政治部类编纂对象归属类别

黑龙江史志 �� 犯年第 ! 期 姗撰�绷 蔡一 民 �福建省漳州市地方志编委会 ! 《众∀∀ 本文所指的政治部类编纂对象 , 是指地 方�省 、市 、县 ∀一级建制中的政治性机关 、机 构或组织实体 �如政府机关等 ∀ 。 政治部类编 纂对象包括哪些机关 �构 ∀# 目前 , 方志界较 为共识的有政党机关 、国家机关 、政协机关和 政治性社会团体 。 其实这还不完整 。 根据现 行政治制度原理 , 政治部类编纂对象除前述 的四类机关外 , 也应包括若干相关制度在地 方实施的执行机关 �构 ∀ ∃干部人事制度 、选举 制度和司法制度 �从可操作性看 , 至少这三项 可各 自单独为一类集中记载 ∀实施的具体承 担机关或机构 % 根据 中国宪法精神 , 现行 � &∋( ) 年 ∀《中华人民共和国宪法》和地方国 家行政机关的实际 , 还应包括地方国防建设 这类机关 �构 ∀ 。 相对于经济 、文化 、社会和自 然环境部类 , 新方志和地方综合年鉴中的政 治部类是个特殊性明显 的部类 。 其特殊性主 要在于全国各地的共性明显 , 社会行为导向 性明显和时代性明显 , 也因此决定了政治部 类的编纂对象 、部类划分 、层次与次序处理 、 材料选择和标题用词等都应有其规范性 。 特 别是政治部类的编纂对象 �政治性机关 、机构 或组织 ∀ ,不仅是政治部类的部类划分层次与 次序处理的基础 , 更是有它的全国各地共同 的规范性—都是在中国政治制度 、中国宪法精神和现行宪法的指导 、规范和 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 下设 定的 , 这也就有其常识性特点 。 已出版的首届新方志和地方综合年鉴中 有不少志书和年鉴的政治部类在编纂对象方 面存在些问题 。 先看几个例子 ∃ & ∗ 已出版志 书 。 � 《� � 县志》 第十五编政党群团 ,第十 六编政权政协 , 第十七编公安司法 , 第十八编 民政 , 第十九编人事劳动 , 第二十编侨务 、外 事 , 第二 十一编军事 。 ! 《� � 地区志》 卷 ∀# 共产党 ,卷 ∀∃ 政权政协 ,卷 ∀% 党派群众团 体 ,卷 ∀& 司法 , 卷 ∀∋ 民政 , 卷 ∀( 劳动人事 , 卷 ∀) 华侨 , 卷 #∗ 军事 。 ∀ + 已出版地方年鉴 。 � 《� � 年鉴》, −)) ( 年 . 政党政权政协 , 群 众团体 , 政法民政军事 , 劳动人事机构编制 。 ! 《� � 市年鉴》, −) )( 年 . 政党 、政权 、政 协 ,科教文卫 , 政法 民政军事 ,人事机构劳动 , 群众团体 。 从上面已出版志书和年鉴中政治部类的 几个例子中 ,发现存在不少问题 。 从“政治部 类编纂对象 ”这一角度来看 , 政治部类编纂对 象较混乱 ,同类事物没能集中一处记载 ,政治 部类总是与社会部类相混 . 。 问题表现在两 方面 一是政治与社会两个不同部类编纂对 象相混乱 。 如上述 ∃ 例把民政 、劳动 、侨务 、 外事和科教文卫这些社会 ,事业 、行业 .部类 的编纂对象混杂在政治部类中 , 特别是太多 的志书和年鉴总是把 “人事 ” ,含 “机构编制” . 这个政治部类编纂对象与“劳动 ”这个社会部 类编纂对象并列成一个部类 、合在一起记载 。 上述 ∃ 个例子存在的另一普遍现象是 同是 政治部类 , 职能性质相同的类别没能集中单 独记载 。 而是分散在其他类别中。 如地方干 部人事 ,组织管理与纪律监督 .和地方选举这 两项本该各 自集中独立记载的对象 , 却普遍 分散在其他相关政治部类中 , 其中的 “人事 ” 政治部类编篆对象归属类别 还分散到社会部类中。 此外把地方国防建设 的内容也分散开 , 部类上另出现“军事 ” , 而漏 掉人民防空和支援前线 , 以致该集中成类的 给分散了 。 已出版的志书和年鉴中无法找到 干部人事管理 、选举和国防建设这三项的系 统资料 , 导致政治部类所载对象类别结构不 完整 。 