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央企问题.doc

央企问题

kyoakeve
2013-06-28 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《央企问题doc》,可适用于高等教育领域

专家:应理直气壮发展国有经济批判者别有用心年月日:来源:中国经济网作者:曹元水提要我们专访了全国政协经济委员会驻会副主任石军。在大报告中我的学习体会主要有三句话这就是理直气壮发展国有经济、积极扎实促进民企发展、齐心协力推动“国民共进”。 先说理直我们共产党的远大目标是消灭私有制即消灭生产资料私人占有实现公有即全民所有从而消灭剥削实现共同富裕。如果不发展国有经济就会削弱生产资料公有制基础。网友有话说更多精彩内容  中国经济网北京月日讯(记者曹元水)党的十八大报告进一步强调了“两个毫不动摇”如何抓好国有和民营经济发展成为当下热议焦点。就此话题我们专访了全国政协经济委员会驻会副主任石军。  记者:  您长期在市里和省里工作又一直分管经济工作您对怎样促进国企和民企发展如何推动两者携手共进有什么体会和看法。  石军:  这些问题的明确答案已在大报告中讲的非常清楚。我的学习体会主要有三句话这就是理直气壮发展国有经济、积极扎实促进民企发展、齐心协力推动“国民共进”。  一、理直气壮发展国有经济  记者:  我们注意到您多次用“理直气壮”这个词来搭配发展国有经济这是为什么呢?  石军:  我认为发展国有经济用理直气壮这个词搭配再合适不过。  先说理直我们共产党的远大目标是消灭私有制即消灭生产资料私人占有实现公有即全民所有从而消灭剥削实现共同富裕。如果不发展国有经济就会削弱生产资料公有制基础就与我们的远大目标背道而驰。但这决不是要回到老路上去继续搞所谓“一大二公”。鉴于我国处在并将长期处在社会主义初级阶段我们科学确立了社会主义公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度。根据这一制度我们通过“抓大放小、战略重组、布局优化”等改革途径大大收缩了国有经济经营领域大大让出了市场容量和空间从而极大地促进了民营经济和外资经济发展。这不仅坚持了迈向远大目标的基本方向而且体现了初级阶段经济发展的基本规律。  记者:  是的发展国有经济的确理直。那么气壮体现在什么地方?  石军:  气壮主要体现在国有企业发展成就和贡献上。远的不说就说国资委成立的年到年的变化吧。这期间全国国有企业实现营业收入从万亿元增长到万亿元实现净利润从亿元增长到万亿元上缴税金从亿元增长到万亿元年均分别增长了、和。年我国国有企业强全年销售收入总和还不及美国通用汽车公司一家而在年我国已有家国企进入世界强。特别是中央企业表现更为突出这期间央企总数由家减少为家但资产总额却从万亿增加到万亿。同时国有企业还在科技创新、重大工程建设、“走出去”和履行社会责任等方面走在了前头。这是多么巨大的成就、多么巨大的贡献难道发展国有经济不能气壮吗?  记者:  为什么在如此理直、气壮的背景下指责、诋毁甚至扼杀国企怪论不绝于耳、甚嚣尘上呢?  石军:  我们逐条理出这些怪论逐一进行分析就不难看清其真正用心了。  目前常谈的怪论之一是中国在搞“国家资本主义”。这一标签是在今年年初英国《经济学家》杂志的“国家资本主义”专栏文章和瑞士达沃斯论坛组织的辩论中硬贴给中国、俄罗斯、巴西、印度等国的。他们指责这些新兴市场国家借助国有全资公司、国有持股或参股公司、国家主权基金及国家支持的私营公司通过并购外国企业、抢占他国资源来发展壮大自己。给中国硬贴“国家资本主义”标签是贴不上的资本主义与社会主义的根本区别在于生产资料所有制的根本不同前者生产资料主要属于资本家占有后者属于公有制为主体公有制占主体地位的中国怎么能成为“国家资本主义”呢?硬贴“国家资本主义”标签其目的是为新自由主义危机辩护攻击和压制竞争对手巩固和抢占国际规则制定权。  怪论之二是国有企业在搞垄断。我国在计划经济时期确实是由国有企业垄断经济但改革开放以来这一垄断已被打破国有企业的经营领域已经大大缩小。年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求抓紧“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策消除体制性障碍放宽市场准入允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。