外国政府研发资助体制研究

第29卷 2007每12其 第6嶷 99—104夏 世界科技研宪与衰展 WORLDSCl一程e珏R＆D Vol。29 Dec．2∞7 No。6 辨．辨一104 外国政府研发资助体制研究 程如爝 (中阑科学技术信息研究所，北京100038) 攮娄：寿提燕奉鹭酶竞争秀，各蜀改府纷势增加髓跋霹炭授入。然悉议燕大量蟋资金并笨悫保证麟霓酶燕矮董， 如何分配才建问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的关键。当前，政府主要通过两种方式来对英进行分配，一种是不通过竞争幔程序直接把资金 拨给辑究孰构的非竞争憾资助方式，_菇一种是把资金拨付给竞争获胜者的竞争挂资助方式。研究表明，尽秽各国 黢磨跨醑发资磅俸懿都以蘸竞争蛙方式楚主，褥键帮在务夭对竞争蛙资劝方式翡捷算l力度。熬薅，竞争经费金并 非越多越好，念理的研发资助体制应该是一个平衡的体制。 关键词：政府研发资助体制财政研您投入非党争性资助方式竞争性费助方式 StudyofSomeGovernments’R&DFundingSystem CHENGRuyan (InstituteofScientificandTechnicalIm％rmationofChina，Beijing100038) Abstract：ManycountriesputmoreandmolefinancialfundsonR＆Dinordertoraisetheircompetitiveness．However． themoneyitselfcan'tensureR&Dactivities'k班quality；thewayofallocationisthekeytOensurethehighquality．h general，manycountriesallocatetheirfinancialR&Dfundsthroughtwoways。OnewayisgivingcertainamountofmoneytO thegovernment-fundedR&Dinstitutesdirectly——namelynon-competitivegrantmechanism，theotherwayisgivingmoney tothecompetitivewinnerthroughR&Dprogrametc．——namelycompetitivegrantmechanism．Althoughmanycountries’ govearmaentsallocatemeatoftheirR＆Dfundsthroughnon—competitivegrantmechanism．buttheircompetitivegrants8持 rising。However。itisnotalwaystruethatmorecompetitivegrantsmeanbetter．AsoundR&Dfundingsystemshouldbe abalaneeablesystem． Keywords：government'sR&Dfundingsystem，financialR＆Dfund，non-competitivegrantmechanism，competitivegrant mechanism 20世纪90年代以来，世界进入“知识经济”时 代，缀多国家把大攘度增加研发投入警佟提舟竞争 力的圜家战略来抓，政府在财政预算中也加大了对 研发的投入力度。2000年以来，经合组织国家的政 意骚发预算年平垮增长3+5％。美国2006辩年揽准 的政府研发预算高达1300亿美元，比2001年度增 长50％。 然焉设有大量翡资金并不能裸证劳}究的毒羡 量，如何分配、分给谁才是问题的关键。当前，政府 主要邋过蔼神方式来对其进行分配，一静是竞争性 资助方式，瓣通过科技量}划或基金把资金拨{寸给竞 争优胜者的方式，另一种是非竞争性资助方式，即不 逶过竞争理痔把资金直接拨铸给研究承担辍趣的方 式。～般丽言，葛#竞争性资助方式辩于维持政府研 究基础的卓越、保障国家嶷全非常熏鼹，而竞争性资 劈方式瓣效率要离子毒}竞争性资劈方式静效率。当 前，各国政府的研发资助体制是敝非竞争性资勘方 式为主还是以竞争性赞助方式为主?其变化趋势如 何?