产生上述问题的原因 , 主要是对政治部 类编纂对象认识不清和把握不准 ∀深层次的 原因是对政治部类的性质和特点 , 对客观现 实中政党机关及其所属机构 、 国家机关及其 所属机构 、政协机关和社会团体的性质 �职 能 #与特点认识不清与把握不准 , 而被表面的 隶属关系和经验性认识所误导。 政治部类是 相对于经济 、文化和社会三大部类而设立的 。 根据我国现行《宪法》和中国宪法原理及我国 现行政治制度的规定 , 政治部类编纂对象的 范围共有五类 , 已被方志界所共识的有四类 ∃ 政党机关 、国家机关 、政协机关和社会团体 。 另一类到 目前尚未被认识或尚未被注意到 —相关政治制度在地方的具体实施机关�构#。 已出版的新方志和年鉴 , 极少有这一 类的系统记载 , 报刊上也几乎看不到专门讨 论 。 因而政治部类的类别结构很不完整 �下 面详述 #。 对政治部类编纂对象认识不清 —或与社会部类相混 , 或共同承担同一项制度实施任务的同类对象 �机关或机构#没能 集中独立记载的问题�主要有干部人事管理 、 选举和国防建设 , 司法制度已有共识并已被 集中独立一类记载 # , 本文对这些问题作简要 阐述 。 政党地方机关。 根据我国现行政治制度 原理 , 政治部类编纂政党地方机关的具体对 象有 , 作为执政党的中国共产党地方机关�工 作实况 #以及作为参政党的民革 、民盟 、民建 、 民进 、农工 、致公 、九三学社和台盟八个民主 党派地方机关 �工作实况 #。 在材料选择上 , 还应包括有关我国政治制度中的政党制度 —共产党领导的多党合作制在地方的实施状况—具体的正是在这各 “政党地方机关 ” 运作实况�资料#中、 执政党—中国共产党的地方组织 , 也有若干职能部门。 有几类 ∃一是负责地方党 务和政治决策咨询的党委办公室 、政策研究 室等 ∀二是负责地方干部组织管理与监督的 组织部 、纪律检查委员会 ∀三是负责地方思想 政治宣传与精神文明建设的宣传部与精神文 明委员会 ∀四是负责地方统一战线工作的统 战部 ∀五是负责地方党建工作的党建办公室 等 。 地方国家机关。 根据现行宪法及其修改 案和中国宪法原理 , 国家机关有国家权力机 关 、国家行政机关 、 国家审判机关 、 国家法律 监督机关和 国家军事领导机关 。 习惯性称 “政权 ”的机关就包括这五种国家机关 。 政治 部类编纂国家机关这一类别的具体对象也就 有 ∃作为地方国家权力机关的地方人民代表 大会�常务委员会 # , 作为国家行政机关的地 方一级人民政府 , 作为地方行使审判权的地 方人民法院 , 作为地方行使法律监督权的地 方人民检察院及全国人民武装力量�军事#领 导机关的中央军委在地方的分派机关及其所 属武装机构 。 人民代表大会制度的实施 , 具 体就体现在人民代表大会常务委员会的分派 机关及其所属武装机构 。 人民代表大会制度 的实施 ,具体就体现在人民代表大会常务委 员会的实际运作中 , 也体现在政府 、法院和检 察院三家国家机关�一府两院#和中央军委与 人民代表大会常务委员会这两家国家机关的 法定关系中—前四者由后者产生 、向后者负责并受后者依法监督 , 在地方也如此 。 只 是中央军委不设地方机关 , 而是设分派机关 �地级的军分区 #和所属人民武装部门�县级 设人民武装部 #, 但应归属政治部类记述 。 已 出版志书和年鉴中�上述四例#总有“政权 ”一 部类�与其他合并 # , 内容只记 “人大 ”和 “政 府” , 其实不妥 �不出现 “政权字眼作标题为 宜 #, 因为内容不全 。 在地方国家机关中的地 方国家行政机关 , 因其包括有众多职能机构 而较为复杂 , 有经济管理 、文化管理 、社会管 黑龙江史志 �� 犯年第 ! 期 理和非经济文化社会管理�政治性 #的职能机 构四大类 。 政治部类编纂对象—具体机构 ,就是地方政府机构中的这类非经济、 文 化 、社会管理职能的政治性职能机构 ,如政府 办公室 �厅 #、人事局 �厅#、公安局 �厅#等等。 经济 、文化和社会的管理职能机构应归属在 相应的经济 、文化和社会部类相应行业或事 业的类别中 , 如经济委员会与农业局 、文化局 与科委 、劳动局与民政局等 。 再有一类是社 会 、经济 、文化和政治性的综合性机构 , 如发 展计划委员会 、财政局 �厅 #、统计局和审计局 �厅 # 。 