警察职业院校开设人权法课程的思考

四川师范大学 硕士学位论文 警察职业院校开设人权法课程的思考 姓名：曾文澜 申请学位级别：硕士 专业：宪法学与行政法学 指导教师：陈驰 20100301 警察职业院校丌设人权法课程的思考 警察职业院校开设人权法课程的思考 宪法学与行政法学专业 研究生：曾文澜 指导教师：陈驰 摘要：2004年，“国家尊重和保障人权”载入宪法标志着人权成为我国立国 的基本价值取向之一。人权教育的重要性也日益凸现出来。基于大学阶段的 人权教育丰要以人权法教学为主和警察、法律工作者又是人权教育的主要对 象这两个缘由，笔者提出在“警察职业院校开设人权法课程”的命题，通过 对警察职业院校开设人权法课程的一般意义的阐述和对笔者所在的某司法警 官职业学院学牛人权意识和人权价值观情况的实证分析，阐明了在警察职业 院校开设人权法的重要性和必要性，提出警察职业院校开设人权法课程的初 步构想。 文章的第一部分分析了人权法教学和人权教育的关系，阐明了在警察院 校进行人权法教学的意义，指出人权法应作为一门独立的法学课程进行设 置，但也需要正视其边缘化的现状。 文章的第二部分通过对笔者所在的某司法警官职业学院学生人权意识和 人权价值观情况的问卷调查的实证分析，阐述了警察职业学院有开设人权法 课程的现实必要和现实需求。 文章的第三部分是笔者对警察职业院校开设人权法课程的初步构想。在 课程目标上，笔者提出人权法教学的目标主要是“塑造人权态度”；在课程 内容上安排为人权基本原理和实务两部分，希望学牛能够用人权基本原理分 析人权热点问题；在课程的时间安排上建议在二年级下期或三年级的上期； 在教学方法上应注意处理好理论与知识、意识与信念的关系，强调了互动式 四川师范大学硕士学位论文 教学的重要性和教学过程中现代化的教学工具的使用。 关键词：警察职业院校人权法课程人权法教学 Il 警察职业院校开设人权法课程的思考 ThoughtsAboutOfferingCourseonHumanRights inPoliceVocationalAcademies Abstract：In2004，theprincipleof”thestaterespectsandprotectshumanrights” wasincludedintheConstitution，whichmarksthathumanrightisoneofthe fundamentalvaluesonwhichtobuildthecountry．Theimportanceofhumanrights educationisalsoemergingincreasingly．Themaincontentofhumanfights educationoncollegelevelishumanrightslaws，andthemajortargetofthe educationarepoliciesandlegalworkers．Basedonthesetwopointsmentioned above，thepropositionabout”offeringcourseonhumanrightsinpolicevocational academies”wasproposed．Throughexpatiationofthegeneralmeaningofoffering courseonhumanrightsinpolicevocationalacademiesandempiricalanalysisof theawarenessandvaluesofhumanrightsofthestudentsinthejudicialpolice vocationalcollegewheretheauthorisin，thethesispresentedtheimportanceand necessitytooffercourseonhumanrightsinpolicevocationalacademies，and proposedpreliminaryconceptionofopeningcourseabouthumanfightsinpolice vocationalacademies． Thefirstpartofthethesisanalyzedtherelationshipbetweenteachingof humanrightslawandeducationofhumanrights，statedthemeaningof implementinghumanrightseducationinpolicevocationalacademies，andpointed outthatthehumanfightslawshouldbesetasaseparatecourse，butalsomentioned thatthecurrentsituationofitsmarginalizationshouldbeconfronted． Thesecondpartofthethesisrepresentedtherealnecessityandactualdemand ofofferingcourseabouthumanfightsinpolicevocationalacademies，byempirical analysisofthequestionnairesurveyontheawarenessandvaluesofhumanrights ofthestudentsinthejudicialpolicevocationalcollegewheretheauthorisin． Thethirdpartofthethesiswasauthor’Spreliminaryconceptionofopening III courseonhumanfightsinpolicevocationalacademies．