在太平洋地区地图的旁边，俄文版

1 2 Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока продолжает выпуск информационно- аналитического бюллетеня «У карты Тихого океана». Бюллетень издавался с 1974 по 1991 гг. Цель издания: научно-информационное обеспечение мероприятий правительства РФ и региональных властей Дальнего Востока по интеграции России в АТР и подготовке к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 г. Структура, периодичность выхода и содержание бюллетеня будут меняться в зависимости от насыщенности, значимости и ориентации текущих событий в регионе. Главными принципами подбора и публикации материалов в бюллетене являются: оперативность в освещении событий; достоверность информации; ориентация не на описание прошедших событий, а на оценку, их влияние на будущее и прогноз развития ситуации; практическая значимость. Бюллетень распространяется по подписке в бумажном и электронном вариантах. С электронной версией издания можно ознакомиться на сайте http://www.ihaefe.org При использовании материалов бюллетеня ссылка на него обязательна РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: В.Л. Ларин (главный редактор), А.П. Герасименко, В.В. Кожевников, С.К. Песцов, И.А. Толстокулаков, С.А. Иванов (ответственный секретарь) 3 Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Российская политика в АТР и на Дальнем Востоке и проблемы обеспечения безопасности региона (по итогам опроса жителей Дальнего Востока 2010 г.) Введение В последние несколько лет российская политика на берегах Тихого океана отмечена высокой степенью активности. Два знаковых события этой политики – подготовка к проведению Форума АТЭС-2012 в г. Владивостоке и серия шагов по развитию восточных районов России. Всѐ это происходит на фоне серьѐзной перестройки архитектуры международных отношений и обеспечения безопасности как во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и у восточных границ Российского государства. Будучи уверенными, что творцам российской внешней и внутренней политики (и на федеральном, и на местном уровнях) необходима достоверная информация о реакции граждан страны на действия ее руководства, Институт истории ДВО РАН продолжает изучение взглядов и представлений жителей Дальнего Востока об окружающем их внешнем мире и российской политике в регионе. В этих целях летом – в начале осени 2010 г. группа изучения общественного мнения Института организовала и провела очередной опрос населения региона. Конкретной целью опроса было выяснение отношения дальневосточников к политике российского правительства в АТР и на Дальнем Востоке, восприятие ими угроз безопасности России и еѐ тихоокеанских владений и оценка перспектив российского присутствия в Восточной Азии и АТР. Опрос проведѐн в рамках программы изучения взглядов дальневосточников на окружающий мир и международные отношения России, разрабатываемой в институте с 1993 г. и нацеленной на исследование 4 общественного мнения как одного из важнейших источников формирования общероссийской и региональной внешней политики. Это обстоятельство предопределяет нашу ориентацию на изучение представлений и приоритетов тех групп населения региона, которые реально способны влиять на принятие политических решений руководством страны и властями собственных территорий, в том числе в сфере внешнеполитической деятельности. Акцент в исследовании сделан на анализ взглядов и предпочтений тех слоев общества, которые в наибольшей степени (хотя и различными путями) влияют на формирование и принятие политических решений: лиц с высшим образованием, представителей органов власти и управления, интеллигенции и ИТР, жителей крупных городов Тихоокеанской России, прежде всего Владивостока и Хабаровска. В целом по региону выборка репрезентативна и позволяет с большой долей уверенности оценивать взгляды различных возрастных, профессиональных и иных групп населения. В то же время для некоторых отдаленных от Владивостока территорий, где опрос – в силу дефицита финансовых средств – проводился привлечѐнными и профессионально не подготовленными силами, выборка получилась достаточно специфичной. Малая численность респондентов в Благовещенске и Магадане, как и специфический контингент опрошенных на Сахалине (где в общей массе респондентов 2/3 составляли женщины и почти половину – студенты), отражает некоторые общие настроения, царящие в регионе, но не позволяет делать выводы по этим «точкам» опроса. Полученные на этих территориях сведения рассматриваются не более как тенденции, требующие дополнительного изучения. В анкету было включено 13 вопросов, на каждый из которых предлагалось от 3 до 11 готовых ответов. Каждый респондент имел также возможность предложить инициативный вариант ответа. В основном опрос проводился методом индивидуального анкетирования. 