不少志书和综合年鉴单列 “经济管理” 部类 , 也不妥当。 若要独立一部类 , 应称 “综 合管理,’� 包括经济、文化 、社会及政治#。 一级地方国家行政机关�政府 #中的政治 性机构 , 也可分为几个类别 ∃ 一是地方政事政 务和决策咨询机构 , 有政府办公室 、政府研究 室或发展研究中心 、经济体制改革委员会等 。 二是地方干部人事管理与监督机构和机构编 制管理机构 , 有人事局 、监督局 、机构编制办 公室等 , 信访局主要是人民群众直接监督干 部的机构 , 可考虑在此类 。 三是地方司法机 构 , 有公安局 �含国家安全局 , 保密内容应 略 # 、司法局及其所属律师与公证组织和劳改 劳教机构 。 四是地方国防建设机构 , 有人民 防空办公室和支援前线办公室等 。 五是机关 事务管理机构 , 有机关事务管理局等 。 政协机关。 《中国人民政治协商会议章 程》�总纲 #写明“中国人民政治协商会议是中 国人民爱国统一战线的组织 , 是中国共产党 领导的多党合作和政治协商的重要机构 ” 。 因此 , 政协机关不应在 “政党机关 ”和“国家机 关”之中 , 而应独立一类别 。 政治部类编纂政 协地方机关这一类别的对象 , 也就只有一家 机关—政协地方机关 。 我国政治制度中的政治协商制度和政党制度在地方的实施 , 主 要就在政协地方机关的实施运作中。 政协地 方机关有其直属专门职能机构 , 一般有 ∃ 经 济 、科技 、文教 、卫生 、体育 、法制 、对外联络和 学习与文史等参与经济 、文化 、社会公共管理 的机构 ,也有参政议政的政治性机构—提案委员会等 。 地方社会团体 。 政治部类中的地方社会 团体 , 一般指政治性社会团体 ,其具体对象有 工会 、共青团 、妇联和工商联等 。 非政治性社 会团体不在政治部类中 , 而在相应的部类里 , 如学术性社会团体�各种学会 、研究会等 #和 行业�管理#性社会团体�各种行业协会 、同业 公会等# ,应在相应的行业或社会�事业 #部类 和经济部类中。 相关政治制度在地方实施。 我国现行政 治制度有人民代表大会制度 、政党制度 、政治 协商制度 、国家行政制度 、军事制度 、民族区 域自治制度 、特别行政区制度�“一国两制” #、 选举制度 、干部人事制度和司法制度等 。 已 出版的新方志和综合年鉴中的政治部类记 述 , 除司法制度�具体承担实施任务的机关或 机构 #外 , 大多没能很好地反映这些制度 , 以 致这些出版物中的“政治部类 ”内容显得不充 实不完整 。 政治部类怎样反映政治制度呢 % 从可操作性角度讲 , 政治部类不是直接记载 各项政治制度本身 , 而是记载这些政治制度 在地方实施的具体承担机关�构 # , 记载这些 机关 �构#的实际运作状况 , 注意选择并载人 有关制度性�规定 、实施和改革#资料 。 那么 , 承担政治制度在地方实施任务的又是哪些主 要机关�构 #呢% 这便是政治部类中“机关制 度”这一类别的编纂对象 。 有两种情况 ∃ 一是 某项制度的具体实施 , 其承担机关 �构#是一 家或以一家为主 。 此类不太会出现对象缺漏 问题 , 但仍出现选材或材料处理问题 。 如人 民代表大会制度 、政党制度 、政治协商制度 、 国家行政制度和军事制度等在地方的实施 , 此类在政治部类中一般可在相应的地方人 士 、中共地方组织 、八个民主党派地方组织 、 政协地方机关 、地方政府机关和地方军事机 关的实际运作 �资料#记载中作专项记载 ∀ 民 族区域自治制度�少数民族地区 #和特别行政 制度�实行 “一国两制 ”的香港 、澳门 #在相应 区域的志鉴专项记载 。 二是政治制度中某些 政治部类编纂对象归属类别 制度的具体承担实施任务的众多机关�构#又 各 自分属于不同隶属关系 , 如干部人事制度 、 选举制度和司法制度在地方的实施 , 各有其 众多的机关 �构 #共同承担 。 这些机关 �构#怎 样载人政治部类 ,这里略作阐述�以承担同一 项政治制度实施任务的职能为依据# ∃ 地方干部人事 。 