About thecourseobjective， theauthorstatedthatthemainpurposeofteachinghumanrightslawis”developing attitudetohumanrights”．Andthecoursecontentshouldbe consistedofthe followingtwoparts：thebasicprinciplesofhumanrights andpractices·ItlS exDectedthatthestudentscouldanalyzethehotissuesabouthumanrightswiththe basicprinciplesofhumanrights．Thecoursewassuggested tobearranged1ntne secondhaIfte】Ⅲ1of(hadetwoandthefirsthalftermofGradethree．Inrespect of teacllingmethod，itwasmentionedtopayattentiontodealingwiththerelationship betweentheoryandknowledge，consciousnessandfaith，andemphasized the importanceofinteractiveteachingaswellasusingof modemteachingtoolsduring teachingprocess． Keywords：PoliceVocationalAcademiesCourse onhumannghtslaw Teachingofhumanrightslaw IV pq川师范人学彤!J：学位论义 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方 式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一 致。如因不符而引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所 在大学拥有学位论文的部分使用权，即：1)已获学位的研究生必 须按学校规定提交印刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据厍进行检索；2)为教学和科研目 的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料在 图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者虢曾主碉导，麓似形 2．∞to年年月9t9 警察职业院校开设人权法课程的思考 引言 新中国建立以后，“人权”曾经是一个禁区。在新中国成立以后的相当长 时期内，我们不仅在很长时间内把它当成资产阶级的东西来回避、来批判， 比如在宪法和法律上不使用“人权”概念，而且在思想理论上将人权问题视 为禁区。改革开放之后，国家对人权问题开始关注。1991年我国政府发表了 《中国的人权状况》白皮书，向全世界宣告社会主义中国对人权概念的正式 接受和对人权问题的理解。1997年“尊重和保障人权”词句被写入中共十五 大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 。同年，我国签署了《经济、社会和文化权利国际约》，1998年我围 签署了《公民权利和政治权利国际公约》。2002年，“尊重和保障人权”又被 写入中共十六大报告。中共中央十六届三中全会又建议将“尊重保障人权” 写入宪法，充分表明了对人权问题的高度重视。2004年3月14日，全国人 大十届二次会议正式通过的宪法修正案中，明确规定“国家尊重和保障人 权”。人权已经成为我国立国的根本目标和基本价值之一，由此必然带来政治 法律观念与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的改革和创新。同样，2007年的中共十七大报告又再度强调 了“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”。 这一系列事件都标志着尊重和保障人权已成为中国共产党和中国政府治国理 政的一项重要原则，成为中国国家建设和社会发展的重要主题。2008年11 月，中围政府决定制定未来两年的《国家人权行动计划》。随着，中国政府对 人权的重视，人权教育作为推广人权知识，培养人权态度和价值观的一项重 要手段其重要性日趋突显。从20世纪90年代末，我国一些普通高校开始开 设人权法课程，举办人权法讲座，人权已经成为法学教学领域发展最迅速、 气氛最活跃的主题之一。∞但是，作为高等教育中重要组成的职业教育，人权 法的教学还没有得到应有的重视。在职业院校特别是警察职业院校开设人权 法课程的研究尽管主要发生在学术界，但其效果和影响已远远超出了学术范 围，具有广泛、深远的现实意义。警察职业院校的学生毕业后将成为基层法 律工作者、辅助性法律职业人员和人民警察管，这些工作都将对人权的尊重、 ∞孙世彦主编：《巾围大学的人权法教学——现状与展望》，《科学卅版社》，2009年版，第34页。 岛笔者查I砌我国警察耳5{业院校的专业设置和人彳‘培养 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，基本每个警察职业院校都有法学、侦查类专 业，培养目标主要是基层法律L作者、辅助性法律职业人员和人民警察。 四川师范大学硕士学位论文 促进和保护产生直接或间接、明显或隐含的作用和影响。所以在警察职业院 校开设人权法课程，是一个值得探讨和意义深远的课题。 