竞争後资劈方式有{薄：餐弊?什么撵蛉资劈俸裁 才算是一个好的资助体制?本文主要从这几方面进 行探讨。 至各嚣政膊酶研发资助体制均以非竞争性 方式为主。但都在加大对竞争性方式的使用 力度 尽管科技体制有很大差异，但是，各国政府的研 发资助体铡均以非竞争性方式为主，美国的竞争性 资金占政府研发资金的傍额耦对较高，为35％，霹 本的竞争性资金仅为10％左右。尽管如此，各国政 腐都在加大对竞争性方式的使燃力度，竞争性资金 在政腐研发覆算孛魇占盼爨额璺增赧翡趋势。 1．1 美国 近年来，美星政府豹研发投入署始大蠼增长， 2006年，美国政府懿准的研发预算高达1300多亿 第99页 万方数据 科技政策、科研管理评论与报道 世界科技研究与发展 2007年12月 美元。如此巨额的资金大部分通过非竞争性方式拨 付给了政府研究机构、大学、大公司(大多与国防相 关)等，也有一部分(2003年为35％)是通过 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 或 基金的方式(竞争性方式)拨付给了竞争获胜机构。 以非竞争性方式拨付的资金中有相当大一部分 授予了联邦实验室(包括联邦资助的研发中心)，国 会明确规定了这些经费的用途和使用方法。经费预 算中一般包含运行费和科研费，在运行费中设实验 室主任基金，用于实验室根据部门发展需要设立的 科研项目。需要说明的是，尽管联邦实验室的经费 主要来自财政拨款，但并不限于财政拨款，它们还通 过竞争承担国家科研项目，为公司企业进行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 研 究和技术开发，以及向其他联邦机构提供技术支持 等来获得经费。 国防研发由于涉及到高度保密的技术，事关国 家安全，所以往往不采取公开招标的竞争性方式，一 般是委托给联邦实验室中擅长武器研究的实验室 (如洛斯·阿拉莫斯实验室、劳伦斯·利弗莫尔实 验室等)以及研究实力雄厚的大公司(如波音公司、 朗讯公司等)。值得注意的是，美国国防预算中也 有一些项目开始采取公开竞争的方式进行招标， 2006年上半年，美国新一代核弹头的研制就采用了 公开招标的方式。 此外，美国政府的研发预算中还有一部分研发 资金被国会指定了用途，无须经过竞争性程序而是 直接拨付给某个特定机构或项目，这部分研发资金 被称为“R&Dearmarks”。近些年来，这部分研发资 金的数额大大增加，美国科学促进会(AAAS)估计， 2006年，该资金的总额将达到24亿美元。需要说 明的是，这部分资金被美国科研界批评为效率最为 低下的拨款方式，这类项目往往受政治因素、党派及 地方利益的左右，而不是根据项目本身的科研价值 做出决定。为此，2006年出台的《美国竞争力计划》 提出，各部门要采取措施抵制利用这种方式来分配 政府的资金。 竞争性资金在美国政府的研发预算中占到了相 当大的比例，这种资助一般通过科技计划或基金等 方式由各个联邦部门来负责授予。其中，最重要的 几个部门是国立卫生研究院(NIH)、国家航空航天 局(NASA)、国家科学基金会(NSF)、国防部(DOD) 以及能源部(DOE)。在这五个部门所分配的竞争 性资金中，国立卫生研究院所占的份额最大，为 50％，国家航空航天局为11％，国家科学基金会为 第100页 10％，国防部为10％，能源部为4％。国立卫生研究 院和国家科学基金会的竞争性资助采用的自下而上 方式，即研究项目由申请者自由设计；国家航空航天 局和国防部的竞争性资助采用的是自上而下的方 式，申请者必须按照这两个机构确定的项目来进行 申请。一般而言，自下而上方式确定的项目资助金 额(指每个项目的资助金额)相对较小，但参与的机 构较多；自上而下方式的项目资助金额较大，但参与 的机构相对较少。 美国竞争性资助的具体程序为：政府公布具体 研究项目，包括各项要求和经费数额，然后从收到的 投标 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 中进行比较和选择，以促进各科研实体之 间进行竞争，最后在广泛竞争的基础上选择。政府 部门确定了项目承担者(研究机构、大学或企业的 科研单位或人员)之后，往往要与他们签订合同。 