2010年度萧山区政府性信息化建设投资项目申报

2010年度萧山区政府性信息化建设投资项目申报 简要介绍 项目单位：萧山区档案局 项目名称：萧山区档案登记与备份管理系统 项目类别：新建 项目简要说明： 1、 项目建设的必要性和紧迫性 （1） 必要性 档案登记备份制度是指县级以上档案行政管理部门对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他社会组织在依法履行职责过程中所形成的对国家和社会有保存价值的档案（包括电子文件），通过信息化手段进行登记认证和数字化备份，以保障档案的行政法律效力和安全性，促进档案文件和政府公开信息的利用。档案登记与备份的三大重点是：重点建设项目领域的档案、社会民生领域的档案和列入进馆范围的主要综合部门和政府专业主管部门的档案。 构建权力阳光运行机制的需要。档案登记与备份是档案部门以科学发展观为指导，认真贯彻省委十二届五次全会精神，深化改革开放，激发档案事业发展动力，为我区经济社会又好又快发展服务的创新做法。档案是一个机构的核心资源，是真实、原始的凭证，是其它任何其它信息资源都无法替代的，是权力阳光运行机制的必要环节和基础资源。如果没有档案资源，无论是市民之家还是网上行政服务中心、网上政务大厅就缺少最有力的凭证。通过档案登记备份，整合和集成各职能部门重要的权力运行过程的档案，进行资源的一站式管理的共建共享，构建权力阳光运行机制的必经途径。 电子政务发展的需要。电子政务目前的困境一是信息烟囱林立、部门之间的信息壁垒依然没有打破；二是电子政务系统平台中产生的数据无法作为法律凭证使用；三是电子政务平台中的信息安全问题依然没有得到有效解决。而档案登记备份制度为解决上述总是提供了一条有效的路径。档案部门将实体档案的管理手段延伸到数字档案和电子文件，可以实现政府各主要职能部门档案与信息的的集中统一采集、归档、管理和提供利用，有利于打破之前形成的部门信息孤岛。档案部门作为传统档案和数字档案的保管者，可以作为第三方证明数字档案和电子文件有无被非法窜改，为今后档案部门出具的证明取得法律上的认可奠定了基础。国家综合档案馆是一个行政实体，而各地的信息中心只是一个管理部门，地方政府职能部门的电子文件、电子业务数据和电子档案最理想的归宿自然在档案馆。美国、英国、加拿大等发达国家都是这样做的。因此重要档案的在线容灾备份中心和离线光盘备份中心自然应建在各级地方政府综合档案馆。方便档案馆实现纸质和数字档案的集中、统一管理。 服务民生、服务社会的需要。档案登记与备份制度涉及大量的民生档案与信息。通过档案登记与备份可以将目前馆室已有的民生数字档案资源和即将进来的民生档案资源进行集成、整合、提供利用，为老百姓提供丰富而完整的档案资源。目前区档案馆已有民生档案150条记录，200页数字档案。涉及婚姻登记、户口迁移、农民建房、山林延包、房产登记、移民档案等内容。 电子文件管理和安全的需要。档案登记与备份是档案部门应对信息社会下电子文件管理新挑战，解决日益突出的经济社会领域档案安全问题，充分发挥档案资源的现实服务价值，推进档案资源共建共享的战略举措。 档案部门自身发展的需要。档案登记备份，对于强化档案部门行政监管和服务职能，加快构建档案安全体系和监管服务体系，加快档案信息化和基础业务规范化建设，提升档案部门现实服务能力，推动我省档案事业可持续发展，都具有重要意义。 （2） 紧迫性 今年萧山区档案局馆被省档案局确定为全省档案登记备份试点单位（全省共七个）之一，明年将全省推行的单位之一。是基于萧山区档案信息化的先发优势和独特的萧山模式。 萧山区档案信息化建设始于1998年，十余年来，在省市档案局的关心、支持下，在区委、区政府的正确领导下，区档案局求真务实，开拓创新，走出了一条颇具特色的档案信息化之路—“萧山模式”:基于利用共享为导向的数字档案馆建设，以共建共享为原则的基层数字档案室群，源于实践，用于实践的档案信息化科研成果，关注成本与效益比的投资策略。 1、基于利用共享为导向的数字档案馆建设。