2 警察职业院校开设人权法课程的思考 一、警察职业院校开设人权法课程的一般意义 (一)人权法教学与人权教育的关系 人权是人们概括出的一个确认每个人类的成员都牛而平等、生来就享有 尊严的综合性的价值体系。人权教育，简单来说就是，以尊重人权精神的修 养为目标而进行的教育活动，是个人实现自我价值、发展个性的重要基础， 是为了人们的生存而提出来的战略。 “人权教育协会”提出，人权教育的途径主要分为两类：一类是“非正 式教育”；另一类是“正式教育”。“非正式教育”是在正式的教育体制外，通 过媒体、社区对民众中所进行的人权法知识的宣传和相应活动。“正式教育” 是指在国家的所有学校层级(即小学教育、中学教育、大学教育)提供人权 教育。其中小学阶段是通过体验式发现所进行的自丰意识的人格教育；中学 阶段则通过渗透式教育培养公民权利意识和民主观念；大学人权教育则通过 开设系统的人权法教学，培养大学生以人为本的人文精神和人权价值观。 大多数西方国家，人权法在国家的法律及法学体系中早已占有举足轻重 的地位，人权法教学日益成熟完善并得到广泛普及。人权法课程已被融入各 级各类学校的教学之中，通过开设人权法课程来推动人权教育，特别是推动 高校的人权教育。 由此可见，人权法教学从属于人权教育，是人权教育实现的途径。无论 哪种类型，哪种层面的人权教育，人权法知识的宣传和教学都是不可或缺的 内容，区别的只是讲授的形式和范围。 (二)警察职业院校开展人权法教学的意义 我围人权法研究起步较晚。我国20世纪70年代末N80年代前期，在宪法 方面的教材和专著中开始涉及人权问题。自20世2P,90年代以来，人权研究日 益受重视。我国在全面推进人权事业的过程中，不仅重视促进社会发展，加 强人权的法律、制度和物质保障，而且高度重视人权的理论研究和宣传普 及。人权理论和学术研究开始呈现出令人欣慰的景象。“中国人权研究会” 等全国性学术团体相继成立，一些高等院校和研究机构设立了人权研究中 心、人权教研室或研究室，对人权基本理论、人权发展历史、各国人权立 四川I师范大学硕士学位论文 法、国际人权文件、中国人权实践的问题进行研究。 20世纪90年代末，中国政法大学、外交学院、中南财经政法大学和北 京大学等高校相继开展了人权法课程，我国大学的人权法学教学工作才开始 有所发展，其教学对象主要局限在法学专业的本科生和研究生，受教育的学 生数量也极其有限。在这种情况下，笔者提出在警察职业院校开展人权法教 学，有其深远的社会意义和现实意义。 就大学生这个普通层面而言，在警察职业院校开展人权法教学首先可以 直接推动“人人享有人权”目标的实现。知晓权利，是争取权利、享有权利 的前提和基础。虽然国内法和国际法都对人权的保护做出了详尽的规定，但 并非每个人都同等地享有全部的人权。因为“不了解人权就不可能捍卫自己 的权利，不接受教育就不可能了解人权”，在此基础上我们可以肯定，那些清 楚地知道自己的权利的人能够更好地维护人权。∞其次，从长远来看，还可以 推动依法治国和民丰政治的实现，促进社会人权文化的形成。人权是民丰政 治的应有之义和基石，通过人权法教学向大学生宣传人权价值观，让他们养 成崇尚法律、追求民主的信念，几年之后他们走上社会就将社会劳动者的中 坚力量，可以成为增强使社会发生积极变化的动力；为社会提供改善对人权 表现的评价，最终推动依法治国和民丰政治，促进整个社会人权文化形成。 立足警察职业学院培养对象是基层法律工作者、辅助性法律职业人员和 人民警察，人权法教学的开展可预防侵犯人权。警察、公务员②是人权教育的 重点对象。因为国家负有保护人权的义务，f日圈家只是一个抽象的概念，国 家承担的人权法义务需要由具体的人来完成。国家机关工作人权便成为人权 价值实现的重要一环。他们的人权意识将直接影响到人权价值的实现。在司 法实践中，执法者应告知而不告知，处罚不合理，拒绝或不允许行政相对人 申辩的情形屡屡可见。公安民警在侦查活动中刑讯逼供、疑罪从有、超期羁 押，执法实践中超期限留置、羁押、“车轮战”等违反程侵犯人权，监狱人民 警察不尊重罪犯人权，拒绝罪犯合理要求的现象也屡见不鲜。在警察职业学 院的学生中开展人权法教学，让他们从学生阶段就树立起牢固的人权观念， ∞王孑L祥：《国际人权法视野下的人权教育》，时事出版社，2008年版，第92页。 龟准确的说警察也属于公务员，但为了行文便利这里的公务员指排除了警察之外的国家机关工作人员。 4 警察职业院校开设人权法课程的思考 坚持依法行为、程序正义，当走上工作岗位就能避免自己对他人权利的非法 侵犯，真正作到服务于民，实现公众对其职业的需求和期望。 (三)人权法学是一门独立的法学课程 尽管在警察职业学院开展人权法教学很重要，但是对于是否需要以独立 的人权法学课程的形式来进行人权法教学，有相当数量的教师以及一部分学 生认为没有这种必要，主要原因在于：首先，在法理学、宪法学、诉讼法学 等课程中已经包括了大量的、比较全面的有关人权的内容，设立独立的人权 法课程将会出现与这些课程的无必要的重复。其次，政法类学校的绝大多数 课程都与既存的法律部门相对应，但不存在与人权法学相对应的法律部门， 在我国也不存在严格意义上如人权诉讼或宪法诉讼的人权法律实践，有关知 识在实践中用处也不大。 对于反对开设单独的人权法课程的丰张，我们首先需要认识到的是，这 些问题并不是我国所独有的，很多国家的情况都是类似的，如美国哈佛大学 法学院人权项目副丰任罗森布卢姆就指出：“人权是这样课日之一，即它在课 程规划中的地位必须加以证成。人权对于法院或律师来说没有明确的位置， 人权没有明确的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 体系；没有职业路径。”①因此，要在开展人权法教学， 就必须针对以上丰张证明人权法作为一门独立课程在我国的合理性。 1、人权法学教学的基本范围 人权法学的教学范围主要包括②： (1)人权法学基本理论问题。