年国务院出台的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》明确规定国有经济仅在军工、电网电力、石油化工、电信、煤炭、民航、航运等七个行业保持绝对控制力而对其他行业则基本放开。据统计在过去国有企业绝对控制的个重点工业行业中目前已有个行业的国企产值占比降至左右。实际上我国与西方发达国家存在的差距不是垄断过度问题而是对关键行业控制力严重不足。如果硬说我国在搞垄断我们说这个垄断还远远不够。那些横加指责我国搞垄断的不是别人正是世界上最大的垄断者。利用美元这一世界通用货币形成对全球金融体系的垄断利用跨国公司对全球经济进行垄断利用互联网尤其是主根服务器对全球互联网根域名服务器和域名体系及IP地址进行垄断利用对美构成安全威胁借口对我国国有企业和华为、中兴等民营企业大打出手通过巩固和抢占国际规则制定权对其他国家经济乃至政治进行控制哪里有利益他们就在哪里垄断。难怪俄罗斯总统普京将美国称作美元垄断地位的“寄生虫”。  怪论之三是国进民退与民争利。年我国规模以上国有工业企业总数和总产值分别为户和亿元而规模以上民营工业企业总数和总产值分别仅为户和亿元民营企业总数和总产值仅为国有企业的和。年我国规模以上国有工业企业总数和总产值分别为户和亿元而规模以上民营工业企业总数和总产值则分别增至户和亿元民营企业总数已是国有企业的倍总产值已是国有企业的倍。这样的事实摆在眼前总不能瞪着眼睛说瞎话吧。  怪论之四是国有企业滋生腐败。国有企业是有腐败问题难道国内外其它企业的腐败问题更少吗?难道其它领域没有腐败问题吗?腐败是社会发展尤其是经济转型过程中的一种必然现象关键看是否真正从源头和制度上下功夫治理。众所周知中国的反腐特别是对国企的反腐是真刀真枪动手而不是搞假动作应付。  怪论之五是公有制与市场经济相悖只有私有化才能与市场经济相融。公有制与私有制是对应的“所有制”概念计划经济与市场经济是对应的“经济体制”概念公有制和市场经济是两个不同属性的概念根本不存在对立关系。从我国公有制与市场经济的结合看并不是相悖的而是相融的硬说公有制与市场经济对立完全是偷换概念、偷梁换柱。  他们通过上述五种怪论得出一个结论这就是中国不能发展国有经济现有国有企业必须实行私有化。为此他们还积极主动地为我们开出所谓的“良方”其实这些“良方”我们都曾见识过。前些年他们曾开给墨西哥、巴西、委内瑞拉、阿根廷和秘鲁等拉美各国结果“良方”变成了“毒药”给拉美经济造成了灾难性后果。这样的“良方”也曾给俄罗斯开过结果俄罗斯的经济和民生遭到了毁灭性打击。这样的“良方”还曾给东南亚各国开过结果都没有逃脱同样的厄运。  这些国家惨痛的教训给我们一个深刻启示那就是别有用心之人开出的别有用心之方只是为了达到别有用心之目的。中国有自己的国情中国有自己的“华佗”中国“华佗”早已根据中国国情开出了真正“良方”这个良方就是毫不动摇巩固和发展公有制经济、理直气壮发展国有经济。  我们既要理直气壮发展国有经济又要坦诚认账和着力解决国有企业发展中存在的问题。目前看国有企业发展中主要存在“三个较大差距”亟待强化“四个必须坚持”。“三个较大差距”一是建立现代企业制度与建立完善的市场经济体制要求存在较大差距。完善的市场经济体制要求国有企业这个市场主体完善治理结构和经营机制但到目前国有企业的治理结构仍不合理、经营机制也不灵活。同时政企不分、政资不分矛盾突出国有资产管理体制和制度亟待完善。二是转变国有企业发展方式与科学发展要求存在较大差距。许多国有企业发展方式粗放重速度轻效益现象比较突出消耗高、浪费大、污染重问题尚未根本解决布局结构也不合理传统产业改造进展不快战略性新兴产业占比较低。三是提高国有企业竞争能力与全面融入经济全球化要求存在较大差距。目前诸多国有企业自主创新能力较弱产品更新换代较慢“走出去”水平较低远不适应国际激烈竞争需要。“四个必须坚持”一是必须坚持市场化改革方向加快推进企业公司化改造切实完善现代企业制度。二是必须坚持政企分开、政资分开原则抓紧完善“三统一”、“三结合”出资人制度。三是必须坚持和完善国有资本有进有退、合理流动机制抓好经济结构调整推动国有企业重组促进国有资本向重点行业、关键领域尤其是优势企业集中。