政府部门与政府研究机构和大学的科研单位签订合 同一般采取成本制，即承包单位用于完成某项合同 的经费都将得到补偿；政府与企业的科研单位则采 用成本加固定酬金、经费分摊、成本加鼓励酬金、成 本加奖金和固定价格等多种合同方式。 1．2日本 为了保持其世界科技大国地位，Et本政府一直 在加大其研发投入，2004年，日本政府的研发预算 为36260亿日元。作为一个中央集权的国家，日本 政府的研发资金绝大部分是以非竞争性方式下拨 的，以竞争性方式下拨的资金极少(又称竞争性研 究资金)，仅占10％左右(3600亿日元)。 日本政府以非竞争性方式下拨的资金主要用于 以下几个方面：搞活日本经济的研发(预算总额为 1059亿日元)、进一步巩固研究基础设施(国立大学 的设施调整预算为1074亿日元)以及用于独立行政 法人或国立大学法人等的运营经费(预算总额为 18487亿日元)等。向独立行政法人或国立大学法 人颁发的运营经费主要用于支付研究人员以及辅助 人员的工资、最低限度研究经费、研究基础运营费 (保养、维护设施费用、设备费)等。 竞争性研究资金主要用于资助以研究人员自由 创造为基础的研究。从20世纪80年代开始，日本 政府开始逐步提高竞争性研究资金的比例，进入90 年代其增长幅度加大。日本第一期科技基本计划的 一个目标就是大幅提高政府竞争性研究资金的数 额，日本第二期科技基本计划提出要在5年内实现 政府竞争性研究资金总量翻一番的目标。从1990 WWW．globesci．com 万方数据 2007年12月 世界科技碍究与霞展 科技政策、科研管瑾评论与报道 年到2004年，政府竞争性研究资金的数额从700亿 13元增至3600亿13元，在15年的时阂里增加了4 倍以上，2005年预算中竞争性研究资金的总额照是 达到了4670亿13元以上，如表l所示。 裘1 日本政府竞争性研究资金历年的变化情况 Table1 TrendofJapan'scompetitivere8earchfunds 馨终 致澎竞◇性疆突资金(十亿13元) l钙}o 1995 20∞ 2004 2005 70 124 292 360 4酊 Elj于日本的竞争性资众在申请项目的审核上偏 重于研究人员的经历及业绩，结果导致50％以上的 竞争性磷究资金集中在50～55岁年龄段的硒究入 员。假根据统计分析，诺贝尔奖获得者其主要研究 业绩的创出比较集中在35—40岁这一黄金年龄段。 困我，霹蓠德重经历及业绩的评审体制，容易导致极 富创新能力的年轻研究人员失去很多竞争的机会。 此外，日本现有80％以上的竞争性研究资金课 题孛，每一研究人员毵拥套的资金不足500万13元， 规模较小。在整个竞争性研究资金中，80％以上的 资金流向大学，丽民间企业的研究人员可申请的竞 争性研究资金被限定在总资金的5％以内，不熊充 分体现出竞争性研究资金制度本身的公正性及有效 性。 隽我，13本豹最高秘技政策决策桅构——综合 科学技术会议，专门设立了由产学官各界有关人员 组成的竞争性研究资金制度改革小组，决定对日本 的竞争性研究资金剃度遴行改革。改革着眼点是： 建立有效的研究费配置机构，并设专职的研究课题 决策者藕研究课题管理者；确立对研究费的规模、招 标方式、评审专家选定和评审方法、信息公布、资金 拨付、项目跟踪、现场调研、中期评价、最终评价以及 对优秀研究成果的进一步资助等实施系统化管理的 体制；避一步加大研究人员之间以及研究枧构之闻 的竞争意识，扩大面向年轻研究人员的竞争性研究 资金的研究项目；对占据竞争性研究资金约80％的 大学推行合理有效的入事工资铽度改革；实现竞争 性研究资金的高效性及多样性运作等。 l。3德国 德国政府主要通过对圈家研究机构的中长期基 本资助(非竞争性资助方式)和项目资助(竞争性资 劫)来分配致府的研发资金。对研发机构的基本或 核心资助不指定用于具体研究项目。它是一般的资 助，直接给予每一个相关研究机构。德国的国家研 究枧构主要包括德国鼹究协会、麓普学会、弗朗霍夫 学会、亥姆霍兹联合会、莱布尼兹科学协会等。2000 年，德国政府对这些机构的基本葚#竞争性资助方式 数额为47亿欧元，其中三分之二由德国教研部资 助。为监督受资助研究机构对经费的使用情况，受 资助研究机构必须公布上一财年的研究活动积收 支。 当前，德国政府正在加大对竞争性资助方式的 使用，泼下我们将以亥姆霍兹联会会为铡进行说髓。 