包括人权的概念、起源、属性、分类、人权的 实现机制等。 (2)人权法史。包括人权发展史、西方人权思想史、马克思丰义人权思想史 等。 (3)国内法上的人权。包括实体法上的基本人权和一般人权、人权的救济。 也PeterRosenblum，TeachingHumanRights：AmbivalcntActivities，MultipleDiscourses，and。Lingering Dilemmas，15HarvardHumanRightsJournal301，P．301(2002)．(见孙世彦主编：《中困大学的人权法教 学——现状与展单》，《科学出版丰I：》，2009年版，第108页。) 瘩孙世彦主编：《中国大学的人权法教学——现状与展望》，《科学出版社》，2009年版，第18页。 四川师范大学硕士学位论文 (4)国际法上的人权。包括国际人权法的基本理论、国际人权法的发展历 程、重要的国际人权法文件、人权的国际保护等。 2、人权法学与法理学及相关部门法学在人权教学范围上的关系 除人权法学外，法理学、宪法学、诉讼法学等法学学科都研究或涉及人 权问题，正是由于各学科一起努力，人权法理论才不断繁荣。不同的法学学 科的教学内容都涉及人权问题是共性，但不同的学科在教学过程中讲述人权 问题的视角和范围却是不一样的。 (1)人权法学与法理学 按照张文显教授的说法，权利是法哲学的基石范畴，@而法哲学是法理学 的最重要的组成部分之一。换言之，法理学必须涉及人权问题，但重点是人 权在法学(律)体系中的地位、人权基本理论问题(具体包括人权的概念、 起源、属性、分类等问题)、人权的保障和实现机制问题(具体表现为权利一 一义务关系及权利——权力关系等问题)。比较而言，人权法学在讲授的过程 并不涉及平等主体的权利——义务关系问题。 (2)人权法学与宪法学 人权法学与宪法学都要讲人权，但层次不同。为了更好的说明，我们可 以从人权属性的角度，将人权分为两个层次。 第一，一般人权，指除基本人权和不可剥夺的人权之外的一切人权，包 括实在法规定的和实在法虽未规定但不禁止的一切权利。它们中间的绝大部 分是应该由人们自行保留的权利，只要在实现过程中不损害围家、社会和他 人的权益，人们自行保留的权利就要得到同家的保护。这一层次的人权外延 最为广泛，包含的权利最多，随着经济、社会和技术的发展，这种权利每天 都在增加，其中有些很快为实在法所强调。 第二，基本人权，指人享有体面和尊严时必须具有的权利。基本人权具 有以下四个特性：其一是不可或缺性。缺少其中之一，就会使人痛苦。其二 @张文显：《法哲学范畴研究》(修订版)，中国政法大学出版社，2001年，第400页。 6 警察职业院校开设人权法课程的思考 是宪法规定性。①基本人权一般为各国宪法或宪法性法律、判例和具有宪法意 义的国际条约所规定。宪法规定的基本人权形态各异。有的是在原则上确认 基本人权，并以公民的基本权利表现基本人权的具体内容，如第二次世界大 战后的德国、意大利、日本等国的宪法等都采取这种表现形式；有的不显人 权字样，只规定公民的基本权利以表现基本人权的内容，如美国宪法、中国 宪法等；从权利的属性上来说，凡是法律不禁止的，皆是许可的。也就是 说，权利不因法律的不规定而不存在，但宪法没有规定的权利，却不能被视 为基本人权。其三是原则性。根据这样的人权可以推导或派生出很多其他人 权。这些推导或派牛出来的人权，不是通过宪法，而是通过基本法律和一般 法律(下位法)加以保护的。其四，在与国家权力的关系上，任何国家机构 不得抵触和侵犯基本人权。“基本权利至少是一种‘客观的最高价值规范’， 任何国家机构皆不得抵触之。"② 将人权划分为如上层次，有助于我们讨论人权的属性、范围、来源等一 系列问题，才能正确区分人权法学和宪法学在人权讲授范围上的差异。 我们认为，宪法学只涉及基本人权，即宪法学研究人权具有宪法规定 性。而人权法学不仪研究基本人权也研究一般人权。 (3)人权法学与诉讼法学 诉讼法学所涉及的人权领域是人的程序权利问题，即人权受到侵犯时的 救济途径和手段。权利救济追求的根本目的就是使受冲突影响的合法权利能 够得到实现。从实在法的角度来说，程序权利与实体权利具有同等重要性。 如果没有权利救济，法律对人权的保障将是一句空话。“权利法案之所以有 效，是因为它将由法院来实施。”“独立的法院将把自己看成是以一种特殊方 式保护那些权利的捍卫者。"@所以诉讼法所涉及的程序权利也是重要的人 权，它们既是诉讼法学的研究对象，也是人权法学的研究对象。 综合所述，我们认为，尽管法理学和一些部门法学都从各自的视角讲述 人权问题，但它们只涉及人权问题的某些方面——与其特定研究对象相关的 @李步云主编：《宪法比较研究》，法律卅版社，1998年，第129页。 酋许宗力：《法与国家权力》，台湾月旦卅版社，1993年，第59页。 包[美】伯纳德·施瓦茨：《美国法律史》，王军等译，中国政法大学出版社，1990年，第35页。 7 四川师范大学硕士学位论文 某些方面，因此这样的课程无法造就对人权既作为一个知识领域也作为一个 法律领域的全面和深入理解，无法取代将有关人权的理论、规则、机制和实 践融合在一起的综合性的、专门性的课程。 而且，法学专业的很多课程——如法理学和法史学等——并不见得都一 定与具体的法律部门相对应，但它们作为理解整个法律制度的基础课程很可 能比某些部门法课程更为重要。从这一角度来看，人权法课程的重要性不言 而喻：“权利”是所有法律规范的核心，而“人权”又是所有权利的核心，是 一切法律部门“应当实现的基本价值”，“甚至可以说，现代法律的根本目的 就是保障人权”，因此单独的、系统的人权法课程有助于学生对权利的本质、 对法律的精髓有更为真确的认识。 (四)正确看待人权法学科边缘化问题 虽然，人权法课程具有成为一门独立的法学课程的合理性、也有开设的 意义，但是并不必然意味着它能够或需要在现阶段的政法类院校的课程设置 中占核心地位。