我们坚持边建设边利用的原则，目录和全文数据库均以利用为导向，分轻重缓急，将常用、珍贵档案率先数字化。于2002年就完成馆藏全部档案的计算机机读目录数据库，之后完成了区四套班子和山林延包、婚姻登记等档案的全文数据库。目前，馆藏各类档案数据库达300余万条，数字档案达300万页，还建立了照片、视频、实物、图书资料等多媒体和特种载体数据库。累计投入200余万元，现有服务器8台、4TB的EMC存储设备一套，数字资源分别存储于数字档案查阅工作组、数字档案加工网、政务外网、英特网。 2、 以共建共享为原则的基层数字档案室群。我们自2004年开展数字档案室创建工作以来，坚持贯彻执行“共建共享”的原则，得到了创建单位的认同和积极响应。至今年6月，共有86家基层单位创建了数字档案室，其中示范数字档案室16家。据不完全统计，创建各类数据库208种120万条，其中专题库50万条，数字档案200多万页，编制电子编研成果159种600万字，利用量29万人次。其中镇街20家，区级机关18家，学校12家，村社区27家，企事业单位9家。数字档案室创建工作受到了基层单位的广泛好评，已成为创建单位自觉的日常性工作。目前正在开展第三批数字档案室创建工作的申报。 3、 源于实践，用于实践的档案信息化科研成果。区档案局立足实践，开展深入的研究，又将研究成果应用于实践，取得丰硕成果。至今区档案局共有五项成果立项。其中二项成果获国家档案局二、三等奖，省级课题《基层数字档案室管控模型研究》已于2008年通过省级鉴定并报国家档案局评奖，今年有二个省级课题《局馆基础数据管理模式和统计分析模型研究》和《环保业务类电子文件的归档管理研究》将于年底鉴定。以上充分显示了区档案局馆的科研水平和能力。 4、关注档案信息化建设的成本与效益。区档案局的信息建设起步早，在投入方面是事业经费结合课题配套经费和政府项目的方式，多年将1/3以上的事业经费倾斜于信息化建设，累计投入200余万元，其中争取课题配套和项目经费达百万元。这种方式虽然存在建设周期长、效率低、整体控制难等弊端，但由于坚持了上述三条原则，充分挖掘档案信息化建设成果，将其发挥到最大化。因而成本与效益得到了很好的调节与控制，取得了理想的效果。 区档案局在省档案局历年综合档案馆信息化评估中名列前三甲，门户网站被省局评为优秀网站。萧山区档案局在档案信息化建设方面已有的成果和综合实力为我们开展省局的档案登记与备份试点工作奠定了良好的基础。 自省档案局筹划、部署档案登记与备份试点工作以来，区档案局全局上下积极响应，多次召开专题研究会，就省档案局明确的涉民档案单位开展调研。 目前已开展的工作： 1、 成立省档案登记与备份试点工作实施小组。 2、 开展调研工作。设计了档案登记与备份调查表，对区城建档案馆、房产档案馆、民政婚姻登记区、劳动和就业保障局、区工商局、区民政局、区公积金管理中心、镇街涉民档案等进行了调研，掌握了这些单位的信息化和 档案管理 财务及档案管理制度档案管理制度培训安全生产档案管理制度人事档案管理制度人事档案管理制度范本 现状。 3、 制定了档案登记与备份的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 下一步要做的工作： 1、 召开萧山区档案信息化建设工作会议。表彰第一二批示范和优秀数字档案室，典型介绍，示范演示，组织发动第三批数字档案室申报工作，大力宣传省局档案登记与备份试点工作。这是区档案局第一次档案信息化建设的专门会议，标志着我区档案工作将由传统的手工管理全面迈入现代的数字化管理阶段。而档案登记与备份试点工作将成为实现这一转变的最佳契机和手段。 2、 今年重点抓好已创建数字档案室单位的档案登记与备份工作。初步确定为五至六个领域。 a)、林业局的山林延包档案登记与备份。已建案卷库2150条，文件库125599条，延包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 18263条，所有合同档案进行了全文扫描。档案实体也移交进馆，并通过数字档案馆平台共享给林业局、各镇街和有关村。 