亥姆霍兹联合会是德翻最大的科研团体，联合会每 年获得的科研经费总额超过22亿欧元，约占政府对 大学外研究资助的30％。这些预算以前趣联邦政 府和所在的州提供，并盥主要是基于人员和设备费 用而不是他们研究的内容和目标。2001年9月，亥 姆霍兹联合会决定采用薪的资助方法，鄹以竞争性 项目为主的资助机制。 2002年12月12日，评议会对亥姆霍该联合会 瓣改革送行了评议，评议结果显示，亥姆霍兹联合会 的改革很成功。因此，各研究中心确信亥姆霍兹联 合会所进行的改革是正确的：它不仅使紧缺的研发 经费缛封优化，两且憩够集中资源、增热研究强度穰 研究力量。从2003年开始，亥姆霍兹联合会将以项 膊资助方式取代非竞争性资助方式的机构式资助。 1。4韩国 1996年，韩国开始推行研究机构的改革，政府 对政府研究机构的资助方式从“一次性拨款制度” (1ump—sumsystem)转向“基于顼誉酶管理裁度” (project—basedsystem)的新制度，以提高政府研究机 构的效率和研究成果的生产率。政府研究机构改革 艨，致府对政府科研撬构盼资动分为两部分：一部分 为资助金(经常费+基本研究费)，另一部分为政策 研究费(研发费)。前者由国务总理室拨发，后者经 过竞争获政府有关部门中获得。另外，韩鬣政府对 不同系列的研究机构实行不同的资助金拨款比例标 准(基本研究费：政策研究费)，社会科学系列的经 济社会类研究机构为50：50，人文社会类为70：30， 科学技术系列的基础科学类为80：20，公共技术类 为80：20，产渡技术类为70：30。其基本研究费的拨 款原则是：对从事公共领域研究开发的给予倾斜，对 第101页 万方数据 科技政策、科研管理评论与报道 世界科技研究与发展 2007年12月 有可能与民间研究机构形成竞争的领域的研究予以 削减。 1．5印度 印度的非竞争性资助方式主要用于维持各类研 发机构的正常运转和从事某些研究，而各种项目基 金则是通过招标，资助那些社会经济发展中的急需 科研项目。 非竞争性资助中的一大部分是以部门分级预算 的方式提供给政府部门和政府部门所属研究机构、 研究组织和有关学术团体的经费。中央政府的科技 投入预算并不提供给邦政府所属的研究机构。邦政 府科技发展有自己的经费预算，备邦政府所属的研 发机构由邦政府提供资助，主要从事地方农业、林 业、渔业、畜牧业、住房、水利和公共卫生等传统领域 的研发工作。印度政府对科研机构的财政拨款主要 是通过政府全额拨款和浮动差额拨款两种方式进 行。总体上看，实行政府全额拨款的机构占80％， 如印度国防部、空间部、原子能部和科技部下属的研 究机构。实行浮动差额拨款的占20％，如印度科学 与工业研究理事会所属研究所和国家实验室。 无论是实行全额拨款还是浮动差额拨款的科研 机构，政府都鼓励他们通过合作项目、合同研究、咨 询和技术服务等方式争取国外和国内政府部门和企 业的研究经费。印度科学与工业研究理事会2001 年的总预算为128．7亿卢比，其中政府拨款为90．5 亿卢比，占70％，另外30％的经费是通过合同研究、 咨询服务和实验室研发资金获得的。印度国家化学 实验室2003至2004年度的总经费预算为3．74亿 卢比，其中，政府拨款为3亿卢比，占总经费的 80％。印度化学技术研究所2000至2001年度的总 经费为102亿卢比，其中政府拨款为6500万卢比， 占54％。 印度各政府部门和研究组织均拥有项目资助基 金(经费从政府预算拨款中列支)，这部分资金约占 政府拨款的三分之一。研究机构根据各政府部门和 研究组织有关项目指南提出申请，获得项目资助。 2竞争性资助方式的利与弊 政府研发资助体制向竞争性资助方式倾斜的趋 势说明竞争性资助方式具有很多优势，能够带来很 多利益，然而，过多依赖竞争性资助方式也会导致一 些问题。 第102页 2．1 竞争性资助方式带来的利益 相对于非竞争性资助方式而言，竞争性资助方 式能带来很多好处。 (1)提高研究资金的使用效率 从理论上讲，由于竞争性资助方式是把资金给 予最优秀的研究人员或研究团队，因此，相对于非竞 争性资助方式而言，其资金的使用效率应该更高。 事实上也确实如此。以澳大利亚研究理事会(它主 要依靠竞争性资助方式来分配资金)为例，ARC资 助的研究工作的实际产出通常要高于其他公共资助 的产出。