5 Полученные результаты сгруппированы в четыре блока, каждый из которых посвящен анализу определѐнных сегментов общественного мнения жителей Дальнего Востока. Всего опрошено: 790 респондентов. Территория опроса: Приморский край – 398 чел. (228 – Владивосток, 88 – Уссурийск, 48 – Артем, сельская местность – 34), Хабаровск – 178, Благовещенск – 29, Сахалин – 88, Магадан – 34, Еврейская автономная область – 63 чел. Пол опрошенных: мужчины – 51%, женщины – 49%. Возраст: до 20 лет – 10%, от 20 до 30 лет – 28%, 31–40 лет – 19%, 41–50 лет – 15%, 51–60 лет – 15%, старше 60 лет – 11%. Образование: среднее и неполное среднее образование - 17% респондентов, среднее специальное – 23%, незаконченное высшее – 16%, высшее – 44%. Род занятий (выбор респондентов): студенты – 14%, рабочие – 18%, представители интеллигенции в сфере науки, культуры, образования, медицины – 19%, ИТР – 21%, руководители и их заместители – 6%, владельцы фирм и компаний – 7%, военнослужащие – 3%, пенсионеры – 8%, домохозяйки – 3%. 6 I. Присутствие России в АТР Вопрос 1: Считаете ли Вы Россию азиатско-тихоокеанской державой? Ответы были получены следующие: Рис. 1 Признание за Россией статуса Тихоокеанской державы (один ответ, Дальний Восток, в % от числа опрошенных) Половина дальневосточников считает Россию тихоокеанской державой, каждый третий – нет. Более всего уверены в тихоокеанском статусе России на Сахалине (69%), менее всего – в Приморском крае. В Хабаровске, где выборка респондентов столь же представительна, как и во Владивостоке, «оптимистов» оказалось на 14% больше, а «пессимистов» на 12% меньше, чем в столице Приморья (табл. 1). Табл. 1 Признание за Россией статуса тихоокеанской державы (по территориям, один ответ, в % от числа опрошенных) Да Нет Разница между «да» и «нет» Затруднились с ответом Дальний Восток (790 чел, 100%) 51 33 +18 15 Приморский край (364 чел., 100%) в т.ч. 44 38 +6 18 Владивосток (228 чел., 100%) 45 39 +6 16 Уссурийск (88 чел, 100%) 40 38 +2 22 Артем (48 чел., 100%) 44 31 +13 Хабаровск (176 чел., 100%) 59 27 +22 14 Благовещенск (31 чел., 100%) 48 39 +9 13 Биробиджан (63 чел., 100%) 49 32 +17 19 Сахалин (88 чел., 100%) 69 26 +43 2 Магадан (35 чел., 100%) 63 37 +26 - Да - 51 Нет - 33 Затрудни- лись с ответом 15 7 Рис. 2 Вопрос 2: Ваши основания считать Россию азиатско-тихоокеанской державой? (до трѐх ответов на каждый вопрос, Дальний Восток, % от числа всех опрошенных) Географическое положение России является для дальневосточников главным основанием называть ее азиатско-тихоокеанской державой (рис. 2): 48% опрошенных выбрали этот ответ. Два следующих фактора (экономическое присутствие и политическое влияние России в регионе) равнозначны, поскольку находятся в пределах допустимой погрешности (2%). Каждый пятый респондент (21% опрошенных) по-прежнему уповает на военную силу как главный аргумент России в мире. Лишь 6% респондентов считают важнейшей общность российской культуры с культурами АТР. Специальный анализ взглядов респондентов из выделенной нами группы оптимистов (тех, кто считает возможным называть Россию азиатско- тихоокеанской державой, обнаружилось 48% от общего числа опрошенных, или 408 чел.), дает следующие результаты: для 90% «членов» этой группы основанием является географическое положение России, для 46% — еѐ экономическое присутствие в регионе, 43% — политическое влияние и 40 % — военное присутствие. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Географическое положение Экономическое присутствие Политическое влияние Военное присутствие Общность культур 48 26 24 21 6 8 Рис. 3 Вопрос 3: Ваши основания не считать Россию азиатско-тихоокеанской державой? (до трѐх ответов на каждый вопрос, Дальний Восток, % от числа всех опрошенных). Для тех, кто не считает Россию Азиатско-тихоокеанской державой, самым важным критерием является негативная оценка внешней политики государства. В совокупности на этот фактор указали 36% респондентов: для 19% опрошенных главным является «отсутствие интереса к АТР со стороны российского руководства»; еще 17% опрошенных не считают Россию тихоокеанской державой по причине «неадекватной (или неправильной) внешней политики России». Критичнее всего эта политика оценивается в Приморском крае (23% опрошенных) и во Владивостоке (21%), в то время как в Хабаровске недовольных российской внешней политикой обнаружилось 13%, а в Биробиджане – только 3% от общего числа опрошенных по территориям. На втором месте среди причин не считать Россию тихоокеанской державой стоит оценка степени экономического присутствия России в регионе. Но, в отличие от оптимистов, скептики убеждены в слабом экономическом присутствии России в АТР. Столь противоречивые оценки уровня 33 19 17 13 12 Негативный образ России в регионе Культурная непохожесть России Неадекватная внешняя политика России Отсутствие интереса у Москвы к АТР Слабое экономическое присутствие России в регионе 9 экономического присутствия России в АТР подтверждают гипотезу о слабой информированности и невнятных представлениях о состоянии экономического взаимодействия России со странами региона, характерных для большей части жителей Дальнего Востока. Специальный анализ взглядов выделенной группы респондентов Дальнего Востока, не считающих возможным называть Россию азиатско- тихоокеанской державой (33% от общего числа опрошенных, 262 чел.), показывает, что для 77% из них слабость экономического присутствия России в регионе является главным критерием для обоснования их решения. Второй по важности критерий – оценка качества российской политики (42% указали на «неадекватную внешнюю политику России» и 41% — на «отсутствие интереса к АТР со стороны российского руководства». Третий по важности критерий – «культурная непохожесть России» – 34% респондентов этой группы. II. Угрозы безопасности Поводом к постановке данного вопроса и включения его в другие разделы анкеты стали неоднократные высказывания лидеров России об угрозах потери Дальнего Востока. И эта тревога серьѐзно воспринимается в регионе: более половины дальневосточников (57%) уверены в существовании такой угрозы (рис.4). Только четверть респондентов (25%) считает, что реальной опасности не существует. 10 Рис. 4 Существует ли угроза потери Россией Дальнего Востока? (один ответ, Дальний Восток, % от числа всех опрошенных) Самый высокий уровень тревоги зафиксирован в Магадане (83% респондентов города) и пограничных с Китаем городах – Благовещенске (74%) и Биробиджане (63%). В Приморье он составил 58%, а на Сахалине – только 38%. Наличие угрозы требует идентификации еѐ источников. Нами были выделены и предложены респондентам семь угроз, три из которых носят чисто внутренний (ослабление экономических связей дальневосточных территорий с Сибирью и европейскими районами России, безразличие Москвы к интересам Дальнего Востока, сепаратистские настроения на Дальнем Востоке), две – внешний (процессы глобализации, политика пограничных с Россией государств) и две – смешанный характер (сокращение числа россиян и рост зарубежной миграции на ДВ, снижение уровня военного присутствия России в регионе). Полученные ответы (рис. 5) показывают, что главные угрозы территориальной целостности России дальневосточники ассоциируют с тремя факторами:  изменением этнической структуры населения Дальнего Востока;  политикой соседних государств, нацеленной на отторжение этой территории от России;  безразличным отношением Москвы к Дальнему Востоку. Существует - 57% Не существует - 25% Затруднились с ответом - 18% 11 Рис. 5 Источники угроз для России потерять Дальний Восток? (до трѐх ответов, Дальний Восток, % от числа всех опрошенных) Очевидно, что тезис о «политике приграничных государств» как угрозе суверенитету России требует расшифровки. Для выяснения, какие государства АТР дальневосточники рассматривают как угрожающие интересам России, им был предложен следующий вопрос: «Существует ли угроза безопасности России со стороны КНР, США, Японии, Южной и Северной Кореи?» (рис. 6). Отталкиваясь от ответов респондентов, можно утверждать, что двое из трѐх жителей Дальнего Востока (64% респондентов) рассматривают Китай как главную угрозу безопасности России. Почти у половины дальневосточников (48%) в сознании по-прежнему присутствует синдром «американской угрозы», а существование «курильской проблемы» оставляет актуальной и «угрозу со стороны» Японии (40% респондентов региона). 42 35 34 24 18 4 3 Сокращение числа россиян и рост зарубежной миграции Политика пограничных государств Безразличие Москвы к интересам ДВ Ослабление экономических связей с Сибирью и ЕР Снижение уровня военного присутствия России в АТР Процессы глобализации Сепаратистские настроения на ДВ 12 Рис. 6 Существует ли угроза безопасности России со стороны КНР, США, Японии, Южной и Северной Кореи? (Дальний Восток, % от числа опрошенных) По территориям Дальнего Востока уровень представлений о существовании и характере угроз неодинаков (рис. 7). «Китайская угроза» значительно серьѐзнее воспринимается в Хабаровске (79% от числа опрошенных) и Биробиджане (71%), чем в Южно-Сахалинске (27%). Легко объяснимо, почему «японская угроза» острее всего ощущается на Сахалине. Близость Владивостока к Северной Корее заставляет жителей города опасаться и развития событий на Корейском полуострове. Рис. 7 КНР США Япония РК КНДР 37 20 14 4 9 27 28 26 12 18 17 26 30 49 41 15 18 23 23 23 Затруднились с ответом Не существует Скорее существует Существует 52 39 35 22 33 79 44 35 13 21 71 48 46 2 21 27 51 56 9 21 