十六届六中全会内容

【关于贯彻党的十六届六中全会《决定》认真解决群众当前最关心的若干问题大力促进社会和谐的意见】 一、实施积极的就业政策,进一步做好就业再就业工作 1.坚持把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标。进一步强化政府促进就业的职能,完善政府扩大就业的目标考核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业,进一步推动全民创业,多渠道、多方式增加就业岗位 2.完善就业再就业政策扶持体系。认真落实税费减免、社保补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员等优惠政策,并适当延长政策实施期限。完善再就业援助制度。推进创业服务体系建设,完善小额贷款政策,鼓励金融机构适当扩大小额贷款发放规模,发挥创业带动就业的倍增效应,以创业促进就业。 3.进一步加快农村富余劳动力转移。着力改善进城务工人员就业环境,实现城乡劳动力同工同酬同待遇。 4.加快建立和完善面向全体劳动者的职业技能培训制度。对有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、进城务工农民等,提供免费创业培训和创业指导。 5.发展和谐劳动关系。全面实行劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,实现劳动合同管理 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、法制化。建立多层次、多形式的劳动关系三方协商机制,有效化解劳资矛盾。加大劳动保障监察执法力度,规范监察执法行为,严格执行国家劳动标准,坚决查处违法违规行为。发挥企业调解委员会和区域性调解委员会的作用,建立健全以调解为主导,调解、仲裁和诉讼相结合的劳动争议处理机制。 二、进一步完善社会保障体系,保障人民群众的基本生活 6.完善城乡医疗保障制度。加快推进新型农村合作医疗,形成比较完善的新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,逐步提高大病统筹水平,积极探索建立医疗保障多层次、保障功能多样化、资金来源多渠道的城镇医疗保障体系。 7.完善企业职工基本养老保险制度。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点,进一步扩大养老保险覆盖面,实现工业园区企业职工基本养老保险全覆盖,建立覆盖城镇企业职工的基本养老保险体系。建立健全与经济发展和财力水平相适应的基本养老金正常调整机制,逐步提高企业职工养老保险金标准。同时,大力推进企业年金。按照低水平、广覆盖、可转移的原则,逐步建立与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。按照国家、集体、个人三方负担原则,逐步建立被征地农民的养老保障制度,保障被征地农民的长远生计。 8.完善城乡社会救助制度。进一步完善城镇低保制度,适当提高城镇居民最低生活保障对象中特殊困难群众的补助水平。按照“应保尽保,动态管理”的原则,进一步完善农村低保制度,提高农村低保对象财政补差标准。加强特困群众大病医疗救助,将城乡低保对象全部纳入大病救助范围,并逐步提高救助标准。加强农村敬老院建设、城乡福利院、光荣院的建设,改善老年人和孤儿、残疾儿童的生活条件。 9.大力发展慈善事业。广泛开展各种慈善捐助活动,有计划建设慈善医院、慈善学校、老年公寓等服务实体。完善和落实税收减免等优惠政策,进一步激发社会组织和各界人士参与慈善捐助的积极性,吸引社会力量和民间资金兴办社会福利事业。 三、加强社会事业建设,促进人的全面发展 10.坚持教育优先发展。加大教育投入,确保政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,逐步提高财政性教育经费占生产总值的比重。坚持公共教育资源向农村、 贫困地区倾斜,努力促进各级各类教育、城乡教育协调发展。适应科学发展、和谐创业的要求,继续加强人才培养工作。 11.着力巩固和提高农村九年义务教育。提高农村中小学公用经费标准。加强农村教师队伍建设,鼓励大学毕业生到农村中小学任教,积极开展城乡学校对口支援,建立健全城市教师到农村支教制度和特设教师岗位制度。实施农村中小学基础设施改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程,建立农村中小学校舍维修改造长效机制,改善农村学校的办学条件。 12.大力发展职业教育。深化改革,推动职业学校面向社会、面向市场办学,实现职业教育办学模式和发展思路的根本转变。扩大中等职业教育规模,加强职业教育基础能力建设。 13.努力提升高等教育质量。合理调整高等教育的学科与专业结构,加强重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、高校实验教育示范中心及学位建设。深化教学改革,加强教学管理,推进自主创新,注重增强学生的实践能力、就业能力和创业能力。在确保高校经费正常增长的基础上,增加省、市属高校生均经费。加强对民办高校的管理,引导民办高校依法办学、诚信办学、特色办学,健康发展。 四、加强环境治理保护,促进人与自然和谐 21.加快形成节约型生产消费模式和城市建设模式。抓紧制定重点节能工程实施方案,尽快启动节约和替代能源、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、绿色采购、节能监测、技术服务体系建设等工程。启动高耗能大型公共建筑的节能改造工作,逐步开展可再生能源在建筑中的规模化应用。 22.加大生态环境保护与建设力度。实施重点流域水环境综合治理工程,保障饮用水安全和食品安全。科学规划布局建设项目,严格执行分区控制。严格建设项目环保准入制度。建立健全环境保护目标责任制,完善各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制,实行环境质量一票否决制。 23.加强土地和矿产资源的保护与合理利用。高度重视土地开发整理,将土地开发整理工作与新农村建设、治理荒山荒坡、旱涝灾害防治、生态环境保护和农业产业化结合起来,改善农业生产条件和生态环境。高度重视节约集约用地,严格执行基本农田保护制度。加强村庄规划,整理“空心村”,退宅还田。大力整治工矿、交通建设废弃地,宜建则建,宜耕则耕。科学规划、合理开发利用矿产资源,加强资源整合,调整产业结构,发展精深加工,拉长产业链,构建资源节约型产业体系。 五、统筹协调各方面利益关系,促进社会公平 24.规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措,着力提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,逐步扩大中等收入者的比重。认真实施公务员工资制度改革,建立健全工资正常增长机制。