行政复议法律制度

第五章 行政复议法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 【考情分析】 本章可以根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》相关重点法条复习；考试各种 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 型均可出现，注 意综合分析题中考核行政复议法的内容。2012年本章分值是10分，预计2013年考分在12分左右。 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 相对人 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 →上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查。 二、行政复议的基本原则 1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则 6.禁止不利变更原则 提示：（1）公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行 为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。 （2）禁止不利变更基本要求：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政 复议决定；作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。 【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》,“禁止不利变更原则”要求税务行政复 议机关（ ）。（2011年） A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定 B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定 C.在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定 D.不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定 [答疑编号6318150101：针对该题提问] 第二节 行政复议受案范围 一、行政复议受理案件的范围 根据规定，对行政机关的下列行政行为不服的,公民、法人或其他组织可以申请行政复议： 1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。 3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。 4.对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。 5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 7.认为行政机关违法要求履行义务的。 8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。 9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。 11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 『正确答案』A 『答案解析』本题考核行政复议基本原则。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内， 不得作出对申请人更为不利的行政复议决定；作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该 具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 提示：行政复议不受理的案件，如：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定时，应依照有关法律、 行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉 讼。 二、行政复议中的抽象行政行为审查 （一）可以“一并”审查的抽象行政行为 1.国务院有关部门的规定（国务院的规定，部门规章除外）； 2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）； 3.乡、镇人民政府的规定。 解释：“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行 为时引用的规定，申请人可以要求复议机关对其进行审查。 （二）行政复议机关的处理 1.行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理； 2.无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内 依法处理。 【例题·单选题】刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同 时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列说法错误的是（ ）。 A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 C.省政府有权对该规定进行处理 D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 [答疑编号6318150102：针对该题提问] 【例题·多选题】根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关（ ）的行为不服的，可以 申请行政复议。（2006年） A.强制企业合并 B.作出干部免职人事处理决定 C.变更、中止许可证 D.变更土地承包合同 E.制定规章设定许可 [答疑编号6318150103：针对该题提问] 【例题·多选题】某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为 属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的有（ ）。 A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B.徐某可以针对该 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 文件要求复议审查 C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D.徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 E.徐某必经过复议，才可以直接向人民法院提起行政诉讼 『正确答案』A 『答案解析』本题考核行政复议中抽象行政行为的审查。 选项A说法错误。复议机关是区政府或市土地局，因此，选项A说复议机关是市政府错 误。 选项B、C说法正确。区政府无权处理省国土资源厅的规定，需要逐级上报，先转送市政 府，然后由市政府转送省政府处理，省政府有权对省国土资源厅的规定进行处理。 选项D说法正确。若市土地局作为复议机关时，其无权处理省国土资源厅的规定，需要转 送省国土资源厅进行处理。 『正确答案』ACD 『答案解析』本题考核行政复议受理案件范围。 选项B错误。行政机关的人事处理决定不属于行政复议的范围。 选项E错误。抽象行政行为不属于行政复议的受案范围。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn [答疑编号6318150104：针对该题提问] 第三节 行政复议参加人 一、行政复议申请人 申请人必须是行政相对人，包括公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。 （一）行政复议申请人资格转移的情况是： 1.有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议； 2.有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 （二）《行政复议法实施条例》对复议申请人及复议代表人作了一些规定，主要包括： 1.合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复 议；其他合伙组织（如个人合伙）申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行 政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织 参加行政复议。 2.股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以 企业的名义申请行政复议。 