四是必须坚持履行社会责任要求引导企业牢记责任、诚信经营、保障职工合法权益、积极参与社会公益事业努力实现经济、社会、环境综合价值最大化。  二、积极扎实促进民企发展  记者:  我国民营企业经历了从无到有、由小到大的发展过程现在已是铺天盖地、顶天立地了。在此情况下您为什么提出要积极扎实地促进民企发展呢?  石军:  我说要积极扎实地促进民企发展主要基于三点考虑。一是如何保持民营企业的锐气。二是如何化解民企老板的怨气。三是如何发挥民营经济的朝气。这“三个如何”都取决于我们能否积极扎实做好鼓励、支持和引导工作。  记者:  您说的这“三个如何”很有意思。那么锐气怎么讲?  石军:  这里讲的锐气是指民营企业在成长过程形成的迎难而上、愈挫愈勇、锐不可当的精神。年纪大的人都记的建国之后我们搞了很长时间“一大二公”一直忙着割资本主义尾巴几乎一条尾巴未留但一有机会民营经济就会冒出芽来开花结果。“文革”时期民营经济被彻底摧毁但在改革开放后又异军突起现已成为经济发展的生力军。据统计目前我国民营经济对GDP的贡献已超出口贡献已超投资贡献已超创新贡献已超就业贡献已超。这是多么了不起的锐气、多么了不起的贡献啊。但现在有些老板家业大了身价高了锐气却小了过去敢闯敢冒现在左顾右盼甚至患得患失。因此应当引导他们永葆迎难而上锐气鼓励他们发扬勇打江山劲头支持他们在新的挑战中再创新的辉煌。  记者:  民企老板有什么怨气?应当如何化解?  石军:  按常理讲在民营经济取得长足发展的情况下老板应当扬眉吐气不应产生怨气。但在目前确有一些老板存有不少怨气。他们一怨国际市场被挤占。本来出口产品行销天下却因人民币大幅升值和贸易保护主义盛行而没了市场本来利润相当可观却因大打出手反倾销而赔个净光本来已经签好合同、备足原料却因毁掉合同而造成重大损失。多少年费了很大洋劲走出国门现在又要花费很大力气挤回国门。国外没了市场国内市场已被占满走出去难挤回来更难能不让人存有怨气吗?  他们二怨贷款难、收税多。许多老板反映目前诸多企业生产经营极度困难有的已经减产有的已经关门。开发新产品、抢占新市场最大问题是缺钱可越是缺钱越上门要钱原来登门贷款的银行变成了登门逼债动不动还加收罚金。同时有些地方为了完成财政收入任务又在大挖税收潜力要把多年积累的欠税一下子收起来有的甚至还收过头税。赚钱少了、收税多了、贷款难了老板的怨气油然而生。  他们三怨“玻璃门”和“弹簧门”。有的老板说国家先后制定出台了两个条和项细则真是下了不少功夫但真正“进得去、扎住根”却很困难。年浙江省工商联曾对“非公条”搞过问卷调查结果显示执行满意的只有不满意的高达。有些老板无奈地说“玻璃门”难以打破“弹簧门”仍在反弹到底什么时候才能消除这些障碍!  记者:  您是如何看待部分老板存在的这些怨气的?怎样才能有效解决他们遇到的矛盾和问题呢?  石军:  我认为这些怨气有失偏颇但又事出有因应当理性看待民企发展中遇到的矛盾积极扎实地解决存在的问题。  国际市场本来就是瞬息万变的遇到经济危机冲击加上贸易保护主义盛行有些产品甚至企业被挤出已占市场是常事怨不得天也怨不得地。当然任何一个国家和企业都不会被动接受无理挤兑企业应当积极开辟新的市场特别是通过技术创新、开发新品去抢占市场。国家应与企业联手抗争充分利用国际规则竭力保护企业合法利益。  贷款难是事实这些年还没有出现过贷款不难的时候。为了缓解这个难题最近几个月金融机构已经开始增加货币投放并明令向民企尤其是小微企业倾斜。收税多要作具体分析如果征收欠税是应该的只是时候选择不当。这个问题已经引起中央有关部门高度关注并正在采取扩大营改增试点等措施予以解决。  “玻璃门”和“弹簧门”确实应当打破但体制性障碍的消除有个艰难过程这就是人们常说的“革别人的命容易革自己的命难”的道理吧。政府及其部门应当加快职能转变步伐强化抓好落实措施确保法规政策到位。尤其是对放开准入行业和领域要拿出更有操作性的具体规定既要列出详细单子又要排出进程时间表还应采取一竿子插到底办法督促落实。国有企业应当积极敞开大门欢迎民企介入并尽可能为他们提供便利条件。民营企业应当主动作为只要有利于发展壮大控股更好参股不控股也行不要想一口吃个大胖子。  老板干大了容易产生傲气老板期望值高了容易产生怨气。“笑傲江湖”总比“妄自菲薄”好得多但怨气多了容易泄气。我们相信随着放开领域的扩大和落实措施的强化这些老板的怨气会逐步消失。