公共选择理论对我国改革和完善公共政策制定机制的启示

科技创业 PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 月 刊 科技创业月刊 2009年第 1期 在我国， 公共产品供给的短缺是近年 来影响社会和谐的重要原因之一。 我国对 于社会公共政策的提供，采用的是“干起来 再说”的方式。而一项公共政策涉及的不仅 仅是一个组织的局部利益， 一旦启动必将 影响全社会。他们能否承受这项改革，抑或 对改革有些什么建议，均难以 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 达，这就不 可避免地出现一系列不如人意的社会问 题。 公共政策是协调社会群体利益结构的 重要手段。对于一个发展中国家来说，在经 济体制转型时期， 尤其需要健全的公共政 策， 因为公共政策可以对初次分配的结果 进行调节，以弥合不合理的差距，不至于激 化社会矛盾。 公共政策对社会和谐具有极 其重要的作用， 还在于公共政策的制定过 程为公众对公共事务的参与表达提供了重 要渠道，而这种表达本身就具有疏通情绪、 化解矛盾的重要作用。因此从逻辑上讲，改 革和完善公共政策制定机制已然成为构建 和谐社会的关键环节。 国外转型经济的实践表明， 利益相关 者的意见表达是确保改革平稳推进的基本 条件之一。 因此，问题不在改革本身，而在 改革的决策程序， 以及利益相关者的利益 表达机制。 1 目前我国公共决策机制存在的 不足 1.1 全能政府意识 长久以来， 我国政府在管理过程中推 崇主观符合客观的唯物主义原理， 将行政 管理和决策过程视为一个单纯的主观认识 向客观事实靠近的过程。 这就意味着肯定 了政府的全能性质。 从而忽视了人的认知 是有限的，人的偏好具有不稳定性，且受环 境的影响而不同。 由政府来捕捉不同人的 偏好以制定出满足他们需求的决策会导致 政府官员与大众认为政府是社会的全能管 家，无事不管，无所不能。政府职能不清，越 权现象严重。 1.2 政府决策管理科学意识不够，管理权 高度集中 制定和执行一项决策没有任何科学的 论证；项目是否上马由领导拍脑袋决定。这 种想当然的主观臆断， 不负责任的决策管 理行为。 从某种角度来讲就是决策管理权 过于高度集中的结果，是无人监督、缺乏科 学依据的后果，民主集中制受到压抑。 1.3 群众参与严重缺失 政府的决策管理往往是一种精英决 策，只是少数的政府官员或专家发表意见， 至于群众声音就很少听到， 更不用说让群 众来参与决策和管理。 尽管近年来群众参 与程度有所提高， 但类似听证制度等群众 参与的渠道还仅限于很小的范围内， 或者 说还有相当大的一部分政府管理领域没有 征求民众的意见。 2 公共选择理论简介 公共选择理论认为， 政治是一个经济 学意义上的市场，供方是政府，提供公共产 品和服务。消费者是公众，购买或享受政府 提供的公共产品和服务。 政治和经济领域 的基本行为单位都是独立的个人。 同一个 人，如果在经济领域是自私自利的，不可能 在政治领域发生彻底的改变， 不可能仅仅 因为他的政治角色而变得大公无私。 由于 其逻辑起点是经济人的概念， 因此认为政 府机构不再是具有强烈独立倾向的集体， 而是由一个个“经济人”组成的。 无论是作 为个体的人还是组织，都有自己的利益，都 需要与他人与其他组织发生联系与利益关 系， 为此也要通过选择以求得最大利益的 实现， 从而通过公共选择来整合多种利益 主体的利益以求得平衡。 公共选择理论把政府当作一个有自身 利益的实体，政府失败是不可避免的，这就 打破了传统政治学理论对政治人假设的幻 想，即政治家会为了公众利益而工作，政府 失败只是偶尔的操作失误， 可以由政府自 身加以纠正。 主张为了将政府失败降低到 最小的程度， 公共选择的参与者所能够做 到的是尽量完善政府管理过程， 加强对管 理者的监督，加大约束力度。 公共选择理论的核心是政府与社会的 关系问题。 它认为没有任何逻辑理由证明 公共服务必须完全由政府官僚机构来提 供。 因而，它主张设立私营企业、非盈利机 构等公共部门参与代处于垄断地位的政府 体制； 实现公共组织之间的充分竞争以及 公共服务组织小规模化； 通过分权实现权 威分割， 允许不同组织之间在职能和管辖 区域上的重叠交叉等。 