村民自治与农村生活用水项目投资

农村经济 2008年第 12期 村民自治与农村生活用水项目投资 陈 默 张林秀 __ 0E摘要 促进社会主义新农村建设是鲁令系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 有着丰：富：的思想：内描；0共包括农村民主建设：和农 村公共服务供给水平的提高：等话：多方面：≯农村民宣建设：与：农村生：活用水的提供袭器如何呢： 为：：了圈答这个 问：题： 本文科：雕其有全国：代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 性的资料对村主任上：任模：式对农村村级生：活闸：水投费的影响进行：亨：初步的研 究 并且 为：由：于选举 激励的：存在 农村特民直接选举对农村：生：活用：水授资有：显著的：正面影响 -- ： ： E关键词 秘特生：活角：：恭：0投资 村直接选举。。 ：===：：。。 ：： 。。。‘ ： === ：===。。 ===： ：===：_===_=====ll_· ： 。。。+ i：i：i：i：i：iE中：图分：类号 F3 黯 ： 文献标识码i3：i：Ai：i：i：i：iE文章编号 lO∞ 7：47 (2∞8)j1：2÷ 07 (10 0． ===： ： E作者 陈 默 沈阳：大：学I：商管理学院 ：ll辽宁沈阳：===：：llQo4 ======： l'．． ll_0===========：0 ：：：： ：。：|l_0 ： ： ： ： ：： ：张林：秀：0研究：员 ： 申：国科：学院地理科学 资：瓣研：究所农：业政：策研究：中 ： 北：京市：i：i：ii：0~86i4：i：i：i：： 一 、 引 言 在 经济 发展和 制度转 型研究 中，一个最重 要 的 问题 就是 民主和选举 是 否对干 部施加 了一定 的激励 机制 ，从而 影 响官员 的责任心 ，并进 一步对 公共 资 源 的配置及 公共服 务 的提供产 生影 响 。国际上有很 多关 于 民主或治理 模式 对经济 增长 和发展 的作 用 的 研 究 。运 用 跨 国 截 面 数 据 ，Barro(1996)和 M inier (1998)论证 了民主对经 济增 长有显 著的正 影响 。也 有一 些学者 强调选 举权 、竞争 性 的选 举 、对 行政 及 执法 部 门必 要 的限制 和激励 等 ，他们 认 为这 些制 度 对保 障稳定 的 财产权 有重要 的意 义 ，从而 影响 到经 济增 长 。。 以上 提及 的研 究 主要侧 重于分 析 GDP的 增长 ，而 且使 用的 主要是一 些 国家级或省 (州 )级 宏观 资料 。尽 管如此 ，这些宏 观研 究对 于在微 观层 面 上 探 讨 民 主 对 增 长 及 发 展 的 研 究 给 出 了 一 定 的 框 架 。与一些 学者 在宏 观层 面分 析探讨 国家经济增 长 与 治理模 式及 民主 的关系不 全一致 ，我们 在这方 面 的微 观研究 更 多地侧 重于探讨 治理 模式 和 民主对 公 共 投资 的影 响 。 我 国农村 正在 经历重要 的制 度变迁 ，这种 制度 变 迁 的发生使 得探究 农村 治理模 式和农 村公共 投资 之 间的关 系和作用 机制 成为可 能 。“村委会 组织法 ” (包括 试行 )的实施改 变 了村 主任上 任 的模 式 ，从 20 世纪 80年代末 以来 ，随 着这一法 律 的推行 和进 一步 实施 ，村主任 的上任模 式 由原 来 的大部分 由上 级任 命 转变 为大部分 由村 民直接选举 产生 。不 可否认 ，这 种 制度 的变迁导 致 了完 全不 同的激 励机制 ，这 种激 励 机制 的变化将 对村 主任 的责任 心产生 影响 ，并最 终 影响 到农 村公 共项 目的实施 和农 村公 共服务 的提 供 ，其 中包括农 村生 活用水 工程 。 二 、 数 据 来 源 由于我 国农 村饮用 水投 资数 据 只有 大层 面上 的 加总数 据 ，虽然 有许 多学者 ，如王伟 (2002)、王 国 华 、李 克强 (2003)和翟浩 辉 (2005)等 ，使 用这 类数据 作 了一些 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，。 。 但 我们 认为 深 人分 析这 类问题 有必要进 行一 手资料 的收 集 。为此 ，中 国科 学院农业 政策研 究 中心 “农 村贫 困与发 展 ”课 题组 于 2003年 底从村 (社 区)一 级收 集 了大 量 的一手调 查数据 。课题组 首先 在全 国有代 表性地 抽取 了 6个 省 的 36个县 和 216个 乡 ，每一 个样本 省 、县和 乡都 是随机 选取 的 一 个调查 小组调 查一 个样本 省 ，在 随机抽 取 的乡中 以村为调 查单位 对村 的基本 情况及 *本文 系国家杰出科 学基金项 目 “WTO及经济全球化背景下农户行为研 究”(编号 ：70225003)的研 究成果 。 ·72· 农村经济 2008年第 12期 投 资情 况进 行 调查 。调 查小 组在 选取 样本 县和 样本 乡 时采 用 的方法 是先 将 全省各 个 县根 据人 均工业 总 产值 大 小按 降序 排列 ，平 均 等分 为 3个 组 ，在每 组 中随机 选 2个县 。相 同地 ，调查 小组按 同样 的 办法 在 每个 县随 机 抽 取 6个 乡 (镇 )，被选 出 的样 本 乡 (镇 )的村 构成本 调 查 的样本 村 。根 据 以上 的选样 办 法 ，平 均下 来每 个 乡 (镇 )调查 了 11个样 本村 ，共 获得 2459个 有效 样本 。 三 、 村 主 任 上 任 模 式 分 析 尽管 在 改革 开放 之初 伴随 着从 计划 经济 向市 场 经 济 的转 变 ，村级 治 理模 式就 开始 发生 变化 ，但 是 直 到上 世 纪 80年代 末 ，村 主任 选举 才开 始 真正 出 现 。到 1984年底 ，全 国大 约有 920000个村委 会 成 立 。。 在 当 时 ，村领 导 主要 由上 级 政 府 任 命 。直 到 1987年 村 民委员 会组 织法 (试行 )在 全 国范 围内开 始 实施 ，才 有 了 比较 大范 围的村 民直 接选 举 。根据 学 者们 的研 究 分析 和笔 者 的 田间调查 经验 ，尽 管各 级 政 府 作 出各 种 努 力来 进 一 步 推 动 和 改 进 村 民选 举 ，但 村 民选举 在全 国范 围内还 是存 在显 著 的差 异 。 这 些差 异导 致村 主任 的上任模 式 并不 完全 一样 ，有 的 村主 任是 通过 直接 选举 产 生 的 ，有 的却 不是 ，这 种 上任 方式 的差 异 为研 究不 同 治理模 式对农 村 生活 用水 投 资 的影 响提供 了可行性 。 表 1 1998~2003年问在位村主任上任模式及其分布 村民直接选举 省份 村民直接选举 非村民直接选举 的 比例 ( ) 江苏 1279 578 69 甘肃 562 117 76 四川 879 1l3 89 陕西 912 232 80 吉林 907 85 91 河北 1O67 470 69 合计 5606 1655 77 注：①如果村主任通过 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的程序，也就是通过村民直 接投票选举产生就被认为是直接选举产生；如果村主任由村 民代表委员会选举、村委会选举和上级任命等其它方式产生 就被认为是非直接选举产生。 ②资料来源：中国科学院农业政策研究中心 “农村贫困 与发 展”课题组调查数据 。 根据 我们 的调 查发 现 ，我 国农村 村 主任 的上任 ·73· 方 式存 在差 异 。表 1反映 了不 同地 区村 民直接 选举 执 行 的基本 情况 。调 查资料 表 明 ，虽 然 我 国大多数 的村干部 是 由村 民直接 选举 产生 的 ，可是 在 1997年 ～2003年 间在任 的村主任 中 ，仍 有 2O 多的村 主任 不 是通 过村 民直接 选举 上任 的 。而且 在不 同省 份村 干 部上任 的方 式有所 不 同 ，也 就 是说不 同地 方对 村 民直接选 举 的实施 程度 不尽 一致 。比如吉林 和 四川 省 的 村 主任 在 调 查 期 间有 9O 左 右 是 通 过 直 接 选 举上 任 的 ，而 江苏 和河北 省 的村 主任在 同一 时期 内 只 有 70 左 右是 通过 直接 选举 上任 的 。 四、村主 任上 任模式 对农 村 生活用 水投 资 的影 响 通过 比较 村主任 上任 模式 和村 主任 在 随后任 期 内生 活用水 投 资项 目数可 以发 现 ，在通 过直 接选 举 产生 村 主任 的村 ，平 均而 言 ，直接选 举 的村 主任 在 其 任期 内会 投资将 近 0．35个 生 活用水 投资 项 目。而 对 于通 过非 直接选 举 模式 上任 的村 主任 ，平均 而 言 ， 在 其 任期 内投 资 的生 活 用水 项 目个 数 只有 0．31个 左 右 ，其 明显 的 比直 接选举 产 生 的村干 部实施 的生 活用水项 目少 (见 表 2)。由于 村生 活用水 投 资按 资 表 2 在村主任任期内投资的生活用水项 目数量 单位：个 直选产生的 非直选产生的 各类项 目 村主任 村主任 生活用水投资项 目数量 0．35 O．31 完全由村里投资的项目 O．O9 O．O3 完全有政府投资的项 目 O．11 O．O9 数据来源；中国科学院农业政策研究中心 “农村贫困与 发展”课题组调查数据 。 