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 КНР США Япония РК КНДР Уверены в существовании угроз безопасности России со стороны (2010 г., % от числа опрошенных) Владивосток Хабаровск Биробиджан Сахалин 13 Любопытной представляется восприятие угрозы со стороны Северной Кореи жителями Приморского края. В ходе опроса летом 2010 г. лишь 12% жителей края согласились, что угроза со стороны КНДР существует, а 21% — что она «скорее, существует». Год назад, в июне 2009 г., вскоре после проведения КНДР (25 мая) очередного испытания ядерного устройства в непосредственной близости от границы Приморского края, с угрозой со стороны КНДР были согласны 38% респондентов в крае. Еще 27% сказали, что угроза «скорее, существует». Очевидно, что опасность ядерного конфликта на полуострове волнует жителей Приморья значительно больше, чем военное противостояние между Севером и Югом. В то же время сам этот конфликт сегодня воспринимается в Приморском крае более серьѐзно, чем несколько лет тому назад. Если в ходе опроса 2008 г. только 5% респондентов в Приморье согласилось с утверждением, что конфликт на Корейском полуострове представляет угрозу безопасности России, то сегодня их число увеличилось до 19% . Однако в целом по региону этот конфликт, как показывают ответы на следующий вопрос — «Откуда исходят главные угрозы безопасности России и еѐ дальневосточным территориям на Тихом океане»? (рис. 9), находится на последнем месте среди всех выделенных нами угроз безопасности России на востоке страны. В первой тройке угроз вновь оказываются: рост числа мигрантов, политика Москвы и китайский фактор. Кроме того, оказывается, что поставленные перед необходимостью выбора между «внешними» и «внутренними» угрозами респонденты склоняются в пользу большей важности и актуальности последних, подтверждая тем самым хорошо известный со времен Конфуция тезис о том, что безопасность государства обеспечивается прежде всего его эффективной внутренней политикой . 14 Рис. 9 Откуда исходят главные угрозы безопасности России и ее дальневосточным территориям на Тихом океане? (до 5 ответов, Дальний Восток, % от числа опрошенных) Место проживания респондентов заметно сказывается на оценке ими угроз (таб. 2). Рост мощи КНР более всего тревожит жителей Биробиджана (81% респондентов), Хабаровска (68%), менее всего – Сахалина (27%), для которых самой серьезной угрозой остается «спор из-за Курильских островов с Японией» (48% респондентов острова). Конфликт на Корейском полуострове более актуален для жителей Владивостока (24%), чем для сахалинцев (11%). Обращает на себя внимание, что жители Приморья, где проблема миграционного оттока населения менее остра, чем в других районах Дальнего Востока, озабочены ею более других (56% респондентов края против 51% по региону). Сказываются, видимо, раскрученная ранее местными и центральными СМИ страшилка «китайской демографической экспансии» и заметно преувеличенные представления приморцев о численности китайских мигрантов в крае. 55 51 50 25 24 22 17 15 7 Рост экономической и военной мощи КНР Увеличение числа мигрантов из соседних государств Недостаточный учет интересов ДВ федеральной властью Распространение ядерного оружия Спор из-за Курильских островов с Японией Стремление США к гегемонии Международный терроризм Конфликт на Корейском полуострове Нет угроз 15 Табл. 2 Откуда исходят главные угрозы безопасности России и ее дальневосточным территориям на Тихом океане? (не более 5 ответов) Приморье (100%) Владивосток (100%) Хабаровск (100%) Биробиджан (100%) Рост экономической и военной мощи Китая 51 54 68 81 Увеличение числа мигрантов из соседних государств 56 49 48 54 Недостаточный учет интересов дальневосточных территорий федеральной властью 45 51 66 46 Распространение ядерного оружия 30 31 15 25 Спор из-за Курильских островов с Японией 19 21 25 33 Стремление США к гегемонии 19 22 17 25 Конфликт на Корейском полуострове 19 24 10 14 Международный терроризм 18 18 10 29 Нет угроз 12 9 1 3 Попутно заметим, что в подходе к большинству рассматриваемых нами проблем (но не ко всем) различие во взглядах респондентов обусловлено не их полом, возрастом, местом проживания или занятием, а уровнем образования, т.е. прежде всего степенью их информированности и способностью анализировать противоречивую информацию, получаемую из СМИ. В частности, в общей массе опрошенных «увеличение числа мигрантов из соседних государств» как угрозу России отметили 60% лиц со средним и только 47% с высшим образованием, а «рост экономической и военной мощи Китая», соответственно 44% со средним и 64% с высшим образованием. Обобщение ответов респондентов на несколько вопросов, связанных с оценкой угроз безопасности России и еѐ дальневосточных территорий, позволяет чѐтко сформули