干部人事制度包括干部 的招录 、任用 、培训 、考核 、奖惩 、晋升 、离职 、 调配 、交流 、工资福利 、退�离#休等专门的分 制度 。 政治部类不直接记载 “干部人事制度 ” 本身 , 而以承担干部人事制度实施与改革工 作的具体单位�机关或机构 #为记载对象 。 我 国承担干部人事制度的组织实体分成党委和 政府两大块 , 同时进行—分工合作 、共同承担 。 即 ∃党委的组织部门、党员纪律检查监督 部门、干部�党员 #培训基地 �党校 #和离退休 老干部管理部门�有的地方把 “老干部局 ”归 于政府# 。 政府的人事部门 、行政�政纪 #监察 部门和行政 �公务 #人员培训基地 �行政学 院 #, 人民信访工作部门在不少地方分属党委 和政府共管 。 这样 , 具体承担干部人事管理 制度�含纪律监督 #实施工作的机关 �构 # , 就 有党委和政府两大块中的人事部门 、组织部 门 、离休老干部管理部门 , 这些机关�构#便是 政治部类编纂地方干部人事制度的对象 。 在 政治部类编纂的实际操作中 , 把这些共同承 担干部人事组织管理与纪律监督的若干部门 �不管它从属于党委或政府#都集中起来 , 独 立一类 ,专门记载 , 并依干部人事管理过程 , 科学合理地处理层次与次序关系 , 这就客观 、 合理和科学地记下了干部人事制度这项内容 在地方的实施 、改革和运作实况 。 在已出版 的志书和年鉴中 , 上述这些单位大都有记载 , 特别是年鉴 , 但都没能把它们集中起来独立 一类专门记载 , 而是分散到各类别中去 , 无法 系统地反映地方干部人事管理与改革实况 , 其原因就在于没有把握住“干部人事制度 ”这 个客观存在的实质 。 地方机构与编制管理 。 机构与编制管理 和干部人事管理是相结合的 , 两者至今仍是 包括政党机关 、国家机关 、政协机关 、政治性 社团 、 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 的机构设置与人员编制和干 部人事管理 , 具体编纂对象�该项工作承担单 位#是各地的机构与人事编制委员会及其下 设的办公室�与人事部门合署 #。 地方选举工作机关。 这里的“选举 ”并非 仅限于 “人大 ”的换届与代表选举 , 还包括政 府与行政首长�省 、市 、县 、乡长 #换届 、政协与 委员换届 、村�居 #委会换届与村�居 #委主任 的选举 。 “选举 ”并非年年有 , 而是每隔若干 年一次 。 这样 , 综合年鉴就不一定年年有这 项内容可载 。 政治部类不直接记载 “选举制 度 ”本身 , 而以承担选举活动的单位为记载对 象 。 地方选举活动的对象 , 有地方的人大常 委会 、政府 、 政协和基层乡 �镇 #与村 �居 #委 会 。 在编纂该项内容时 , 应收集有关法定选 举活动的材料集中记载 , 一是反映“选举”这 项政治制度在地方的实施与改善实况 ∀ 二是 反映人民行使选举权和人民参政过程与充分 程度的实况 。 而已出版的新方志和地方综合 年鉴极少有 “选举 ”的专门记载 。 地方司法机关 。 中国司法制度包括审判 制度 、检察制度 、侦察制度 、律师制度和公证 制度等。 承担司法制度在地方具体实施的地 方司法机关�构 # , 也相应较多 , 且隶属关系不 同。 这些众多的各有不同隶属关系的地方司 法机关�构#就是政治部类编纂司法制度的具 体对象 , 它们是 ∃在地方行使审判权的地方法 院 、在地方行使法律监督权的地方检察院、地 方公共安全行政的地方公安机关 、地方司法 行政机关和地方司法行政机关所属的律师与 公证机构 , 以及从属于司法行政机关的劳动 改造与劳动教养机构 , 等等 。 还有作为地方 党委职能部门的政法委 �代表党委综合领导 各司法机关#。 这些机关 �构#或组织 , 有地方 党委职能部门�政法委 # , 有地方政府职能机 构�司法局 、公安局 # , 有受地方人大监督却独 立司法的地方法院和地方检察院 , 有受地方 政府职能部门�司法局 #直接或间管理的劳动 教养机关 、律师与公证机构 �逐步民间化#。 黑龙江史志 �� 犯年第 ! 期 已出版的志书和年鉴大都集中成一类独立专 门记载 , 习惯称 “政法 ” �较规范的标题应是 “司法 ” #。 