例如，接受ARC资助的大学研究人员发表 的生物科学论文分别是没有接受ARC资助的大学 研究人员发表论文数量的4倍和3倍，而且其引证 率也以1％居于首位。 (2)有利于各机构合作 一般而言，科技计划的很多项目不是由一个机 构来完成，而是由多个机构合作完成的。这些机构 在合作的过程中，通过不同学科和文化的互动，更容 易产生创新的成果。此外，为促进科技成果有效地 转化为商品以提高国家的经济实力，很多科技计划 还日益呈现出促进产业发展的特点，它们希望把研 究体系中的所有部门——高教部门、企业部门以及 政府研究部门都动员起来。如美国的先进技术计 划、韩国的先导技术开发计划(G7计划)、英国的联 系计划等等。 (3)体现公平性 政府的研发资金来自纳税人，因此，资金分配也 应体现公平性。竞争性资助方式是通过同行评议程 序把资金拨付给有能力的研究机构和个人，而没有 考虑该机构和个人隶属哪个政府部门，因此，它充分 体现并有效保证了公平性。 2．2 过多依赖竞争性资助方式可能带来的问题 尽管竞争性资助方式在使用效率、机构合作以 及体现公平性上存在巨大的优势，然而，过多地依赖 竞争性资助方式也会导致一些问题。 (1)国家科研机构的研究能力将会下降 给与重要研究机构的非竞争性资金的大大降低 可能会导致他们无力长期进行某一领域的研究，尤 其是基础研究领域的研究，而通过竞争性方式获得 的研究项目可能会使得其研究方向过于分散、缺乏 连续性(而连续性是进行研究所必需的，尤其是基 础研究所必需的)，因此可能导致其国家科研机构 的研究能力降低，从而影响整个国家研究系统的优 z￡圪￡Ht7．globesci．co，孔 万方数据 2007年12胃 世界科技碍窀与疚展 科技政策、科研管理评论与报道 秀。 (2)不和予人才培养 人才培养是一个长期的过程，竞争性资助多为 短翅悭资助，因此会对研究人员的培养产生不利影 响。政府研究机构如果连基本的资金保障都得不 到，则不得不把主要精力放在竞争性研究项目的申 请上，网家当前的重点领域是传么他们就研究什么， 而不考虑自己原来的优势研究领域，从而频繁她变 化研究领域和方向，其研究人员也会因此频繁地变 诧研究方向，形不成自己瓣主研究方向。更糟的情 况是，有些研究机构因申请不到资金丽被迫裁员，有 些研究人员被迫失业。 (3)竞争性资助方式的惩嚣评议槐裁也存在一 些局限性 溺前，国际上对竞争性资助方式普遍采用同行 评议程序。阕行评议是最早的也是迄今最为会理的 评价方式，实践诞明是行之有效的，然而，同行评议 程序也存在一些局限性，如同行评议的主观性局限、 无法完全避免入情关系、容易产生马太效应、因麓行 评议资深专家年龄偏大而抑制创新等，因此，通过同 行评议程序评出的获胜者也未必是最适合的、水平 最高的。 (4)竞争性资助的执行成本相对较高且缺芝灵 活性 竞争性资助透为要公平缝评选穗簸合适的埂鏊 承担糟，所以在选择程序上要花费大量的时问、精力 和资源，如建立随行评议专家库并从巾挑选评娄，确 定选择 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，召开评审会议等，放孛请到最后礁定项 目承担者要消耗数月的时阀，因此，其执行成本相对 较高。此外，竞争性资金禚其使用期限及用途上有 限定，缺乏灵活性，通常，帮使是数年度使蔫的资金 也不能跨年度使用，因此会产生为了“花光”这些资 金丽导致巨大浪费的现象。 3 合理的研发资助体制是一个平衡的体制 从上面可以看出，菲竞争性资助方式体制张竞 争性拨款体制其有不丽的优势和劣势：菲竞争性资 助方式体制的优势是有利于维持国家科研系统的卓 越以及对研究人才的培养，劣势是资金的使用效率 不高、不芾j予机构合作以及不能体现公平性；竞争性 资助体制的优势是可以有效提高资金的使用效率、 促进机构合作耩体现公平性，劣势楚不剥于维持国 家科研系统的卓越、研究人才的培养以及执行成本 键冶睨移．globesci．eOTIZ 较高。由此可以看出，非竞争性资助方式与竞争性 资助方式是互补翡两种方式，一方豹优势援好可以 弥补另一方的劣势，因此，政府研发资助体制既不能 完全采取非竞争性资助方式机制，也不能完全采取 竞争性资助方式，两疲该采取一释平衡豹资动体制。 