政府空间布局无论是新建选址还是改建分 布，都应该考虑到是否会对政府内部的行政管理 效率产生影响。政府空间布局的过程其实是一个 优化政府组织架构外化的过程。众所周知，中央 在推行大部门制，大部门制避免了职能交叉、部 门间的推诿扯皮，利于政府内部的交流和协调， 利于战略决策和战略管理，行政效率大为提高。 其实我们应该更深入地思考，这个过程的本质是 把原来政府部门间难以协调的推诿扯皮的问题内 化，把政府部门间的职能协调转化为一个部门内 部的综合决策，提高政府的运行与决策效率。但 是大部门制只能够解决一部分问题，因为不可 能把所有的问题都集中到一个部门里，这是和省 级政府所服务以及管辖的范围不相适应的，是做 不到的，也违背了政府部门间分权和监督制约的 基本精神。另外一部分效率损失问题的解决就必 须依靠科学的空间布局规划，通过这一规划来实 现必须由部门间协调解决的问题，使之在尽可能 短的时间内、在尽可能便捷的途径下、在尽可能 达到的范围内得到有效的解决，并且可以增强部 门间的学习交流和借鉴，从而实现行政效率的目 府组织法》第66条规定：“省、自治区、直辖市 的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导， 并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管 部门的业务指导或领导。自治州、县、自治县、 市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府 统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受 上级人民政府主管部门业务指导或者领导。”这 一规定明确了省级政府的内部管理模式主要是垂 直的管理模式。一部分部门是本级人民政府统一 领导，同时受上级人民政府主管部门的业务指 导，如民政、教育等部门；一部分部门是在本级 人民政府领导的同时，接受上级人民政府主管部 门的业务领导，如国家安全、统计、审计等部 门，这些部门通常被称作“双重领导部门”。总 体来看，无论哪一类工作部门，都必须接受省政 府统一领导，而部门之间则是并行的工作关系。 政府组成部门的服务内容范围和相互间的 行政交叉关系，决定了其等级性的特点。省政府 领导所在的办公厅驻地为中心地，各个部门与其 之间的行政联系紧密程度，决定了核心唯一性的 特点。可以看出，省政府行政管理模式是高度集 中、垂直领导、逐级 授权 个人房产授权委托书公司各类授权委托书模版医师授权办法餐饮分店授权书产品代理授权书范本 ，有两个显著特征：一 是省政府领导所在的办公厅是整个省政府的神经 中枢，是省政府的核心，所有部门对其负责；二 是平行部门之间相互监督、相互制约和相互协 作。 这种行政管理模式某种程度上也决定了政府 空间布局的基本格局，即应该是围绕省级政府核 心部门——省政府领导所在的省政府办公厅进行 布局。当然这种模式也受到技术手段和交通条件 的影响，比如互联网的使用，交通的顺畅等等。 2.2 省级政府相对集中有利于提高政府行 政管理效率 政府的集中与分散，对于行政管理的影响 是非常大的，其作用方式主要是对人的流向的影 响。从提高政府行政管理效率的角度讲，当然是 集中模式好。这里相对于集中模式，来分析分散 布局模式可能带来的弊端，主要体现在以下三个 方面。一是行政成本的提升。这主要体现在两个 方面，一是由于分散布局，导致部门在和省政府 领导所在的办公厅进行面对面的密切深入交流时 存在障碍，必须有专门的车辆和司机负责对人员 的运输，这里有车辆的购置维修费用、司机的工 资、油费、违章费用等等。另外一个是单位分散 布局在外，根据公共选择理论，政府有追求自 身利益的冲动，部门也不例外，集中布局的单位 相互间有监督和约束，而在外分散布局的单位容 易自我扩张。