发展农村合作经济组织的探讨

发展农村合作经济组织的探讨 叶少荫 (福建省农业科学院, 福州 350003) 收稿日期: 2003- 10- 08 作者简介: 叶少荫, (1967- ) , 女 , 助理研究员。从 事农业经济研究。 摘 要 本文阐述了农业合作经济的内涵及我国农业合作经济组织的发展, 借鉴我 国台湾地区的农业合作社、产销班、日本农协等发展经验, 提出当前发展我国农村 合作经济组织, 增加农民收入的关键措施。 关键词 农业合作组织 农民收入 Study on the development of rural cooperative economy organization Ye Shaoying ( Fujian Academy of Agricultural Sciences , Fuzhou , 350003) Abstract: In this paper, the connotation of agricultural cooperative economy and the develop- ment of agricultural cooperat ive economy organization of China were expounded1 Using the ex- perience of the development of agricultural cooperat ives , production and market ing class of Taiwan, and agricultural association of Japan, the key measures of developing rural cooperative economy organization to increase the incomes of farmers in China were put forward1 Key Words Agricultural cooperative organization; income of farmers 一、农业合作经济组织 农业合作组织最早起源于欧美市场经济 发达国家, 至今有 100多年的历史。它是市 场经济条件下, 处于弱者地位的广大农民为 了维护自身利益而自愿联合起来的经济合作 组织。从各国合作社发展经验来看, 农民借 助生产或流通领域的合作组织可获得以下几 方面的好处: ( 1) 生产领域的准内部经济: 通过大型高性能机械设施的共同利用可以降 低生产成本、增产和改善产品品质; 通过生 产技术的改良和普及, 达到增产、降低生产 成本、改善产品品质和调整生产周期等效 果。( 2) 流通领域的准内部经济: 通过大型 高性能流通设施手段的共同利用可以降低销 售费用; 通过对外交易力量的形成可以节约 交易费用、促进产品销售价格的上升、获得 附加收益和生产要素购入价格; 通过流通技 术的引入和普及可以改良储藏包装技术、调 整上市时间和降低销售费用。( 3) 其它准内 部经济: 如设置专门的情报机构了解生产和 市场信息。提高广告宣传促进产品销售、开 拓新市场、方便融资。总之, 农民通过农业 合作组织, 把农业生产链的各环节有机连接 起来, 从而获得社会的平均利润。 世界各国农业合作组织都有其独特的合 作运行模式, 但都必须坚持合作经济的基本 原则, 坚持以提高农民组织化、保护农民利 益、增加农民收入为目的。国际合作经济的 28 * 农业产业化* 5台湾农业探索6 2003 ( 4) 基本原则是以英国罗虚代尔合作社的基本原 则为雏形, 经国际合作社联盟代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会多次 修订后确定的。1995年国际合作社联盟第 31次代表大会, 将合作社原则修订为 7项, 即: 自愿和开放的社员原则; 社员民主管理 原则; 社员经济参与原则; 自主和自立原 则; 教育培训和信息原则; 合作社间的合作 原则和关心社区原则。农业合作组织以互助 合作为基础, 以社员民主管理与社会经济参 与原则为根本, 具备降低交易成本, 抵御风 险、沟通信息、传递政策等功能, 有效保障 农民的利益。 二、我国农村合作经济组织的发展 改革前, 我国实行农业合作化, 这种公 有化程度很高、单一化、靠国家行政手段来 维持和巩固的集体合作经济组织, 与民主、 自愿、互利的农村合作经济组织原则相违 背, 其结果是大大挫伤了农民生产积极性, 使农业经济效益一直低下。改革开放以后, 实行了家庭联产承包责任制, 大大激活了农 民生产积极性, 农业生产得到了很大的发 展。但是, 随着改革开放的深入, 农村商品 经济和市场经济的发展, 小规模农业家庭经 济在市场经济条件下面临许多困难, 诸如产 品销售不畅、交易费高、信息不灵、难以实 现生产发展所需的必要融资等, 由此造成农 民利益得不到有效保障。市场经济的发展呼 唤着一个能够真正代表农民自己利益的组 织。 