b)、民政婚姻档案的登记与备份。根据《萧山区婚姻登记信息数据库共建、共享备忘录》，目前已接收、整合了婚姻登记处移交的35万多条婚姻登记数据。下一步将导入数字档案馆平台、进行原文挂接，研制专用查询平台，并接收2004-2008年的婚姻登记数据库，指导、帮助他们开展室藏婚姻登记档案的数字化工作。 c）、环保档案的登记与备份。借助已创建的区示范数字档案室优势和省级课题《环保行业业务类电子文件接收归档管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 研究》，重点研究各类环保档案（含电子文件）登记与备份的路径选择。已有基础：目录数据库5万余条，全文数据库40多万页，还有大量的电子文件。 d)、教育系统学生学籍档案和教师业务档案的登记与备份。在已有12家学校数字档案室的基础上， 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 组织高中、初中、小学、幼儿园30余家数字档案室的创建，开展上述档案的在线登记与备份工作。 e)、镇街民生档案的登记与备份。在已有20家数字档案室的基础上，组织余下的6个镇街开展涉民档案数字化工作，实现全区镇街民生档案登记与备份的满堂红。已有基础：室藏目录数据库60余条，室藏全文数据库70万页。 f)、其它。在对涉民档案单位的深入调查基础上，结合这些单位的档案信息化建设现状，逐步开展。 5、抓好涉民档案单位的数字档案创建和登记、备份工作。计划通过1年多的培育，在数字档案室创建过程中贯彻档案的登记与备份工作。至明年年底基本完成涉民档案单位的登记与备份工作。 6、在新馆软硬件建设中，打造国家综合档案馆一流的档案登记备份软硬件平台。建立光盘库备份中心，由光盘档案室、光盘库、光盘档案管理系统、周围环境监测显示系统等；全面提升档案新馆查询接待的现代化水平。 区档案局馆虽然有上述种种优势，但目前却没有理想的档案登记与备份平台，没有开展档案登记备份工作所必需的硬件和网络设施、没有开展登记与备份工作所必需的启动资金。  2、 主要建设内容 1）、档案登记管理系统 登记内容 （1） 重点建设项目领域：根据《浙江省重点工程档案验收办法》、《浙江省重点工程档案登记备份办法》，对萧山区管理范围内的所有县级以上重点工程档案进行登记。 （2） 社会民生领域：以实施民生档案基础信息数据库建设工程为基础，以婚姻、移民等十大重点民生档案数据库为重点，对劳动就业、社会保障、教育、卫生医疗等民生领域中形成的档案进行登记、备份。详见下表： 序号 民 生 档 案 名 称 民生管理服务单位 1 养老保险档案 劳动和社会保障局 2 生育保险档案 3 工伤保险档案 4 医疗保险档案 5 失业保险档案 6 就业人员档案 7 失业人员档案 8 劳动争议仲裁调解档案 9 病残儿童鉴定档案 人口和计划生育局 10 节育手术并发症鉴定档案 11 计划生育档案 12 学生档案 教育局及各学校 13 婚姻登记档案 民政局 14 社会救助档案 15 收养登记档案 16 伤残军人登记档案 17 个体工商户登记档案 工商行政管理局 18 城市拆迁档案 城建档案馆 19 公积金贷款档案 住房公积金管理中心 20 廉租住房保障档案 建设局房管处（房产档案馆） 21 房地产档案 22 诉讼档案 人民法院、人民检察院 23 户籍档案 公安局 24 公证档案 公证处 25 环境监测档案 环境保护局 26 城乡居民合作医疗档案 合作医疗办公室 27 劳模档案 总工会 28 土地承包合同档案 各镇、村 29 土地流转合同档案 30 山林延包档案 31 农村宅基地档案 国土资源局 32 社区低保档案 各镇及社区 33 社区失业人员档案 34 社区治安综合治理档案 35 社区残疾人档案 残疾人联合会及社区       （3） 列入进馆范围的主要综合部门和政府专业主管部门。这些主要职能部门的数字档案主要来自电子政务平台和专门的业务系统平台，不仅具有较高的历史保存价值，而且具有一定的社会利用价值。