3.同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。 根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形： 1.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请 人。 2.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同 被申请人。行政机关与其他组织（非行政主体）以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 3.行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。 4.下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 5.对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出具体行政行为不服申请行 政复议的，该派出机构为被申请人。 6.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为 的，该行政机关为被申请人。 三、行政复议第三人 行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除 申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位，不是申请人也不是被 申请人。第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证 据、依据和其他有关材料。 1.治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中，如果被处罚人提起行政复议，则 受害人为第三人。 举例：甲将乙打伤，公安机关对甲进行处罚，甲认定处罚过重，可以提起行政复议，此时乙是行政复议的第三 人。 2.行政处罚案件中的共同被处罚人。 『正确答案』ACD 『答案解析』本题考核行政复议案件受理范围。 （1）公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法， 在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：① 国务院部门的规定；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡、镇人民政府 的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法 律、行政法规办理；不得单独就规范性文件提起复议审查申请。选项A、C正确，选项B错 误。 （2）法律并未规定对题干中交待的情形必须以行政复议为行政诉讼的必经前置程序。选 项D正确，选项E错误。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 举例：某大学因考试作弊开除14个学生，假如有7个学生向北京市教委申请复议，这7个人就是申请人，另外7个人 就是第三人。 3.产品质量处罚案件中的生产者。 在产品质量处罚案件中，被处罚人往往是销售者，工商机关或质量监察机关在对商场进行检查的时候，若发现其 销售质量不合格的产品，会直接对销售者进行处罚。此时，若销售者提起行政复议，生产者为第三人。 4.行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。 5.两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申 请复议，作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。 举例：公安、工商基于同一事实，针对同一行政相对人王某各自作出互相矛盾的处罚，王某将公安局作为被申请 人，工商局就是被申请人型的第三人。 【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》,行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者 其他组织与被审查的具体行为有利害关系的，可以通知其作为（ ）参加行政复议。（2010年） A.案外人 B.共同被申请人 C.共同申请人 D.第三人 [答疑编号6318150105：针对该题提问] 第四节 行政复议机关及行政复议管辖 一、行政复议机关的概念 行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请复议的具体行政行为进行合法性、适 当性审查并作出决定的行政机关。 提示：行政复议机构的工作具有事务性、程序性和操作性。行政复议机构的职责包括：受理权、调查取证权、审 查行政行为权力、行政复议决定的拟订权、处理或者转达对抽象行政行为的审查申请等。但没有作出行政复议决定的 职权。 二、行政复议管辖 1.选择管辖 对县级以上各级人民政府工作部门具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政 复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 2.上级管辖 （1）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向 上一级主管部门申请行政复议。 （2）对地方各级人民政府具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。 3.本级管辖 对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省级政府申请行政复 议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。 4.特殊管辖 （1）不服县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（即行政公署、区公所、街道办事处）作出的具体行政行为 的，只能向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； 解释：把派出机关看作是一级政府即可，把街道办事处看作乡政府，把区公所看作副县级政府，把地区行政公署 看作市政府。 （2）不服政府工作部门依法设立的派出机构依法以自己的名义作出的具体行政行为的，申请人可选择向设立该派 出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； 【例题·单选题】城关派出所是某县公安局的派出机构，它以个体工商户钱某违反《治安管理处罚法》为由，对 『正确答案』D 『答案解析』本题考核行政复议第三人。法律规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害 关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 其作出了罚款决定，钱某对此不服，可以向（ ）申请行政复议。 A.城关派出所 B.县公安局或县人民政府 C.县公安局的上一级行政机关 D.乡人民政府 [答疑编号6318150201：针对该题提问] （3）不服法律、法规授权的组织（如高等学校的学位授予权等）的具体行政行为的，分别向直接管理该组织的地 方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议； （4）不服两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为的，向其共同上一级行政机关申请行政复 议； （5）不服被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 申请行政复议。 解释：申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民 政府依法办理。 5.转送管辖 转送管辖，是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件转送 有管辖权的复议机关管辖。适用转送管辖，必须具备三个条件： （1）必须属于特殊管辖的复议案件； （2）转送机关是县级人民政府，且对该案件没有管辖权； （3）受转送的复议机关对该案件有管辖权。 提示：如果受转送的复议机关认为对该转送案件确无管辖权，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 6.协商管辖和指定管辖 申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机 关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一 级行政机关在10日内指定受理机关。 第五节 行政复议程序 一、行政复议申请与受理 （一）申请复议的条件 1.申请人合格； 2.有符合规定的被申请人； 3.