在这个平衡的体制中，以下几点值得强调： (1)必须向政府研究机构提供基本的经费保障 从上面的介绍可以看出，尽管竞争性资助方式 可以有效提高政府研发资金的使用效率，各国政府 的研发资助体制正在向竞争性炎助倾斜，然两，各国 仍然对政府研究机构给与了必要的经费保障，例如， 美国政府财政拨款仍是其联邦实验室的主要资金来 源，墨本政府向政府研究枧构提供了基础经费以支 付研究人员的工资、最低限度的研究经费以及研究 基础运营费等，韩国政府在改革后仍然向政府科研 枫构拨键资助金以维持其经常费秘基本磷究费。对 于国家来说，这种基本保障可以使研究机构维持其 长期的研究优势，从而维持整个国家的科学基础，此 外，这静基本保障还霹以让砑究枧构皇主选题进行 研究，而自主选题研究对科研机构提高原始创新熊 力、培养人才队伍非常重要；对于研究人员来说，这 耪基本保障是其维持在漫未得封竞争性经费支持的 前期工作巾必不可少的资金，即使是在项目的发展 期，基本资助在改善研究机构、大学附属研究所和研 究孛心盼没施方瑟也起裂了重大作用。 (2)对不同性质和不同领域的政府研究机构的 基本资助应该不同 尽管政府有必要离政府研究援梅提供基本斡资 助，然而，对不同机构的基本资助比例(政府基本资 助占研究机构总经费之比)却威该是不一样的，对 基础研究机构麓基本资助显然应该魄对应黑研究和 商业化开发机构的基本资助要高，对公益性研究机 构(如卫生领域的研究机构或者农业研究机构)的 基本资助应该魄发达产泣的研究机构的要离。韩露 政府采取的就是这样的政策，它对不同的研究机构 实行的是不同的资助金拨款比例标准(基本研究费 ：政策研究费)，社会科学系列的经济社会类研究橇 构为50：50，人文社会类为70：30，科学技术系列的 基础科学类为80：20，公共技术类为80：20。 。(3)竞争性方式要采取鸯下两上与自上丽下摆 结合的方式 对于不同性质的计划和基众，应采取不同的竞 争性资助方式。对予基础性研究，由予基础研究具 第103页 万方数据 科技政策、科研管理评论与报道 世界科技研究与发展 2007年12月 有积累长裳性和突破偶然憷的特点，所以应该采取 自下而上的方式，即由研究人员通过自身的长期积 累提出项目建议书，政府通过同行评议对其进行评 审，评审通过后给与资助，这类自毒探索性基硝研究 可以采取小额、多样、较长期资助的方式，从而推动 处于萌芽阶段的、百花齐放式的研究工作，以维护 “多样性温床”。对于一些关系匿计民生和国家安 全的关键研究，则应该采取囱上而下的方式，对其进 行重点资源分配。 (4)要对竞争性资助方式的执行戒本与其带来 的利益进行权衡 竞争性资助方式尽管可以提高政府资金的使用 效率，然而，在利用竞争性机制遴选顼嗣承担者的过 程中，会带来执行成本，因此，在利用竞争性资助方 式时，鸯必要对其执行成本与带来的利益进行权衡， 如果带来的利益远高于执行成本，则肖必要采用竞 争性机制，如果带来的利益与执行成本相当甚至低 予执行成本时，则没有宓、要采尾竞争慑机制。德得 注意的是，竞争性遴选程序的时间越长，程序越多， 执行成本也就越商。因此，为了降低竞争性资助方 式的执行成本，有必要在不影l惠结果酶袁誊提下，篱纯 覆窿步骤。 参考文献 【1]OECD．Science，TechnologyandIndustryScoreboard，2005 [2]NationalScienceBoard，ScienceandEngineeringIndicators，2006 [3]美国基础研究概况．中国潦础科学，2001，8 [4】DomesticPolicyCouncilofUS，OfficeofScienceandTechnology Policy，AmericanCompetitivenessInitiative [5]MinistryofEducation，Culture，Sports，SeieneeandTechnologyof Japan．WhitePaperonScienceandTechnology，2005 【6】Gon'aanFederalMinistryofEducationandResearch．TheBudget， 2006 [7]黄群．德国墩府对大学外研究的战略性控制——德阑赫尔姆霍 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