从开设人权法课程的角度来看，目前我国大学的教学都面临 着许多现实的困难：许多大学对开课数量有要求，因此开设新的课程很难； 因为统一司法考试的影响，法学课程不得不按照司法考试覆盖的领域来进行 课程 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，而在司法考试中并没有与人权法严格对应的部分，因此很难让有 关领导、教师和学生认识到人权法课程的重要性；对于学生而言，“实用性” 的课程要远比“理论性”的课程更有吸引力，而人权法课程通常是被定位为 理论性课程。学牛会因为学习人权法对他们寻找工作毫无帮助，而缺乏应有 的热情。这些困难都阻碍人权法课程的开设，即使开设了也可能处于一种边 缘化的状态。 不过，我们也许不必为这种情况感到气馁，因为这也不是我国独有的现 象，而可以说是在世界范围内法学教育的一个普遍现象。早在1969年，一位 美国法学教授就指出，“目前的法学院的课程过分地重视主要关注商业事务、 关注财富的保存和转移的课程”①，这种现象在美国直到20世纪80年代并没 国RobertS．Pasley，MoralBasisofLegalEducationAsItRelatestoHumanRights．44NotreDameLawyer 1053，P．1064(1969)．(见孙世彦主编：《中国大学的人权法教学——现状与腮擎》，《科学出版社》，2009 年版，第llO页。) 警察职业院校丌设人权法课程的思考 有根本改观。国际法院法官威拉曼特里则认为，这种惯性思维存在于许多国 家的法律职业群体中，即只有黑纸白字的法律才是值得法律工作者学习的适 当法律，而有关人权的哲学性或启发性的思想对其他学科更合适，并不直接 处于严格的法律学习领域中；这种思维同样统领法学教育，使得学生们更愿 意学习那些有助于他们在法律职业市场中站得住脚的课程，人权知识由此被 推搡到了法学教育的边缘。① 在现阶段，我们必须承认和面对的这样几个问题：首先，人权的确具有 很强的理论性，在形成普遍的、牢固的人权文化之前，人权法课程还必然要 包括相当的理论内容，具有相当强的理论性。其次，无论从我国法律实践的 实际还是从法学学生的选择来看，我们都绝不能指望人权法课程得到的重视 程度能够达到诸如公司法、物权法或诉讼法等课程的。再次，尽管人权已经 成为我国法治和民主建设的一个努力方向，但是人权在法学教育中还没有主 流化，因此传言多年的人权法将被增设为“核心课程”的说法迄今没有变为 现实也就不足为奇了。最后，尽管在一个法治和权利意识高度发达的国家 中，人权法是一个具有高度实践性的领域，但是根据目前的情况，人权法课 程在我国的确不具有太多的实用性。 综合这些情况，我们要以一种平和的心态对待目前人权法课程处于不受 重视的边缘化地位的现象，既不要急功近利，也不要轻言放弃，而应该尽我 们所能，创造条件开设人权法课程。至于人权法课程对学生缺乏吸引力的问 题，这～方面是事实，但另一方面我们也必须认识到，认为某一课程对学牛 的吸引力完全取决于这一课程是否“实用”，更多的是未经验证的想象而非事 实。我们不应低估广大学生对于提供丰富知识和深刻见解的课程所持有的浓 厚兴趣——人权法课程完全可能因为其内容的“现实性”(并不等于“实用 性”)和方式的灵活性而受到学生的欢迎和喜爱，这得到了许多已经开设课程 和开课教师的经验的证明。② 也C．GWeeramantry,TheTeachingofHumanRights，ISriLankaJournalOfInternationalLaw79，P．99 (1989)．加世纪80年代中期，美困学者也指出，美陶法学院开设人权课程较少的一个主要原㈥包足无论 老师还足学生都基于实用的原因列国际人权法课程缺乏兴趣和需要。(见孙世彦主编：《中困人学的人 权法教学——现状与展望》，《科学出版社》，2009年版，第lll页。 留孙世彦：《大学法律教育巾人权法教学的现状与思考》，《人权》，2005年第6期。 9 四川师范大学硕士学位论文 二、警察职业院校开设人权法课程的实证分析 目前，我同的警察职业院校还没有一所独立设置人权法课程，大多是在 《宪法学》或者在其他部门法学习的过程中提到人权与之相关的一些内容。 目前学生的人权知识教育状况如何?学生的人权意识和人权价值观的情况怎 样?学生对开设人权法课程是否能够接受?带着这样的疑问，笔者在自己工 作的司法警官职业学院进行了问卷调查。 (一)调查的基本情况 本次调查是在2008年5月进行的，分两次完成。第一次是针对学院的四个 系：法学系、刑事司法系、侦查系、司法信息系2008级学生进行的横向调 查。在调查时2008级为一年级第二学期，已经进行《宪法学》、《法理学》、 《刑法原理与实务》、《民法原理与实务》、《刑事诉讼法》等核心课程的学 习，每个系随机抽取一个班的同学进行调查，人数大约在60左右。第二次是 针对法学系2007级幂12006级(毕业班)随机选取了两个班进行的纵向调查， 每个班参加调查的人数也保证在60人左右。调查问卷由任课老师课堂上分发 回收，回收率为1oo％；调查问卷采用的是无记名填写的，保证调查的客观 性。统计误差不超过2％。 1、学生对人权知识的掌握情况 通过学生对人权的基本知识的了解和学习人权知识的方式的丰动性的调 查，可以知晓学生对人权知识的把握情况和学习人权知识丰动性。为此，笔 者设计的选题主要有： 题一：您知道中国是否签署了《公民权利和政治权利圈际公约》?(单项选 择) A、是 B、不是 横向调查结果： (数字单位：％为了统计和比较的方便所有的数字四舍五入没有保留小数下 同) 10 警察职业院校开设人权法课程的思考 ＼＼尊岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系＼选项＼ 选项A 83 60 65 37 选项B 17 40 35 53 纵向调查结果：＼肇弦 2008级 2007级 2006级＼ 选项 ＼ 选项A 83 85 91 选项B 17 15 9 题Z．