到了 20世纪 90年代, 特别是党的十四 大提出建立社会主义市场经济体制的目标, 农村经济体制改革不断深化, 农业市场化程 度不断提高, 我国农村经济组织形式也发生 了变化, 在坚持家庭经营为基本经营形式的 前提下, 新型的农村经济合作组织顺应而 生, 如农村合作制、股份合作制、个体私营 经济, 为农民提供产前、产中和产后服务, 有效地克服家庭经营的局限性, 可以把家庭 经营的优势与合作经营的优势有效结合起 来。这些经济组织从无到有, 从小到大, 迅 速发展。 为了加快我国农村合作经济组织的发 展, 2002年第九届全国人民代表大会常务 委员会第三十一次会议通过了修订后的农业 法。新农业法的第一章 / 总则0 中提出, /本法所称农业生产经营组织, 是指农村集 体经济组织、农民专业合作经济组织、农业 企业和其他从事农业生产经营的组织。0 农 业法把农业专业经济合作组织和其他从事农 业生产经营的组织如农产品行业协会、龙头 企业等均称为农业生产经营组织, 扩大了我 国农业生产经营组织的外延, 确立了农民专 业合作经济组织、农业企业和其他从事农业 生产经营组织的合法地位, 使农业合作经济 的经营活动有了法律保障。新农业法第十一 条规定, 国家鼓励农民在家庭承包经营的基 础上自愿组成各类专业合作经济组织。农民 专业合作经济组织应当坚持为成员服务宗 旨, 按照加入自愿、退出自由、民主管理、 盈余返还的原则, 依法在其章程规定的范围 内开展农业生产经营和服务活动。农民专业 合作经济组织可能有多种形式, 依法成立, 依法登记。任何组织和个人不得侵犯农民合 作经济组织的财产和经营自主权。此规定规 范了农民专业合作经济组织经营活动的民主 管理原则。新农业法第十二条规定, 农民和 农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、 按劳分配和按股分红相结合的原则, 以资 金、技术、实物等入股, 依法兴办各类企 业。新的农业法十四条规定, 农民和农业生 产经营组织可以按照法律、行政法成立各种 农产品行业协会, 为成员提供生产、营销、 信息、技术、培训等服务, 发挥协调和自律 作用, 提出农产品贸易救济措施的申请, 维 护成员和行业利益。这一规定确定了农产品 行业协会的法律地位和职责。新的农业法第 二十九条规定, 国家支持发展农产品加工业 和食品工业, 增加农产品的附加值。县级以 295台湾农业探索6 2003 ( 4) * 农业产业化* 上人民政府应当规定农产品加工业和食品工 业发展规划, 引导农产品加工企业形成合理 的区域布局和规模结构, 扶持农民专业合作 经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合 开发利用。新农业法不仅为我国农村合作经 济组织的发展提供了法律保障, 而且也从原 则上、政策上加以引导和扶持, 促进农业合 作经济组织的发展。 三、发展农村合作经济组织是增加农民 收入的关键 (一) 要把发展农业合作社作为重点 我国农村新型合作经济组织主要有: /公司+ 农户0 的产业化模式、社区合作经 济组织、农村股份合作组织、农业合作社 等。各种类型的农村经济组织都是我国商品 经济发展的产物, 各有优势。我国是以小规 模农户为主体的农业, 最能代表和保障广大 农民利益的是农业合作社。目前我国对农业 合作社尚未有明确的界定和相关的法则。我 国台湾地区把合作社定义为, /依平等原则, 在互助组织的基础上, 以共同经营方法谋求 社员经济利益和生活改善, 而其社员人数及 股金总额均可变动的团体。合作社为法人。0 要发展农业合作社, 就必须加强对农业合作 社的界定, 制定相关的法规、准则来引导和 规范合作组织的行为。在形成全国统一市场 的同时, 要形成从全国到地方各级的各种农 民合作组织保护农民的利益。 (二) 要引导农民加入农业合作经济组 织 引导并非行政干预, 而是以自愿原则为 基础, 制订鼓励和扶持农业合作经济组织发 展的有关政策, 特别是在税收、信贷、技术 等方面制定优惠和倾斜政策, 促使农民自 愿、积极地建立合作组织。要加强宣传力 度, 广泛宣传当前我国建立农业合作经济组 织, 提高农业组织化程度的重要性和紧迫 性, 促使农民提高认识, 统一思想, 增强建 立农业合作经济组织的自觉性。国外经验表 明, 在发展农业产业化经营中关键是形成有 法律保障、政府支持的农民合作组织, 保护 农民利益。如日本, 97%以上的农民都参加 了 /农协0, /农协0 代表农民的利益, 可以 左右着政府的农业政策, 对国际市场起着巨 大的抗衡作用。在德国代表农民利益的全国 性组织就有4个: /合作社联盟0、 /农民联 合会0、 /农业联合会0 和 /农业协会0, 它 们各有侧重, 但目的只有一个, 就是帮助农 民提高产品在市场上的竞争力, 并做好各种 营销服务及保障工作。在日本, 农户产品销 售的 90% , 购买生产资料的 80%, 选购生 活资料 60%都通过 /农协0 批准, 使农民 的利益得到保证。 (三) 政府要增加投资力度 世界农业发达国家不仅有人少地多的自 然资源优势, 还有最先进的农业生产方式, 表现为规模化经营、市场化程度高、组织化 管理水平高、完全机械化耕作、高科技化生 产、大量的政府补贴。