我们更加坚信真正的企业家定会理性对待遇到的矛盾不会在困难面前泄气。  记者:  化解怨气固然必要发挥朝气更加重要。您认为应当怎样调动民企积极性和创造性呢?  石军:  当今的民营经济就像八、九点钟的太阳他们生长在长期处于社会主义初级阶段的中国大地上应该朝气蓬勃向前发展。但民营企业又像一片片树林我们对其是“浇水、施肥、捉虫子”还是“刨根、剥皮、捋叶子”导致的结果就会截然不同。  我们应当充分认识民营经济在社会主义初级阶段产生和发展的必然性自觉按照经济发展规律办事毫不动摇鼓励、支持和引导其持续健康发展。我们应当积极主动与民企老板交朋友深入了解他们所思所想所盼制定实施更有针对性和可操作性的政策措施扎扎实实帮助他们解决遇到的矛盾和困难。我们应当抓紧营造有利于民营经济发展的社会氛围努力消除“仇富”心理真正树立“发展民企有功、支持民企光荣”观念让民企老板放心大胆地做强做大企业让民营经济朝气蓬勃地向前发展。  三、齐心协力推动“国民共进”  记者:  推动国民携手共进需要厘清诸多理论研究和实践过程中的问题。近几年“国进民退”、“国退民进”争论不绝于耳到底怎样看待这一争论如何统一思想呢?  石军:  “国进民退”的说法由来已久。建国初期我国实行社会主义改造政府全面实施“国进民退”政策建立了高度集中的计划经济体制。改革开放以来民企发展确实遇到过一些挫折如年至年清理整顿中曾经出现的“红帽子”现象但从总体和宏观上看民营经济的发展一直没有形成逆转之势。铺天盖地而又复杂多变的经济活动任何一种例子都能找到要用几个例子推论“国进民退”往往会以偏概全得出错误结论。  记者:  那么从总体和宏观上看到底是“国进民退”?还是“国退民进”呢?  石军:  这样的争论没有多大必要因为不存在“国进民退”问题这样的观点有必要澄清因为无谓的争论会干扰经济发展。  从改革开放以来的发展进程看不是“国进民退”而是“国退民进”要不然民营经济就不会有空间发展壮大。由于在此期间国有经济也得到快速发展还是讲“国民共进”更加符合实际。  大家知道我国经济得以长足发展主要是三股力量支撑的。一是国有企业。二是民营企业。三是外资企业。据统计年到年这年间国有企业、民营企业和外资企业固定资产投资年均增幅分别为、和国有企业比民营企业增幅低了个百分点比外资企业增幅低了个百分点。这些数据表明不是“国进民退”而是三者都进并且民进最快、外进居中、国进居后。  记者:  在此情况下您为什么提出齐心协力推动“国民共进”?  石军:  我提出齐心协力推动“国民共进”主要原因有三条。一是巩固完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度加快建设社会主义现代化强国必须大力发展国有经济和民营经济两者都应更好更快发展任何一方都不能削弱。二是国有经济和民营经济完全能够融合发展过去已经呈现两者优势互补、共同发展的良好起步今后合作发展、实现双赢的舞台更加宽厚定会上演一幕幕合力推动科学发展的壮丽诗篇。三是目前我国的经济体制和运行机制仍不适应国有经济和民营经济发展要求尤其是在推动两者融合发展上还存在诸多体制性障碍迫切需要通过深化改革来整合资源、凝聚力量合力推动“国民共进”。  记者:  “国民共进”涉及内容很多牵动方方面面的确需要齐心协力推动。现在看关键还是政府、国企和民企这三方。您就先说说政府这一方吧。  石军:  就政府而言应当坚决按照大报告中讲到的“处理好一对关系”(处理好政府与市场关系)、“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)、“三个保证”(保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护)来严格规范自己与市场行为率先强力推动“国民共进”。搞计划经济只需一只手操作一切由政府说了算搞市场经济需要两只手一只手是市场一只手是政府。推动“国民共进”应该两只手协调动作但协调动作说起来容易做起来难。政府管多了市场就不愿意搞不好还会反过来施以惩罚市场管多了政府又不放心总是习惯沿用计划经济办法去组织指挥市场经济。因此目前当务之急是抓紧转变政府职能加快革除体制性障碍真正处理好“一对关系”切实坚持好“两个毫不动摇”积极兑现好“三个保证”。  记者:  再说说国企和民企吧。  石军:  国企和民企怎么进“两个毫不动摇”和“三个保证”也已讲得很清楚。