例如陕西省的一个厅局，集中在省 政府大楼办公时，仅占用了一层楼多的90间办公 71 标。所以，行政效率是政府空间布局必须考虑 的首要原则。这里的行政效率涉及两个层面的问 题，一是有利于促进省政府领导所在的办公厅这 个领导核心和所属部门间的协调交流，二是有利 于促进省政府领导下的部门间的协调交流。 2.3.2 政府空间布局必须坚持行政成本节约原 则 当前政府竞争的一个重要指标就是行政成 本。公共管理理论明确指出，政府的行政成本越 高，绩效就越差，竞争力就越弱；政府的行政成 本越低，绩效就越高，竞争力就越强。应该考虑 尽可能多地降低行政成本。这里的行政成本主要 是强调政府建设和运行成本。其中一个重要的路 径就是政府空间布局。在政府空间布局过程中， 应该尽可能多地考虑降低政府的交流成本和建设 成本。要降低建设和交流成本，避免公共选择理 论和帕金森定律中提出的政府自我扩张冲动，适 度集中就是不可避免的。只有适度集中才可能实 现自由交流、相互监督，减少车辆、人员等不必 要的开支和费用。 以陕西省政府为例，根据抽样调查，44个部 门间的一年路途耗费时间达564个工作日，如果 将有关的部门适度集中，可以节约路途耗费时间 的75%左右，也就是说，44个部门间的市内交通 时间可以由每年564个工作日（约合2.26个工作 年，1个工作年为250个工作日）降低到138个工 作日（约合0.55个工作年），工作效率将大为提 高；同时行政成本也大为下降，相应的油耗由每 年11.2万元下降到2.8万元，相应的人力资源成 本由每年19.6万元下降到4.9万元，大大节约了 行政支出。 2.3.3 政府空间布局必须坚持行政安全原则 进入21世纪，我国已进入了发展黄金期和矛 盾凸现期。科学认识和准确把握这一时期的重要 特点，积极主动地正视和化解各类社会矛盾特别 是人民内部矛盾，对于政府有效加强社会管理， 促进社会和谐至关重要。无论是国内的人民内部 矛盾，还是来自境外可预见和不可预见的各种风 险和挑战，都是对政府安全的严峻考验。政府如 果连自身的安全都不能保证，何谈保证人民群众 的生命财产安全。如何在应对各种突发事件时能 够保证政府的正常运转，将是政府未来一段时间 面临的重要问题。政府在空间布局上必须考虑自 身安全，避免对政府部门的破坏和冲击，否则将 危及整个社会的和谐稳定。 集中布局至少在三个方面有利于政府安全， 一是有利于政府建设空间设计上的安全构思。多 个部门分散布局，设计成本和建设成本必然升 高，集中设计不仅成本降低，而且可以做更全面 的安全规划；二是有利于警力集中。多个部门分 散布局必然造成警力的分散和浪费，且安全漏洞 多，集中布局则不仅可以节约警力，而且可以做 到全面充分的安保；三是有利于矛盾的及时协调 解决。群体上访多为复杂和冲突较剧烈的问题， 部门集中有利于集中各部门行政资源，更好地维 护人民群众的利益，减少上访群众对政府的冲 击，更有利于政府安全。 2.3.4 政府空间布局必须坚持行政监督原则 政府部门间有相互监督及相互制约的关系。 政府空间布局必须考虑这种关系，不能使任何部 门产生独立于系统以外的优越感或者独立性。必 须让部门意识到，部门是系统内的部门，是从属 于省政府领导而不是自成系统的。这样就可避免 帕金森定律和公共选择理论中提出的政府部门自 我扩张的冲动，间接有效地控制了政府的规模。 在保证行政效率前提下对政府规模予以控制，减 少或避免了较多的官僚主义问题，降低了政府的 行政成本，增强了政府服务社会的能力。 2.4 政府空间布局必须满足三个基本条件 政府空间布局必须满足三个基本条件：一 是那些与省政府领导所在的办公厅有紧密工作联 系的部门应当集中布局。