我国农业人多地少, 以家庭为经营单位, 组织经营管理水平低, 生产技术落后。由于我国农业市场发育相对 滞后, 农民原始积累少, 政府要在资金、信 息、管理技术等方面给予支持、引导和帮 助。政府相关职能机构要以合作经济组织为 桥梁加强对农业生产业务辅导, 提供农业经 营管理培训、产销技术指导、社员培训等 等, 从而促进农业合作经济组织健康发展。 在我国台湾地区, 农业产销班是农民自愿组 成的生产和营销组织, 是目前台湾最基层的 农民组织。支持农业产销班发展是台湾的一 项重要政策。产销班运作中的关键环节为集 货场, 所有集货场都是由农政部门资助建 成。为了做好产销班训练实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 , 台湾对 产销班干部进行组织和领导技能方面的训 练; 对班员则主要是加强组织观念、经营管 理、产销成本、产销制度等知识技能方面的 培训。我国农民文化素质普遍较低, 培训是 保证农村专业合作经济组织成功的重要环 30 * 农业产业化* 5台湾农业探索6 2003 ( 4) 节。 (四) 发展合作经济组织要因地制宜 发展合作经济, 不应拘泥于一种模式, 应因地制宜采用多种形式。综观世界各国, 各自条件不同, 合作经济发展的模式差别也 很大。欧美国家的合作社以专业合作组织为 主; 日本则以综合性的合作组织为主。发展 农村合作经济必须遵循其基本原则, 维护农 民经营主体和财产主体利益, 尊重农民的意 愿和选择, 因地制宜发展。不搞行政干预, 对社员坚持以服务为宗旨, 不以盈利为目 的。 参考文献 1 牛若峰 1台湾的农业产销班 1 农村合作经济经营管理, 2001 ( 2) : 18- 19 2 张阿土, 顾建列 1 台湾农业组织- 产销班 1 江苏农村 经济, 2002 ( 10) : 11- 12 3 汪冬梅 1日、美、德农业合作社之比较及启示 1 农业 经济, 2001 ( 9) : 44- 46 4 李桂绝 1建设农村经济合作组织的若干问题探讨 1 农 村合作经济, 2002 ( 4) : 35- 36 5 季辉1 农业微观经济组织创新的思考1 农村经济, 2002 ( 10) : 62 6 徐更生 1重振农业合作社, 再架农民致富桥 1 农村合 作经济经营管理, 2002 ( 5) : 33- 34 基因复制技术开发新药 复制动物在台湾岛内发展已多年, 其中由 台大畜产学系教授郑登贵与财团法人台湾动物 科技研究所, 利用基因转殖技术来开发药物, 在产业上的影响力最大。目前, 台大与动科所 已经成功由猪、鼠将人类凝血因子传导到第二 代, 不久通过羊进行的试验也将成功。 台湾多年来将人类第八、第九凝血因子殖 入动物体内, 其中由台湾动物科技研究所培育 的猪及老鼠, 已经成功在第二代动物体内找出 凝血因子, 台大畜产学系正将同样的技术运用 在羊体内, 现阶段正进行配种, 分析乳腺基 因, 初步判断已具备能产出凝血因子的基因。 利用基因转殖技术将人类的第八、第九凝 血因子殖入动物体内, 可从动物体内所产生的 乳铁蛋白开发含凝血因子药物, 治疗血友病患 者。而为了达到凝血因子量产阶段, 下一阶段 目标是以产乳量最多的牛来进行试验, 动科所 已将凝血因子注入牛的体内, 但牛的第二代培 育至今尚未成功。 目前的血友病患者, 用传统 /第九凝血因 子0 药物注射, 一针就要 3 万元新台币 (下 同) , 但是现在平均转殖一只猪只需要花 525 万元新台币, 接下来要生产药物, 只要能多复 制几只猪, 病人将来打一针只要 30元, 是原 来的千分之一。 为了因应基改动物将来进入市场后所可能 产生的风险, 台湾农业主管部门已在 2002 年 公告 /基因转殖种畜禽田间试验及生物安全性 评估管理办法0, 责成动科所兴建隔离田间试 验场, 任何进出口基因改造动物, 都必须接受 试验场 1 年或 3年以上的监控才得进入市场。 动科所 2002年 8 月正式投资 1 亿 8000 万 元兴建隔离田间试验场, 分三阶段 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 , 2003 年底可完成猪与鸡的田间试验场, 明年底将陆 续完工动物实验室, 及牛、山羊田间试验场。 配合 /农委会0 的法令规范, 自 2005 年起任 何进出口转殖动物 ( 鱼类除外) 进行商品化 前, 都必须先经过田间试验场长时间隔离审 核。 以动科所目前兴建的 3 所动物实验室而 言, 鸡的试验必须进行 1至 2年, 猪的试验要 进行 2 至 3年, 牛的试验则要进行 3年以上。 台湾农业主管部门表示, 动科所的田间试 验场目前仅针对猪、鸡、羊、牛 4种畜禽接受 试验, 只要民间有能力, 就可以申请成立其它 动物田间试验所, 但是以台湾目前的动物基因 转殖技术来看, 短期内仅有猪、羊与老鼠能运 用在产业上。 315台湾农业探索6 2003 ( 4) * 农业产业化*