行政审批制度改革,意义

行政审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革,意义 篇一:深化行政审批制度改革问题研究 深化行政审批制度改革问题研究 内容提要:党的十八届三中全会要求，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在新一届领导班子的带领下，我国正按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。但与此同时我们还要看到，目前深化行政审批制度改革仍然面临一些问题，在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，改革仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，改革滞后于经济社会的发展。本文从深化行政审批制度改革的意义、面临的问题、对策建议几方面对深化行政审批制度改革问题提出一点浅显的看法。 关键词:行政审批 改革 2014年8月12日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放,,项行政审批事项，取消,,项职业资格许可和认定事项，将,,项工商登记前臵审批事项改为后臵审批。本次取消的职业资格 1 涉及领域多、受益面大，将进一步激发市场创业主体的积极性，释放就业、创业、创新活力。2001年9月起至今，国务院行政审批改革工作领导小组共取消和调整了数以千项的行政审批项目，全国各地市也相继 成立行政审批服务中心，统一办理行政审批事项，为转变政府职能，建立服务型政府，跨出了积极的一步。 一、深化行政审批制度改革的意义 行政审批制度改革，是事关服务型、效率型、廉洁型政府建设的综合性改革，是事关政府公信力和群众满意度的民心工程，也是涉及体制机制调整、权力利益再分配的高难度改革。 (一)行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，是以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 (二)行政审批制度改革是提高政府行政能力的有效途径。深化行政审批制度改革有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善 2 协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性，进一步提高政府行政能力。 (三)行政审批制度改革是有效预防腐败问题的重要举措。深化行政审批制度改革规范了行政审批行为，有利于建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的有力措施。 二、深化行政审批制度改革仍然面临困境 行政审批制度改革已经推行了多年，特别是近年来，政府将深化行政审批制度改革作为推进行政体制改革的重要举措来抓，以转变职能为核心，加大简政放权力度，努力做到了行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强。但是与此同时，目前这项工作仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，特别是在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革滞后于经济社会的发展，深化行政审批制度改革仍然面临仍然面临众多问题。 (一)缺乏顶层设计。大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门规章所设定的，地方政府无权取消和停止使用，需由国家层面统一研究调整。省级行政审批项目大 3 多为国家所设定，省级政府没有取消和停止使用的权限。一方面一些部门下放的权力，并非基层急需;另一方面与群众生产生活密切相关的权力还有应放未放的现象。权力下放过程中，存在行政许可、行政审批与行政处罚下放权限不相匹配的情况。 (二)缺少指导协调。行政审批事项的调整和取消，其主要权力在省级以上行政机关。因此，行政审批制度改革必须自上而下来推动。然而，由于省一级既没有专门的行政审批行政机关，也没有行政审批制度改革综合协调机构，导致基层政府在推进过程中遇到难题时缺乏针对性的指导，往往需要依靠当地纪检监察部门力量推动改革，陷入被动局面和尴尬境地。同时，由于缺少统一指导协调，各地在行政审批制度改革过程中各自为政，主观性、随意性、差异性较大。 (三)改革的空间仍然很大。经过多轮行政审批制度改革以后，行政审批事项过多过滥的状况明显改变，但是权力下放的力 度还可以加大。凡没有法定依据或不符合经济社会发展要求的，一律予以取消。这也就意味着，伴随行政审批项目数量的减少，行政审批权力的重心也在朝着基层下放。特别是便民事项、非强制性审批事项仍需好好梳理，规范清理。 (四)审批运行环节问题仍然存在。一是窗口、机关“两张皮”的问题依然存在。一方面，少数单位审批职权整合集中不到 4 位，应当向窗口授权但未充分授权，窗口成了徒有其名的“收发室”, 后方仍要经过有关科室的经办人、科长，分管领导、主要领导层层审批，审批环节多、时间长，办事效率低下;另一方面，一些专业性强、关联性强的审批事项，必须依赖专业科室才能完成，难以向窗口全面授权。二是行政服务中心监督协调不顺畅。由于中心缺乏专业技术力量，不能有效介人对相关审批程度的管理，因此无法有效履行监督、协调、管理和指导等职责，这也直接影响了审批代办、并联审批等机制的运作效果。三是中介组织管理亟待加强。在政策支持下，目前市场上出现了很多审批代办代理、专业技术评估等中介机构，这些机构往往与相关行政部门有各种利益往来，仍然带有浓厚的官方色彩，对他们缺少有效的监管手段。 (五)制约和监督机制尚不健全。