-你知道下面这些内容的含义吗?知道请选择?(多项选择) A、人道主义 B、平等权 C、少数人权利 横向调查结果：。＼岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系＼选项＼ 选项A 7l 6l 67 43 选项B 100 100 100 100 选项C 75 56 62 45 纵向调查结果： ＼＼挚岔 2008级 2007级 2006级＼选项＼＼ 选项A 71 79 8l 选项B 100 100 100 l选项c 75 8l 83 四川师范大学硕-J：学位论文 题三：您是否阅读过《公民权利和政治权利国际公约文件》或人权方面的书 籍或文章?(多项选择) A、读过《公民权利和政治权利围际公约文件》 B、人权方面的书籍 C、人权方面的文章 D、什么都没有读过 横向调查结果： ＼絮 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系选项＼ 选项A 3 3 l 0 选J：FiB 53 45 31 23 选项C 69 65 47 45 选项D 5 14 21 29 纵向调奄结果： ＼＼肇劈 2008级 2007级 2006级＼选项＼ 选项A 3 1 1 选项B 53 55 62 选项C 69 64 7l 选项D 5 3 1 统计结果显示学生对我国人权重大事项的了解，法学系的同学因为开设 了《宪法学》和《法理学》课程，所以对“中国是否签署了《公民权利和政 治权利闷际公约》”的肯定认知较高以外，其他专业的学生特别是以理科专 业为主的司法信息系，知道的同学只有三分之一左右。对于人权基本概念含 义的了解，除了大家熟知的“平等权”，基本每个同学都选择了以外，“人 道丰义”和“少数人权利”大概知道是什么意思的同学不多。在丰动阅读人 权相关法律规则、书籍、文章的调查上，学生所反应出的积极性和丰动性在 12 警察职业院校丌设人权法课程的思考 总体上不高，阅读过人权文章(没有限制为学术文章，只要是有关的都算) 的同学都没有达到百分之百，阅读过《公民权利和政治权利国际公约》非常 少，最多的一个班也只有2位同学粗略的翻阅过。 由此可见，学生对人权知识的掌握不尽如人意，即使是年级的增加，对 学习部门法课程数量和学生人权基础知识的掌握上没有太大的关系。没有人 权法课程，学生对人权相关的法律规则、书籍、文章阅读的主动性不高，因 此也不可能寄希望于学生通过自学来了解人权知识，树立人权理念。 2、学生对人权意识和人权价值观的形成情况 通过调查，了解学生通过对学校法律基础课程①的学习后对人权意识的形 成情况和人权价值取向，可以了解这些课程对学生人权意识和人权价值观形 成的作用，和学生现存人权意识和人权价值观是否满足社会对基层法律工作 者、辅助性法律职业人员和警察职业群体人权观念的需求。为此，笔者设计 的选题主要有： 题一：如果您认为您的人权受到了侵犯，你会怎么办(多项选择) A、忍一忍算了 B、上访 C、打官司 D、向新闻媒体反映 横向调查结果： ＼喈岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系 ＼选项＼ 选项A 2 6 4 7 选项B 13 12 14 16 选项C 96 9l 94 89 选项D 78 89 86 82 ①|．口J卷调查的学校，除了法学系以外，其他々业的学生开设的法律课程主要有法学概论、刑法、刑事 诉讼法。 四川I师范大学硕上学位论文 纵向调查结果： ＼＼．争慰 2008级 2007级 2006级＼ 选项 ＼ 选项A 2 1 7 选项B 13 2l 5 选项C 96 95 97 选项D 78 91 96 题二：在人权信息的了解中，你更愿意了解? (单项选择) A、如何保护自己的人权B、如何尊重他人的人权 C、不知道 横向调查结果： ＼心岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系＼ 选项＼＼＼ 选项A 53 61 57 72 选项B 40 30 35 24 选项C 7 9 8 4 纵向调查结果： ＼＼争彤 2008级 2007级 2006级＼选项＼＼ 选项A 53 55 5l 选项B 40 41 45 选项C 7 4 3 题三：当您在暑期见习或实习的工作中，看到其他工作人员不尊重他人人权 的情况时，你会选择 14 警察职业院校开设人权法课程的思考 A、别人都这么做了，我也这样也没什么 B、坚持自己的原则，不这样做 C、自己坚持不做，还要告诉别人不能这样做 D、不知道该如何处理 横向调查结果： ＼＼擎岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系 ＼ 选项＼＼ ＼ 选项A 34 38 36 45 选项B 30 26 28 21 选项C 26 18 14 16 选项D 10 18 22 18 纵向调查结果： ＼≮缱 2008级 2007级 2006级 选项＼＼＼ 选项A 34 29 4l 选项B 30 3l 32 选项C 26 35 23 选项D 10 5 6 题四：当您看到他人的权利受到侵害，你有能力帮助他时，您会选择 A、以行动帮助他维护权利 B、只是告诉他可以怎样维护权利 C、当自己什么也不知道 D、看情况，如果对自己没有什么影响就帮 四川师范大学硕士学位论文 横向调查结果： ＼≮岔 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系进顶＼ 选项A 23 i0 20 24 选项B 35 37 28 27 选项C 17 15 12 14 选项D 25 38 40 35 纵向调查结果： ＼≮岔 2008级 2007级 2006级选项＼ 选项A 23 42 22 选项B 35 28 3l 选项C 17 7 12 选项D 25 23 35 题一、题三和题四是关于侵权问题的处理，但调查的角度不同。