有具体的复议请求和理由； 4.属于复议范围和受理复议机关管辖； 5.在法定申请期限内申请复议（《行政复议法》规定的期限是60日）。 【例题·多选题】公民、法人或者其他组织申请行政复议的条件包括（ ）。（2007年） A.有具体的复议请求 B.属于复议范围 C.有充足证据证明被申请复议的具体行政行为违法 D.有明确的被申请人 E.申请人合格 [答疑编号6318150202：针对该题提问] 『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政复议机关。不服政府工作部门依法设立的派出机构依法以自己的 名义作出的具体行政行为的，申请人可选择向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方 人民政府申请行政复议。 『正确答案』ABDE 『答案解析』本题考核申请行政复议的条件。在行政复议中，申请人在提出复议的时候只要 提出该具体行政行为违法即可，由被申请人承担证明被申请的行政行为合法的举证责任。所 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn （二）申请复议的期限 1.行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行 政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。 2.公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政 复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。 提示：特殊复议期限只有法律规定超过60日的才有效。如申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通 知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。 3.因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 （1）公民、法人或者其他组织不服具体行政行为，在法定复议期限内向人民法院直接提起行政诉讼，人民法院依 法裁判应当先申请行政复议、对复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其他组织申请行政复议时 已经超过法定行政复议申请期限的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不 计入法定行政复议申请期限。 （2）由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人在 法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送，申请人申请 行政复议期限因此被耽误的，属于《行政复议法》第九条规定的“其他正当理由”情形。 4.申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请行政复议。 （三）行政复议的受理 1.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。 （1）对复议机关已经处理过的行政复议案件，或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一事实和同一理 由向复议机关另行申请复议。 （2）公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议。 2.对不符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关可决定不予受理，并书面告知申请人。如果申请人不服，有两 种选择： （1）将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其 受理或者必要时可直接受理； （2）向人民法院提起行政诉讼。 二、行政复议的审理 行政复议的审理，是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查，并最终作出复议决定的过 程，是行政复议程序的核心。 （一）审查的内容 1.对事实的审查 2.对主体的审查 （1）执法主体存在的组织法依据； （2）执法主体的权限依据。 3.对权限的审查 （1）是否越权的审查。 ①无权限的越权； ②有权限的越权； ③内容上的越权。 （2）是否滥用行政职权的审查。 4.对依据的审查 如果经行政复议审理认为被申请人行政机关具体行政行为适用规范性质错误、适用无效规范、越权适用规范、规 避应适用规范、适用规范条款错误、适用规范对象错误，则被申请复议的具体行政行为构成适用依据错误。 5.对程序的审查 如果被申请复议的具体行政行为存在步骤违法、顺序违法、不遵守法定时限或者方式违反法律规定，则构成违反 法定程序，复议机关应当撤销、变更或者确认其违法。 6.适当性审查 （二）审理期限 以选项C不选。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 1.根据规定，行政复议机关受理复议申请的，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行 政复议期限少于60日的除外。 2.根据规定，补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间 以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。 【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》，下列时间中，应计入行政复议审理期限的是（ ）。（2011 年） A.复议期间专门事项鉴定或者现场勘验所用时间 B.复议机关审查具体行政行为是否明显不当所用时间 C.补正申请材料所用时间 D.协商确定或者指定受理机关所用时间 [答疑编号6318150203：针对该题提问] （三）审理依据 行政复议机关审理复议案件，以法律、法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决 定、命令为依据。 （四）审理方式 行政复议原则上采取书面审查的办法；行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。 （五）审理中的其他有关问题 1.复议申请的撤回 申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议 申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。 提示：申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的可以再次提出行政复议申请。 【例题·单选题】2010年8月12日，某县地税局以违法开具发票为由，向该县纳税人金滨娱乐有限公司送达罚款 5000元的《税务行政处罚决定书》。该公司不服，于8月22日向市地税局申请行政复议。9月28日，经市地税局行政复 议机构同意，该公司撤回复议申请。根据有关法律法规和司法解释，下列关于该公司撤回复议的表述中正确的是 （ ）。（2011年） A.该公司撤回复议申请后，只要尚未超出法定复议申请期限，都可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复议 申请 B.如该公司能够证明撤回复议申请违背其真实意思表示，则可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复议申请 C.该公司撤回复议申请，应在复议机关向县地税局发送复议申请书副本之日起10日内书面提出，否则撤回行为无 效 D.该公司撤回复议申请，必须经法院作出准予撤回的书面裁定，否则不导致复议终止 [答疑编号6318150204：针对该题提问] 2.复议期间具体行政行为的效力。根据规定，复议期间具体行政行为不停止执行。但在下列情况下，可以停止执 行： （1）被申请人认为需要停止执行的； （2）行政复议机关认为需要停止执行的； （3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （4）法律（不包括行政法规）规定停止执行的。 3.证据的收集 『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政复议审理期限。根据规定，补正申请材料所用时间、协商确定或 者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不 计入行政复议审理期限。 『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政复议申请的撤回。行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复 议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事 实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示 的除外。