就国企来讲应当着眼增强“三力”(活力、控制力、影响力)集中精力干好两件大事一是探索和推行国有经济多种实现形式二是集中投向将更多资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。就民企来说关键是抓住三个着力点。一是紧紧盯住“三个保证”的落实积极争取更好发展环境二是突出抓好自主创新努力抢占科技发展制高点三是精心选择进入行业和领域主动搞好与国企的合作。  国企与民企携手共进不是只有合作而是既有合作又有竞争。只有真正搞好合作才能优势互补实现共赢只有敢于善于竞争才有发展活力没有竞争就如计划经济只会是一潭死水。推荐阅读:安邦:十八大报告实质是强化国有经济十八大报告提出"全面深化经济体制改革""经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系必须更加尊重市场规律更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济推行公有制多种实现形式推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域不断增强国有经济活力、控制力、影响力"。详细巴克莱:中国将更关注城镇化和国企改革据媒体报道投资银行巴克莱发布报告称中国经济政策上将更强调延续性未来可能在资源价格、税收政策和收入分配等相对容易获得进展的领域进行改革。 巴克莱认为中国政府会关注城镇化和国企改革。若经济风险加大决策者可能才会考虑包括结构性改革在内的更具系统意义的措施。【详细】国资委:要理直气壮发展壮大国有经济年月日:来源:新京报  新京报讯(记者钟晶晶实习生文一帆)昨日最新出版的《求是》杂志发表署名为“国资委党委”的文章题为《坚定不移地推进国有企业改革发展》。文章指出深入推进国有经济布局结构的战略性调整必须坚定不移地推动国企改革理直气壮地发展壮大国有经济。据记者了解这也是国资委对发展国有经济的新提法。  吸收民营资本参与重组  在国企改革问题上文章明确指出要深入推进国有经济布局结构的战略性调整使国有资本更多地向重要行业和关键领域集中向具有优势的行业集中向大企业大集团集中向企业主业集中。但同时也要吸收民间资本参与国有企业改制重组发展混合所有制经济。  国资委一位内部人士此前也曾表示国企发展与民企发展并不矛盾国企改革从来不排斥民营和外资。但也有分析人士指出国企向“优势”行业集中太过于宽泛应该有进有退。  军工电信石油业国有经济占九成  上述文章还披露了目前具体国有资产布局。分布在食品制造等行业的国企资产比重下降至分布在基础性行业和支柱产业的国企资产比重上升到。在军工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应领域国有经济占以上。国有企业还大多数实现了产权多元化成为国有控股(参股)公司。截至年月底中央企业控股境内外上市公司达家中央企业资产总额的、净资产的、营业收入的都在上市公司。  对此中国人民大学经济学院副院长刘瑞表示从“理直”的角度而言国有经济必须把握关系国家命脉的行业这是中央明确提出的。“理直气壮”的表态也确实反映了近年来国企发展面临的现状。虽然国企改革近年来取得了成效但也确实受到了舆论的干扰比如说外媒的攻击以及民众对央企也存在不信任的因素。但他也表示国有企业也要让出一定的位置给民营企业和外资企业。此外国企还存在治理结构不合理内部管理方式不对产业结构不协调竞争力不强等诸多问题。  近年来国企发展正面临“国进民退”和上缴红利太少等诸多争议去年世界银行在华新闻发布会因要求国企私有化遭到“个人学者”抗议。  年国企社会责任指数领先于民企和外企而中央企业社会责任指数年度增幅最大  国企已成为吸纳就业的重要主体。截至年仅国资委主管的央企有多万职工、多万农民工、多万的离退休工人  国企平均税负远高于民营企业。去年国资委主管的央企上缴税收万多亿元近年上缴税收每年增长约  中国人民大学经济学院副教授范志勇认为“国有企业的存在一定程度上是因为市场的失灵通过国有企业在社会责任方面的表率作用和道德感召既可以弥补民生与社会保障的不足也可以引导市场更有序地发展。”  摘自人民日报年月日《国企是履行社会责任的“主心骨”》  作者:钟晶晶文一帆

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