题一是 自己的权利受到侵害时的选择，统计结果显示，选择容忍的同学比较少，同 学们普遍的对于自己权利维护的意识较高，在维权手段的选择上选择“打官 司”和向新闻媒体求助的也比较多。题四是是作为政法学牛在对待他人的权 利受到侵害时的处理，选择选项A(以行动帮助他维护权利)和选择B(只是 告诉他可以怎样维护权利)没有占到一半；选择选项D(看情况，如果对自己 没有什么影响就帮)的同学不论专业和年级能占到三分之一以上。题三是学 生在司法实践中作为圈家权力的执行参与者，在看到其他工作人员不尊重他 人人权的情况时的态度选择，统计结果显示，选项B(坚持自己的原则，不 这样做)和选择C(自己坚持不做，还要告诉别人不能这样做)能占到一 半：在剩下的选项A(别人都这么做了，我也这样也没什么)和选项D(不知 道孩如何处理)中，选择A的战占了绝大多数。 题二是考察了学生保护自己权利和尊重他人权利上的价值的权责，通过 16 警察职业院校丌设人权法课程的思考 选项，反映出大多数同学对于人权知识的了解目的更倾向对自己权利的保 护。 由此可见，学生通过法律基础课程的学习后，有了一定的人权意识，但 是这些人权意识只要体现在对于自己权利维护的价值上，当其他的情况不影 响到自己的时候，能够坚持～定原则，但是影响到自己时，就会轻易底放弃 自己原有的坚持。 3、学生对人权法课程开设的认同程度 因为，问卷调查的目的是为了说明在警察职业院校开设人权法课程的现 实需求，考察学生对人权法课程的认同程度是很重要的调查内容。为此，笔 者设计的选题主要有： 题一：假如我院开设“人权法学”课程，您愿意学习吗? A、愿意 B、不愿意 C、到时候看情况 横向调查结果： ＼＼筚岔 法学系 刑事司法系 侦奄系 司法信息系 ＼ 选项＼＼ 选项A 80 74 79 64 选项B 8 5 4 9 选项C 12 21 17 27 纵向调查结果： ＼＼肇筋 2008级 2007级 2006级 廷顼＼＼ 选项h 80 85 61 选项B 8 2 4 选项C 12 13 36 17 叫川师范大学硕十学位论文 题二：您最希望了解人权的哪些内容(单项选择) A、人权的基本理论(人权和人权法的各种思想、学说、主张) B、人权规范(国内和国际法律规范，涉及人权的主体、内容、保障和促进人 权实现的机制) C、人权规范的实践(人权规范遵守、实施和执行情况) 横向调查结果： ＼＼擘彤 法学系 刑事司法系 侦查系 司法信息系 ＼ 选项＼＼ 选项A 23 26 14 11 选项B 25 14 23 9 选项C 52 60 63 80 纵阳调查结果： ＼＼拿慰 2008级 2007级 2006级 ＼＼选项＼ 选项A 23 29 19 选项B 25 28 20 选项C 52 43 61 题一主要考察学生是否愿意学习人权法课程，统计结果显示，大部分同 学特别足法学系的学生选择愿意系统地学习人权法课程。从年级层次上看， 二年级的学牛愿意学习的最多，毕业班的同学相对较少。题二是对人权法具 体内容和学生学习的倾向性的调查，统计结果显示，学牛更愿意了解人权规 范和人权规范的实践，对于理论性较强、学说较多基本理论部分感兴趣的同 学较少。 (二)对调查结果的实证评析 通过对问卷调查结果的分析，笔者下面将从警察职业院校开设人权法课 18 警察职业院校开设人权法课程的思考 程的现实必要和现实需求两个方面说明警察职业院校有开设人权法课程的现 实性。 1、警察职业学院有开设人权法课程的现实必要 正如笔者前文所言，法律工作者作为国家法律的具体实践者，负有保护 人权的职责，但同时他们又最容易成为人权的侵犯者，尤其是警察在实施酷 刑的倾向性方面，企图以实施酷刑达到惩治犯罪，维持治安。所以，他们能 不能明确地建立人权意识，自觉尊重包括执法对象在内的每一个公民的合法 权利，不但关乎自身形象、政府形象，更是把我们的社会建设成一个法治 的、文明的、人道的社会的重要前提。 然而，通过前面的调查问卷，我们发现目前警察职业院校的学生在人权 意识和人权价值观的形成上存在很多问题。首先，这些学生通过法律基础课 程的学习后，虽然有了一定的人权意识，但是这些人权意识大多体现在为对 自己权利的维护。对人权知识的学习的原动力也是更多来自于对自身权利维 护。其次，当他人的权利受到侵害时，虽然有帮助他人想法，但是能够不计 利益和不怕麻烦身体力行的同学却很少。最后，在作为执法工作的参与者 时，同学们的选择体现出，能够不受外界环境的影响坚持自己信念的较少。 这些都体现出学生在学校学习过程中所形成的人权意识层次不高，并没有领 会人权的精神内涵，而且这样的人权意识和价值观并不清晰和牢固，当受到 外界环境的影响后，很容易轻易动摇。 所以，有必要在警察职业院校开设系统的人权法课程，转变学生中普遍 存在的他人尊重、服务自己优先的人权认识，增加社会责任感，才能满足社 会对警察的素质需求。另一方面，学生只有树立了正确的、清晰的、牢固的 人权价值观，才能在以后的工作中赢得公众的支持，也才能避免为了单方面 追求实现对违法犯罪行为的处罚，而让自己处于违法犯罪的境地。 2、警察职业学院有开设人权法课程的现实需求 警察职业学院开设人权法课程除了有现实必要以外，也存在现实的需 求。笔者在对在调查问卷中“是否愿意学习人权法课程”的统计过程发现 19 四川帅范大学硕_上学位论文 中，学生对开设人权法课程的认可度较高，这一点是出乎笔者预料的，原想 学牛对理论性较强的学科兴趣不大。