提高科技进步贡献率，
提高科技进步贡献率，加快发展
创新型经济
摘要:高层次人才紧缺，科技活动经费过度依赖企业，科技活动投入产出绩效不高等因素,是制约我省科技进步贡献率的主要瓶颈。应积极推进重大人才工程和人才体制机制创新，尽快培养和引进一批高层次科技人才;加大政府科技投入力度，改善科技经费来源结构，尽快改变科技活动经费过度依赖企业的现象;明确投入重点，提高政府科技管理能力,有效提高科技活动投入产出绩效。
东南大学徐盈之教授承担省社科基金项目“江苏提高科技进步贡献率问题与对策研究”，分析我省科技进步贡献率与发达国家和先进省市的差距，提出相关对策建议。
科技进步贡献率是科技进步率占国内生产总值增长率的比重，是指扣除资本投入贡献率和劳动力投入贡献率之后其它要素贡献率的总和。主要包括科技进步、体制机制改善和管理模式创新等对经济增长的贡献。2009年，我省区域创新能力首次跃居全国第一，科技进步贡献率达
1
52.3%，高出全国12%左右，但与美日等发达国家科技进步贡献率近70%的水平相比还有很大差距，究其原因主要是:
1、科技活动人员结构不合理～高层次人才紧缺。2008年我省科技活动人员51.17万人，低于广东，列全国第二，但科学家和工程师仅占63%，而北京、上海和广东等地这一比例皆高于70%。目前全省人才资源总量760万人，其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才36万人，占4.7%，人才结构性矛盾较为突出。
2、科技活动经费过度依赖企业～政府投入不足。2008年我省科技活动经费筹集额为1173.57亿元，其中企业资金占78.4%，上级政府部门拨款仅占11.7%。2008年我省地方财政支出中科学技术拨款只占2.8%，低于北京、上海、天津等地。科技活动经费大都用于试验发展，基础研究和应用研究的费用仅占35.5%，社科领域科研投入经费仅占自然科学领域科研经费的1%。
3、科技活动经费投入产出绩效不高。2008年我省科技活动经费占主营业务收入的比重与北京持平，比上海高0.1%，但新产品产值占工业总产值的比重却低于北京20%，低于上海8%。每万名科技活动人员的专利授权量
2
和国际论文发表数均低于全国平均水平，技术市场成交额低于上海、北京、广东和辽宁等地。我省大中型企业R&D活动经费支出占全省R&D活动经费的70%，而专利申请量仅占申请总量的10%左右，这表明我省大中型企业的科技成果产出绩效明显偏低。
此外，科技成果转化体系不完善、政府对科技资源的组织管理能力有待提高等因素，也是制约我省科技进步贡献率的瓶颈。
差距就是潜力，就是提升空间。我省要进一步提高科技进步贡献率，加快发展创新型经济，应重点做好以下几方面工作:
第一～积极推进重大人才工程和人才体制机制创新～尽快培养和引进一批高层次科技人才。高层次科技人才是推动科技进步最重要的因素，对科技进步贡献率有着直接的影响。要认真贯彻落实全省人才工作会议精神，把做好高层次创业创新人才的引进与培养摆在突出位置。一方面，继续大力度实施万名海外高层次人才引进
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
、科技创新创业双千人才工程、333高层次人才培养工程和省教育厅“青蓝工程”等重大人才工程，努力抢占“脑力生产”高地;另一方面，继续大力度推进人才体制机制创新，完善高层次人才政府保障机制。可借鉴上海经验，建立国际人
3
才创新试验区，在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境等方面率先突破，探索实施技术移民
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
和永久居留制度，积极吸引金融、航运和战略性新兴产业高层次人才。对于高技能人才，建议设立技术职务系列，包括助理技术员、技术员、技术师和高级技术师，其待遇应与学术型职务系列相等，并定期评选享受政府特殊津贴的“突出贡献技师”。
第二～加大政府科技投入力度～改善科技经费来源结构。在欧美等发达国家，政府一直是推动科技经费投入增长的主要力量，其比重约为20%~30%。美国联邦政府的投入始终是推动美国基础研究和中小企业科研投入的主要力量。物理、生物和科学工程等基础研究的R&D活动经费60%来自于政府。凡是研发预算超过1亿美元的联邦机构，必须按2.5%的比例提成作为中小企业研发项目基金;超过10亿美元的联邦机构，则按15%的比例提成作为中小企业研发项目基金。我省应借鉴国外先进经验，多渠道加大政府科技投入，提高对基础研究和中小企业科研资金的扶持力度。进一步扩大科技贷款风险补偿资金项目范围，提高重点项目科技三项费用额度，从而尽快改变科技活动经费过度依赖企业的现象，减轻企业资金负担。
第三～明确投入重点～有效提高科技活动投入产出绩
4
效。一是不断提高基础研究的科技资源投入。基础研究的薄弱直接减弱我省自主创新能力，使科学技术发展缺乏后劲。应进一步增加基础研究的专项拨款，设立专门基金，保证专款专用，并为基础研究项目提供贷款担保;二是加强战略性新兴产业关键技术突破的经费投入。以新能源、新
材料
关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料
、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网为代表的战略性新兴产业是我省创新型经济重要组成部分。科技创新是战略性新兴产业加快发展最重要的驱动因素。必须充分发挥政府“看得见手”的作用，引导科技资源向战略性新兴产业倾斜，重点支持新能源、新材料和节能环保等具有前瞻性和原创性科研技术的开发利用，支持相关平台建设和关键共性技术的开发利用。
第四～提高政府科技管理能力～更好地引导、推动和服务科技创新。政府科技管理工作，是指政府或政府职能部门对辖区范围内的科学研究及技术开发等活动进行宏观管理和服务，主要包括科技发展战略的制定、科技资源的分配和使用绩效考核以及科技基础设施的建设等。提高政府科技管理能力，一要建立“挖掘需求、梳理供给、寻找对接点”的科技需求管理机制，将科技工作与全省经济社会发展需求紧密相连，切实提高政府对科技资源的科学分配能力，实现科技资源的优化配置;二要强化政府对科
5
技项目的绩效考评，提高政府对科技投入资金的监督管理水平。应借鉴上海等省市经验，建立对科技项目资助结果、内部管理和投资过程的全过程考评制度，建立完善创新型省份、创新型企业和重点项目工程的评价指标体系，形成促进科技进步的激励机制;三要按照“需求导向，资源共享”原则，在全省建设一批高技术研究重点实验室、大型科学仪器设备共享平台、科学数据共享平台和成果转化公共服务平台，加强科技创新活动基础性建设;四要推进政务公开，逐步实现网上办公，提高政府科技管理工作效率，提升政府对全省科技活动的引导和管理能力。
6
浙公网安备 33021202002483