虽然建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估制等监督制度，但是这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，人民群众和新闻媒体外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束，始终是由窗口受理并实施，行政服务中心难以对审批全过程进行有效监督，对一些违法、违纪问题，当事人不举报难以发现。同时受传统 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制影响，行政机关依然存在“以批代管”、“只管审批、不担责任”的行为习惯，对审批之后怎样 管、审批错了怎样办等问题重视不够，权利与义务严重不 5 对等。尤其是在项目建设、市场准人等方面，缺少法律法规的明确规定和必要的执法监管力量，难以建立科学有效的监管机制，审批事项后续监管的范围比较有限，监督力度不尽人意，监督效果不很理想。 (六)信息化水平有待提高。一方面信息化建设对管理创新的支撑功能没有充分发挥。在硬件和软件上没有及时更新升级，缺乏相应的维护，给审批人员造成了一定的困扰;另一方面行政审批人员的素质良莠不齐。对派驻人员没有及时进行系统的业务知识的更新培训，同时也存在年龄偏大、素质不高的情况，影响了服务水平。 三、深化行政审批制度改革的对策建议 (一)顺应行政审批制度改革方向。行政审批制度改革的本质是调整政府、市场、社会、公民之间的关系，是对原有行政权力的再调整、再分配。政府要进一步转变过去重管理轻服务的理念，减少对微观经济运行的干预，从规制型政府向服务型政府转变。深化行政审批制度改革要以简政放权为核心。行政审批过多过滥本质上是由行政权力来决定资源配臵和经济运行，其弊端十分明显。因此，推进行政审批制度改革，关键是要管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，明确部门的权力清单，建立形成“小政府、大社会、好市场”的模式。凡是没有法定依据的审批项目一律取消;有法定依据，但与实际管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批项目，予 6 以取消或调整审批方式;保留事项依法能够下放审批权限的，坚决下放。 深化行政审批制度改革要以分层分类、统筹推进为原则。推进行政审批制度改革，不是一味追求审批项目数量的减少，更不 篇二:电子审批推动行政审批制度改革的现实意义分析 电子审批推动行政审批制度改革的现实意义分析 在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是，随 着中国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。 关于行政审批的概念，行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政审批中长期存在的问题有以下两个大的方面: (一)行政成本高 7 政府在实现行政审批过程中对于 人力资源 卫生院人力资源管理制度人力资源管理咨询——主要流程人力资源管理课程教学大纲某公司人力资源分析报告护理人力资源调配方案及措施 、资金、时间等多种成本的高投入，使得行政成本一直很高。 (二)政府过程透明度低 由于政府在实现行政审批过程中的透明性不高，出现了相关信息发布不对称、人为因素多、暗箱操作等问题 党的十六大报告指出:“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，降低行政成本，深化行政管理体制改革”。同时指出:“加快服务型政府的建设是各级政府为实践‘三个代表’，把握机遇与挑战，实现职能转变的重要举措”。税务机关作为政府重要的组织收入的职能部门，无疑应积极响应和贯彻，在服务型政府的大框架之下构建“服务型税务”。因此，推行电子政务，提高税收服务工作的科技含量，利用现代网络技术，建设高效快捷、沟通顺畅、安全稳定的网上办税平台，是提高税收执法水平，深化税收服务的需要，是“网络信息服务式”管理与“全程办税服务制”管理有机结合的需要，对实施现代化管理、推进“网上税局”建设，实现“三个转变”(即“从以征收工作为中心转变到全心全意为纳税服务为中心，从计划管理模式转变到适应社会主义市场经济的税源管理模式，从手工劳动为主转变到主要依靠信息化手段和提高税务干部能力上来”)，具有重要意义。 篇三:关于行政审批制度改革的实践与思考 关于行政审批制度改革的实践与思考 8 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的手段，是指国家行政机关根据相对人(公民、法人和其他社会组织)的申请，按照相关的法律、法规，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。 在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对行政审批制度进行改革。下面，结合XX市行政审批制度改革情况，本文就如何推进行政审批制度改革作简要分析。 一、行政审批制度改革的重大意义 (一)改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成政企不分、政事不分、政社不分。经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的发展趋势在逐步缩小。 9 行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利 益，因而改起来很难。一些政府部门死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”，不愿改革，从而使转变职能十分困难。