政治部类中相关制度的编纂对象 , 主要是指干部人事制度 、选举制度和司法制 度三项制度的编纂对象 , 已出版志书和年鉴 中 , “政法”已得到普遍共识 、实际上其内容正 是我国司法制度在地方各司法机关�构#中的 体现 。 干部人事制度和选举制度这二项至今 几乎不被注意或引不起重视 , 实际上这二项 各自独立一类单独集中记载的依据和编纂操 作过程的方法和原理与 “政法 ”类是一样的 。 其原因在于 ∃现实中 , 各地政府有 “政法系统 ” 而没有 “干部人事管理系统 ”和“选举系统 ” 。 地方国防建设机关 。 和干部人事管理 、 选举这两个类别一样 , 地方国防建设这一类 别也未被注意或被忽视 , 只看到 “军事”而没 看到“国防 ” 。 这一类别有其特殊性 ∃我国地 方国防建设的组织机制有地方人民武装力量 �军事#领导机关�构#和地方政府职能机构相 结合的特点 。 地方人民武装力量 �军事#领导 机关是地级市 �区 #的军分区和县级�市 、区 、 县 #的人民武装部�从属于军分区 # , 地方政府 �地级政府 #有 “人民防空办公室 ”和 “支援前 线办公室 ”两机构�主要在沿海或边疆地区#。 地方国防建设主要由这些地方军事机关和地 方政府机关�构 #承担 , 包括巩固国防、抵抗人 侵 、和平时期的地方国防建设与教育和战时 的前线作战与后方保障等 。 已出版的志书和 年鉴中 , 大多出现 “军事”或 “军警”类别 。 这 存在两个问题 ∃一是 “军事 ”仅仅是人民武装 力量�军分区和县武装部# , 缺了“人民防空” 和“支援前线 ” , 地方国防建设与教育实况不 完整�除保密外#。 二是 “军警”中的“警”专指 武装警察 、边防武警和消防警察 , 但这“三警” 的职能不是抵抗外侵 、巩固国防 , 而是国内安 全武装保卫 �武警 # 、边境公共安全治理 �边 防#和火灾消除与防范管理 �消防 #。 这 “三 警”实行 “条块”结合的管理体制 ∃安全管理业 务由地方公安机关直接管 , 行政实行军事化 管理并实行义务兵役制 。 这 “三警”归人 “军 事”不合理 , 而应归人 “地方公安行政” 。 因 此 , 政治部类中的“军事’,或“军警”类别 , 应改 为“地方国防 ” , 并去掉 “三警” , 补进 “防空机 构”和“支援前线机构 ” 。 具体编纂对象有地 级市 �区#的军分区 、县级的人民武部 、地方政 府职能机构中的 “人民防空办公室 ”和 “支援 前线办公室 ” �不一定每个地方政府都设立 , 但国防教育与建设这项工作各地都有 #。 地方的干部人事�组织与监督管理 # 、选 举 、司法和国防这四类政治部类内容 ,其编纂 对象是从政党机关 、国家机关中分离出来的 , 这是政治部类编纂对象的完整与合理分类的 需要 。 上述各类别仅指政治部类编纂内容的 具体对象的几种类别 , 不代表政治部类的划 分 。 它们是政治部类的部类划分与层次处 理 、编纂内容—材料来源与选择和标题用词规范的基础 。 综上所述 , 新方志和地方综合年鉴政治 部类记述对象—具体的地方政治性机关�构#就应有 & 个类别 ∃地方的政党机关 、国家 机关 、政协机关 、政治性社团 、干部人事机关 �构# 、选举工作机关 �构#、司法机关�构#和国 防建设机关�构#。 改革开放 �∋ 余年 , 地方政党机关 、 国家 机关 、政协机关 、政治性社会团 、国防建设机 关�构#和相关政治制度的机关 �构#在变革 , 特别是机构改革 、政府职能转变和干部人事 制度改革等 。 续编地方志和编纂地方综合年 鉴应客观记载这一变革过程 。 政治部类要记 载传统向现代转变的我国各地政治机制变革 中 , 就应在理论上认识编纂对象 , 在客观上把 握编纂对象 , 才能有效提高政治部类的编纂 质量 。 主要参考书目 ∃ � 《当代中国政治制度》,浦兴祖主编 , 上海人民出版 社 −望/0年 −∀ 月第 −版 。 ! 《中国宪法》, 俞子清主编 , 中国政法大学出版社 −卯 1 年 ∋ 月第 2版 。 3 《中华人 民共和国宪法 . , −) (∀ 年 . , 人民出版社 −)(∀ 年 −∀月第 2版 。