金来 源分 为完 全 由村里 投资 的项 目、完全 由上 级提 供 的项 目和村 里与 上级共 同实施投 资 的项 目，因此 ， 探讨 村主 任上任 模 式和完 全 由村里 投 资的项 目数可 以加 深我 们对 村主 任上任 模 式和农 村公 共投 资 规模 之 间的关 系 的理 解 。从表 2可 以看 出，对 于完 全 由 村里 实施 的生 活用水 投资 项 目，直 接选 举产 生 的村 主任 在其 任期 内平 均投 资 0．09个 项 目，而非 直 接选 举 的村主 任在其 任期 内平 均投 资 的生 活用水 项 目数 只有 0．03个 ，仅 为 直接选 举产 生 的村 主任在 其任 期 内平 均投 资 的生活 用水项 目数 的 三分 之一 。对 于完 全 由上级 政府投 资 的项 目，通 过分 析可 发现 直 接选 农村经济 2008年第12期 举的 村主任将 会争 取到更 多的上 级实施 的生活 用水 投资 项 目。直接选 举村 主任任期 内平 均获得完 全 由 上级投 资 的生活用水 项 目数 为 o．11个 ，非直接 选举 村主任 获得 的完全 由上级 投资 的生活用 水项 目数只 有 o．09个 对 于生 活用水投 资额 ，也存在 同样 的情况 。从 图 1可 以看 出 ，直 接选举 出来 的村主任 在其任 期 内 平 均投 资 12万 多元用 于农村 生活用 水投资 ，而 非直 接选举上 任 的村 干部在其 任期 内的投资 额只有 9万 多一点 。因此 ，从投 资额来 看 ，非直接选 举 的村主 任 在农 村生 活用水 上 的投 资显著 的 比直 接选举 的村 主任 要少 。以上描述 性 分析进 一步验 证 了我们 在上 一 节 的理论推 导 ，也 就是说 村治理 模式 和村公共 投 资之 间有很 强的相 关关 系 。 任期内平均生活用水投资金额 lq _ ¨¨ |ll ¨ l2 |¨囊一 10 一 一 女 8 l1 Ⅻ 6 4 譬 2 量》 v 直接选举产生的村主任 非直接选举产生的村主任 图 1 村生活用水投资金额和村主任上任模式的相关分析 任期内平均生活用水投资金额 (完全由村里投资) 1口 ● 董j _ 10 8 圈 j⋯ 。 董 蓦 誊¨¨ 6 ■ 臻警 麓 4 ㈣． ⋯ 2 |羹囊 蔓 曩麓 直接选举产生的村主任 非直接选举产生的村主任 图 2 完全由村投资生活用水项目金额和 村主任上任模式的相关分析 村主任上任模式的相 关分析 ·74· 对 于完全 由村里 投资 的农村 生活用 水项 目投 资 金额 而言 ，调查资 料表 明直接选 举 的村主任 平均 投 资额 为 9．6万 元 ，而 非直接选 举 的村 主任平均 投 资 额 只有 7万元 (图 2)。直 接选举 的村 主任 的公 共项 目投 资金额要 比非 直接选举 的村 主任高 将近 4O 。 值 得注意 的是 ，对 于投 资额 ，村 主任是否 由直 接选举 产生对 完全 由上级投 资 的生活用 水项 目的投 资额几 乎没有 影响 ，均为 8．5万 元左右 (图 3)。 五 、 结 论 通 过对一 套全新 的 、具 有全 国代表 性 的资料 的 分析 ，研 究我 国农村 村级生 活用水 投资 的影 响因素 ， 我们可得 出一些 启示 。研究结 果表 明 ，为 了统 筹 区 域和城 乡发展 ，加快社 会 主义新农 村建 设 ，构 建 和 谐社会 ，上级 政府部 门要加 大农 村生活 用水投 资 的 力度 。同时 ，社 会主 义新农 村建设 是一个 系统 工程 ． 村级 民主 体 制 的建 设 有 助 于村 农 村公 共 服 务 的改 进 ，并 进而促进 农村生 产发 展 、农 民生 活水平 和生 活环境 的提高 和改善 ，实现农 村发 展 的 良性循 环 。 具体 而言 ，农 村治 理模式 的 变革 ，表现为农 村 村主任 上任方 式的变迁 ，对农 村 生活用 水投 资有 显 著 的正影 响 。这说 明 由于 选举 人激励 等 原因 ，直接 选举 出来 的村 主任能更 多地 为人 民办实 事 、办 好事 。 换 句话说 ，正是 由于有 了选举 人 约束 ，村干部 才会 更加 多地实 施对村 民生产 、生 活有利 的公共 项 目投 资 (如生活用水 等 )。同时 ，这 一研究 也 进一步说 明 统筹 区域 和城 乡发 展 、建设社 会 主义新农 村是 一个 系统 工程 ，需要将 更多 的注意 力放在 农 村的 民主建 设 ．七。 参考文献： (13翟浩辉 ．切实做好农村饮水安全工作 口]．中国农 村水利水 电，2005，(O1)． [2)王国华，李克强．农村公共产品供给与农民收入问 题研究 [J]．财政研究，2003。(O1)． C33王 伟 ．农村饮水工程资金的筹集和管理 [J]．中 国农村水利水 电，2002，(】O)． 妻篓 篓 囊森 接 ： 对 ： ．