政府的过度分散显然不 利于部门间的工作交流和联系，集中正是为了实 现更高的行政效率，但这种政府适度集中是有前 提的，这个前提就是这些部门必须与省政府领导 核心有着较为紧密的工作联系，而且这种联系是 持续的、重要的，是服务于核心决策的。二是与 满足前一条件的部门有着紧密的工作联系的部门 也应同地集中布局。有些部门虽然和办公厅没有 较为紧密的联系，但是却和其他部门有着紧密联 系，而其他部门和办公厅又有着较为紧密的联 系，所以也应该集中布局，因为政府决策是渐进 的，无论是理论和实践中，都分为初始决策、中 间决策和最终决策，部门的初始和中间决策是省 政府领导最终决策的基础，初始决策和中间决策 往往需要多个部门间做大量的相互沟通工作，所 以这些部门也应该集中。三是必须围绕省政府领 导所在的办公厅所在地集中布局。这一点毫无疑 问，这是由行政管理的性质和框架决定的，部门 必须服务服从于领导核心。这三个基本条件中， 前两个条件是或然要求，也就是说部门只要满 足其中的一个条件即可，而第三个条件是必然要 求，也就是说布局不是随意集中布局，必须围绕 省政府领导所在的办公厅所在地布局，别无二 选。 总之，现代政府空间布局首先必须服从于政府 行政发展的需要。对政府而言，行政效率是其首要 追求，同时要求降低行政成本。而行政安全、行 政监督则是保障政府正常运转的必要条件。 我 国 省 级 政 府 空 间 布 局 优 化 配 置 研 究 沈 兵 明 朱 洞 风 S p a c e S t u d i e s 空间研究 城 市 规 划 C ITY P LA N N IN G R E V IE W 2013 年 第 37 卷 第 4 期 V O L.37 N O .4 A P R . 2013 72 3 改善和优化我国省级政府空间布局的建 议 3.1 追求——相对集中模式 综合以上对政府空间布局的分析研究，可 以确定的是，在政府空间布局方面，无论是集中 模式还是分散模式，抑或是集中和分散相结合模 式，都不是最佳模式。最佳模式应该是相对集中 模式。也就是说，政府部门空间集中，并不是所 有的部门都集中，分散也不是所有的部门都分 散，应该是部分集中、部分分散。但这种模式又 不同于前面提出的集中和分散相结合模式，集中 和分散相结合模式只是现有省级政府空间布局的 一种现象，其布局结构内部没有任何的逻辑联系 和科学依据。而相对集中模式，无论是部门的集 中还是分散，必须遵从上文(2.4节)提出的三个 条件。相对集中模式可以最大限度地降低政府部 门间的交流成本、提高交流效率、增加交流机 会，从而提高行政效率、节约政府成本、增强政 府安全，是一种较为科学的政府空间布局模式。 在现有的省级政府行政管理体系和政府组 成框架下，笔者经过对陕西省等省政府的分析， 认为应该把那些横向工作联系频繁的部门集中， 这些部门包括法制办、研究室、监察厅、发改 委、财政厅、人力资源与社会保障厅、建设厅、 国土资源厅、农业厅、环境保护厅、水利厅、交 通厅、工业与信息化厅、卫生厅、教育厅、林业 厅、公安厅、国资委、工商局、民政厅、商务 厅、安监局、质监局、信访局、广电局、文物 局、外事办、人防办等28个部门。这些厅局满足 了上述的基本原则和基本条件，适度集中可以在 最小成本基础上促进政府行政效能的提高。如果 这样做比较困难，至少应该保证监察厅、财政 厅、卫生厅、发改委、工信厅、国资委、国土资 源厅、农业厅、交通厅、工商局、质监局、人保 厅、建设厅、公安厅、商务厅等15个横向工作 联系绝对紧密的厅局适度集中。而科技厅、地税 局、旅游局、审计厅、统计局、文化厅、中小企 业局、计生委、司法厅、体育局、民委、知识产 权局、新闻出版局、参事室等14个横向工作联系 不紧密的部门，在布局上可以相对分散。这个模 式适合于现有体制下的各省政府，这样做可以最 大限度地提高行政效率、降低行政成本、加强行 政安全、强化行政监督，使得政府更好地服务于 人民群众，更好地促进经济社会发展。 