公共选择理论把分析政府行为效率以 及促使政府最有效工作的规则制约体系作 为其最高目标，认为市场常会失败，需要政 府干预。 但市场的缺陷或失灵并不是把问 题转交给政府去处理的充分条件， 市场解 决不好的问题，政府未必解决得好。因为选 民与政治家的“经济人”特征及政治市场运 作的特殊性， 决定了政府机构工作的低效 性，而且政府的公共政策也会发生偏差。因 而，要提高政府效能，不能仅指望为公共利 益而奋斗的代理人的觉悟和努力， 更重要 公共选择理论对我国改革和完善公共政策制定机制的启示 刘 薇 （武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430065） 摘 要 目前，由于我国公共政策的制定存在许多不足，科学意识与民主意识不够，以至于影响到了整个社 会的和谐发展。 公共选择理论是二战后兴起于西方的理论，它的许多思想都可以为我国所用，特别是在我国公共 政策的制定过程中，如何实现科学化与民主化等，都有许多借鉴意义。 关键词 公共选择 公共政策 公共决策机制 中图分类号 F062.6 文献标识码 A 收稿日期：2008-10-15 72 PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY NO.1 2009 的是改革约束政府运转的规则。 3 改革和完善政府决策机制的公 共选择路径分析 改革开放以来， 我国政府决策机制已 经实现了由经验型决策为主向科学决策为 主的战略性转轨。然而，这一转轨毕竟是初 步的，我国决策体制的改革并没有到位。面 对着更加复杂多变的政治经济形势， 要完 成中共十六大提出全面建设小康社会的目 标， 迫切需要我们不断改革与完善政府决 策系统及其运行机制。 正如江泽民同志在 十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中所强调的：“要完善深人了解 民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实 珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、 民主化。 ”而这正是借鉴西方公共选择理论 的思路与中国政府管理实际相结合的共同 诉求。 3.1 科学化 3.1.1 制定重大决策的规则和程序 公共选择理论注重规则的建设尤其是 公共决策规则的改革， 以此促进政府行为 效率的提高。 政府决策是政府的主要行为 方式， 其质量高低关系到政府行为能力的 大小。 由此我国在向市场经济过渡的过程 中，要实现决策 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化和制度化，将决策规 则和程序固定下来， 不单纯以领导人的意 志而改变，要让决策过程“有章可循”、“有 法可依”，以最大限度地减少政府行为的任 意性和随意性，降低决策的主观程度，提高 公共政策制定和执行的质量。 确保政策的 权威性与合法性， 同时保证决策过程明朗 化。 3.1.2 完善公共政策制定的咨询系统和信 息系统 可以考虑形成一些综合多学科专家、 多种优秀人才的大型咨询智囊机构； 建立 咨询工作的程序制度、预算制度，增强其独 立性；政府要真正重视咨询机构的作用，为 专家学者创造良好的研究环境， 充分发挥 他们的聪明才智，采纳他们的意见和建议； 鼓励建立民间的咨询机构等。当然，公共政 策说到底也是一个政策信息不断输入、转 换和输出的过程， 即首先把外部的种种信 息通过内部和外部的信道传导给政策主 体，从而输入政策体系，通过政策体系的转 换机制，变成公共政策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 输出，作用于环 境，引起环境的变化。 产生执行反馈，进一 步引致新一轮政策系统循环运行。 政策制 定中的信息管理不可避免地涉及到的许多 活动，都与人的选择取舍密切关联。 因而， 基于价值和偏好的判断始终贯穿于公共政 策制定中的信息管理过程。