规范津贴补贴发放,逐步建立地区附加津贴制度。加快事业单位改革,实行符合不同类型事业单位特点的收入分配制度。建立规范的国有企业薪酬 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,充分发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用,合理确定管理者与职工收入比例。继续深化垄断行业改革,加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度。运用税收等多种手段,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入。 25.完善和落实促进教育公平的政策措施。全面落实对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策;建立资助高中、中职贫困学生制度,健全高校贫困学生资助体系,确保每个学生不因家庭经济困难而失学。坚持以流入地政府管理为主,以全日制 公办中小学为主,实行进城务工农民子女与城镇子女一样就近入学,妥善解决好进城务工农民子女就学问题。切实加强特殊教育,提高残疾少年儿童入学比例。推行“阳光高招”、“阳光中招”,严肃招生纪律、规范招生秩序。 26.逐步解决城镇部分群众住房困难。大力发展适应广大居民支付能力的中低价位、中小户型的普通商品住房和经济适用住房。多方筹措资金,积极推进廉租住房建设;运用多种手段,合理调控商品房价格。努力使城市符合条件的中低收入家庭能够买得起基本住房,困难家庭能够有房住。 27.完善公共财政体制。进一步深化财政体制改革,按照公共财政建设方向,进一步优化财政支出结构,坚持将新增财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,让广大人民群众共享改革发展成果。 六、加强社会管理,维护社会稳定 28.强化政府社会管理和公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,建设服务型政府。创新公共服务体制,改进公共服务方式,加强公共设施建设。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,简化办事程序,为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开,加快电子政务建设,推进公共服务信息化,及时发布公共信息,为群众广泛参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府公信力。 30.妥善处理社会矛盾。适应社会结构和利益格局的发展变化,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,统筹协调各方面利益关系。拓宽社情民意表达渠道,推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,充分发挥“民声通道”的作用,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。建立党和政府主导的维护群众权益机制,着力解决群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,维护群众合法权益。坚持依法办事、按政策办事,发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件,维护社会稳定。 31.强化社会治安综合治理。贯彻严打方针,建立健全经常性严打工作机制,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,着力整治突出治安问题和治安混乱地区,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。坚持宽严相济的刑事司法政策,减少社会对抗,实现法律效果与社会效果的统一。积极推进社区矫正,加强对流动人口的管理和服务,改进刑释解教人员安置帮教工作,预防和减少犯罪。 33.加强社会和谐的司法保障。深入开展社会主义法治理念教育,加强政法队伍建设,打牢司法为民、公正司法的思想基础,健全保障公正执法的制度,推进司法体制和工作机制改革,规范执法行为,充分发挥政法机关维护公平正义的职能作用。深入开展普法教育,不断增强全体公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法律意识,培养公民对法律的信仰,提升公民的法制观念和法律素质。完善执行工作机制,探索执行工作的新途径新方法,逐步形成全社会共同参与解决执行难的工作格局,不断提高执结率。加大政法保障力度,政法机关所需正常经费列入各级财政预算,全额保障。严禁给政法部门下达罚款、创收指标,严禁将政法经费与政法机关执收执罚收入挂钩。 八、深入推进党风廉政建设,营造和谐的党群干群关系 38.全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强对各级干部的廉政教育,努力增强各级干部的思想道德修养和法纪观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强廉政文化建设,大力推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村, 营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。紧紧抓住正确行使权力这个关键,以改革的办法推进反腐倡廉制度建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域,形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制,健全防范腐败的体制机制。以保证廉洁从政为目标,把党内监督与党外监督、法纪监督与舆论监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来,把事前监督、事中监督、事后监督结合起来,加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,加强对重点部位和重点环节的监督,加强对决策和执行的监督,提高监督的整体效能。采取切实措施,进一步加强农村、企业等基层单位的党风廉政建设。 39.坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续下大力气纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众和国家利益的行为,着力解决拖欠农民工工资以及教育、医疗、食品药品安全、生态环境和安全生产等方面群众反映强烈的突出问题。注重倾听群众呼声,关注社会动态,及时解决苗头性倾向性问题。深入推进民主评议政风行风工作,逐步建立群众对部门和行业作风建设的监督机制。