实践证明，不从权力配臵入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配臵”这个源头上崭断某些政府部门“增生”的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规则，改革行政审批制度，简政放权，大幅度减少行政审批事项，改进行政审批方式，规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为 “备案制”、“核准制”，逐步与国际惯例接轨。这一改革实际上是在更深层次和更大范围上转变政府职能，使政府真正从“全能”向“有限”转变，从“微观经济管理”向“宏观调控”转变，从“运动员”向“裁判员”角色转变。同时，通过这一改革，将进一步推进政府职能转变，建立服务政府、责任政府、有限政府，加速实现政企分开、政事分开，更好地为社会主义市场经济的发展创造良好的制度环境。因此，行政审批制度改革是推进政府职能转变的关键环节和客观需要。 (二)行政审批制度改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 行政审批是我国计划经济条件下政府管理经济和社会的 10 主要手段和方式，并由此实现政府在社会资源配臵中的主导作用。过去相当长的一个时期内，各级政府主要是依靠行 政手段，用行政审批的办法来管理经济。从大到关系国计民生的重要产品，小到公园的门票价格，都需政府审批。今年两会上，有政协委员提出，有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，少则几个月，多则几年，事情还不一定办成，造成社会运转效率非常低下。过多的行政审批对于充分发挥市场配臵资源的基础性作用是一大障碍，会扭曲市场运作规律。可以说，不合理的行政审批，已经成为束缚社会主义市场经济发展的体制性障碍。因此必须通过改革，建立科学的行政审批制度，才能进一步推进政府经济管理体制的创新，完善社会主义市场经济体制，强化宏观调控。 (三)改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要 在我国实行改革开放和推进社会主义市场经济的过程中，惩治腐败是倍受人们关注的社会热点。行政审批制度改革是各项工作的重中之重，任务非常艰巨。从近年来许多政府干部，有的甚至是高级干部的违法违纪案件的情况看，大多数犯罪分子都是利用手中行政审批项目的权力，权钱交易、以权谋私，最终走上了犯罪道路。发改委、外经贸主管部门，前些年在纺织品配额分配、审批外资项目和外国政府贷款项目等方面也都出现过一些利用审批权受贿的案子，一些干部 11 为此受到法律的制裁。因此，进行行政审批制度改革，从源头上规范权力的行使，依法对权力进行有效的制约，有效简化行政审批程序，是从源头上预防和治理腐败的一项十分重要的治本之策。 (四)改革行政审批制度是改进工作作风的客观需要 1998年机构改革以来，政府部门不断推进转变观念，转变职能，转变作风和提高工作效率的工作，取得了积极成效。但是，由于思想观念的转变需要一个过程，工作人员官僚主义作风仍然大量存在。目前一些不应该审批的项目仍没有撤销，牵扯了大量的时间和人力，加上“文山会海”和“精兵不简政”等问题，阻碍了政府工作作风的转变。政府部门应该切实转变职能，本来该企业，该中介组织去管的事情，政府不要大包大揽，要充分发挥市场的作用，让企业真正成为市场的主体。政府只去做必须管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平，文件、会议自然也就减少了。所以，加快行政审批制度改革，也是进一步推进“三个转变，一个提高”，解决“文山会海”和“精兵简政”问题的突破口。 二、XX市行政审批改革情况 (一)XX市行政审批改革历程 2000年以来，我市本级行政审批项目经过七轮的清理、调整，取得了显著的成效。我市市本级的行政许可和非行政许可审批事项由2006年XXX项减少到2013年XXX项，减少 12 XXX项，减少了XXX%。主要经历了以下几个阶段: 第一轮:初步探索(2000年10月)。我市从2000年10月份开始推行行政审批制度改革，市机关效能建设领导小组关于《XX市改革政府审批审核制度和清理规范性文件的工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》及《XX市市级政府部门审批审核制度改革实施意见》下发后，标志我市市级政府部门行政审批制度改革全面启动。初步探索阶段，摸清了底数，列入市级行政审批制度改 革范围的单位XX个，共有XXX项审批审核事项。 第二轮:分类清理(2006年下半年)。按照《XX市人民政府办公室关于转发XX市进一步推进行政审批制度改革意见的通知》精神，经清理汇总，全市有XX个部门单位，共保留行政许可和非行政许可项目XX项(其中:行政许可项目XX项，非行政许可项目XX项。) 第三轮:深化推进(2008年4月-2009年1月)。2008年4月始，按照《XX市人民政府办公室关于印发XX市2008年清理和调整行政审批项目工作方案的通知》要求，进一步拓展行政审批项目工作清理的范围和领域，单位对象扩大到XX个，经清理，我市保留市本级行政审批项目XX项(其中:行政许可项目XX项、非行政许可项目XX项)，服务类项目XX项。 第四轮:简政放权(2011年4月-11月)。2011年，我市 13 深入推进行政审批制度改革，大力实施简政放权，增强基层发展活力，提高政府服务能力和行政效能。经清理，我市XX个市级部门实施了简政放权，涉及行政审批项目XX项，(其中:下放行政审批项目XX项，撤销行政审批项目XX项)。 第五轮:新一轮清理(2012年4月-12月)。2012年4月-12月，我市对市政府2009年公布的市级行政审批项目开展新一轮清理。经清理梳理，XX个部门单位保留的市级部门行政审批项目XX项(其中:行政许可项目XX项、非行政许可项目44项)，比2009年的XX项减少了XX项，精简了XX,。保留市级转变管理方式项目XX项。在2011年简政放权的基础上，2012年我市XX个部门再下放行政审批项目XX 项， 14