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 4.行政复议人员在审理期限的权利和义务 行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员询问。调查取 证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的 工作，不得拒绝和阻挠。 三、行政复议中止和终止 （一）行政复议中止情形 1.作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； 2.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的； 3.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； 4.作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的； 5.申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； 6.案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； 7.案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。 （二）行政复议终止情形 1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的； 2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的； 3.作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的； 4.申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的； 5.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该 行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。 提示：行政复议中止的前三种情形，在满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止：（1）作为申请人 的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（2）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确 定法定代理人参加行政复议的；（3）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。 【例题·多选题】根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，复议终止适用于（ ）的情形。（2010年） A.作为申请人的法人进入破产程序 B.作为申请人的自然人在行政复议期间死亡 C.申请人、被申请人共同要求调解 D.申请人要求撤回行政复议申请、行政复议机构准予撤回 E.申请人与被申请人依照规定经行政复议机构准许达成和解 [答疑编号6318150301：针对该题提问] 【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》,在（ ）的情形下，行政复议终止。（2011年） A.作为申请人的法人或者其他组织终止 B.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回 C.申请人与被申请人按照规定经行政复议机构准许达成和解 D.申请人因不可抗力不能参加行政复议，致行政复议中止满60日 E.案件需要有权机关对涉及的法律适用问题作出解释，致行政复议中止满60日 [答疑编号6318150302：针对该题提问] 『正确答案』DE 『答案解析』本题考核行政复议终止情形。选项A无法律依据。选项B缺少“没有近亲属或者 其近亲属放弃行政复议权利的”。选项C不属于法律规定的复议终止情形。 『正确答案』BC 『答案解析』本题考核行政复议终止情形。（1）行政复议期间有下列情形之一的，行政复议 终止：①申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；②作为申请人的自然人 死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；③作为申请人的法人或者其他组织终 止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；④申请人与被申请人经行政复议机构准许达 成和解的；⑤申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因 申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 四、行政复议和解与调解 （一）行政复议和解制度 申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不 损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。行政复议和解制度的内涵和要求包含以下几个方面： 1.行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件，只适用于特定范围的行政复议案件，即公民、法人或者其他组 织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。 2.行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许。 3.行政复议和解必须符合法定的形式，即申请人与被申请人自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协 议，而不是仅仅要求达成和解意思告知行政复议机构即可。 4.行政复议和解必须在法定的时间阶段进行，即申请人与被申请人自愿达成和解只能在行政复议决定作出前。 5.申请人与被申请人依法经准许达成和解的，导致行政复议终止的法律效果，即行政复议机构不再继续审理。 【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》的规定，行政复议和解制度的主要内容是（ ）。（2008年） A.当事人达成和解必须经行政复议机构准许 B.当事人达成和解必须在行政复议审理程序开始前进行 C.当事人之间达成和解意思即产生行政复议终止的法律效果 D.所有的行政复议案件均适用和解 [答疑编号6318150303：针对该题提问] （二）行政复议调解制度 有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： 1.公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议 的； 2.当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。 提示：当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。行政复议调解书经双方当事人签字， 即具有法律效力。行政复议调解书生效后一方反悔的，不影响行政复议调解书的效力存在。调解未达成协议或者调解 书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。 【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》，行政复议机关对（ ）的案件，可以调解。（2010年） A.崔某对海关以涉嫌走私电子产品为由扣留其人身的行为不服申请复议 B.龚某以市政府征用本村土地补偿数额过低为由申请复议 C.杨某因非法种植罂粟被县公安局处以1000元罚款，杨某对该处罚不服申请复议 D.周某对交通运输部门扣押车辆的行为不服申请复议 E.郭某对市住房和城乡建设局因违法拆除其房屋所作出的赔偿决定不服申请复议 [答疑编号6318150304：针对该题提问] 留的；所以选项B、C正确。（2）选项A缺少“其权利义务的承受人放弃行政复议权利”的条 件。因作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自 然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；或者作为申请人的法 人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的导致行政复议中止，满60日行政复议中止 的原因仍未消除的，行政复议终止；所以选项D、E错误。 『正确答案』A 『答案解析』本题考核行政复议和解制度。