3.2 统筹——中央政务区 我国城市化的第二轮序幕刚刚拉开，中共 十七大、十八大和国家“十二五”规划都将城镇 化作为国家未来发展的重点，城市骨架的不断拉 大，城市建设的加快，使得对政府的空间布局重 新进行规划成为可能。新兴城市更是如此。此时 提出建设中央政务区恰逢其时。这里的中央政务 区是建立在满足前述政府科学布局四项原则和三 个基本条件基础上的政务区，而不是政府所有部 门的简单集中。中央政务区(central government district),指的是较大行政区划(县及县以上)的中 心性政府行政办公区。这个区域应该集中该行政 区划内的主要政府部门，政府建筑间最远步行 不超过10min(正常人步行50m/min)，拥有办公 楼、会议室、食堂、后勤中心、休息场所甚至酒 店等配套设施，具备完善的交通和通讯条件， 便于服务对象来政府办事，便于政府部门间的协 作。中央政务区应该具备这样的特征，一是政府 部门的集中性，应该是主要政府部门集中地，在 该行政区划内再找不到第二个这样的集中地；二 是政府服务的集中性，主要的政府行政 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 都可 以在此间完成，特别是跨部门的行政事务；三是 部门往来的便捷性，政府部门间往来可以不借助 交通工具，步行即可从一个部门抵达任何一个部 门。建设中央政务区是政府空间布局最理想的做 法，但也存在拆旧建新成本高、重新规划难度大 等问题。 3.3 实施——空间置换策略 建设全新的相对集中的中央政务区固然是理 想的做法，但对现有各省政府乃至地市县政府进 行彻底的重建是不可能的，也是不必要的。为了 实现政府空间布局的效率、安全和成本、监督原 则，较为可行的办法就是政府间的空间置换，即 把那些和省政府领导所在的省政府核心部门工作 联系密切的部门整合进来，把与省政府核心部门 工作联系不密切的部门置换出去。这样就可以在 现有情况下，以较小的成本实现较大的功效。当 然，这种置换的范围是很有限的，要想突破这种 限制，可以将政府部门与省政府办公厅所在办公 地周边的非政府部门进行置换，根据地理位置和 地价、建筑差价，酌情给予被置换单位补贴，最 终实现围绕省政府领导所在办公厅科学布局的格 局。两种置换可以同时进行，也可以某种为主。 3.4 加强——政府信息化建设 政府信息化建设是提高政府效率、降低政府 成本的有效途径。鉴于政府空间布局的现状，推 进政府信息化建设显得尤为必要。对分布较为分 散的政府，加快推行电子政务，实现省级政府和 所属厅局以及部门间的互联互通、信息共享。但 是电子政务仍然代替不了面对面的深入交流，所 以只能够作为与调整政府空间布局并行的一种辅 助手段。政府信息化建设必须和政府空间布局、 73 政府内部行政架构三者统一起来考虑。同样，政 府要实现科学的空间布局，也必须把政府信息化 建设纳入布局考虑的重点，根据电子政务的推行 范围和适用政务的特点，确定政府部门的空间布 局。 4 结语：不足与展望 本研究尚存一些不足之处：一是没有能够 把外部对政府的行政需求和政府内部的行政关系 结合起来对政府空间布局进行研究；二是仅仅局 限于对行政管理和政府空间布局之间的相互影响 和关系进行研究。其实对政府空间布局产生影响 的因素还有很多，比如经济因素方面的影响，具 体到政府空间布局对地价乃至地区经济发展的影 响，还可以继续拓宽研究的范围和视野。 参考文献(References) 1 Alden Wily L.Governance and Land Relations. 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