笔者在和学生的交谈后了解到，学生特 别是法学专业的同学在对法律基础课程的学习中，很多任课老师1’都提到人权 不仅在现代社会占有重要的地位，更是未来发展的主流和方向，但是由于职 业教育的学制短，再除去实习的时间，能够通过学习获得的人权知识非常有 限，而且这些课程对人权的讲授或者基本上从纯粹理论的角度出发而不涉及 具体的规则、机制和实践(如法理学中的人权内容)，或者从实在法规定的角 度出发而只涉及某一类权利，缺乏对人权作为一个整体从理论角度的深入阐 述以及从体系角度的全面覆盖(如部门法学)，这样的多门课程涉及，但又只 是擦边而过的情况，既无法造就对人权既作为一个知识领域也作为一个法律 领域全面和深入理解，也无法取代将有关人权的理论、规则、机制和实践融 合在一起的综合性的、专门性人权法课程。这一调查结果也印证了也同时显 示了学生对人权法作为一门独立课程存在的现实需求。 但是，通过调查，我们也发现学生对于现实性较强的人权实践的学习倾 向多对于理论性较强、学说较多人权基本理论部分。而且，学生也反映了课 程紧张和具体实践中用处不大的问题。笔者在对课程的内容设置、时间的安 排和教学方式方法上应注意尽量克服这些问题。 ①学生主要提剑是宪法、法理、刑法、刑事诉讼法等课程。 20 警察职业院校开设人权法课程的思考 三、警察类职业学院开设人权法课程的初步构想 我国已经有数十所法律院系开设了独立的人权法课程，但是我们的人权 法教学目前仍然处于探索阶段。警察类的职业院校开设人权法课程更是没有 经验可循。笔者在上文实证分析的基础上，借鉴目前法学本科学牛人权法学 教学经验，就警察职业院校人权法课程开设的目的、课程内容、开设的时 间、教学方式和方法等方面，提出自己的初步构想。 (一)课程的目的 关于人权法课程的目的，实际上有相瓦关联的两个方面：一方面是人权 法课程本身要达到什么样的目的，即期望学生在人权法课程中有什么样的收 获，另一方面是期望学生在人权法课程中的收获能有什么样的用途。 首先，从联合国对人权教育的定义——“目的是通过传授知识及技能和 塑造态度，建立普遍的人权文化”，可以看出，人权教育的目的有传授知识及 技能、塑造态度和建立人权文化三个方面。而从人权法课程而言，建立人权 文化固然是其长远的一个效果，但作为具体的目的，“传授知识及技能”和 “塑造态度”可能更合适。不过，这两个目的都属于“人权法课程中有何收 获’’这一层面的目的，除了“建立人权文化”这一宽泛的目标之外，联合国 的这一定义似乎没有明确“人权法课程中的收获有何用途”这一层面的目 的。 美国学者DouglassCassel曾经详细列举了美国法学院教授国际人权法课 程的目的：(1)解释国际人权法得以发展和实施的丰要程序和机构，以及其中 的平衡与互动；(2)唤起对作为国际人权法之基础的价值的反思；(3)探究文 书、习惯、案例和理论中所包含的实质性规范；(4)为学生提供有关条约、习 惯法和国际法的足够基础——这是他们在困际公法中所未能熟知的，使他们 能掌握这一基础对人权的适用；(5)向学生展示世界上的实际人权状况，在这 种状况中他们的同家起着一种不成比例的作用，不管这种作用是好的还是坏 的；(6)帮助他们思考这些实际状况的原因；(7)向他们提供历史的和道德的背 景，包括提及诸如纳粹大屠杀和非殖民化等要点；(8)确保他们认识到对人权 的非西方和非美国的视角，特别是就那些美国宪法和政治理论所不承认的权 21 四川师范大学硕上学位论文 利；(9)向他们提示作为对人权之保障的国际法的潜能和局限，旨在既不鼓励 盲目乐观也不鼓励愤世嫉俗：(10)激励学牛重新审视各种前提、思考各种改 革；aD吸引学生的兴趣，激发他们在现实生活中学习并有可能实践人权；(1乃 表明许多律师有机会从事公益性的工作，还有一些律师有机会在国际人权法 中找到全职的工作。①在这这些目的中，前8个方面基本都可以归结为“传授 人权知识和技能”，第(9)、(10)方面则属于“塑造人权态度”，第(1D方面指向 “实现人权”这一目的，而最后的第(1乃方面则提出“从事人权法律工作”这 一目的。 在这四个目的中，笔者认为“传授人权知识及技能"和“塑造人权态 度”属于“人权法课程中有何收获”这一层面上的目的，“实现人权”和“从 事人权法律工作”则属于在“人权法课程中的收获有何用途”这一层面上的 目的。在我国，尽管几乎所有的法律工作特别是与各公法部门有关的部门都 与“实现人权”有关，而且服务于这一目的，但属于严格意义上的“人权法 律工作”的职业领域是相当狭小的，因为在我国还不存在真正意义上的人权 诉讼、人权律师和“人权法律职业"。在这种情况下，人权法课程的目的也就 比较容易定位了，警察职业院校开设和讲授人权法课程就是为了培养尽可能 多的至少明白一点人权、相信一点人权的基层法律工作者、辅助性法律职业 人员和预备警察，并期望他们在自己将来从事的工作中，能够直接或间接 地、或多或少地促进“实现人权”这一目标。 因此，在“人权法课程中有何收获’’这一层面上，如何平衡“传授知 识”和“塑造态度”这两个目的，就需要从“培养具有一定人权知识和信念 的基层法律工作者、辅助性法律职业人员和预备警察”的角度加以考虑。一 方面，人权法课程和其他的法学课程一样，是法学教育的一个组成部分，其 中所传授的知识和技能应该能够帮助学牛在将来的工作中解决实际问题。但 另一个也更为重要的方面是，对人权的不仅是一种知识学习，而且是一种信 仰培育、一种“素质教育”；②因此“传授人权知识和技能”不仪是目的，更 ①DouglassCassel，TeachingInternationalHumanRightslaw,91AmericanJournalofInternationalLaw215， p．216(1997)．(见孙世彦主编：《中国大学的人权法教学——现状与展望》，《科学{“版社》，2009年 版，第112页。) 圆美国的国际人权法的先驱之1路易斯·索恩曾提出，之所以必须要教授人权，不仪是因为对某些人来 说，这是‘个涉及法律之实质核心的重要理论和哲学I’nJ题，或足因为对某些其他人来说