行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政 复议机构准许。行政复议机构是否准许，取决于申请人与被申请人达成和解是否自愿以及和 解内容是否损害社会公共利益和他人合法权益。所以选项A正确。行政复议和解必须在法定的 时间阶段进行，即申请人与被申请人自愿达成和解只能在行政复议决定作出前。所以选项B错 误。申请人与被申请人依法经准许达成和解的，导致行政复议终止的法律效果，即行政复议 机构不再继续审理。所以选项C错误。行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件，只适 用于特定范围的行政复议案件，即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定 的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件。所以选项D错误。 『正确答案』BCE 『答案解析』本题考核行政复议的调解。有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、 合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由 裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 五、行政复议决定及其执行 （一）行政复议决定的种类 【例题·单选题】张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请 求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是 （ ）。 A.解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 B.解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议 C.解除查封的同时就损失问题进行调解 D.解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请 [答疑编号6318150305：针对该题提问] （二）行政复议决定的执行 1.行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 2.被申请人应当履行复议决定。不履行或无正当理由拖延履行的，复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履 行。 3.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政机关有权请求法院强 制执行或依法强制执行。 对复议决定的强制执行分两种情况处理： （1）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制 执行。 （2）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。 【例题·单选题】天河县公安局对袁某车辆登记错误，袁某向天河县政府申请行政复议。天河县政府作出复议决 定，撤销天河县公安局对袁某车辆的错误登记，责令其限期重新登记。但是，行政复议决定书依法送达后，天河县公 安局拒绝进行重新登记。根据《行政复议法》的规定，本案应由（ ）责令天河县公安局限期履行。 A.天河县法院 B.天河县政府 C.天河县政法委员会 D.天河县检察院 [答疑编号6318150306：针对该题提问] 纠纷。 决定种类 理 由 1 维持决定 事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 2 履行决定认定被申请人没有履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。 3 撤销、变 更或确认 决定 （1）只要事实不清，证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超 越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。 4 赔偿决定 （1）申请人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定 应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时 做出赔偿决定（依申请赔偿决定）。 （2）申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者 变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结 等具体行政行为（与财产相关的行政行为）时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财 产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿相应的价款（依职权赔偿决定）。 5 驳回决定 （1）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机 关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （2）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规 定的受理条件的。 『正确答案』A 『答案解析』本题考核行政复议机关的决定。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请 求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、 摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财 产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 第六节 税务行政复议 一、税务行政复议范围和管辖 （一）税务行政复议范围 行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请： 1.征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、,适用税率、计税依据、 纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关 委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等（税务行政复议前置）。 2.行政许可、行政审批行为。 3.发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。 4.税收保全措施、强制执行措施。 5.行政处罚行为： （1）罚款； （2）没收财物和违法所得； （3）停止出口退税权。 6.不依法履行下列职责的行为： （1）颁发税务登记； （2）开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明； （3）行政赔偿； （4）行政奖励； （5）其他不依法履行职责的行为。 7.资格认定行为。 8.不依法确认纳税担保行为。 9.政府信息公开工作中的具体行政行为。 10.纳税信用等级评定行为。 11.通知出入境管理机关阻止出境行为。 12.其他具体行政行为。 在对具体行政行为申请复议时，可一并向复议机关提出对该规定的审查申请：（1）国家税务总局和国务院其他部 门的规定；（2）其他各级税务机关的规定；（3）地方各级人民政府的规定；（4）地方人民政府工作部门的规定。 （此处的规定不含规章） 【例题·多选题】根据《税务行政复议规则》，纳税人对税务机关（ ）的行为不服,可以不经复议直接向法院提 起行政诉讼。（2011年） A.评定纳税信用等级 B.采取税收强制执行措施 C.不依法确认纳税担保是否有效 D.确认税款征收方式 E.加收滞纳金 [答疑编号6318150401：针对该题提问] （二）税务行政复议管辖 『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政复议决定的执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政 复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。 『正确答案』ABC 『答案解析』本题考核税务行政复议。根据《税务行政复议规则》的规定，相对人对征税行 为不服的，应当先申请行政复议。征税行为包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减 税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款 征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和 个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 1.