所以，在信息管 理过程当中必须确定一些原则和精神，这 样才能保证信息管理过程能够客观公正地 进行， 从而为政策系统的输入和社会整体 博弈带来有效的信息。 3.1.3 实行决策的责任制 这是为了抑制不负责的决策行为，从 而让决策者必须谨慎做出决策， 在某种程 度上也可以扼制腐败行为的发生， 使政府 的政策成本降低。邓小平同志曾说过，我们 党政机构以及各种企业、事业领导机构中， 长期缺少严格的从上而下的行政法规和个 人负责制。 尤其是把 “集体决策集体负责 制”转为主要决策者负主要责任制，从而导 致责任落空，出现形形色色的“政绩工程”， 给当地的经济与社会发展带来严重的伤 害。 3.1.4 正确认识“经济人假设” 公共选择理论有关“寻租”行为的分析 其本质原因就在于政府也是 “经济人”，政 府官员与其他社会成员一样都追逐个人效 用最大化， 因而可能会为了其自身利益而 “越位”。 这提醒我国政府一方面要强化自 律机制，建立健全政府内部监督机制。根本 是要提高公务员自身素质， 包括科学文化 素质和思想道德素质，提高决策的科学性。 另一方面要加强外部监督约束机制， 加紧 制定有关监督政府行为的法律、法规；三是 拓展群众监督渠道， 建立群众意见反馈机 制，提高决策制定的透明度，防止政府腐败 和不公正。 3.2 民主化 3.2.1 重视第三部门的参与作用， 实现政 府决策社会参与机制民主化 公共选择理论认为， 民众是通过投票 行为表达自己的偏好的。因此，人民群众对 政府机关决策的广泛参与是民主政治的核 心。 为了保证人民群众参与政府决策权利 的实现，确保政府决策符合人民利益，应通 过法律形式赋予人民群众对政府重大决策 信息的知情权、参与权和监督权。 同时，公 共政策的客体是社会全体公众或某些目标 利益群体， 要让政策的目标群体最大限度 地执行政策和满意地接受政策， 就必须积 极开发多渠道的决策参与途径， 扩大决策 的参与主体， 鼓励公众和社会组织通过不 同方式参与到公共政策的决策中来， 让公 共政策客体参与决策， 由民意决定公共政 策的制定。只有让政策相关人参与决策，充 分表达他们的意志和建议， 在公共政策的 制定过程中坚持“以人为本”，才能减少公 共政策执行中的政治冲突。 单一的群体或 个人，很难周全地判断所有相关政策因素。 因此，在政策的制定过程中，应建立容纳多 种意见甚至是反对意见的科学论证制度， 严谨科学地对待“异见”。 3.2.2 重视决策中的个人利益， 并以维护 广大人民根本利益为价值取向 公共选择理论认为， 经济领域里的个 人行为出发点是“自利”，在政治领域同样 也不例外。 政治市场的供需双方在进行选 择时总要对个人的成本与收益进行权衡。 如果一项集体决策给他带来的收益大于他 投赞成票时所需承担的实际成本， 他就会 赞成支持这项政策； 否则就会报以不支持 甚至反对的态度。因此，必须在强调社会利 益的前提下重视个人的利益， 既不能让政 府官员为了私利而损害社会利益， 又要保 障他们的正当利益得以实现， 解决决策制 定者的后顾之忧，降低决策执行阻力，减少 腐败发生的机会。 只有这样才能使决策有 利于社会公正， 真正从最多数个体的利益 出发，不迁就或偏向于某个利益集团，只有 这样才能实现最广泛的参与， 才能得到最 广大人民群众的拥护，做到决策以人为本。 公共选择理论的出现和被人们日益接 受，正是社会自我调整的结果。 它的“政府 失败说”得到众多事实的验证，这为我国政 府运作敲响了警钟， 也为政府改革提供了 动力和理论支持， 尤其是对当前我国还存 在诸多问题的政府管理具有重要的借鉴作 用。 参考文献 1 朱琴芬. 改革决策程序和公共政策制定机制 研究 [J]. 上海市经济管理干部学院学报 ， 2008（3） 2 闫焱，彭玫.布坎南公共选择理论与我国政府 决策行为[J].社会科学论坛，2007（2） 3 李伟. 公共迭择理论对我国改革和完善政府 决策机制的意义[J].求实，2006（5） 4 姜仁良.对公共政策有效制定的思考[J].商业 时代，2008（7） （责任编辑 梁 工） 公共选择理论对我国改革和完善公共政策制定机制的启示 管理论评管理论评 73