一般管辖 （1）对各级国家税务机关作出的具体行政行为不服的，向其上一级国家税务机关申请行政复议。 （2）对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申 请行政复议。 提示：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的， 从其规定。 （3）对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人 可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。 2.特殊管辖 二、税务行政复议申请人和被申请人 （一）税务行政复议申请人 1.非具体行政行为的行政管理相对人（具体行政行的相关人），但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者 被赋予义务的公民、法人或其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。 2.同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选1至5名代表参加行政复议。 （二）税务行政复议被申请人 1.申请人对扣缴义务人的扣缴税款行为不服的，主管该扣缴义务人的税务机关为被申请人；对税务机关委托的单位 和个人的代征行为不服的，委托税务机关为被申请人。 2.税务机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，税务机关和法律、法规授权的组织为共同 被申请人。税务机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。 3.税务机关依照法律、法规和规章规定，经上级税务机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。税务机 关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，以自己名义对外作出具体行政行为的，税务机关 为被申请人。 三、税务行政复议申请和受理 （一）税务行政复议的申请 1.申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。 2.申请人按行政复议前置程序申请行政复议的，必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，缴纳 或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行 为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。 3.申请人提供担保的方式包括保证、抵押及质押。 4.申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（1）申请人的基本情况；（2）被申请人 的名称；（3）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（4）申请人的签名或者盖章；（5）申请行政复议的 日期。 5.申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机关应当告知申请人变更被申请人。申请人不变更被申请 人的，行政复议机关不予受理，或者驳回行政复议申请。 提示：（1）依法提起行政复议的纳税人或其他税务当事人为税务行政复议申请人，具体是指纳税义务人、扣缴义 务人、纳税担保人和其他税务当事人。虽非具体行政行为的相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或 者被赋予义务的第三人，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。 （2）申请人、第三人可以委托代理人代为参加税务行政复议，而被申请人不得委托代理人代为参加税务行政复 具体行政行为实施单位 复议机关 备注 （1） 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 单列市税务局 省税务局 （2）税务所（分局）、各级税务局 的稽查局 所属税务局 也可以向具体行政 行为发生地的县级 地方人民政府提交 行政复议申请，由 接受申请的县级地 方人民政府依法转 送 （3）两个以上税务机关共同作出 共同上一级税务机关 （4）税务机关与其他行政机关共同 作出 共同上一级行政机关 （5）被撤销的税务机关在撤销以前 所作出 继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关 （6）对税务机关作出逾期不缴纳罚 款加处罚款的决定不服的 作出行政处罚决定的税务机关（本级复议） （7）对已处罚款和加处罚款都不服 的 一并向作出行政处罚决定的税务机关的上一级税 务机关申请行政复议 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn 议。 【例题·单选题】根据《税务行政复议规则（暂行）》的规定，提出税务行政复议申请的主体（ ）。（2007 年） A.只能是纳税义务人或者扣缴义务人 B.可以是其权利直接被税务具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人 C.可以是企业纳税人的财务人员 D.必须是作出税务具体行政行为的税务机关 [答疑编号6318150402：针对该题提问] （二）税务行政复议受理 1.复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。 2.纳税人及其他当事人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉 讼的，上级税务机关应当责令其受理；必要时，上级税务机关也可以直接受理或者提审由下级税务机关管辖的行政复 议案件。 【例题·多选题】某纳税人依法提出税务行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理，且该纳税人没有向法院 提起行政诉讼。根据《税务行政复议规则》，在这种情况下，对案件的正确处理办法有（ ）。（2011年） A.由上级税务机关责令复议机关受理案件 B.由上级税务机关将案件移送法院进行审理 C.由上级税务机关将案件移送检察院进行立案监督 D.必要时，由上级税务机关直接受理案件 E.必要时，由上级税务机关提审案件 [答疑编号6318150403：针对该题提问] 四、税务行政复议证据 1.税务行政复议证据包括以下类别：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场 笔录。 2.在税务行政复议程序中，被申请人对其作出的税务具体行政行为负有举证责任。并且，在税务行政复议过程中， 被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 3.定案证据应当具有合法性、真实性和关联性。 （1）行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：①证据是否符合法定形式；②证据 的取得是否符合法律、法规、规章和司法解释的规定；③是否有影响证据效力的其他违法情形。 （2）行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：①证据形成的原因；发现证据时的 环境；②证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；③提供证据的人或者证人与行政复议参加 人是否具有利害关系；④影响证据真实性的其他因素。 （3）行政复议机关应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的关联性：①证据与待证事实是否具有证明关 系；②证据与待证事实的关联程度；③影响证据关联性的其他因素。 4.下列证据材料不得作为定案依据： （1）违反法定程序收集的证据材料； （2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料； （3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料； （4）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料； （5）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复 『正确答案』B 『答案解析』本题考核税务行政复议的申请。选项A太绝对。企业的员工不可以作为申请人， 所以选项C错误。税务机关是被申请人，而不是申请人，所以选项D错误。 『正确答案』ADE 『答案解析』本题考核税务行政复议受理。纳税人及其他当事人依法提出行政复议申请，复 议机关无正当理由不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